廣東省人民政府關于印發(fā)中國（汕頭）、

中國（佛山）跨境電子商務綜合試驗區(qū)實施方案的通知

粵府函〔2020〕26號

汕頭、佛山市人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　現(xiàn)將《中國（汕頭）跨境電子商務綜合試驗區(qū)實施方案》《中國（佛山）跨境電子商務綜合試驗區(qū)實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　設立跨境電子商務綜合試驗區(qū)（以下簡稱綜合試驗區(qū)）是黨中央、國務院深化改革、擴大開放，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的重大戰(zhàn)略舉措。建設中國（汕頭）、中國（佛山）跨境電子商務綜合試驗區(qū)對促進我省跨境電子商務健康發(fā)展和推動貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。汕頭、佛山市人民政府要抓緊完善工作機制，精心組織實施，有效防范試點風險，加快推進綜合試驗區(qū)建設，為推動全國跨境電子商務健康發(fā)展探索新經(jīng)驗、新做法。省有關單位要按照部門職責，支持綜合試驗區(qū)大膽探索、創(chuàng)新發(fā)展，及時研究出臺相關配套政策措施，并協(xié)調(diào)解決綜合試驗區(qū)建設過程中遇到的問題。省商務廳要加強與商務部等有關部委的溝通銜接，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導省、市有關單位加快推進綜合試驗區(qū)建設，并對相關工作情況進行督促檢查，定期將工作進展情況報告商務部和省政府。

廣東省人民政府

2020年3月3日

中國（汕頭） 跨境電子商務綜合試驗區(qū)

實施方案

　　為貫徹落實《中共中央 國務院關于推進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》、《國務院關于同意在石家莊等24個城市設立跨境電子商務綜合試驗區(qū)的批復》（國函〔2019〕137號），有力有序有效推進中國（汕頭） 跨境電子商務綜合試驗區(qū)（以下簡稱汕頭綜試區(qū)）建設，特制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持新發(fā)展理念，持續(xù)深化“放管服”改革，積極適應產(chǎn)業(yè)革命新趨勢，牢牢把握汕頭作為海上絲綢之路重要門戶、省域副中心城市的優(yōu)勢，全面融入粵港澳大灣區(qū)，發(fā)揮華僑經(jīng)濟文化合作試驗區(qū)作用，復制推廣前三批綜合試驗區(qū)成熟經(jīng)驗做法，積極探索建立加快跨境電子商務發(fā)展的新體制新機制，推動國際貿(mào)易數(shù)字化與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化融合創(chuàng)新，形成“自主品牌＋跨境電商＋區(qū)港一體+全球營商網(wǎng)絡”特色發(fā)展模式，推動國際貿(mào)易自由化、便利化和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，推進汕頭貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，加快汕頭經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展，打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟帶重要發(fā)展極。

　　（二）基本原則。

　　堅持規(guī)范發(fā)展。堅持在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展，為各類市場主體公平參與市場競爭創(chuàng)造良好的營商環(huán)境。保障國家安全、網(wǎng)絡安全、交易安全、國門生物安全、進出口商品質(zhì)量安全，有效防范市場風險，實現(xiàn)“管得住”“通得快”。

　　堅持創(chuàng)新發(fā)展。加快跨境電子商務制度、業(yè)態(tài)、模式創(chuàng)新，重點在跨境電子商務企業(yè)對企業(yè)（B2B）相關環(huán)節(jié)的技術(shù)標準、業(yè)務流程、監(jiān)管模式和信息化建設等方面先行先試，形成以技術(shù)、標準、品牌、質(zhì)量、服務為核心的跨境電商競爭新優(yōu)勢。

　　堅持開放發(fā)展。立足服務粵東、贛東南乃至閩西南地區(qū)的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和巨大消費市場，充分發(fā)揮僑鄉(xiāng)優(yōu)勢，對接國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，深入推進對內(nèi)對外雙向開放。遵循共商共建共享原則，吸引全球華僑華人共建跨境電子商務全球營商網(wǎng)絡，推動形成全方位、多層次、寬領域的全面開放新格局。

　　堅持協(xié)同發(fā)展。發(fā)揮汕頭在跨境電子商務產(chǎn)業(yè)鏈中的比較優(yōu)勢，加強與粵港澳大灣區(qū)的對接合作，加快推動規(guī)劃對接、基礎互通、供應鏈聯(lián)動、園區(qū)共建，引領帶動沿海經(jīng)濟帶東翼與粵港澳大灣區(qū)核心城市實現(xiàn)優(yōu)勢互補和同頻共振。

　　（三）發(fā)展目標。

　　經(jīng)過3年建設，力爭培育10家以上科技型外貿(mào)龍頭企業(yè)、5個以上跨境電子商務特色產(chǎn)業(yè)帶，以跨境電子商務企業(yè)對企業(yè)（B2B）出口為主攻方向，協(xié)同線上與線下，兼顧貨物與服務，平衡進口與出口，構(gòu)建數(shù)字驅(qū)動、消費拉動、品牌培育、產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈完整的跨境電子商務新型貿(mào)易體系，打造全國數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)業(yè)先行示范區(qū)、國際絲路電子商務產(chǎn)業(yè)對接服務平臺和跨境電子商務創(chuàng)新型營商環(huán)境示范城市，以綜合試驗區(qū)建設推動汕頭和全省貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。

　　（四）總體布局。

　　汕頭綜試區(qū)打造“一體、兩翼、多產(chǎn)業(yè)帶”的產(chǎn)業(yè)布局。

　　——一體：在全市范圍內(nèi)統(tǒng)籌規(guī)劃和推進汕頭綜試區(qū)建設，突出華僑特色，加強政策集成創(chuàng)新，促進跨境電子商務行業(yè)整體發(fā)展。

　　——兩翼：包括汕頭內(nèi)海灣南翼和北翼，其中在南翼推動汕頭保稅區(qū)轉(zhuǎn)型為綜合保稅區(qū)，與汕頭港廣澳港區(qū)共同形成區(qū)港一體化發(fā)展格局，在北翼建設寶奧城跨境電子商務綜合園區(qū)，與華僑經(jīng)濟文化合作試驗區(qū)核心片區(qū)形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢疊加格局；“兩翼”發(fā)展疊加潮汕國際機場國際貨郵運輸優(yōu)勢，加快推進貨運鐵路引入港區(qū)，發(fā)展海、空、鐵、路多式聯(lián)運立體集疏運體系，爭取開通汕歐班列，利用汕頭亞太地緣門戶的獨特區(qū)位優(yōu)勢，打造海陸雙向互通的便利化跨境電子商務口岸和貿(mào)易通道。

　　——多產(chǎn)業(yè)帶：推動粵東地區(qū)紡織服裝、化工塑料、工藝玩具、食品醫(yī)藥、機械裝備、印刷包裝、制鞋、不銹鋼餐廚用具、婚紗晚禮服高端定制、美妝、家居等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)充分利用跨境電子商務建設新型數(shù)字營銷體系，提升自主品牌建設水平，結(jié)合各自特色建設多條跨境電子商務產(chǎn)業(yè)帶，推動對外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。

　　二、主要任務

　　（一）建設線上線下“兩平臺”服務體系。

　　1.建設線上服務平臺。搭建汕頭市跨境電子商務公共服務平臺（以下簡稱公共服務平臺）。公共服務平臺按照“一點接入”原則，建立數(shù)據(jù)標準和認證體系，為監(jiān)管部門和企業(yè)提供統(tǒng)一的標準化數(shù)據(jù)接口和接入流程，保障海關、外匯、稅務、商務、市場監(jiān)管、公安、郵政管理等部門間數(shù)據(jù)互通和信息共享。推動公共服務平臺與國際貿(mào)易“單一窗口”、港口集疏運管理平臺、外貿(mào)綜合服務平臺、金融機構(gòu)平臺、物流平臺、電商平臺等對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換、智能決策、協(xié)同作業(yè)，形成“多站點融通、一站式服務”線上服務平臺體系。

　　2.建設線下綜合園區(qū)平臺。按照“一體、兩翼、多產(chǎn)業(yè)帶”布局建設“一區(qū)多園”的汕頭跨境電子商務園區(qū)服務體系。建設以汕頭保稅區(qū)為核心，以汕頭郵政速遞跨境電子商務監(jiān)管中心、潮汕機場郵政快件監(jiān)管中心、寶奧國際玩具城、柏亞電子商務產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點，以其他基礎條件較好、發(fā)展?jié)摿^大的園區(qū)為支撐的線下綜合園區(qū)平臺體系。出臺跨境電子商務產(chǎn)業(yè)園區(qū)認定辦法，認定一批示范園區(qū)，形成市、區(qū)分級管理機制。支持華僑經(jīng)濟文化合作試驗區(qū)與綜合試驗區(qū)融合發(fā)展，結(jié)合華僑經(jīng)濟文化合作試驗區(qū)布局打造功能齊全的跨境電子商務產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　　（二）完善汕頭促進跨境電子商務發(fā)展體制機制。

　　1.建立信息共享體系。依托公共服務平臺，推動企業(yè)、服務機構(gòu)、監(jiān)管部門等信息互聯(lián)互通，實現(xiàn)企業(yè)一次申報，各部門、多環(huán)節(jié)信息共享。

　　2.建立金融服務體系。在風險可控、商業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提下，鼓勵金融機構(gòu)、非銀行支付機構(gòu)依法依規(guī)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為具有真實交易背景的跨境電子商務交易提供支付結(jié)算、小額融資、保險等“一站式”在線金融服務，幫助中小微企業(yè)解決融資難問題。

　　3.建立智能物流體系。運用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)和現(xiàn)有物流公共信息平臺，構(gòu)建物流智能信息系統(tǒng)、倉儲網(wǎng)絡系統(tǒng)、運營服務系統(tǒng)，實現(xiàn)物流運作各環(huán)節(jié)全程可驗可測可控，解決物流成本高、效率低的問題，形成布局合理、層次分明、銜接順暢、功能齊全的跨境物流分撥配送和運營服務體系。

　　4.建立電商信用體系。建立跨境電子商務信用數(shù)據(jù)庫和信用評價系統(tǒng)、信用監(jiān)管系統(tǒng)、信用負面清單系統(tǒng)“一庫三系統(tǒng)”，采集跨境電子商務企業(yè)、平臺企業(yè)、物流企業(yè)及其他綜合服務企業(yè)基礎數(shù)據(jù)，實現(xiàn)電商信用的分類監(jiān)管、部門共享、有序公開，逐步解決跨境電子商務領域的假冒偽劣和誠信缺失問題。

　　5.建立統(tǒng)計監(jiān)測體系。探索建立全口徑、多方式、多維度跨境電子商務統(tǒng)計監(jiān)測模式，形成適應跨境電子商務發(fā)展的數(shù)據(jù)統(tǒng)計制度，定期發(fā)布相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析報告，為企業(yè)、政府提供決策咨詢服務。繼續(xù)完善適合網(wǎng)絡零售形式的海關歸類辦法、清單申報通關和統(tǒng)計方式。探索跨境電子商務企業(yè)對企業(yè)（B2B） 統(tǒng)計認定標準，完善統(tǒng)計制度，做好郵件快件納統(tǒng)工作。

　　6.建立風險防控體系。建立風險信息采集、評估分析、預警處置、復查完善機制，普及國產(chǎn)密碼設備、安全應用等，有效防控非真實貿(mào)易洗錢的經(jīng)濟風險，數(shù)據(jù)存儲、支付交易、網(wǎng)絡安全的技術(shù)風險，以及產(chǎn)品安全、貿(mào)易摩擦、主體信用的交易風險，為政府監(jiān)管提供有效的技術(shù)支撐、決策輔助和服務保障。

　　三、主要創(chuàng)新舉措

　　（一）打造全國數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)業(yè)先行示范區(qū)。

　　利用華僑潮商資本運營優(yōu)勢，建設科技型外貿(mào)企業(yè)投資、孵化平臺，依托廣東金融高新區(qū)股權(quán)交易中心汕頭華僑股權(quán)交易中心（華僑板）設立跨境電子商務企業(yè)上市融資綠色通道，開發(fā)多種適合跨境電子商務發(fā)展需求的金融產(chǎn)品，解決中小跨境電子商務企業(yè)融資難、融資貴問題。支持華僑經(jīng)濟文化合作試驗區(qū)開展數(shù)字化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，吸引和集聚一批有競爭力的數(shù)字企業(yè)，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。促進數(shù)字產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新，鼓勵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“跨境電商＋新制造”，充分運用社交電商等途徑加強品牌塑造與推廣，支持跨境電子商務貨物貿(mào)易與服務貿(mào)易融合發(fā)展，推動汕頭外貿(mào)企業(yè)積極探尋全球數(shù)字貿(mào)易領域市場機遇，培育以海外推介、信息共享、項目對接、版權(quán)服務、統(tǒng)計研究等為核心的數(shù)字貿(mào)易新優(yōu)勢。

　　（二）建設國際絲路電子商務產(chǎn)業(yè)對接服務平臺。

　　充分利用華僑經(jīng)濟文化合作試驗區(qū)通僑聯(lián)僑的重要樞紐作用，鼓勵海外華人華僑資本與境內(nèi)電子商務企業(yè)合資合作，共建遍布全球的跨境電子商務營商網(wǎng)絡，著重拓展和鏈接多產(chǎn)業(yè)帶海外終端銷售網(wǎng)絡，建設國際絲路電子商務產(chǎn)業(yè)對接服務平臺，形成生產(chǎn)、交易、支付、物流、通關、退稅、結(jié)匯、海外清關、國際物流、翻譯、培訓、本土化運營服務、國際營銷推廣、國際金融資產(chǎn)管理等全產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)生態(tài)。探索汕頭綜試區(qū)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)電子商務合作新模式，推進汕頭市與印度尼西亞、馬來西亞、泰國、越南、緬甸、柬埔寨等東盟國家跨境電子商務國際合作，建立海關監(jiān)管互認機制；加快開展對以色列、荷蘭鹿特丹港的跨境電子商務業(yè)務合作，暢通東南亞與歐洲之間陸海連接跨境電子商務通道。

　　（三）建設科技型外貿(mào)企業(yè)試驗孵化基地。

　　推動大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能、智能制造與汕頭傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，擴大跨境電子商務應用的廣度和深度。利用華僑母基金、廣東華僑金融資產(chǎn)交易中心、廣東金融高新區(qū)股權(quán)交易中心汕頭華僑股權(quán)交易中心（華僑板） 資產(chǎn)運營優(yōu)勢，加大投資、培育科技型外貿(mào)企業(yè)力度，為粵東地區(qū)乃至全國的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新企業(yè)提供融資對接服務，發(fā)掘培育外貿(mào)企業(yè)中的“獨角獸”企業(yè)，優(yōu)化小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資環(huán)境，幫助企業(yè)做大交易規(guī)模。

　　（四）建設粵東進口消費中心城市。

　　通過發(fā)展跨境電子商務擴大進口，降低進口環(huán)節(jié)制度性成本，優(yōu)化進口商品結(jié)構(gòu)，豐富線上線下商品供應，培育壯大消費市場。發(fā)揮汕頭網(wǎng)絡零售優(yōu)勢，推進汕頭保稅區(qū)加快發(fā)展網(wǎng)購保稅進口業(yè)務，允許企業(yè)開展線下自提業(yè)務，在汕頭市區(qū)主要商業(yè)消費街區(qū)開設跨境線上線下（O2O）體驗店，為消費者提供跨境電子商務商品線下展示體驗、線上下單配送服務，提升線上線下消費體驗。開展跨境電子商務商品流通全流程追溯和查詢服務。

　　（五）優(yōu)化跨境電子商務發(fā)展環(huán)境。

　　1.落實跨境電商零售出口稅收政策。開展出口退稅無紙化管理試點，出臺跨境電子商務企業(yè)出口退稅便利措施。對綜合試驗區(qū)電子商務出口企業(yè)未取得有效進貨憑證的貨物，同時符合有關條件的，試行增值稅、消費稅免稅政策。對符合條件的綜合試驗區(qū)跨境電子商務出口零售企業(yè)，試行核定征收企業(yè)所得稅，采用應稅所得率方式核定征收企業(yè)所得稅，應稅所得率統(tǒng)一按照4%確定。

　　2.完善跨境電子商務監(jiān)管方式。建設跨境電子商務清關中心和轉(zhuǎn)口分撥中心，實現(xiàn)一般出口、特殊區(qū)域出口、直購進口、網(wǎng)購保稅進口等全業(yè)態(tài)跨境電子商務監(jiān)管功能。建立電子圍網(wǎng)和全球中心倉，啟動貨物狀態(tài)分類監(jiān)管業(yè)務試點，設立保稅區(qū)“非保賬冊”，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)監(jiān)管、“一區(qū)多功能、一倉多形態(tài)”、不同貿(mào)易方式互轉(zhuǎn)，以更加科學、便利化的監(jiān)管方式激發(fā)市場主體活力。

　　3.推動跨境電子商務監(jiān)管數(shù)字化。依托國際貿(mào)易“單一窗口”平臺，接入公共服務平臺，推動跨境電子商務全流程無紙化，實施風險分級差別化管理措施，對低風險商品自動放行，提升通關系統(tǒng)效率，降低通關成本。研究制訂跨境電子商務企業(yè)對企業(yè)（B2B）出口業(yè)務認定標準、“三單”數(shù)據(jù)格式標準，完善業(yè)務操作和海關申報流程，實現(xiàn)通關作業(yè)數(shù)字化。積極打造線上信息核查庫，強化風險防控。

　　（六）探索跨境電子商務金融服務創(chuàng)新。

　　1.建設跨境電子商務金融服務中心。發(fā)揮華僑經(jīng)濟文化合作試驗區(qū)金融開放先行先試的優(yōu)勢，推動與潮商資本共建全球潮商跨境電子商務發(fā)展基金和潮商境外金融機構(gòu)，為企業(yè)提供跨境電子商務投融資、供應鏈金融、結(jié)算、清算等服務。鼓勵金融機構(gòu)依托跨境電子商務平臺大數(shù)據(jù)，為交易背景真實、信用條件較好的企業(yè)提供信用貸款、外貿(mào)應收賬款融資、退稅融資、倉單融資、信用保險保單融資和墊付退稅款等服務。

　　2.探索提升跨境電子商務收匯電子化水平。加強對跨境電子商務企業(yè)貿(mào)易相關票據(jù)和單證真實性、有效性的審核，利用國際貿(mào)易“單一窗口”接口查詢企業(yè)交易、支付、物流信息并進行數(shù)字化比對，建立集約化審核體系，允許實現(xiàn)“三單合一”的跨境電子商務真實交易自行收結(jié)匯。推動銀行機構(gòu)與線上綜合服務平臺和國際貿(mào)易“單一窗口”聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)網(wǎng)上結(jié)算。探索建立利用海外倉出口的跨境電子商務企業(yè)便利化收匯通道。

　　3.鼓勵跨境電子商務企業(yè)在政策范圍內(nèi)使用人民幣計價結(jié)算。積極探索在CEPA、海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議和中國—東盟“10+1”框架下開展跨境電子商務交易人民幣清算結(jié)算、出口保險、融資租賃、供應鏈金融、人民幣雙向投資，以及跨境電子商務結(jié)匯涉及的人民幣與新臺幣和東南亞小幣種直接兌換。

　　（七）加速拓展跨境電子商務物流通道。

　　1.構(gòu)建跨境電子商務物流樞紐。依托汕頭港、潮汕國際機場、汕頭保稅區(qū)構(gòu)建跨境電子商務物流樞紐，打造海陸雙向互通的便利化跨境電子商務口岸和貿(mào)易通道。大力開展海鐵聯(lián)運、江海聯(lián)運、公海聯(lián)運及甩掛運輸，開展物流標準化工作，形成多式聯(lián)運交通網(wǎng)絡和立體化交通航運中心，爭取開通汕歐班列，開展汕臺海運快件業(yè)務。

　　2.建立全球海外倉服務體系。加快設立汕頭市跨境電子商務公共海外倉服務體系，開展市級海外倉認定工作，推動海外倉企業(yè)運營管理系統(tǒng)與公共服務平臺對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)可視、產(chǎn)品可溯、責任可究，探索利用海外倉數(shù)字化物流跟蹤技術(shù)支撐跨境電子商務實現(xiàn)即時退稅、線上收匯、分散退貨等，探索開展滯銷產(chǎn)品處理、貨物退運、售后維修等服務，為企業(yè)提供海外注冊和目的國商標、專利申請等服務，將服務站點延伸至海外。

　　3.提升跨境冷鏈服務水平。加快布局農(nóng)村物流代收點、田頭預冷、冷鏈儲存與冷鏈運輸車輛等，優(yōu)化農(nóng)村物流基礎設施，實現(xiàn)對淘寶村、淘寶鎮(zhèn)貨物快速及時收攬，推動水產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品等利用跨境電子商務冷鏈物流出口海外。

　　（八）強化跨境電子商務風險防控。

　　加強信用風險、市場風險、國別風險、合規(guī)風險監(jiān)查防控，建立預警機制。建立公共信用管理負面清單，對跨境電子商務企業(yè)、支付企業(yè)、相關監(jiān)管場所經(jīng)營人及境內(nèi)個人進行信用評級，制定跨境電子商務信用負面清單。加強跨境電子商務服務標準化，設立權(quán)威檢驗檢測機構(gòu)，加強對貨物、服務質(zhì)量的監(jiān)督管理。對跨境電子商務進出境商品實施質(zhì)量追溯管理，便利消費者通過全球質(zhì)量溯源系統(tǒng)、手機應用程序掌握商品質(zhì)量信息、維護自身權(quán)益。加大質(zhì)量監(jiān)管及知識產(chǎn)權(quán)保護力度，加強對跨境電子商務企業(yè)的法律培訓，加大對侵權(quán)行為的處罰力度。

　　（九）加快跨境電子商務人才梯隊培育。

　　繼續(xù)推動汕頭市內(nèi)高等院校開設跨境電子商務專業(yè)，建立地方政府、高等院校、培訓機構(gòu)與電商企業(yè)協(xié)同合作的跨境電子商務人才培養(yǎng)體系。鼓勵跨境電子商務企業(yè)舉辦各類技能大賽和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，“以賽代培”提高人才素養(yǎng)和創(chuàng)新能力。加強與深圳、廈門等市的交流，建立對口聯(lián)合培養(yǎng)機制，建設粵東跨境電子商務人才培養(yǎng)中心。將跨境電子商務人才納入汕頭市高端人才引進、培育計劃。與國家級跨境電子商務智庫機構(gòu)合作，開展區(qū)域跨境電子商務前瞻性研究，積極增創(chuàng)政策優(yōu)勢和環(huán)境優(yōu)勢。

　　四、組織實施

　　省政府統(tǒng)籌領導和協(xié)調(diào)推進汕頭綜試區(qū)建設工作。汕頭市要根據(jù)本實施方案精心組織，健全機制，明確分工，落實責任，扎實推進汕頭綜試區(qū)建設各項工作，涉及重要政策和重大建設項目按規(guī)定程序報批。省各有關部門要大力支持，積極做好協(xié)調(diào)配合、指導評估等工作，共同推進相關體制機制和政策創(chuàng)新，把汕頭綜試區(qū)建設好、管理好，加快形成可復制可推廣的經(jīng)驗。

中國（佛山） 跨境電子商務綜合試驗區(qū)

實施方案

　　為貫徹落實《中共中央 國務院關于推進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》《國務院關于同意在石家莊等24個城市設立跨境電子商務綜合試驗區(qū)的批復》（國函〔2019〕137號），有力有序有效推進中國（佛山）跨境電子商務綜合試驗區(qū)（以下簡稱佛山綜試區(qū)） 建設，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持新發(fā)展理念，持續(xù)深化“放管服”改革，積極適應產(chǎn)業(yè)革命新趨勢，積極開展探索創(chuàng)新，發(fā)揮佛山制造業(yè)優(yōu)勢，積極探索推動跨境電子商務健康發(fā)展可復制、可推廣的經(jīng)驗，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，開展品牌建設，健全體制機制，推動國際貿(mào)易自由化、便利化和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，助推佛山貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。

　　（二）基本原則。

　　堅持政府引導、市場主導。以企業(yè)為主體，發(fā)揮政府推動與引領作用，利用佛山制造業(yè)優(yōu)勢，通過跨境電子商務發(fā)展促進產(chǎn)業(yè)融合，壯大跨境電子商務產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快佛山市及周邊城市外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級。

　　堅持分步推進、重點突破。以服務為宗旨，以發(fā)展為目的，以需求為導向，按照先易后難的步驟，著力解決跨境電子商務發(fā)展中的突出矛盾和問題。建立容錯機制，大膽探索，在風險可控的范圍內(nèi)，推進跨境電子商務健康創(chuàng)新發(fā)展。

　　堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。既注重提升政府監(jiān)管水平，又注重培育市場，加快形成適應跨境電子商務發(fā)展的監(jiān)管服務模式和制度體系，促進管理規(guī)范化、貿(mào)易便利化、服務信息化。促進制造業(yè)與服務業(yè)線上線下更緊密融合。鼓勵跨境電子商務各類業(yè)務模式創(chuàng)新，推動跨境電子商務產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈協(xié)同發(fā)展。

　　（三）發(fā)展目標。

　　經(jīng)過3年建設，以“互聯(lián)網(wǎng)＋外貿(mào)”為導向，以跨境電子商務企業(yè)對企業(yè)（B2B）出口為主攻方向，充分利用佛山市作為中國先進制造業(yè)基地以及珠三角核心區(qū)商務、物流中心和交通樞紐的優(yōu)勢，完善佛山跨境電子商務綜合監(jiān)管服務環(huán)境，實現(xiàn)佛山跨境電子商務產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)提升、企業(yè)電子商務普及率全面提高、企業(yè)供應鏈網(wǎng)絡化協(xié)調(diào)能力全面增強，打造跨境電子商務促進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級先行示范區(qū)和跨境電子商務綜合監(jiān)管服務示范城市。

　　二、主要建設任務

　　（一）加強線上線下“兩平臺”建設。

　　1.優(yōu)化線上公共服務平臺。充分發(fā)揮國際貿(mào)易“單一窗口”佛山分平臺公共服務能力，優(yōu)化升級佛山市跨境電子商務公共服務平臺，建立數(shù)據(jù)標準和認證體系，與海關、稅務、外匯管理、公安、商務、市場監(jiān)管、郵政管理等部門進行數(shù)據(jù)交換和互聯(lián)互通，集成在線通關、物流、退免稅、支付、融資、風控、線上信息核查等多種功能，推進政府部門之間“信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助”，實現(xiàn)通關全程無紙化，提高通關效率，降低通關成本。通過鏈接金融、物流、電商平臺、外貿(mào)綜合服務企業(yè)等，為跨境電子商務企業(yè)和個人提供物流、金融等供應鏈服務，實現(xiàn)“一點接入、一站式服務、一平臺匯總”。

　　2.建立線下“綜合園區(qū)”平臺。采取“一區(qū)多園”的布局方式，在全市五區(qū)分別布點建設跨境電子商務服務綜合體，構(gòu)建完整跨境電子商務服務和監(jiān)管體系，吸引跨境電子商務產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)入駐，形成集通關、收結(jié)匯、退稅、倉儲、物流、金融等多種服務于一體的綜合性園區(qū)，促進跨境電子商務線上平臺和線下園區(qū)聯(lián)動發(fā)展，打造跨境電子商務完整的產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈。出臺跨境電子商務產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)認定管理辦法。選擇國通保稅物流中心（B型）、佛山市跨境電子商務清關服務中心作為首批線下園區(qū)試點區(qū)域，條件成熟后逐步拓展至全市符合條件的園區(qū)，打造一批功能齊全的跨境電子商務產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引知名跨境電子商務企業(yè)落戶佛山。

　　（二）完善支撐跨境電子商務發(fā)展的“六體系”。

　　1.建立信息共享體系。以“佛山市電子政務信息共享平臺”“佛山市跨境電子商務公共服務平臺”和“佛山市電子商務綜合服務平臺”為基礎，統(tǒng)一跨境電子商務業(yè)務信息標準規(guī)范、信息備案認證、信息管理服務，建立多位一體的跨境電子商務信息合作機制和共享平臺，打通“關”“稅”“匯”之間的信息壁壘，實現(xiàn)政府部門、金融機構(gòu)、電子商務企業(yè)、物流企業(yè)之間信息互聯(lián)互通，為跨境電子商務發(fā)展提供數(shù)據(jù)技術(shù)支撐。

　　2.建立金融服務體系。鼓勵銀行、第三方支付機構(gòu)和跨境電子商務平臺等進行互聯(lián)網(wǎng)跨境支付產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，推出適合跨境電子商務企業(yè)需求的融資產(chǎn)品，緩解企業(yè)融資難問題。支持本地第三方支付機構(gòu)發(fā)展，引進外地第三方支付機構(gòu)，積極鼓勵跨境電子商務企業(yè)通過第三方支付機構(gòu)辦理收結(jié)匯。鼓勵符合條件的銀行和支付機構(gòu)入駐跨境電子商務園區(qū)，為跨境電子商務企業(yè)、平臺提供支付服務。鼓勵各金融機構(gòu)上線省供應鏈金融試點平臺，并通過該平臺規(guī)范開展現(xiàn)貨質(zhì)押、供應鏈和訂單融資服務，支持提供商業(yè)保理、私募股權(quán)投資等金融服務。鼓勵保險機構(gòu)創(chuàng)新研發(fā)適應跨境電子商務發(fā)展的新險種，開展跨境電子商務出口信用保險保單融資。

　　3.建立一體化跨境電子商務物流體系。鼓勵企業(yè)自建或租用海外倉，強化售后服務、現(xiàn)場展示等功能，拓展海外營銷渠道。依托遍布“一帶一路”沿線國家的佛山市泛家居品牌產(chǎn)品展示體驗館開設線下展示店的創(chuàng)新模式，借助跨境電子商務平臺線上分銷產(chǎn)品，展示體驗館線下產(chǎn)品。大力發(fā)展集商品展示、運輸、倉儲、集散、配送、信息處理、流通加工等功能為一體的跨境電子商務物流體系，多渠道拓展海外小額采購批量訂單，提升跨境電子商務海外服務效率和質(zhì)量，推動跨境電子商務企業(yè)對企業(yè)（B2B）快速發(fā)展。推動企業(yè)通過“粵港澳跨境貨?！遍_展出口空運業(yè)務。運用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)和現(xiàn)有物流公共信息平臺，構(gòu)建物流智能信息系統(tǒng)、倉儲網(wǎng)絡系統(tǒng)和運營服務系統(tǒng)等，實現(xiàn)物流環(huán)節(jié)全程可測可控，有效解決跨境電子商務物流成本高、效率低的問題。

　　4.建立電商信用體系。建立以信用為基礎的監(jiān)管機制，深化監(jiān)管部門間的協(xié)作，建立跨境電子商務及相關物流企業(yè)信用記錄和信用分級分類管理制度，完善信用評估機制，實現(xiàn)各監(jiān)管部門信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助，構(gòu)建跨境電子商務交易守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度。依托佛山市跨境電子商務公共服務平臺和佛山市公共信用信息平臺，建立企業(yè)信用信息基礎數(shù)據(jù)庫，向跨境電子商務企業(yè)和消費者提供電子標識發(fā)放、信用評級、信用公示、信息查詢等服務。整頓規(guī)范跨境電子商務市場秩序，營造誠實守信的發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)對電子商務相關信息的分類監(jiān)管、部門共享、有序公開，逐步解決跨境電子商務商品假冒偽劣和商家誠信缺失的問題，引導跨境電子商務企業(yè)誠信健康發(fā)展。

　　5.建立統(tǒng)計監(jiān)測體系。探索建立多方聯(lián)合的跨境電子商務統(tǒng)計制度，建立全口徑海關統(tǒng)計制度。依托佛山市電子政務數(shù)據(jù)共享平臺、佛山市跨境電子商務公共服務平臺、佛山市電子商務數(shù)據(jù)統(tǒng)計系統(tǒng)，利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)對本市跨境電子商務商品交易、物流、通關、金融支付等數(shù)據(jù)進行匯總和分析處理，提升跨境電子商務統(tǒng)計監(jiān)測分析的科學化水平，為跨境電子商務發(fā)展提供高價值信息服務。

　　6.完善風險防控體系。強化對跨境電子商務關鍵環(huán)節(jié)的風險監(jiān)控，創(chuàng)新大數(shù)據(jù)分析機制，依托佛山市跨境電子商務公共服務平臺的數(shù)據(jù)源，對跨境電子商務的改革創(chuàng)新舉措定期進行專業(yè)風險防控分析。鼓勵跨境電子商務平臺打造“關、稅、匯”全流程貿(mào)易便利化服務體系，并對平臺上企業(yè)經(jīng)營情況實施有效監(jiān)控。發(fā)揮電子商務行業(yè)協(xié)會作用，鼓勵和支持跨境電子商務行業(yè)構(gòu)建自律體系，引導行業(yè)合法、安全、誠信發(fā)展。建立風險信息采集、評估分析、預警處理機制，有效防控非真實貿(mào)易洗錢的經(jīng)濟風險，數(shù)據(jù)存儲、支付交易、網(wǎng)絡安全的技術(shù)風險，以及產(chǎn)品安全、貿(mào)易摩擦、主體信用的交易風險，保障國家安全、網(wǎng)絡安全、交易安全、國門生物安全、進出口商品質(zhì)量安全。

　　三、主要創(chuàng)新舉措

　　（一）探索跨境電子商務促進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級新路徑。

　　發(fā)揮佛山市作為全國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級綜合改革試點城市的政策優(yōu)勢，為傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)和跨境電子商務相關企業(yè)合作牽線搭橋。鼓勵傳統(tǒng)制造型企業(yè)和外貿(mào)企業(yè)利用跨境電子商務轉(zhuǎn)型升級，支持其通過第三方跨境電子商務平臺開展跨境電子商務業(yè)務。支持傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)借助技術(shù)開發(fā)、代運營、營銷推廣等專業(yè)化服務，開展跨境電子商務業(yè)務。推動境內(nèi)制造商和境外零售商、消費者的直接對接，以“互聯(lián)網(wǎng)＋外貿(mào)”和大數(shù)據(jù)分析技術(shù)為依托，大力推進企業(yè)對企業(yè)（B2B）、工廠對消費者（M2C） 等模式發(fā)展，借助企業(yè)對消費者（B2C）分銷渠道，拓展海外終端直銷網(wǎng)絡，促進傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)利用跨境電子商務完善傳統(tǒng)外貿(mào)交易流程和采購體系，實現(xiàn)品牌營銷的轉(zhuǎn)型升級。培育壯大佛山綜試區(qū)跨境電商行業(yè)主體，發(fā)揮外貿(mào)綜合服務企業(yè)、現(xiàn)代物流企業(yè)在供應鏈中的服務配套優(yōu)勢，打通產(chǎn)業(yè)上下游各環(huán)節(jié)。

　　（二）建立線上線下結(jié)合的品牌產(chǎn)品海外展示交易平臺。

　　推進佛山品牌產(chǎn)品海外展示交易平臺建設，通過線下體驗館、線上交易平臺、海外倉等創(chuàng)新營銷組合方式，整合線上線下資源，在“一帶一路”沿線國家節(jié)點城市建設10個以上“佛山泛家居品牌產(chǎn)品海外展示體驗館”，構(gòu)建全球營銷渠道，進一步擴大品牌海外影響力。

　　（三）建立線上跨境電子商務平臺集群。

　　大力發(fā)展跨境電子商務企業(yè)對企業(yè)（B2B）出口業(yè)務。支持“e絲綢之路”等本土跨境電子商務綜合服務平臺發(fā)展，加強與大型跨境電子商務平臺合作，拓展境外營銷和品牌推廣渠道。鼓勵跨境電子商務龍頭企業(yè)積極融入國際市場，利用跨境電子商務服務平臺對接海外各大跨境貿(mào)易平臺，開設“全球家，佛山造”品牌專區(qū)，協(xié)助佛山產(chǎn)品便捷登陸全球市場。積極引導企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新和建立自主品牌，支持“佛山制造”產(chǎn)品開拓海外市場，擴大跨境出口商品的種類和出口規(guī)模，支持特色農(nóng)業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)、數(shù)字農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)拓展農(nóng)產(chǎn)品跨境電商業(yè)務。積極探索在家電、家具、陶瓷、服裝、電子信息、金屬材料等專業(yè)市場培育一批行業(yè)垂直化跨境電子商務企業(yè)對企業(yè)（B2B）平臺，各垂直平臺整合本行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈資源，以跨境電子商務信息流、資金流和物流系統(tǒng)為行業(yè)提供扁平化服務，帶動行業(yè)企業(yè)開展跨境電子商務企業(yè)對企業(yè)（B2B）業(yè)務。

　　（四）優(yōu)化跨境電子商務發(fā)展環(huán)境。

　　1.創(chuàng)新通關便利化模式。將佛山跨境電子商務公共服務平臺接入國際貿(mào)易“單一窗口”平臺，簡化報關流程。推行涵蓋企業(yè)備案、申報、征稅、查驗、放行、轉(zhuǎn)關等環(huán)節(jié)的全程通關無紙化作業(yè)，提高通關效率，降低通關成本。支持跨境電子商務公共服務平臺與海關業(yè)務系統(tǒng)對接，提供已在海關注冊登記的跨境電子商務企業(yè)信息及開展業(yè)務情況。對符合條件的跨境電子商務零售商品出口，簡化申報要素，采取“清單核放、匯總統(tǒng)計”方式辦理報關手續(xù)。嚴格落實“正面清單”管理，探索推動在符合條件的特殊監(jiān)管區(qū)域或保稅物流中心（B型）開展網(wǎng)購保稅進口業(yè)務。鼓勵跨境電子商務平臺和服務商建設跨境電子商務企業(yè)及其產(chǎn)品的信用體系，并運用至實際通關工作中，提升通關系統(tǒng)效率。探索試點跨境電子商務出口商品退貨監(jiān)管，建立高效、安全、快捷的出口退貨渠道。

　　2.創(chuàng)新外匯監(jiān)管制度。加強銀行、支付機構(gòu)與跨境電子商務公共服務平臺對接，便利跨境電子商務企業(yè)辦理收付匯業(yè)務，對跨境電子商務收付匯實行監(jiān)管；鼓勵在跨境電子商務活動中使用人民幣計價結(jié)算。

　　3.創(chuàng)新稅收征管模式。對綜合試驗區(qū)電子商務出口企業(yè)出口未取得有效進貨憑證的貨物，同時符合有關條件的，試行增值稅、消費稅免稅政策。對符合條件的綜合試驗區(qū)跨境電子商務出口零售企業(yè)，試行核定征收企業(yè)所得稅，采用應稅所得率方式核定征收企業(yè)所得稅，應稅所得率統(tǒng)一按照4%確定。簡化免稅憑證，提供更為高效的跨境電子商務出口免稅服務。實施出口退稅無紙化管理試點工作，以“企業(yè)自愿，風險可控”為原則，符合條件的一、二、三類出口企業(yè)可納入試點，實現(xiàn)出口退（免）稅從申報受理到辦理退庫全過程無紙化，進一步減輕企業(yè)辦稅負擔，提高出口退（免）稅辦理質(zhì)量和效率。對執(zhí)行出口退（免）稅政策的企業(yè)按照《出口退（免）稅企業(yè)分類管理辦法》實行差別化管理和服務。

　　4.創(chuàng)新金融服務體系。借鑒貨物貿(mào)易外匯管理辦法，對跨境電子商務企業(yè)實施分類監(jiān)管。推動個人貿(mào)易項下外匯資金結(jié)算便利化，鼓勵從事跨境電子商務的個人直接通過銀行辦理跨境電子商務的外匯資金結(jié)算。適時允許跨境電子商務企業(yè)在一定范圍內(nèi)進行跨境人民幣融資。鼓勵金融機構(gòu)與取得互聯(lián)網(wǎng)支付業(yè)務許可的支付機構(gòu)為外貿(mào)企業(yè)和個人提供跨境交易人民幣結(jié)算服務。推動跨境電子商務使用人民幣計價、結(jié)算。

　　5.完善產(chǎn)業(yè)扶持政策體系。進一步完善佛山綜試區(qū)建設相關專項政策，加大對跨境電子商務產(chǎn)業(yè)的扶持力度，加強對相關政策的合法性審查，形成有力、規(guī)范的政策體系，支持跨境電子商務企業(yè)、跨境電子商務平臺、綜合園區(qū)、配套服務體系、海外倉等的建設。

　　6.加強跨境電子商務人才培育。鼓勵企業(yè)、社會組織及教育機構(gòu)合作開展跨境電子商務業(yè)務培訓，引導優(yōu)質(zhì)教學資源、實訓基地對接企業(yè)，積極為產(chǎn)業(yè)發(fā)展輸送創(chuàng)新型人才和技能型人才。鼓勵符合條件的跨境電子商務高端人才落戶佛山，支持跨境電子商務人才在佛山創(chuàng)業(yè)。

　　四、組織實施

　　省政府統(tǒng)籌領導和協(xié)調(diào)推進佛山綜試區(qū)建設工作。佛山市要根據(jù)本實施方案精心組織，健全機制，明確分工，落實責任，扎實推進佛山綜試區(qū)建設各項工作，涉及重要政策和重大建設項目按規(guī)定程序報批。省各有關部門要大力支持，積極做好協(xié)調(diào)配合、指導評估等工作，共同推進相關體制機制和政策創(chuàng)新，把佛山綜試區(qū)建設好、管理好，加快形成可復制可推廣的經(jīng)驗。