廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省

政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享管理辦法（試行）的通知

粵府辦〔2018〕50號

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)： 

《廣東省政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享管理辦法（試行）》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局反映。

廣東省人民政府辦公廳

2018年11月29日

廣東省政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享管理辦法（試行）

第一章　總則

第一條　按照我省“數(shù)字政府”改革建設(shè)工作部署，為解決當(dāng)前政務(wù)數(shù)據(jù)資源條塊分割、標準不一、“信息孤島”突出、開發(fā)利用水平低等問題，進一步規(guī)范政務(wù)數(shù)據(jù)資源編目、采集、共享、應(yīng)用和安全管理，促進政務(wù)數(shù)據(jù)資源深度開發(fā)利用，為優(yōu)化營商環(huán)境、便利企業(yè)和群眾辦事、激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府提供有力支撐，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于規(guī)范我省行政區(qū)域內(nèi)非涉密政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理活動。

第三條　政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、集約建設(shè)、匯聚整合、共享交換、有效應(yīng)用、保障安全的原則。

第四條　政務(wù)數(shù)據(jù)資源所有權(quán)歸政府所有。

第二章　職責(zé)分工

第五條　政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門負責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理工作。

第六條　政務(wù)部門應(yīng)明確本部門負責(zé)政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理的機構(gòu)，承擔(dān)本部門政務(wù)數(shù)據(jù)資源編目、采集、共享、應(yīng)用和安全等相關(guān)工作。省級政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、監(jiān)督本系統(tǒng)政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理工作。

第七條　運營中心和第三方機構(gòu)作為服務(wù)提供方，為政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理工作提供技術(shù)支撐。

第三章　編目采集

第八條　政務(wù)數(shù)據(jù)資源實行統(tǒng)一目錄管理。省級政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門負責(zé)制定《政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄編制指南》，明確政務(wù)數(shù)據(jù)資源的分類、責(zé)任方、格式、屬性、更新時限、共享類型、共享方式、使用要求等內(nèi)容。

第九條　按照《政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄編制指南》要求，省級政務(wù)部門負責(zé)編制、維護本部門政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄，市級政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門負責(zé)牽頭編制、維護本地區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄。政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄應(yīng)在有關(guān)法律法規(guī)作出修訂或行政管理職能發(fā)生變化之日起15個工作日內(nèi)及時作出更新。省級政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門統(tǒng)籌匯總各級政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄，形成全省政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄。

第十條　人口信息、法人單位信息、自然資源和空間地理信息、電子證照信息等基礎(chǔ)信息資源目錄由省級政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門負責(zé)編制并維護。圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的同一主題領(lǐng)域，由多部門共建形成的主題信息資源目錄由主題信息資源牽頭部門負責(zé)組織相關(guān)部門共同編制和維護?；A(chǔ)信息資源目錄和主題信息資源目錄納入全省政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄中統(tǒng)一管理。

第十一條　政務(wù)部門新建業(yè)務(wù)系統(tǒng)，要同步規(guī)劃編制有關(guān)政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄，作為項目立項審批條件。業(yè)務(wù)系統(tǒng)建成后應(yīng)按照規(guī)定將系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源納入全省政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄，作為驗收要求。

第十二條　政務(wù)數(shù)據(jù)資源可以通過下列方式獲得：

（一）依照法律、法規(guī)規(guī)定采集有關(guān)數(shù)據(jù)；

（二）因履行公共管理和服務(wù)職責(zé)需要，通過業(yè)務(wù)系統(tǒng)、監(jiān)測、測量、錄音、錄像等方式產(chǎn)生有關(guān)數(shù)據(jù)；

（三）因履行公共管理和服務(wù)職責(zé)需要，通過協(xié)商等合法方式向公民、法人和其他組織獲取有關(guān)數(shù)據(jù)。

第十三條　政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)遵循合法、必要、適度原則，按照法定范圍和程序，采集公民、法人和其他組織的數(shù)據(jù)信息。

政務(wù)部門可以通過共享方式獲得政務(wù)數(shù)據(jù)資源的，應(yīng)避免通過其他方式重復(fù)采集。

不同部門提供同一類別的數(shù)據(jù)不一致時，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時協(xié)商形成一致意見，不能形成一致意見的，由本級政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門會同相關(guān)部門協(xié)調(diào)處理。

第十四條　政務(wù)部門通過業(yè)務(wù)系統(tǒng)、監(jiān)測、測量、錄音、錄像等方式產(chǎn)生政務(wù)數(shù)據(jù)資源的過程中，應(yīng)當(dāng)遵守保護國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的相關(guān)規(guī)定。

第四章　共享應(yīng)用

第十五條　承擔(dān)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)運營管理工作的政務(wù)部門，應(yīng)當(dāng)將省政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄規(guī)定的數(shù)據(jù)報送到本級政務(wù)信息資源共享平臺，下級單位使用上級單位統(tǒng)一建設(shè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的，無需另行報送；市、縣級政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)將本級歸集的數(shù)據(jù)匯聚到上一級政務(wù)信息資源共享平臺。

省級政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門依托省政務(wù)大數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)全省政務(wù)數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一歸集和存儲。市級政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門可根據(jù)業(yè)務(wù)需要，向省級政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門提出政務(wù)數(shù)據(jù)申請，由省政務(wù)大數(shù)據(jù)中心省級節(jié)點分發(fā)至地市分節(jié)點，市、縣級政務(wù)部門可直接通過本地市分節(jié)點申請獲取政務(wù)數(shù)據(jù)資源。

政務(wù)數(shù)據(jù)資源歸集、申請的具體辦法，由省、市級政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門另行制定。

第十六條　政務(wù)部門之間無償共享政務(wù)數(shù)據(jù)資源。沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，政務(wù)部門不得拒絕其他政務(wù)部門提出的共享要求，政務(wù)部門不得以部門內(nèi)部管理辦法作為不共享的依據(jù)。

政務(wù)部門通過共享獲得的政務(wù)數(shù)據(jù)資源，應(yīng)當(dāng)用于本部門履行職責(zé)需要，明確應(yīng)用的具體業(yè)務(wù)，不得用于其他任何目的。

第十七條　省級政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)通過省政務(wù)大數(shù)據(jù)中心對全省政務(wù)數(shù)據(jù)資源進行整合，形成集中統(tǒng)一管理的人口信息、法人單位信息、自然資源和空間地理信息、電子證照信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和若干主題數(shù)據(jù)庫。

人口信息、法人單位信息、自然資源和空間地理信息、電子證照信息等基礎(chǔ)信息資源的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)項，必須在政務(wù)部門間實現(xiàn)無條件共享。

第十八條　政務(wù)數(shù)據(jù)資源按共享類型分為無條件共享、有條件共享和不予共享三類。可提供給所有政務(wù)部門共享使用的政務(wù)數(shù)據(jù)資源屬于無條件共享類?？商峁┙o相關(guān)政務(wù)部門共享使用或僅能夠部分提供給所有政務(wù)部門共享使用的政務(wù)數(shù)據(jù)資源屬于有條件共享類。不宜提供給其他政務(wù)部門共享使用的政務(wù)數(shù)據(jù)資源屬于不予共享類。

政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享遵循“共享為原則，不共享為例外”，實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)、跨層級統(tǒng)籌共享。有條件共享和不予共享的政務(wù)數(shù)據(jù)資源，需提供有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章依據(jù)，否則應(yīng)當(dāng)無條件共享。列入有條件共享類的政務(wù)數(shù)據(jù)資源，提供方應(yīng)明確具體共享條件。

第十九條　政務(wù)部門因履行職責(zé)需要使用無條件共享類政務(wù)數(shù)據(jù)資源的，可通過省政務(wù)大數(shù)據(jù)中心自行獲??；使用有條件共享類政務(wù)數(shù)據(jù)資源的，由政務(wù)數(shù)據(jù)使用部門提出共享申請，說明共享用途和申請數(shù)據(jù)項內(nèi)容，政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門會同政務(wù)數(shù)據(jù)提供部門按照規(guī)定的共享條件進行審核；收到申請后10個工作日內(nèi)答復(fù)，審核通過的，開通相應(yīng)共享權(quán)限，審核不通過的，應(yīng)說明理由。

政務(wù)數(shù)據(jù)資源的申請、審核、反饋、共享、應(yīng)用等流程依托省政務(wù)大數(shù)據(jù)中心實現(xiàn)信息化管理。

第二十條　省政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄中的數(shù)據(jù)，通過政務(wù)信息資源共享平臺實現(xiàn)跨部門、跨層級、跨區(qū)域共享交換。政務(wù)部門之間不得新建共享交換通道；已建共享交換通道的，應(yīng)當(dāng)進行整合。政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享的具體實施細則及相關(guān)標準由政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門另行修訂完善。

第二十一條　政務(wù)數(shù)據(jù)提供部門按照“誰主管，誰提供，誰負責(zé)”的原則，及時維護和更新數(shù)據(jù)，保障數(shù)據(jù)的完整性、準確性、時效性和可用性。

政務(wù)部門數(shù)據(jù)使用方按照“誰經(jīng)手，誰使用，誰管理，誰負責(zé)”的原則，根據(jù)履行職責(zé)需要依法依規(guī)使用共享數(shù)據(jù)，并加強共享數(shù)據(jù)使用全過程管理，對濫用、未經(jīng)許可擴散共享數(shù)據(jù)和非授權(quán)使用、泄露其他部門有條件共享數(shù)據(jù)等違規(guī)行為及其后果負責(zé)。

政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)建立疑義、錯誤信息快速校核機制，政務(wù)數(shù)據(jù)使用部門對獲取的共享數(shù)據(jù)資源有疑義或發(fā)現(xiàn)有明顯錯誤的，應(yīng)及時反饋政務(wù)數(shù)據(jù)提供部門予以校核，提供部門須予以答復(fù)，確有錯誤的，應(yīng)予以更正。

第二十二條　政務(wù)部門依托省政務(wù)大數(shù)據(jù)中心實現(xiàn)對政務(wù)數(shù)據(jù)資源進行研究、分析、挖掘及創(chuàng)新應(yīng)用的，應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)規(guī)定保護國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私。

第二十三條　政務(wù)部門在辦理公民、法人和其他組織的申請事項時，對可以通過省政務(wù)大數(shù)據(jù)中心服務(wù)管理平臺提取的電子文件，不得再要求申請人另行提供。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第二十四條　政務(wù)部門在辦理公民、法人和其他組織的申請事項時，對公民、法人和其他組織提供的、加具符合《中華人民共和國電子簽名法》規(guī)定電子簽名、電子印章的電子文件，應(yīng)當(dāng)采納和認可。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第二十五條　政務(wù)部門使用電子簽名、電子印章應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國電子簽名法》的規(guī)定。

政務(wù)部門對其他政務(wù)部門加具電子簽名、電子印章的電子文件，應(yīng)當(dāng)采納和認可。

政務(wù)部門及其工作人員的電子簽名、電子印章由政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門統(tǒng)一申辦。

第二十六條　政務(wù)部門可以單獨采用電子歸檔形式，按照國家和省有關(guān)規(guī)定對政務(wù)數(shù)據(jù)資源進行歸檔和登記備份，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

省級檔案行政管理部門負責(zé)制定政務(wù)數(shù)據(jù)資源的歸檔、移交、保存、利用等具體規(guī)定。各級檔案行政管理部門負責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)政務(wù)數(shù)據(jù)資源歸檔工作。

第五章　安全管理

第二十七條　政務(wù)數(shù)據(jù)資源安全管理實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和分級管理，按照“誰主管誰負責(zé)，誰使用誰負責(zé)”的原則，落實政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門和政務(wù)部門的安全責(zé)任。

政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門依照法律以及國家和省相關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌建立本級政務(wù)數(shù)據(jù)資源安全體系、標準規(guī)范、管理制度等相關(guān)安全保障措施。

政務(wù)部門負責(zé)制定本部門數(shù)據(jù)安全的相關(guān)管理制度，落實信息安全等級保護要求，承擔(dān)本部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的安全分級分類及數(shù)據(jù)使用安全工作，制定數(shù)據(jù)安全應(yīng)急預(yù)案，組織開展安全演練。發(fā)生數(shù)據(jù)安全事件時，應(yīng)立即報告本級政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門，并做好事件預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)處置工作。

第二十八條　政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門統(tǒng)籌建立政務(wù)共享數(shù)據(jù)資源安全運營、安全管理、安全監(jiān)管的三方工作機制。

安全運營由運營中心負責(zé)，承擔(dān)政務(wù)數(shù)據(jù)資源采集、傳輸、存儲、使用、交換、銷毀等全生命周期的安全保障工作，落實信息系統(tǒng)加密、訪問認證等安全防護措施，防止數(shù)據(jù)泄露和被非法獲取。

安全管理由政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門委托第三方機構(gòu)負責(zé)。對運營中心的數(shù)據(jù)安全保障工作實施監(jiān)督、評估、審計，建立安全日志留存和溯源制度，定期上報數(shù)據(jù)安全風(fēng)險分析報告，對發(fā)現(xiàn)的重大數(shù)據(jù)安全風(fēng)險問題第一時間報告并提出整改意見。

安全監(jiān)管由政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門會同網(wǎng)信、公安、保密等部門按職能共同負責(zé)。承擔(dān)對省政務(wù)大數(shù)據(jù)中心接入和輸出邊界的安全態(tài)勢監(jiān)管、內(nèi)容安全監(jiān)管、失泄密監(jiān)管，并聯(lián)合建立政務(wù)數(shù)據(jù)安全事件通報預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)機制。

第二十九條　政務(wù)部門未按照法律法規(guī)規(guī)定歸集、共享、應(yīng)用政務(wù)數(shù)據(jù)資源的，由本級人民政府或者上級主管部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴重的，由有權(quán)機關(guān)對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第六章　監(jiān)督考核

第三十條　政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門通過隨機抽查、定期檢查和電子督查等方式對政務(wù)數(shù)據(jù)資源的編目、掛接、共享、應(yīng)用等情況進行日常監(jiān)督，對于發(fā)現(xiàn)的問題及時落實整改。

第三十一條　政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)組織制定政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享管理考核方案，可委托第三方機構(gòu)，圍繞政務(wù)數(shù)據(jù)資源質(zhì)量、共享交換程度、應(yīng)用支撐能力等方面開展評估并公開結(jié)果。省級政務(wù)部門政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享管理情況納入省級政府機關(guān)績效考核內(nèi)容。

第七章　附則

第三十二條　本辦法所稱政務(wù)數(shù)據(jù)資源，是指政務(wù)部門在履行職責(zé)過程中制作或獲取的，以一定形式記錄、保存的文字、數(shù)字、圖表、圖像、音頻、視頻、電子證照、電子檔案等各類結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)資源，包括政務(wù)部門直接或通過第三方依法采集的、依法授權(quán)管理的和因履行職責(zé)需要依托政務(wù)信息系統(tǒng)形成的數(shù)據(jù)資源等。

本辦法所稱政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門，是指各級人民政府指定的負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推進政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理工作的行政機關(guān)。

本辦法所稱政務(wù)部門，是指各級行政機關(guān)及法律法規(guī)授權(quán)具有行政職能的事業(yè)單位和社會組織。

本辦法所稱運營中心，是指在“數(shù)字政府”改革模式下，以企業(yè)為主體成立的“數(shù)字政府”建設(shè)運營機構(gòu)。

本辦法所稱省政務(wù)大數(shù)據(jù)中心是指在“數(shù)字政府”改革模式下，集約建設(shè)的省市縣一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)中心。省政務(wù)大數(shù)據(jù)中心分為省級節(jié)點和地市分節(jié)點。政務(wù)信息資源共享平臺是省政務(wù)大數(shù)據(jù)中心重要組成部分和數(shù)據(jù)交換通道。

第三十三條　中央國家機關(guān)派駐廣東的管理機構(gòu)獲得的政務(wù)數(shù)據(jù)資源的管理，參照本辦法執(zhí)行。

第三十四條　本辦法自2019年1月1日起施行，2008年頒發(fā)的《廣東省政務(wù)信息資源共享管理試行辦法》（粵府辦〔2008〕64號）同時廢止。