養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可辦法

（2013年6月28日民政部令第48號公布  自2013年7月1日起施行）

第一章  總則

　　第一條  為了規(guī)范養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可，促進養(yǎng)老機構(gòu)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條  養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可的申請、受理、審查、決定和監(jiān)督檢查，適用本辦法。

　　第三條  本辦法所稱養(yǎng)老機構(gòu)，是指為老年人提供集中居住和照料服務(wù)的機構(gòu)。

　　第四條  國務(wù)院民政部門負責(zé)全國養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可工作。

　　縣級以上地方人民政府民政部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可工作。

　　第五條  實施養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可，應(yīng)當遵循公開、公平、公正原則。

第二章  條件和程序

　　第六條  設(shè)立養(yǎng)老機構(gòu)，應(yīng)當符合下列條件：

　　（一）有名稱、住所、機構(gòu)章程和管理制度；

　　（二）有符合養(yǎng)老機構(gòu)相關(guān)規(guī)范和技術(shù)標準，符合國家環(huán)境保護、消防安全、衛(wèi)生防疫等要求的基本生活用房、設(shè)施設(shè)備和活動場地；

　　（三）有與開展服務(wù)相適應(yīng)的管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和服務(wù)人員；

　　（四）有與服務(wù)內(nèi)容和規(guī)模相適應(yīng)的資金；

　　（五）床位數(shù)在10張以上；

　　（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　第七條  依法成立的組織或者具有完全民事行為能力的自然人可以向養(yǎng)老機構(gòu)住所地縣級以上人民政府民政部門申請設(shè)立養(yǎng)老機構(gòu)。

　　第八條  縣、不設(shè)區(qū)的市、直轄市的區(qū)人民政府民政部門實施本行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老機構(gòu)的設(shè)立許可。

　　設(shè)區(qū)的市人民政府民政部門實施住所在市轄區(qū)的養(yǎng)老機構(gòu)的設(shè)立許可。

　　設(shè)區(qū)的市人民政府民政部門可以委托市轄區(qū)人民政府民政部門實施許可。

　　第九條  省級以上人民政府投資興辦的發(fā)揮實訓(xùn)、示范功能的養(yǎng)老機構(gòu)，可以到同級人民政府民政部門申請設(shè)立許可。

　　前款規(guī)定的許可事項，可以委托下一級人民政府民政部門實施許可。

　　第十條  外國的組織、個人獨資或者與中國的組織、個人合資、合作設(shè)立養(yǎng)老機構(gòu)的，香港、澳門、臺灣地區(qū)的組織、個人以及華僑獨資或者與內(nèi)地（大陸）的組織、個人合資、合作設(shè)立養(yǎng)老機構(gòu)的，由住所地省級人民政府民政部門或者其委托的設(shè)區(qū)的市級人民政府（行政公署）民政部門實施許可。

　　法律、法規(guī)對投資者另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第十一條  許可機關(guān)根據(jù)申請人籌建養(yǎng)老機構(gòu)的需要和條件，在設(shè)立條件、提交材料等方面提供指導(dǎo)和支持。

　　第十二條  申請設(shè)立養(yǎng)老機構(gòu)，應(yīng)當向許可機關(guān)提交下列文件、資料：

　　（一）設(shè)立申請書；

　　（二）申請人、擬任法定代表人或者主要負責(zé)人的資格證明文件；

　　（三）符合登記規(guī)定的機構(gòu)名稱、章程和管理制度；

　　（四）建設(shè)單位的竣工驗收合格證明，衛(wèi)生防疫、環(huán)境保護部門的驗收報告或者審查意見，以及公安消防部門出具的建設(shè)工程消防設(shè)計審核、消防驗收合格意見，或者消防備案憑證；

　　（五）服務(wù)場所的自有產(chǎn)權(quán)證明或者房屋租賃合同；

　　（六）管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、服務(wù)人員的名單、身份證明文件和健康狀況證明；

　　（七）資金來源證明文件、驗資證明和資產(chǎn)評估報告；

　　（八）依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，需要提供的其他材料。

　　第十三條  許可機關(guān)應(yīng)當自受理設(shè)立申請之日起20個工作日內(nèi)，對申請人提交的文件、材料進行書面審查并實地查驗。符合條件的，頒發(fā)養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可證（以下簡稱設(shè)立許可證）；不符合條件的，應(yīng)當書面通知申請人并說明理由。

　　第十四條  養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當取得許可并依法登記。未獲得許可和依法登記前，養(yǎng)老機構(gòu)不得以任何名義收取費用、收住老年人。

第三章  許可管理

　　第十五條  設(shè)立許可證應(yīng)當載明機構(gòu)名稱、住所、法定代表人或者主要負責(zé)人、服務(wù)范圍、有效期限等事項。

　　設(shè)立許可證分為正本和副本，正本和副本具有同等法律效力。設(shè)立許可證的式樣由國務(wù)院民政部門統(tǒng)一規(guī)定。

　　第十六條  設(shè)立許可證有效期5年。設(shè)立許可證有效期屆滿30日前，養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當持設(shè)立許可證、登記證書副本、養(yǎng)老服務(wù)提供情況報告到原許可機關(guān)申請換發(fā)許可證。

　　許可機關(guān)應(yīng)當在有效期限屆滿前按照設(shè)立條件作出是否準予延續(xù)的決定，逾期未做決定的，視為準予延續(xù)。

　　第十七條  養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立分支機構(gòu)，應(yīng)當依照本辦法第八條、第九條和第十條的規(guī)定，到分支機構(gòu)住所地的縣級以上人民政府民政部門辦理申請設(shè)立許可手續(xù)。相關(guān)法律、行政法規(guī)對分支機構(gòu)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第十八條  養(yǎng)老機構(gòu)變更名稱、法定代表人或者主要負責(zé)人、服務(wù)范圍的，應(yīng)當?shù)皆S可機關(guān)辦理變更手續(xù)。

　　養(yǎng)老機構(gòu)變更住所的，應(yīng)當重新辦理申請設(shè)立許可手續(xù)。

　　第十九條  養(yǎng)老機構(gòu)自行解散，或者無法繼續(xù)提供服務(wù)的，應(yīng)當終止，并將設(shè)立許可證交回原許可機關(guān)，辦理注銷手續(xù)。

　　終止服務(wù)的養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定進行清算。

　　第二十條  養(yǎng)老機構(gòu)因分立、合并、改建、擴建等原因暫停服務(wù)的，或者因解散等原因終止服務(wù)的，應(yīng)當向原許可機關(guān)提出申請，并提交老年人安置方案，經(jīng)批準后實施。未經(jīng)批準，不得擅自暫停或者終止服務(wù)。

　　第二十一條  許可機關(guān)應(yīng)當建立健全養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可信息管理制度，及時公布養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可相關(guān)信息。

第四章  監(jiān)督檢查

　　第二十二條  許可機關(guān)依法對養(yǎng)老機構(gòu)的名稱、住所、法定代表人或者主要負責(zé)人、服務(wù)范圍等設(shè)立許可證載明事項的變化情況進行監(jiān)督檢查，養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當接受和配合監(jiān)督檢查。

　　許可機關(guān)實施養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可和對有關(guān)事項進行監(jiān)督檢查，不得收取任何費用。

　　第二十三條  有下列情形之一的，許可機關(guān)或者其上級機關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷許可：

　　（一）許可機關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準予許可決定的；

　　（二）超越法定職權(quán)作出準予許可決定的；

　　（三）違反法定程序作出準予許可決定的；

　　（四）對不符合法定條件的養(yǎng)老機構(gòu)準予許可的；

　　（五）依法可以撤銷許可的其他情形。

　　許可機關(guān)發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機構(gòu)以欺騙、賄賂等不正當手段取得許可的，應(yīng)當予以撤銷。

　　許可機關(guān)依法撤銷許可后，應(yīng)當告知相關(guān)登記管理機關(guān)。

　　第二十四條  養(yǎng)老機構(gòu)有下列情形之一的，許可機關(guān)應(yīng)當注銷許可，并予以公告：

　　（一）設(shè)立許可證有效期屆滿未延續(xù)的；

　　（二）養(yǎng)老機構(gòu)依法終止的；

　　（三）許可被依法撤銷、撤回的；

　　（四）被登記管理機關(guān)依法吊銷登記證書的；

　　（五）因不可抗力導(dǎo)致許可事項無法實施的；

　　（六）法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當注銷許可的其他情形。

　　許可機關(guān)依法注銷許可后，應(yīng)當告知相關(guān)登記管理機關(guān)。

　　第二十五條  任何單位和個人對違反本辦法的行為，有權(quán)向許可機關(guān)舉報，許可機關(guān)應(yīng)當及時核實、處理。

第五章  法律責(zé)任

　　第二十六條  養(yǎng)老機構(gòu)有下列情形之一的，許可機關(guān)應(yīng)當依法給予警告，并處以3萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　（一）未依法履行變更、終止手續(xù)的；

　　（二）涂改、倒賣、出租、出借、轉(zhuǎn)讓設(shè)立許可證的。

　　第二十七條  未經(jīng)許可設(shè)立養(yǎng)老機構(gòu)的，由許可機關(guān)責(zé)令改正；造成人身、財產(chǎn)損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；違反治安管理規(guī)定的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十八條  許可機關(guān)及其工作人員在養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可申請、受理、審查、決定和監(jiān)督檢查中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由上級機關(guān)責(zé)令改正；造成嚴重后果的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章  附則

　　第二十九條  本辦法實施前設(shè)立的養(yǎng)老機構(gòu)，符合本辦法規(guī)定條件的，應(yīng)當按照本辦法的規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。

　　本辦法實施前設(shè)立的養(yǎng)老機構(gòu)，不符合設(shè)立條件的，應(yīng)當在本辦法實施后1年內(nèi)完成整改，其中農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當在實施后2年內(nèi)完成整改。

　　第三十條  城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料和互助型養(yǎng)老場所等不適用本辦法。

　　第三十一條  本辦法自2013年7月1日起施行。