廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省

深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化

工作方案的通知

粵府辦〔2018〕51號(hào)

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《廣東省深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化工作方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

廣東省人民政府辦公廳

2018年12月28日

廣東省深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化工作方案

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記視察廣東重要講話精神，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加大轉(zhuǎn)變政府職能和簡(jiǎn)政放權(quán)力度工作部署，不斷優(yōu)化辦事創(chuàng)業(yè)和營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見〉的通知》（廳字〔2018〕22號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，制定本工作方案。

一、工作目標(biāo)

以更快更好更方便服務(wù)企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向，圍繞依申請(qǐng)辦理的行政許可、行政給付、行政確認(rèn)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政裁決和公共服務(wù)等直接面向企業(yè)和群眾的6類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，統(tǒng)籌推進(jìn)“數(shù)字政府”建設(shè)，推動(dòng)審批服務(wù)理念、制度、作風(fēng)全方位和深層次變革，著力打造“寬進(jìn)、快辦、嚴(yán)管、便民、公開”的審批服務(wù)模式，切實(shí)解決影響企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的堵點(diǎn)痛點(diǎn)，努力打造優(yōu)質(zhì)高效的辦事和營(yíng)商環(huán)境，力爭(zhēng)2020年底前，在政務(wù)服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”方面實(shí)現(xiàn)4個(gè)100%，推動(dòng)我省成為全國(guó)政務(wù)服務(wù)質(zhì)量最優(yōu)、效率最高、人民最滿意的地區(qū)之一。

二、工作任務(wù)

（一）推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”。

1．大力推行“馬上辦”。各地進(jìn)駐實(shí)體政務(wù)大廳的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，要大力推行馬上辦理、當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)、立等可取，減少企業(yè)和群眾到政府辦事現(xiàn)場(chǎng)等候時(shí)間。2018年底前，各地以市為單位，市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）三級(jí)面向自然人提供的現(xiàn)場(chǎng)辦理事項(xiàng)，力爭(zhēng)即辦比例達(dá)到1/4左右；2020年底前，力爭(zhēng)達(dá)到1/2左右，簡(jiǎn)易事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)100%即來(lái)即辦。（市、縣級(jí)政務(wù)服務(wù)統(tǒng)籌管理機(jī)構(gòu)牽頭，市、縣級(jí)政務(wù)服務(wù)實(shí)施單位配合）

2．優(yōu)先推行“網(wǎng)上辦”。按照“應(yīng)上盡上、全程在線”的原則，推動(dòng)全省各級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)納入網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)辦理，切實(shí)提高政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理比例。2018年底前，省級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)到85%以上，市、縣級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)到60%以上；2020年底前，除經(jīng)本級(jí)政府批準(zhǔn)的事項(xiàng)外，省、市、縣級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)100%網(wǎng)上可辦。（各級(jí)政務(wù)服務(wù)統(tǒng)籌管理機(jī)構(gòu)牽頭，各級(jí)政務(wù)服務(wù)實(shí)施單位配合）

3．積極推行“就近辦”。各地要依托縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和基層公共服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)基于互聯(lián)網(wǎng)、自助終端、移動(dòng)終端的政務(wù)服務(wù)入口全面向基層延伸，實(shí)現(xiàn)就近能辦、多點(diǎn)可辦、少跑快辦。2018年底前，各地面向自然人提供的現(xiàn)場(chǎng)辦理事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)50%以上可在就近的實(shí)體政務(wù)大廳申辦；2020年底前，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)100%可在就近的實(shí)體政務(wù)大廳申辦。（市、縣級(jí)政務(wù)服務(wù)統(tǒng)籌管理機(jī)構(gòu)牽頭，市、縣級(jí)政務(wù)服務(wù)實(shí)施單位配合）

4．全面推行“一次辦”。凡符合法定受理?xiàng)l件、申報(bào)材料齊全的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，原則上要一次辦結(jié)；辦理過(guò)程中需要現(xiàn)場(chǎng)踏勘、技術(shù)審查、聽證論證的，實(shí)行馬上響應(yīng)、聯(lián)合辦理和限時(shí)辦結(jié)。2018年底前，省級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)85%以上“最多跑一次”，市、縣級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)60%以上“最多跑一次”；2020年底前，除經(jīng)本級(jí)政府批準(zhǔn)的事項(xiàng)外，省、市、縣級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)100%“最多跑一次”。（各級(jí)政務(wù)服務(wù)統(tǒng)籌管理機(jī)構(gòu)牽頭，各級(jí)政務(wù)服務(wù)實(shí)施單位配合）

5．公布“四辦”事項(xiàng)目錄。各地各部門對(duì)照“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”標(biāo)準(zhǔn)和要求，根據(jù)自身實(shí)際確定具體事項(xiàng)，在編制政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施清單時(shí)，通過(guò)梳理系統(tǒng)勾選事項(xiàng)“四辦”屬性，成熟一批、錄入一批、自主發(fā)布、動(dòng)態(tài)管理。各地各部門錄入并發(fā)布的“四辦”審批服務(wù)事項(xiàng)目錄，以網(wǎng)上辦事大廳為載體集中展示、實(shí)時(shí)更新，2018年10月底前，實(shí)現(xiàn)“四辦”事項(xiàng)在各地各部門全覆蓋。（省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，省各政務(wù)服務(wù)實(shí)施單位、各地級(jí)以上市政府配合）

（二）深入推進(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。

6．開展“十統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)化梳理工作。各地各部門按照統(tǒng)一規(guī)范，基于行政權(quán)力事項(xiàng)目錄和公共服務(wù)事項(xiàng)指導(dǎo)目錄，編制政務(wù)服務(wù)實(shí)施清單。2018年底前，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)同一事項(xiàng)的基本編碼、實(shí)施編碼規(guī)則、事項(xiàng)名稱、子項(xiàng)拆分、事項(xiàng)類型、設(shè)定依據(jù)、辦理流程、辦理時(shí)限、提交材料及表單內(nèi)容要素“十統(tǒng)一”。（省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，省各政務(wù)服務(wù)實(shí)施單位、各地級(jí)以上市政府配合）

7．建立完善標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行評(píng)價(jià)機(jī)制。加強(qiáng)廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)效能監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)，2020年底前，實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鎮(zhèn)四級(jí)全覆蓋。對(duì)各地各部門政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)運(yùn)行情況、異常情況、效能投訴、業(yè)務(wù)咨詢等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，將超時(shí)辦結(jié)等異常情況對(duì)社會(huì)公告。利用效能監(jiān)督系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，2020年底前，建立健全政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行評(píng)價(jià)機(jī)制和指標(biāo)體系，對(duì)政務(wù)服務(wù)效能進(jìn)行評(píng)價(jià)，探索開展即時(shí)性評(píng)價(jià)。（省委編辦、省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭）

（三）持續(xù)開展“減證便民”行動(dòng)。

8．取消奇葩證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明。全面清理地方實(shí)施的證明事項(xiàng)，凡沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消，能通過(guò)個(gè)人現(xiàn)有證照來(lái)證明的一律取消，能采取申請(qǐng)人書面承諾方式解決的一律取消，能被其他材料涵蓋或替代的一律取消，能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的一律取消，開具單位無(wú)法調(diào)查核實(shí)的一律取消。2018年底前，完成我省自行設(shè)定的證明事項(xiàng)清理工作。需要修改、廢止地方性法規(guī)、政府規(guī)章或者規(guī)范性文件的，按照法定程序予以修改、廢止。（省司法廳牽頭，省各政務(wù)服務(wù)實(shí)施單位、各地級(jí)以上市政府配合）

9．實(shí)行證明事項(xiàng)清單管理制度。確需保留實(shí)施的證明事項(xiàng)，對(duì)外公布清單，逐項(xiàng)列明設(shè)定依據(jù)、索要單位、開具單位、辦理指南等，嚴(yán)格實(shí)行清單管理。2019年6月底前，公布省級(jí)設(shè)定的保留證明事項(xiàng)清單，各市以市為單位公布本地區(qū)設(shè)定的保留證明事項(xiàng)清單。加強(qiáng)與司法部的銜接，及時(shí)公布中央設(shè)定地方實(shí)施的保留證明事項(xiàng)清單。對(duì)保留的證明事項(xiàng)，持續(xù)改進(jìn)審批服務(wù)方式，加強(qiáng)部門、地區(qū)之間的互認(rèn)共享，減少不必要的重復(fù)舉證。未納入保留證明事項(xiàng)清單的，各地各部門不得擅自要求自然人、法人和其他組織提供證明。（省司法廳牽頭，省各政務(wù)服務(wù)實(shí)施單位、各地級(jí)以上市政府配合）

（四）大力推行審批服務(wù)集中辦理。

10．完善綜合窗口政務(wù)服務(wù)模式。持續(xù)完善“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、綜合窗口出件”的業(yè)務(wù)運(yùn)作模式，推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐綜合服務(wù)窗口，并延伸到廣東省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、自助服務(wù)終端，實(shí)行“一窗通辦”。根據(jù)企業(yè)和群眾辦件頻率、辦事習(xí)慣，不斷調(diào)整優(yōu)化綜合窗口設(shè)置。2020年底前，形成全省網(wǎng)上辦事、實(shí)體辦事、自助辦事，線上線下功能互補(bǔ)、無(wú)縫銜接的集成融合政務(wù)服務(wù)新格局。（省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，省各政務(wù)服務(wù)實(shí)施單位、各地級(jí)以上市政府配合）

11．整合優(yōu)化審批服務(wù)機(jī)構(gòu)和職責(zé)。持續(xù)優(yōu)化政府部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和職能設(shè)置，推進(jìn)一類事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門統(tǒng)籌、一個(gè)部門的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)原則上向一個(gè)處室集中。支持更多有條件的市縣和開發(fā)區(qū)設(shè)立行政審批局，實(shí)行“一枚印章管審批”。（省委編辦牽頭，各地級(jí)以上市政府配合）

12．建立健全審批服務(wù)與監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。按照權(quán)責(zé)對(duì)等、權(quán)責(zé)一致和“誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管”原則，厘清審批和監(jiān)管權(quán)責(zé)邊界，強(qiáng)化落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，健全工作會(huì)商、聯(lián)合核驗(yàn)、業(yè)務(wù)協(xié)同和信息互通的審管銜接機(jī)制。2020年底前，基本健全市縣審批服務(wù)部門與同級(jí)監(jiān)管部門及上下級(jí)部門間的工作協(xié)調(diào)配合機(jī)制。（省各政務(wù)服務(wù)實(shí)施單位、各地級(jí)以上市政府負(fù)責(zé)）

（五）著力提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平。

13．建立統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)。整合省級(jí)各部門信息建設(shè)資金、資源和管理職能，建立統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌管理省級(jí)政務(wù)服務(wù)并指導(dǎo)市縣政務(wù)服務(wù)工作。2019年底前，實(shí)現(xiàn)全省“一平臺(tái)、一張網(wǎng)、一個(gè)庫(kù)”。（省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、省委編辦牽頭）

14．整合各類政務(wù)信息系統(tǒng)。全面清理整合省政府各部門已建、在建政務(wù)信息系統(tǒng)，2018年底前，分批分階段完成系統(tǒng)的接管工作。除有特殊保密要求外，省政府各部門原則上不再單獨(dú)建設(shè)審批服務(wù)業(yè)務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)。（省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，省各政務(wù)服務(wù)實(shí)施單位配合）

15．促進(jìn)各類政務(wù)信息聯(lián)通共用。2019年底前，建成統(tǒng)一安全的“數(shù)字政府”政務(wù)云平臺(tái)。完善政務(wù)信息資源共享交換體系。推動(dòng)我省政務(wù)信息系統(tǒng)統(tǒng)一接入國(guó)家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)。推動(dòng)國(guó)家部委審批服務(wù)系統(tǒng)依托國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)向我省各級(jí)政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開放端口、權(quán)限和共享數(shù)據(jù)，打通數(shù)據(jù)查詢互認(rèn)通道。（省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，省各政務(wù)服務(wù)實(shí)施單位、各地級(jí)以上市政府配合）

16．提升網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力。2018年底前，全面推廣“粵省事”辦事平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“粵省事”便民服務(wù)項(xiàng)目超過(guò)500項(xiàng)，基本覆蓋群眾日常所需的高頻服務(wù)領(lǐng)域。2019年底前，建成電子證照庫(kù)，加快推廣電子證照、電子檔案和電子印章應(yīng)用。探索開展智能審批，提供網(wǎng)上辦事過(guò)程智能在線咨詢、關(guān)聯(lián)信息主動(dòng)推送等服務(wù)。推進(jìn)市民個(gè)人網(wǎng)頁(yè)和企業(yè)專屬網(wǎng)頁(yè)建設(shè)。建設(shè)統(tǒng)一的政務(wù)咨詢投訴舉報(bào)平臺(tái)。以審批智能化、服務(wù)自助化、辦事移動(dòng)化為重點(diǎn)，把實(shí)體大廳、網(wǎng)上平臺(tái)、移動(dòng)客戶端、自助終端、服務(wù)熱線等結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)線上線下功能互補(bǔ)、融合發(fā)展。（省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，省各政務(wù)服務(wù)實(shí)施單位、各地級(jí)以上市政府配合）

（六）創(chuàng)新便民利企審批服務(wù)方式。

17．推進(jìn)開辦企業(yè)便利化。在全省推開“證照分離”，扎實(shí)推進(jìn)“照后減證”。全面推行企業(yè)名稱自主申報(bào)服務(wù)。優(yōu)化企業(yè)設(shè)立登記、公章刻制、銀行開戶備案、申領(lǐng)發(fā)票等服務(wù)。進(jìn)一步壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可。2018年底前，將全省開辦企業(yè)時(shí)間整體壓縮至5個(gè)工作日內(nèi)。（省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，省公安廳、稅務(wù)局、人民銀行廣州分行等配合）

18．提升不動(dòng)產(chǎn)登記便利度。全面開展不動(dòng)產(chǎn)登記能力和作風(fēng)建設(shè)“雙提升”行動(dòng)。全面推行不動(dòng)產(chǎn)交易、登記、繳稅“一窗受理、信息推送、并聯(lián)審批”，優(yōu)化辦事流程，實(shí)現(xiàn)只需提交一套申請(qǐng)材料。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”，全面推行快遞寄證業(yè)務(wù)等便民服務(wù)舉措，探索群眾辦理登記“零跑動(dòng)”。2018年底前，實(shí)現(xiàn)抵押登記3個(gè)工作日內(nèi)、一般登記5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。（省自然資源廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、稅務(wù)局等配合）

19．優(yōu)化企業(yè)投資項(xiàng)目審批服務(wù)。制定企業(yè)投資項(xiàng)目分類管理和落地便利化改革實(shí)施方案，實(shí)行審批事項(xiàng)分類改革、審批項(xiàng)目分類管理，精簡(jiǎn)審批服務(wù)事項(xiàng)，再造審批服務(wù)流程，改革審批服務(wù)方式，將投資項(xiàng)目開工前政府審批時(shí)間壓減1/2以上。開展承諾制改革，實(shí)施區(qū)域評(píng)價(jià)，探索對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)類企業(yè)投資項(xiàng)目不再審批。推進(jìn)“一庫(kù)一平臺(tái)”（企業(yè)投資項(xiàng)目庫(kù)、投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)）建設(shè)，推動(dòng)投資項(xiàng)目在一個(gè)平臺(tái)并聯(lián)辦理。在工程建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)域推行建設(shè)、消防、人防施工圖聯(lián)合審查，2019年，完成全省統(tǒng)一的施工圖設(shè)計(jì)文件電子審圖系統(tǒng)建設(shè)，推行網(wǎng)上聯(lián)合審圖。依托省建設(shè)工程檢測(cè)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程檢測(cè)機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)備及檢測(cè)活動(dòng)的監(jiān)管，為檢測(cè)行業(yè)提供檢測(cè)機(jī)構(gòu)和檢測(cè)從業(yè)人員等信息查詢服務(wù)，方便檢測(cè)機(jī)構(gòu)在全省范圍內(nèi)跨區(qū)域開展檢測(cè)業(yè)務(wù)。（省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省委軍民融合辦、公安廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、應(yīng)急廳、地震局、氣象局、各地級(jí)以上市政府配合）

20．鼓勵(lì)探索更多便利化舉措。深入推進(jìn)居民身份證、駕駛證、出入境證件、醫(yī)保社保、住房公積金等便民服務(wù)事項(xiàng)互聯(lián)互通、在線可查、異地可辦。推行網(wǎng)上全天候在線申請(qǐng)。推廣容缺后補(bǔ)、綠色通道、首席服務(wù)官和數(shù)字化審圖、告知承諾、快遞送達(dá)等便利化措施，推行預(yù)約辦理、同城通辦、異地代辦、跨層聯(lián)辦、智能導(dǎo)辦、一對(duì)一專辦等多種服務(wù)方式，多渠道多途徑提高辦理效率和服務(wù)水平，切實(shí)解決企業(yè)和群眾反映突出的排號(hào)等號(hào)、耗時(shí)長(zhǎng)、來(lái)回跑等問(wèn)題。對(duì)面向自然人的量大面廣事項(xiàng)，可利用銀行、郵政等網(wǎng)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)服務(wù)端口前移。在交通不便、居住分散、留守老人多的農(nóng)村地區(qū)，積極開展代繳代辦代理等便民服務(wù)，在村莊普遍建立網(wǎng)上服務(wù)站點(diǎn)，加快完善鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系。（各級(jí)政務(wù)服務(wù)統(tǒng)籌管理機(jī)構(gòu)牽頭，各級(jí)政務(wù)服務(wù)實(shí)施單位配合）

（七）深化行政審批中介服務(wù)改革。

21．全面清理行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)及收費(fèi)。2018年底前，全面取消沒(méi)有法定依據(jù)的行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，公開政府部門實(shí)施審批過(guò)程中保留的行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單，實(shí)行政府定價(jià)管理的行政審批服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。（省委編辦、省發(fā)展改革委牽頭，省各行政審批實(shí)施單位、各地級(jí)以上市政府配合）

22．加快推進(jìn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與主管部門脫鉤。審批部門所屬事業(yè)單位、主管的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)及其舉辦的企業(yè)，不得開展與本部門審批相關(guān)的中介服務(wù)，省級(jí)和市縣兩級(jí)需要開展的原則上分別于2018年底前、2019年3月底前實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)企改制或與主管部門脫鉤。（省委編辦、省民政廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，省各行政審批實(shí)施單位、各地級(jí)以上市政府配合）

23．開展中介服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入公平競(jìng)爭(zhēng)審查。對(duì)導(dǎo)致壟斷的行業(yè)政策進(jìn)行合法性合理性審查清理。2020年底前，省級(jí)及以下部門設(shè)定的區(qū)域性、行業(yè)性和部門間中介服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)限制一律取消。嚴(yán)禁限額管理中介服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量，營(yíng)造服務(wù)高效、公平競(jìng)爭(zhēng)、監(jiān)督有力的中介服務(wù)市場(chǎng)。政府部門在審批過(guò)程中委托開展的技術(shù)性服務(wù)活動(dòng)，必須通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)，服務(wù)費(fèi)用一律由部門支付并納入部門預(yù)算。（省發(fā)展改革委牽頭，省司法廳、財(cái)政廳、商務(wù)廳、市場(chǎng)監(jiān)管局、各地級(jí)以上市政府配合）

24．建設(shè)全省統(tǒng)一的網(wǎng)上中介服務(wù)超市。充分運(yùn)用全省統(tǒng)一的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)，2018年底前，建成全省性網(wǎng)上中介服務(wù)超市平臺(tái)，與各地級(jí)以上市相關(guān)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，并大力推動(dòng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐，實(shí)現(xiàn)“一地入駐，全省通行”，為各類業(yè)主向中介服務(wù)機(jī)構(gòu)購(gòu)買中介服務(wù)提供“公平、公開、公正”的交易平臺(tái)。2019年底前，建立健全以信用監(jiān)管為核心的中介服務(wù)超市監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)全省“一處失信，處處受限”。（省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、公共資源交易中心牽頭，省各政務(wù)服務(wù)實(shí)施單位、各地級(jí)以上市政府配合）

（八）切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

25．建立以信用承諾、信息公示為特點(diǎn)的新型監(jiān)管機(jī)制。加快推廣信用信息在行政管理領(lǐng)域的應(yīng)用。2019年底前，探索建立信用約束向失信企業(yè)的法定代表人、股東和高級(jí)管理人員等自然人延伸制度。按照國(guó)家統(tǒng)一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)認(rèn)定我省紅黑名單，并依托省公共信用信息平臺(tái)進(jìn)行公開，實(shí)施聯(lián)合獎(jiǎng)懲。（省發(fā)展改革委牽頭，省各市場(chǎng)監(jiān)管職能單位、各地級(jí)以上市政府配合）

26．建設(shè)全省統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)。2018年底前，建成統(tǒng)一、規(guī)范、共享、聯(lián)動(dòng)的“1+5”市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)（“1”是指市場(chǎng)監(jiān)管信息總平臺(tái)，“5”是指市場(chǎng)準(zhǔn)入系統(tǒng)、市場(chǎng)行為監(jiān)管系統(tǒng)、消費(fèi)維權(quán)投訴與經(jīng)濟(jì)違法行為監(jiān)管系統(tǒng)、食品藥品安全監(jiān)管系統(tǒng)、質(zhì)量監(jiān)管系統(tǒng)），連通省直部門及各地級(jí)以上市現(xiàn)有綜合監(jiān)管平臺(tái)，為證照銜接、監(jiān)管聯(lián)動(dòng)、執(zhí)法協(xié)同提供支撐。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)各市場(chǎng)監(jiān)管職能部門、涉企行政審批部門、行業(yè)主管部門之間的信息實(shí)時(shí)傳遞、無(wú)障礙交換、統(tǒng)一歸集公示。建立信息對(duì)接、認(rèn)領(lǐng)、反饋的通報(bào)制度，將各審批部門認(rèn)領(lǐng)企業(yè)信息率納入績(jī)效考核范圍。（省市場(chǎng)監(jiān)管局、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，省各市場(chǎng)監(jiān)管職能單位、各地級(jí)以上市政府配合）

27．實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋。建立健全“一單兩庫(kù)一細(xì)則”，實(shí)施隨機(jī)抽查事項(xiàng)公開、程序公開、結(jié)果公開。2018年底前，推行跨部門聯(lián)合抽查。每年地方各級(jí)政府開展跨部門聯(lián)合抽查次數(shù)達(dá)到該年度總抽查次數(shù)10%以上。（省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，省各市場(chǎng)監(jiān)管職能單位、各地級(jí)以上市政府配合）

28．深入推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革。統(tǒng)籌配置行政處罰職能和執(zhí)法資源，相對(duì)集中行政處罰權(quán)。2020年底前，按照減少層次、整合隊(duì)伍、提高效率的原則，大幅減少執(zhí)法隊(duì)伍種類，合理配置執(zhí)法力量，進(jìn)一步推動(dòng)力量下沉、重心下移，提升基層監(jiān)管執(zhí)法能力。（省委編辦牽頭，省各行政執(zhí)法單位、各地級(jí)以上市政府配合）

29．推進(jìn)嚴(yán)格公正規(guī)范文明執(zhí)法。推動(dòng)落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項(xiàng)制度。（省司法廳牽頭，省各行政執(zhí)法單位、各地級(jí)以上市政府配合）

30．進(jìn)一步創(chuàng)新政府監(jiān)管模式。積極探索開展智慧監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管，提高監(jiān)管的公平性、規(guī)范性、簡(jiǎn)約性。（省各市場(chǎng)監(jiān)管職能單位、各地級(jí)以上市政府負(fù)責(zé)）

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，建立工作機(jī)制，抓好深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化工作的組織、協(xié)調(diào)和實(shí)施。市、縣（市、區(qū)）政府要制定具體實(shí)施方案，明確工作目標(biāo)、工作措施、工作進(jìn)度，將改革任務(wù)清單化、項(xiàng)目化，細(xì)化施工圖、時(shí)間表、責(zé)任鏈。省各有關(guān)單位要加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)改革工作的督促指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范工作標(biāo)準(zhǔn)、提升工作效能。

（二）完善體制機(jī)制。要建立健全全省各級(jí)政務(wù)服務(wù)管理體系，省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局作為省級(jí)政務(wù)服務(wù)統(tǒng)籌管理機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)力量配備，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推進(jìn)全省各級(jí)政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其管理機(jī)構(gòu)開展工作。要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革統(tǒng)籌推進(jìn)審批服務(wù)便民化，盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層，進(jìn)一步整合審批、服務(wù)、執(zhí)法等方面的力量和職能，綜合設(shè)置機(jī)構(gòu)。

（三）抓好工作落實(shí)。要協(xié)同推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變服務(wù)理念和工作作風(fēng)，著力革除“管卡壓”、“推繞拖”和官僚主義、部門本位主義等“四風(fēng)”新表現(xiàn)形式。對(duì)改革任務(wù)落實(shí)到位、積極作為的典型要通報(bào)表?yè)P(yáng)、給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為的，要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，確保各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)落細(xì)落地。

（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。要堅(jiān)持開門搞改革，建立健全企業(yè)和群眾滿意度評(píng)價(jià)機(jī)制，開展?jié)M意度調(diào)查，廣泛聽取社會(huì)各界意見建議，讓人民群眾評(píng)判改革成效。要發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，發(fā)掘更多的改革“一招鮮”“土特產(chǎn)”，建立健全省、市、縣協(xié)作攻關(guān)機(jī)制。要充分利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、新媒體等載體和新聞發(fā)布會(huì)等形式，做好政策宣傳解讀，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)，營(yíng)造良好改革氛圍。