廣東省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下

嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實施意見

粵府辦〔2020〕5號

各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕15號）等文件精神，建立健全幼有所育公共服務(wù)制度，大力推進(jìn)我省3歲以下嬰幼兒（以下簡稱嬰幼兒）照護(hù)服務(wù)發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，制定本實施意見。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面貫徹落實習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，堅持家庭為主、托育補(bǔ)充，政策引導(dǎo)、普惠優(yōu)先，安全健康、科學(xué)規(guī)范，屬地管理、分類指導(dǎo)的基本原則，發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，充分調(diào)動社會力量積極性，建立完善促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的政策標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)供給和監(jiān)督管理體系，多種形式開展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，逐步滿足人民群眾對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的需求。

　　到2020年，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的政策標(biāo)準(zhǔn)體系初步建立，廣州、深圳市建成5家以上，其他市建成2家以上具有帶動效應(yīng)、可承擔(dān)一定指導(dǎo)功能的示范性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)水平有新提升，人民群眾的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)需求得到初步滿足。到2025年，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的政策標(biāo)準(zhǔn)體系基本健全，社會嬰幼兒照護(hù)服務(wù)供給明顯增加，主體多元、布局合理、管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、覆蓋城鄉(xiāng)、滿足多層次需求的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系基本形成，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)能力明顯提升，整體水平力爭走在全國前列。

　　二、加強(qiáng)對家庭嬰幼兒照護(hù)的支持和指導(dǎo)

　　（一）全面落實休假政策。貫徹《中華人民共和國人口與計劃生育法》《廣東省人口與計劃生育條例》等法律法規(guī)，全面落實產(chǎn)假、配偶陪產(chǎn)假等政策，積極探索試行與嬰幼兒照護(hù)服務(wù)配套銜接的育兒假、產(chǎn)休假。鼓勵用人單位采取靈活安排工作時間、減少工作時長、實施遠(yuǎn)程辦公等措施，為家庭嬰幼兒照護(hù)創(chuàng)造便利條件。支持脫產(chǎn)照護(hù)嬰幼兒的父母重返工作崗位，并為其提供信息服務(wù)、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)。（省人力資源社會保障廳、衛(wèi)生健康委、總工會、婦聯(lián)負(fù)責(zé)）

　　（二）加強(qiáng)生育服務(wù)和嬰幼兒早期發(fā)展指導(dǎo)。推進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù)，加強(qiáng)出生缺陷綜合防治，提高出生人口素質(zhì)。由各級婦幼保健院牽頭建立科學(xué)育兒指導(dǎo)團(tuán)隊，通過入戶指導(dǎo)、親子活動、家長課堂等方式，為家長及嬰幼兒照護(hù)者提供嬰幼兒早期發(fā)展指導(dǎo)服務(wù)。加強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)與基本公共衛(wèi)生服務(wù)、婦幼保健服務(wù)、國民營養(yǎng)計劃的銜接，為嬰幼兒家庭提供新生兒訪視、兒童中醫(yī)藥健康管理、膳食營養(yǎng)、生長發(fā)育、預(yù)防接種、安全防護(hù)、疾病防控等服務(wù)。保障免疫規(guī)劃疫苗供應(yīng)，提升預(yù)防接種管理質(zhì)量。提高母乳喂養(yǎng)率，培養(yǎng)科學(xué)喂養(yǎng)行為習(xí)慣，提高嬰幼兒食品質(zhì)量與安全水平。（省衛(wèi)生健康委、教育廳、婦聯(lián)、中醫(yī)藥局負(fù)責(zé)）

　　三、加大對社區(qū)和農(nóng)村地區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的支持力度

　　（一）統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施。各地政府要在推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)以及城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造過程中，新建、擴(kuò)建、改建一批嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施；要在新建居住區(qū)規(guī)劃建設(shè)與常住人口規(guī)模相適應(yīng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施和配套安全設(shè)施，與住宅同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用；老城區(qū)和已建成居住區(qū)無嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施或設(shè)施不能滿足需求的，在2023年前通過購置、置換、租賃等方式完成建設(shè)。嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施建設(shè)和布局要充分考慮居住、就業(yè)、交通、環(huán)境適宜性、集中建成區(qū)域等因素，充分考慮進(jìn)城務(wù)工人員隨遷嬰幼兒照護(hù)服務(wù)需求。（省發(fā)展改革委、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)）

　　（二）發(fā)揮城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施嬰幼兒照護(hù)服務(wù)功能。各地在社區(qū)、農(nóng)村綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)中，要統(tǒng)籌考慮嬰幼兒照護(hù)服務(wù)配套設(shè)施。鼓勵各地政府通過政府補(bǔ)貼、行業(yè)引導(dǎo)、動員社會力量參與等方式，做好公共活動區(qū)域的設(shè)施和部位改造，為嬰幼兒照護(hù)創(chuàng)造安全、適宜的環(huán)境和條件。加強(qiáng)社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施與社區(qū)服務(wù)中心（站）及社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等設(shè)施的功能銜接，發(fā)揮綜合效益。加大對農(nóng)村和貧困地區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的支持力度，推動資源、服務(wù)、管理下沉，將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入農(nóng)村服務(wù)體系，鼓勵利用農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施、閑置校舍、閑置辦公場所等資源，以委托或購買服務(wù)的方式支持非營利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展服務(wù)。（省衛(wèi)生健康委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、民政廳、教育廳負(fù)責(zé)）

　　四、加快發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)

　　（一）大力支持社會力量舉辦嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。落實國家支持社會力量發(fā)展普惠嬰幼兒照護(hù)服務(wù)政策措施，重點推進(jìn)承擔(dān)一定指導(dǎo)功能的示范性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。支持社會力量采取獨(dú)資、合資、公辦民營、民辦公助等形式，參與嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施改造和建設(shè)。鼓勵在就業(yè)人群密集的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域興辦嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施，提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化、普惠性的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。（省發(fā)展改革委、衛(wèi)生健康委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、教育廳、市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

　　（二）鼓勵用人單位提供福利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。鼓勵機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、工業(yè)園區(qū)、學(xué)校、商業(yè)樓宇及青年女職工集中的單位，采取單獨(dú)或聯(lián)合方式，在工作場所為職工提供福利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，有條件的可向附近居民開放。鼓勵有條件的地方對婦女兒童活動中心等場所進(jìn)行改造，提供非營利性的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。（省總工會、人力資源社會保障廳、市場監(jiān)管局、財政廳、婦聯(lián)負(fù)責(zé)）

　　（三）支持幼兒園開設(shè)托班。探索建立托幼服務(wù)一體化新模式，鼓勵各地有條件的幼兒園利用現(xiàn)有資源開設(shè)托班，招收2至3歲的幼兒。鼓勵各地在新建幼兒園時，按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置適當(dāng)比例的2至3歲幼兒托班。加大普惠性幼兒園政策扶持力度，鼓勵公辦和民辦幼兒園通過改建、擴(kuò)建等方式，增加托育資源供給。（省教育廳、衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)）

　　五、加強(qiáng)對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理

　　（一）完善登記備案制度。舉辦事業(yè)單位性質(zhì)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，由機(jī)構(gòu)所在地縣級以上機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)審批和登記；舉辦社會服務(wù)機(jī)構(gòu)性質(zhì)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，在機(jī)構(gòu)所在地縣級以上民政部門注冊登記；舉辦營利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，在機(jī)構(gòu)所在地縣級以上市場監(jiān)管部門注冊登記。機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位或相關(guān)組織單獨(dú)或聯(lián)合開辦面向單位職工的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，根據(jù)機(jī)構(gòu)性質(zhì)在縣級以上機(jī)構(gòu)編制部門或民政部門注冊登記。嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)核準(zhǔn)登記后，應(yīng)及時向機(jī)構(gòu)所在地的縣級衛(wèi)生健康部門備案。登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過信息管理平臺及時將有關(guān)機(jī)構(gòu)登記信息推送至本級衛(wèi)生健康部門。（省委編辦，省民政廳、市場監(jiān)管局、衛(wèi)生健康委、教育廳、總工會負(fù)責(zé)）

　　（二）規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置。加快推動嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)化和規(guī)范化建設(shè)，逐步完善嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及設(shè)施建設(shè)相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，建立健全嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理、人才隊伍培養(yǎng)、從業(yè)人員職業(yè)資格準(zhǔn)入及管理相關(guān)政策。各類嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)要按照《托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，配備綜合管理、保育照護(hù)、衛(wèi)生保健、安全保衛(wèi)和后勤保障等人員。完善嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)信息公示、質(zhì)量評估、收托管理、保育管理、安全保障和責(zé)任追究等制度。探索將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員信用信息納入省公共信用信息管理系統(tǒng)，實行守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。（省衛(wèi)生健康委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、民政廳、市場監(jiān)管局、公安廳、發(fā)展改革委、人力資源社會保障廳、教育廳、消防救援總隊負(fù)責(zé)）

　　（三）加強(qiáng)衛(wèi)生保健。貫徹落實保育為主、保教結(jié)合的工作方針，各地婦幼保健、疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)按照職責(zé)，加強(qiáng)對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、咨詢服務(wù)和監(jiān)督檢查。每年組織一次嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的衛(wèi)生保健培訓(xùn)和健康檢查，預(yù)防控制傳染病，降低常見病的發(fā)病率，保障嬰幼兒身心健康。（省衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)）

　　（四）強(qiáng)化安全監(jiān)管。各地政府對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的規(guī)范發(fā)展和安全監(jiān)管負(fù)主要責(zé)任，各職能部門按照各自職責(zé)落實對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管責(zé)任。督促各類嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)落實安全管理的主體責(zé)任，配備相應(yīng)的安全設(shè)施、器材及安保人員。充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化手段對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)行為進(jìn)行監(jiān)管，定期向社會發(fā)布符合標(biāo)準(zhǔn)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)信息及監(jiān)督檢查情況。組建成立家長委員會，發(fā)揮好家長監(jiān)督作用。暢通投訴舉報渠道，加大對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)違法違規(guī)行為的查處力度。對履行職責(zé)不到位，發(fā)生安全責(zé)任、食物中毒等事故的，嚴(yán)格依法依規(guī)追究責(zé)任。對虐童等行為零容忍，對相關(guān)個人和直接管理人員實行終身禁入，涉嫌違法的嚴(yán)格依法處理。（省市場監(jiān)管局、消防救援總隊、公安廳、衛(wèi)生健康委、教育廳、人力資源社會保障廳、民政廳、計生協(xié)負(fù)責(zé)）

　　六、完善保障措施

　　（一）加強(qiáng)用地保障。各地要將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)用地納入國土空間規(guī)劃和年度用地計劃并優(yōu)先予以保障。新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)分配要適當(dāng)向嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)用地傾斜。鼓勵利用低效土地或閑置土地建設(shè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施。對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施和非營利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，符合《劃撥用地目錄》的，可采取劃撥方式予以保障。（省自然資源廳負(fù)責(zé)）

　　（二）加強(qiáng)政策支持。嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于養(yǎng)老、托育、家政等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠規(guī)定。嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)用水、用電、用氣實行居民價格。嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)服務(wù)成本、市場需求、社會承受能力及機(jī)構(gòu)發(fā)展需要合理制定。營利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與其提供的服務(wù)水準(zhǔn)相匹配，實行市場調(diào)節(jié)，明碼標(biāo)價并向社會公示；非營利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可參考公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)自行確定。鼓勵各地通過提供場地、減免租金等扶持嬰幼兒照護(hù)服務(wù)事業(yè)發(fā)展，優(yōu)先支持普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。公辦嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)對烈士子女、困境兒童等群體給予優(yōu)惠照顧，減免費(fèi)用。（省發(fā)展改革委、財政廳、稅務(wù)局、市場監(jiān)管局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、民政廳、衛(wèi)生健康委、宋慶齡基金會負(fù)責(zé)）

　　（三）加強(qiáng)隊伍建設(shè)。有關(guān)部門要指導(dǎo)高等院校和職業(yè)院校（含技工院校）根據(jù)需求設(shè)立嬰幼兒照護(hù)相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)專業(yè)人才。各地政府要將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)人員作為急需緊缺人員納入“南粵家政”工程等就業(yè)培訓(xùn)規(guī)劃，加強(qiáng)從業(yè)人員職業(yè)道德、職業(yè)技能、職業(yè)安全教育，提高服務(wù)意識和能力水平。對符合條件的人員，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、技能鑒定補(bǔ)貼或技能提升補(bǔ)貼。加快嬰幼兒照護(hù)服務(wù)人才培養(yǎng)，將保育員、育嬰員等與嬰幼兒照護(hù)相關(guān)職業(yè)納入職業(yè)技能等級認(rèn)定試點范圍，指導(dǎo)用人單位和有關(guān)社會組織開展職業(yè)技能等級評價。加強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)、教育研究。（省教育廳、人力資源社會保障廳、衛(wèi)生健康委、財政廳負(fù)責(zé)）

　　七、加強(qiáng)組織實施

　　各地政府要將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作作為重要民生工程納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，出臺具體政策措施，促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作規(guī)范發(fā)展。要督促指導(dǎo)各嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，在新冠肺炎疫情防控期間切實落實各項防控措施，堅決防止疫情發(fā)生。建立全省促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展工作聯(lián)席會議制度，由省衛(wèi)生健康委牽頭，省委編辦、省發(fā)展改革委、省教育廳、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省稅務(wù)局、省市場監(jiān)管局、省中醫(yī)藥局、省消防救援總隊、省總工會、團(tuán)省委、省婦聯(lián)、省計生協(xié)、省宋慶齡基金會等單位共同參與。各成員單位要按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的宣傳、指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，進(jìn)一步細(xì)化政策措施，強(qiáng)化協(xié)作配合，共同推動嬰幼兒照護(hù)服務(wù)健康發(fā)展。在全省開展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范活動，加快建設(shè)一批形式多樣、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、管理規(guī)范的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范單位，不斷提高我省嬰幼兒照護(hù)服務(wù)整體水平。

廣東省人民政府辦公廳

2020年2月25日