第一章  總則

第一條  為加強(qiáng)對(duì)政府制定價(jià)格商品和服務(wù)的成本監(jiān)管，規(guī)范政府制定價(jià)格成本監(jiān)審行為，提高政府價(jià)格決策科學(xué)性，根據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。

第二條  國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門及有關(guān)部門，省、自治區(qū)、直轄市人民政府價(jià)格主管部門及有關(guān)部門，和經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府授權(quán)的市、縣人民政府（以下簡(jiǎn)稱定價(jià)機(jī)關(guān)）依法制定或者調(diào)整商品和服務(wù)價(jià)格（以下簡(jiǎn)稱制定價(jià)格）過(guò)程中的成本監(jiān)審行為，適用本辦法。

第三條  本辦法所稱成本監(jiān)審是指定價(jià)機(jī)關(guān)通過(guò)審核經(jīng)營(yíng)者成本，核定政府制定價(jià)格成本（以下簡(jiǎn)稱定價(jià)成本）的行為，是政府制定價(jià)格的重要程序，是價(jià)格監(jiān)管的重要內(nèi)容。

本辦法所稱定價(jià)成本，是指定價(jià)機(jī)關(guān)核定的經(jīng)營(yíng)者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者提供政府制定價(jià)格的商品或者服務(wù)的合理費(fèi)用支出，是政府制定價(jià)格的基本依據(jù)。

第四條  各級(jí)定價(jià)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織實(shí)施本級(jí)定價(jià)權(quán)限范圍內(nèi)的成本監(jiān)審，履行主體責(zé)任，對(duì)成本監(jiān)審結(jié)論負(fù)責(zé)。

第五條  成本監(jiān)審項(xiàng)目實(shí)行目錄管理。成本監(jiān)審目錄由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府價(jià)格主管部門分別依據(jù)中央和地方定價(jià)目錄確定，并及時(shí)向社會(huì)公布。

自然壟斷環(huán)節(jié)以及依成本定價(jià)的重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)應(yīng)當(dāng)列入成本監(jiān)審目錄。成本監(jiān)審目錄應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府定價(jià)目錄修訂情況和價(jià)格監(jiān)管需要適時(shí)調(diào)整。

列入成本監(jiān)審目錄的商品和服務(wù)，未經(jīng)成本監(jiān)審的，不得制定價(jià)格，沒(méi)有正式營(yíng)業(yè)或者營(yíng)業(yè)不滿一個(gè)會(huì)計(jì)年度的除外?！?/p>

第六條  成本監(jiān)審應(yīng)當(dāng)遵循公正、公開(kāi)、科學(xué)、規(guī)范、效率的原則。

第七條  成本監(jiān)審包括制定價(jià)格前監(jiān)審和定期監(jiān)審兩種形式。

成本監(jiān)審目錄中應(yīng)當(dāng)明確不同商品和服務(wù)的監(jiān)審形式以及定期監(jiān)審的間隔周期，定期監(jiān)審的間隔周期不得少于一年。

第八條  定價(jià)機(jī)關(guān)原則上應(yīng)當(dāng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)同種商品或者提供同種服務(wù)的所有經(jīng)營(yíng)者實(shí)施成本監(jiān)審。經(jīng)營(yíng)者數(shù)量眾多的，可以選取一定數(shù)量的有代表性的經(jīng)營(yíng)者實(shí)施成本監(jiān)審。

第九條  國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門及有關(guān)部門，省、自治區(qū)、直轄市人民政府價(jià)格主管部門及有關(guān)部門可以根據(jù)不同商品和服務(wù)的實(shí)際情況，制定具體商品和服務(wù)的定價(jià)成本監(jiān)審辦法。

第十條  定價(jià)機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，可以委托價(jià)格主管部門或者有關(guān)部門開(kāi)展成本監(jiān)審部分工作，也可以通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，委托或聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)或者人員參與成本監(jiān)審工作。以政府購(gòu)買服務(wù)等方式委托或聘請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)簽訂合同，明確工作內(nèi)容及相關(guān)責(zé)任。

第十一條　經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立健全成本核算制度，完整準(zhǔn)確記錄并單獨(dú)核算定價(jià)商品或者服務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本和收入。

第十二條  定價(jià)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)逐步建立健全成本信息公開(kāi)制度，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照定價(jià)機(jī)關(guān)的規(guī)定公開(kāi)成本，定價(jià)機(jī)關(guān)制定價(jià)格應(yīng)當(dāng)公開(kāi)成本監(jiān)審結(jié)論。

第二章  成本監(jiān)審程序

第十三條  成本監(jiān)審應(yīng)當(dāng)履行書(shū)面通知、資料初審、實(shí)地審核、意見(jiàn)告知、出具報(bào)告等程序。

第十四條  定價(jià)機(jī)關(guān)實(shí)施成本監(jiān)審，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知有關(guān)經(jīng)營(yíng)者，明確成本監(jiān)審范圍、監(jiān)審形式、監(jiān)審期間（成本審核會(huì)計(jì)年度期間），以及需要提供的資料和進(jìn)行實(shí)地審核的要求等內(nèi)容。

第十五條  經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)自收到書(shū)面通知之日起20個(gè)工作日內(nèi)提供相關(guān)商品或者服務(wù)成本監(jiān)審所需資料（以下簡(jiǎn)稱成本資料），并對(duì)所提供成本資料的真實(shí)性、合法性、完整性負(fù)責(zé)。成本資料應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）按照定價(jià)機(jī)關(guān)要求和規(guī)定表式核算填報(bào)的成本報(bào)表，主要成本項(xiàng)目的核算方法、成本費(fèi)用分?jǐn)偡椒捌湎嚓P(guān)依據(jù)；

（二）經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)或者政府有關(guān)部門審核的年度財(cái)務(wù)報(bào)告；

（三）生產(chǎn)量、銷售量、服務(wù)量以及相關(guān)的統(tǒng)計(jì)報(bào)表；

（四）成本監(jiān)審所需的其他資料。

第十六條  定價(jià)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到經(jīng)營(yíng)者報(bào)送成本資料之日起10個(gè)工作日內(nèi)對(duì)其完整性進(jìn)行初審，資料不完整的，應(yīng)當(dāng)要求經(jīng)營(yíng)者限期補(bǔ)充。

第十七條　經(jīng)營(yíng)者報(bào)送的成本資料經(jīng)初審合格的，定價(jià)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展實(shí)地審核，調(diào)查了解經(jīng)營(yíng)者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，查閱、復(fù)制有關(guān)資料，按照本辦法第三章和相關(guān)商品或者服務(wù)的定價(jià)成本監(jiān)審辦法及有關(guān)規(guī)定對(duì)經(jīng)營(yíng)者成本進(jìn)行審核。

實(shí)地審核過(guò)程中，定價(jià)機(jī)關(guān)可以根據(jù)工作需要，要求經(jīng)營(yíng)者補(bǔ)充提供成本相關(guān)資料。 

第十八條  定價(jià)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將經(jīng)營(yíng)者成本審核初步意見(jiàn)告知經(jīng)營(yíng)者。經(jīng)營(yíng)者對(duì)成本審核初步意見(jiàn)有異議的，可以向定價(jià)機(jī)關(guān)提出書(shū)面意見(jiàn)及理由。

第十九條  定價(jià)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在對(duì)成本監(jiān)審程序、成本審核方法和標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行復(fù)核后，核定定價(jià)成本，出具成本監(jiān)審報(bào)告。成本監(jiān)審報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）成本監(jiān)審項(xiàng)目；

（二）成本監(jiān)審依據(jù)；

（三）成本監(jiān)審程序；

（四）經(jīng)營(yíng)者基本情況；

（五）經(jīng)營(yíng)者成本審核情況；

（六）成本監(jiān)審結(jié)論；

（七）定價(jià)成本核定表；

（八）其他需要說(shuō)明的事項(xiàng)。

第二十條 成本監(jiān)審工作人員與經(jīng)營(yíng)者有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。定價(jià)機(jī)關(guān)及其工作人員不得將獲得的經(jīng)營(yíng)者成本資料用于價(jià)格監(jiān)管以外的任何其他目的，不得泄露經(jīng)營(yíng)者的商業(yè)秘密。

第二十一條 定價(jià)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照檔案管理制度建立成本監(jiān)審卷宗并存檔。卷宗應(yīng)當(dāng)實(shí)行“一項(xiàng)目一卷宗”制度，內(nèi)容包括：成本監(jiān)審書(shū)面通知、經(jīng)營(yíng)者報(bào)送的成本資料、成本監(jiān)審報(bào)告等。

第三章  定價(jià)成本核定

第二十二條  核定定價(jià)成本應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）合法性。計(jì)入定價(jià)成本的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)，財(cái)務(wù)制度和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，以及價(jià)格監(jiān)管制度等規(guī)定。

（二）相關(guān)性。計(jì)入定價(jià)成本的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)與定價(jià)商品或者服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程直接相關(guān)或者間接相關(guān)。

（三）合理性。計(jì)入定價(jià)成本的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)反映生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)正常需要，并按照合理方法和合理標(biāo)準(zhǔn)核算；影響定價(jià)成本水平的主要技術(shù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者公允水平。

第二十三條  核定定價(jià)成本，應(yīng)當(dāng)以經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)或者政府有關(guān)部門審核的年度財(cái)務(wù)報(bào)告以及手續(xù)齊備的原始憑證及賬冊(cè)為基礎(chǔ)，有關(guān)費(fèi)用按照本辦法第二十四條至第三十九條規(guī)定核定。

第二十四條  原材料、燃料和動(dòng)力的單位產(chǎn)品消耗數(shù)量、損耗率等主要技術(shù)指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)消耗定額或者損耗率的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)核定，沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，參照可比經(jīng)營(yíng)者平均水平核定。同行業(yè)內(nèi)各經(jīng)營(yíng)者之間技術(shù)指標(biāo)不可比的，應(yīng)當(dāng)考慮經(jīng)營(yíng)者實(shí)際情況和區(qū)域差異等因素，并參照經(jīng)營(yíng)者歷史水平合理核定。

原材料、燃料等購(gòu)進(jìn)價(jià)格明顯高于同期同類產(chǎn)品市場(chǎng)平均價(jià)格的，原則上應(yīng)當(dāng)按照同期同類產(chǎn)品市場(chǎng)平均價(jià)格確定其進(jìn)貨成本。

第二十五條  職工工資總額按照職工平均工資與職工人數(shù)核定。其中，職工平均工資原則上據(jù)實(shí)核定，但不得超過(guò)統(tǒng)計(jì)部門公布的當(dāng)?shù)卦撔袠I(yè)職工平均工資水平；職工人數(shù)按照實(shí)際在崗職工人數(shù)核定，政府有關(guān)部門或者行業(yè)有明確規(guī)定的，不得超過(guò)其規(guī)定人數(shù)。由政府有關(guān)部門進(jìn)行工資管理的，職工工資總額上限為按照其工資管理規(guī)定核定的數(shù)值。

因解除與職工的勞動(dòng)關(guān)系給予的補(bǔ)償，按照一定年限分?jǐn)傆?jì)入定價(jià)成本。

第二十六條  工會(huì)經(jīng)費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi)、職工福利費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)（包含補(bǔ)充醫(yī)療和補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)）、住房公積金，審核計(jì)算基數(shù)原則上按照經(jīng)營(yíng)者實(shí)繳基數(shù)核定，但不得超過(guò)核定的工資總額和當(dāng)?shù)卣?guī)定的基數(shù)，計(jì)算比例按照不超過(guò)國(guó)家或者當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一規(guī)定的比例確定。應(yīng)當(dāng)在工會(huì)經(jīng)費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi)和職工福利費(fèi)中列支的費(fèi)用，不得在其他費(fèi)用項(xiàng)目中列支。

第二十七條  固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等各類資產(chǎn)的原值，參照合理規(guī)模，遵循歷史成本原則核定。按照規(guī)定進(jìn)行過(guò)清產(chǎn)核資的，根據(jù)有關(guān)部門認(rèn)定的固定資產(chǎn)價(jià)值核定。未投入實(shí)際使用的、不能提供價(jià)值有效證明的、由政府補(bǔ)助或者社會(huì)無(wú)償投入的資產(chǎn)，以及評(píng)估增值的部分不得計(jì)提折舊或者攤銷費(fèi)用。

第二十八條  固定資產(chǎn)折舊方法采用年限平均法（交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)可以采用工作量折舊法）。折舊年限應(yīng)當(dāng)根據(jù)固定資產(chǎn)的性質(zhì)、設(shè)計(jì)使用年限和行業(yè)規(guī)范，并考慮資產(chǎn)使用狀況合理核定。經(jīng)營(yíng)者確定的固定資產(chǎn)折舊年限明顯低于實(shí)際使用年限，成本監(jiān)審時(shí)應(yīng)當(dāng)按照實(shí)際使用年限調(diào)整折舊年限。殘值率一般按3-5%計(jì)算。行業(yè)定價(jià)成本監(jiān)審辦法有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十九條  實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)的，固定資產(chǎn)折舊年限按照不同情況分別處理：

（一）特許經(jīng)營(yíng)期滿后資產(chǎn)無(wú)償移交的，固定資產(chǎn)折舊年限最高不超過(guò)特許經(jīng)營(yíng)期；

（二）特許經(jīng)營(yíng)期滿后資產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓的，按照第二十八條規(guī)定確定折舊年限。

第三十條  無(wú)形資產(chǎn)從開(kāi)始使用之日起，在有效使用期限內(nèi)分?jǐn)傆?jì)入年度費(fèi)用中。其中，土地使用權(quán)費(fèi)已計(jì)入地面建筑物價(jià)值且無(wú)法分離的，隨建筑物提取折舊；其他按照土地使用權(quán)年限分?jǐn)?。特許經(jīng)營(yíng)權(quán)費(fèi)用原則上不得計(jì)入定價(jià)成本，政府規(guī)定允許計(jì)入的，按照特許經(jīng)營(yíng)年限分?jǐn)?，沒(méi)有特許經(jīng)營(yíng)年限的按30年分?jǐn)偂＠麢?quán)等其他無(wú)形資產(chǎn)，按照受益年限分?jǐn)?，沒(méi)有明確受益年限的按不少于10年分?jǐn)偂?/p>

第三十一條  修理費(fèi)用原則上據(jù)實(shí)核定，也可以按照固定資產(chǎn)原值的一定比例核定，或者在固定資產(chǎn)原值的一定比例內(nèi)據(jù)實(shí)核定。

第三十二條  管理費(fèi)用中，人員相關(guān)費(fèi)用按照本辦法第二十五和二十六條規(guī)定核定；會(huì)議費(fèi)、交通費(fèi)、差旅費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)等非生產(chǎn)性費(fèi)用按照監(jiān)審期間內(nèi)平均水平核定，其中業(yè)務(wù)招待費(fèi)不得超過(guò)當(dāng)年主營(yíng)業(yè)務(wù)(指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)審商品或者服務(wù)的業(yè)務(wù)，下同)收入的5‰。

第三十三條  銷售費(fèi)用中，人員相關(guān)費(fèi)用按照本辦法第二十五和二十六條規(guī)定核定，其他項(xiàng)目原則上據(jù)實(shí)核定。

第三十四條  財(cái)務(wù)費(fèi)用中的利息支出原則上據(jù)實(shí)核定。年度利息支出差異較大的，按照還款期計(jì)算的年平均利息核定。自有資本金比例未達(dá)到國(guó)家規(guī)定的，不足部分的借款利息不得計(jì)入定價(jià)成本。

第三十五條  經(jīng)營(yíng)者獲得的與監(jiān)審商品或者服務(wù)有關(guān)的政府補(bǔ)助，用于購(gòu)買固定資產(chǎn)的，按照第二十七和二十八條規(guī)定核定；用于補(bǔ)助專門項(xiàng)目的，直接沖減該項(xiàng)費(fèi)用；未明確規(guī)定專項(xiàng)用途的，應(yīng)當(dāng)沖減總成本。

第三十六條  經(jīng)營(yíng)者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)多種商品或者服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)采取合理的方法分?jǐn)偣餐l(fā)生的費(fèi)用。

第三十七條  其他業(yè)務(wù)成本應(yīng)當(dāng)單獨(dú)核算，不計(jì)入監(jiān)審商品或者服務(wù)成本。其他業(yè)務(wù)與主營(yíng)業(yè)務(wù)共同使用資產(chǎn)、人員或者統(tǒng)一支付費(fèi)用，依托主營(yíng)業(yè)務(wù)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以及因從事主營(yíng)業(yè)務(wù)而獲得政府優(yōu)惠政策，不能單獨(dú)核算或者核算不合理的，應(yīng)當(dāng)將其他業(yè)務(wù)收入按照一定比例沖減總成本。該比例可采用收入比、直接人員數(shù)量比、資產(chǎn)比或者其他合理方法確定。

第三十八條  本辦法未規(guī)定的其他費(fèi)用，有關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家政策已明確規(guī)定核算原則和標(biāo)準(zhǔn)的，按照相關(guān)規(guī)定核定；沒(méi)有明確規(guī)定的，原則上據(jù)實(shí)核定，但應(yīng)當(dāng)符合公允水平。

第三十九條  下列費(fèi)用不得計(jì)入定價(jià)成本：

（一）不符合《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，財(cái)務(wù)制度和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，以及價(jià)格監(jiān)管制度等的費(fèi)用；

（二）與監(jiān)審商品或者服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程無(wú)關(guān)的費(fèi)用；

（三）雖與監(jiān)審商品或者服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程有關(guān)、但有專項(xiàng)資金來(lái)源予以補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用；

（四）固定資產(chǎn)盤虧、毀損、閑置和出售的凈損失；

（五）向上級(jí)公司或者管理部門上交的利潤(rùn)性質(zhì)的管理費(fèi)用、代上級(jí)公司或者管理部門繳納的各項(xiàng)費(fèi)用、向出資人支付的利潤(rùn)分成以及對(duì)附屬單位的補(bǔ)助支出等；　

（六）各類捐贈(zèng)、贊助、滯納金、違約金、罰款，以及計(jì)提的準(zhǔn)備金；

（七）公益廣告、公益宣傳費(fèi)用，以及壟斷性行業(yè)的各類廣告費(fèi)；

（八）經(jīng)營(yíng)者過(guò)度購(gòu)置固定資產(chǎn)所增加的支出（折舊、修理費(fèi)、借款利息等）；

（九）其他不合理費(fèi)用。

第四十條 同種商品或者服務(wù)有多個(gè)經(jīng)營(yíng)者的，應(yīng)當(dāng)在審核單個(gè)經(jīng)營(yíng)者成本基礎(chǔ)上，通過(guò)匯總平均，核定商品或者服務(wù)的定價(jià)成本。

第四章  法律責(zé)任

第四十一條　根據(jù)本辦法應(yīng)當(dāng)開(kāi)展成本監(jiān)審的商品和服務(wù)，定價(jià)機(jī)關(guān)制定價(jià)格未開(kāi)展成本監(jiān)審的，由價(jià)格主管部門、上級(jí)主管部門或者本級(jí)人民政府責(zé)令改正；情況嚴(yán)重的通報(bào)批評(píng)；造成重大影響的，對(duì)直接責(zé)任人員和領(lǐng)導(dǎo)人員，依法給予處分。

第四十二條  從事成本監(jiān)審工作的人員泄露國(guó)家秘密、商業(yè)秘密以及濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守、索賄受賄，依法給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?/p>

第四十三條  經(jīng)營(yíng)者拒絕提供成本監(jiān)審所需資料，或者提供虛假資料、不完整提供資料的，定價(jià)機(jī)關(guān)可以中止成本監(jiān)審、按照從低原則核定成本，并將其不良信用記錄納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。

第五章  附則

第四十四條 成本監(jiān)審工作所需經(jīng)費(fèi)，納入本部門年度同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

第四十五條  本辦法由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

第四十六條  本辦法自2018年1月1日起施行。國(guó)家發(fā)展改革委2006年3月1日發(fā)布的《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》和2007年6月5日發(fā)布的《定價(jià)成本監(jiān)審一般技術(shù)規(guī)范（試行）》同時(shí)廢止。