廣東省發(fā)展和改革委員會主任 葛長偉

一、2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

2018年以來，我省堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記重要講話精神，貫徹落實省委十二屆二次、三次、四次全會部署，按照省十三屆人大一次會議審議通過的《政府工作報告》和年度計劃，在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大及其常委會的監(jiān)督指導(dǎo)下，按照“四個走在全國前列”總要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展的要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險、保穩(wěn)定各項工作，經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)健康發(fā)展，計劃執(zhí)行情況總體良好。

（一）以“六穩(wěn)”為重點做好宏觀調(diào)控，經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進。經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值9.73萬億元，增長6.8%，基本實現(xiàn)增長7%左右的預(yù)期目標。人均地區(qū)生產(chǎn)總值8.64萬元，增長5.1%。消費基礎(chǔ)性作用有效發(fā)揮。社會消費品零售總額增長8.8%。限額以上單位無店鋪零售業(yè)態(tài)零售額增長10.9%，通訊器材、中西藥品類商品零售額分別增長14.7%、13.7%。實現(xiàn)旅游總收入1.32萬億元，增長10%以上，接待過夜游客4.8億人次，增長約10%。居民消費價格累計上漲2.2%。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為4:41.8:54.2，服務(wù)業(yè)占比提高0.6個百分點。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)比重提高至63.9%，先進制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重分別提高至56.4%、31.5%。質(zhì)量效益繼續(xù)提升。完成地方一般公共預(yù)算收入12103億元，可比增長7.9%，其中稅收收入9737億元，增長9.8%。1-11月，規(guī)上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤總額7509億元，增長3.6%。

（二）全力推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，對外開放水平持續(xù)提升?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設(shè)積極推進。習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，親自宣布港珠澳大橋正式開通，粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃建設(shè)邁出實質(zhì)性步伐。建立健全大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，成立廣東省推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。推動廣深科技走廊向香港、澳門延伸，粵港聯(lián)合創(chuàng)新資助項目151個。成立粵澳合作發(fā)展基金并啟動運營。廣深港高鐵開通運營，虎門二橋主體工程全線貫通，深中通道、蓮塘/香園圍口岸、粵澳新通道等項目建設(shè)加快推進，“一地兩檢”“合作查驗、一次放行”等通關(guān)政策落地。落實便利港澳居民到內(nèi)地發(fā)展的政策措施，推出港澳居民辦理居住證、取消辦理就業(yè)許可證等18項舉措。廣東自貿(mào)區(qū)建設(shè)取得新成績。推動出臺《進一步深化中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案》，新獲批40項改革自主權(quán)，外資負面清單縮減至45條，在全省推廣91條改革創(chuàng)新經(jīng)驗。實際利用外資63.1億美元，累計吸引70家世界500強投資設(shè)立企業(yè)290家。“一帶一路”建設(shè)成效顯現(xiàn)。據(jù)國家信息中心報告顯示，我省在各省市參與度指數(shù)排名中，連續(xù)三年位居全國第一。中沙吉贊產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)納入國家重點推動的產(chǎn)能合作示范區(qū)，中白工業(yè)園廣東光電科技園列入商務(wù)部重點推動項目，中新廣州知識城升級為國家級雙邊合作項目，中韓（惠州）產(chǎn)業(yè)園全面開工建設(shè)。中歐班列常態(tài)化運營，開行班列187列、出口貨值9.6億美元。對“一帶一路”沿線國家進出口總額增長7.3%，實際投資增長64.2%。外貿(mào)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。外貿(mào)進出口7.16萬億元，增長5.1%，其中出口增長1.2%、進口增長11.3%。一般貿(mào)易進出口增長7.1%，占比提高至47%。珠海、東莞市獲批跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)，新增佛山、中山市場采購貿(mào)易試點，跨境電商進出口增長72%，市場采購出口增長2倍?！耙M來”“走出去”水平進一步提高。出臺“利用外資十條”修訂版，提出保障重大項目用地、鼓勵外資企業(yè)利潤再投資等14項政策措施，推動投資超百億美元的巴斯夫新型化工一體化基地和?？松梨诨ぞC合體項目落戶。加強對境外投資分類指導(dǎo)，支持湯臣佰盛并購澳大利亞益倍適。

（三）圍繞重點任務(wù)精準施策，三大攻堅戰(zhàn)開局良好。重大風險有效防范。全省64家有改制任務(wù)的農(nóng)信社已申籌58家，壓降不良貸款近360億元。全面完成轄內(nèi)網(wǎng)絡(luò)小額貸款公司整改，P2P網(wǎng)貸等互聯(lián)網(wǎng)金融風險頻發(fā)勢頭初步遏制。省市共設(shè)立超過1000億元的紓困基金，加強對優(yōu)質(zhì)上市公司和民營企業(yè)的融資支持，有效化解上市公司股權(quán)質(zhì)押風險。發(fā)行置換債券1109億元，政府債務(wù)率低于全國平均水平。21個市成立41家國有住房租賃企業(yè)，開展房地產(chǎn)領(lǐng)域市場秩序?qū)ｍ椪涡袆?，公?28家違法違規(guī)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和中介機構(gòu)名單。精準脫貧扎實有效。落實五級書記抓扶貧，累計實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目87.8萬個，轉(zhuǎn)移就業(yè)和就地就近就業(yè)57.1萬人次，農(nóng)村低保最低標準提高至年人均5280元以上，符合醫(yī)療保險參保條件的貧困人口全部納入醫(yī)療保障范圍，建檔立卡學(xué)生生活費補助范圍擴大至高等教育全日制本科和研究生階段，貧困戶危房改造基本完成，建檔立卡貧困人口“兩不愁、三保障”總體實現(xiàn)，累計150萬相對貧困人口可達當年脫貧標準?！??30廣東扶貧濟困日”社會認捐39.8億元。與桂川滇黔扶貧協(xié)作扎實推進，省市財政投入援助資金39.27億元，實施扶貧項目1517個。污染防治取得階段性成果。整治“散亂污”工業(yè)企業(yè)5.6萬家，基本完成城市建成區(qū)燃煤鍋爐清潔能源改造，新增廣州、珠海市兩個城市實現(xiàn)公交電動化，全面推廣供應(yīng)國六車用柴油。全省城市空氣質(zhì)量優(yōu)良率為88.9%，PM2.5平均濃度31微克/立方米。集中推進茅洲河、練江、廣佛跨界河流等重點流域綜合整治，茅洲河、練江干流水質(zhì)惡化趨勢得到遏制，完成925個飲用水水源地環(huán)境問題和185個城市黑臭水體階段性整治，新建污水管網(wǎng)7615公里，新增生活污水日處理能力159萬噸、生活垃圾日處理能力2.7萬噸?；就瓿赊r(nóng)用地土壤污染狀況詳查，建成7個危險廢物處置項目，新增危險廢物年處理能力28萬噸。中央環(huán)保督察和“回頭看”整改案件基本辦結(jié)，實現(xiàn)省級環(huán)保督察全覆蓋。生態(tài)保護力度加大。完成生態(tài)保護紅線劃定，推進國土綠化和生態(tài)修復(fù)，粵北南嶺山區(qū)納入國家山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)試點，造林更新380萬畝，新增森林公園7個、濕地公園29個，珠三角9市全部建成國家森林城市，完成礦山石場治理復(fù)綠537公頃。建立橫向生態(tài)補償機制，加大區(qū)域生態(tài)補償力度，對7212萬畝省級以上生態(tài)公益林進行補償。預(yù)計單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降3.2%。

（四）深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新綜合能力不斷增強。科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用顯現(xiàn)。出臺“科技創(chuàng)新十二條”，區(qū)域創(chuàng)新綜合能力蟬聯(lián)第一，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費占地區(qū)生產(chǎn)總值比重2.65%，科技進步貢獻率58.7%，每萬人口發(fā)明專利擁有量22件，PCT國際專利申請量約占全國一半。45項重大科技成果獲國家科學(xué)技術(shù)獎。核心技術(shù)攻關(guān)推動實施。出臺加強基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究的若干意見，聚焦新一代信息技術(shù)等9個領(lǐng)域，實施重點領(lǐng)域研發(fā)計劃，基礎(chǔ)研究經(jīng)費投入占研發(fā)經(jīng)費投入比重5%。啟動化學(xué)與精細化工、南方海洋科學(xué)與工程、生命信息與生物醫(yī)藥第二批3家省實驗室建設(shè)。重大創(chuàng)新平臺建設(shè)取得積極進展。東莞散裂中子源項目正式投入運行，江門中微子實驗站等大科學(xué)裝置順利推進。湛江、茂名市獲批建設(shè)國家級高新區(qū)，累計14家。累計落戶國家級創(chuàng)新平臺177家，建設(shè)省級工程實驗室88家。企業(yè)創(chuàng)新潛力有效激發(fā)。新認定國家級高新技術(shù)企業(yè)1.6萬家，累計超過4萬家，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)覆蓋率達38%。新增科技企業(yè)孵化器89家、眾創(chuàng)空間151家，總量均保持全國第一。珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和全面創(chuàng)新改革試驗試點省建設(shè)深入推進。獲批建設(shè)珠三角國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，技術(shù)合同成交額突破1000億元，專利質(zhì)押融資規(guī)模全國第一。117項全面創(chuàng)新改革試驗改革事項中，102項已完成，總結(jié)提煉31項改革經(jīng)驗和24項典型案例報送國家，部分改革經(jīng)驗在全國范圍內(nèi)復(fù)制推廣。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊和人才加快引進。全面推行人才優(yōu)粵卡政策，引進第七批31個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊、240名高層次人才，來粵工作的境外專家超過38萬人次。

（五）以“破立降”為重點深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實體經(jīng)濟發(fā)展得到進一步加強。新動能成長壯大。制定加快新能源汽車、海上風電等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，新增推廣應(yīng)用新能源汽車18.85萬輛、工業(yè)機器人2.2萬臺（套）。率先建設(shè)4K電視網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用試點示范城市和超高清視頻產(chǎn)業(yè)基地，開播全國首個省級4K頻道，新增4K用戶數(shù)519萬戶。扶持發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，推進華為、騰訊、阿里云、樹根互聯(lián)等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)或落戶廣東，引導(dǎo)3000家企業(yè)“上云上平臺”。建設(shè)國家數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，大數(shù)據(jù)發(fā)展指數(shù)連續(xù)兩年全國第一。啟動建設(shè)省智能制造創(chuàng)新示范園，新增培育國家級、省級智能制造試點示范項目151個，培育發(fā)展省級智能制造骨干企業(yè)63家。無效供給繼續(xù)破除。保持高壓態(tài)勢，嚴防“地條鋼”死灰復(fù)燃，淘汰煤電落后產(chǎn)能66萬千瓦。處置完成省屬國有“僵尸企業(yè)”885戶，安置職工約1.6萬人。杠桿率有效降低，規(guī)上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負債率為56.6%，下降0.2個百分點，其中省屬國企資產(chǎn)負債率55.5%，下降1.5個百分點。市場化債轉(zhuǎn)股實現(xiàn)突破，4個項目資金到位170.9億元。降成本取得實效。出臺“實體經(jīng)濟十條”修訂版，在用地、社保等10個方面推出61項政策措施，為企業(yè)減負896.8億元，其中降低企業(yè)用電成本216.1億元、社會保險成本313億元。民營經(jīng)濟健康發(fā)展。出臺“民營經(jīng)濟十條”，著力解決融資難融資貴融資慢等問題，民營企業(yè)貸款占新增企業(yè)類貸款比例達61.8%，民營經(jīng)濟增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重54.1%。規(guī)上民營工業(yè)增加值增長9.1%，分別比國有、外資高1.9個、7.1個百分點。民營企業(yè)進出口增長11.4%，占進出口總額比重48.9%，同比提高2.8個百分點。預(yù)計“小升規(guī)”工業(yè)企業(yè)8439家。

（六）狠抓重點項目建設(shè)，投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用有效發(fā)揮。投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。完成固定資產(chǎn)投資增長10.7%。裝備制造業(yè)投資增長12.5%，高技術(shù)制造業(yè)投資增長18.1%，其中電子通信業(yè)投資增長24.4%。服務(wù)業(yè)投資增長14.9%，其中租賃商務(wù)、金融業(yè)投資分別增長63.5%、16.2%。重點項目建設(shè)任務(wù)超額完成。省重點項目完成投資7432.8億元，為年度計劃的123.9%，新開工建設(shè)汕頭至汕尾鐵路等201個項目，建成投產(chǎn)信利半導(dǎo)體高端車載及智能終端顯示屏工廠等105個項目。廣州白云國際機場二期擴建工程建成，二號航站樓投入使用。茂名至湛江鐵路電氣化、廣梅汕鐵路龍湖南至汕頭段增建二線及廈深鐵路聯(lián)絡(luò)線等項目建成通車，新增高速鐵路運營里程342公里。建成汕頭至湛江高速公路云浮至湛江段及支線工程等15個項目，新增高速公路通車里程655公里。建成投產(chǎn)深圳抽水蓄能電站2-4號機組等一批能源重大項目，10個新開工的海上風電項目和天然氣主干管網(wǎng)加快建設(shè)，新增電力裝機容量975萬千瓦，新增天然氣供應(yīng)能力54億立方米/年。補短板投資加快推進。大力推進新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等18項補短板重大項目，完成投資3412億元，為年度計劃的115.4%。其中生活垃圾污水處理設(shè)施、城市黑臭水體治理等環(huán)境污染治理工程投資374億元，練江流域、茅洲河、石馬河水環(huán)境綜合整治工程加快推進，普寧市紡織印染環(huán)保綜合處理中心等項目開工建設(shè)。韓江高陂水利樞紐工程順利實現(xiàn)大江截流，韓江榕江練江三江連通等重大水利工程加快建設(shè)，珠三角水資源配置工程獲國家批復(fù)并明確安排中央預(yù)算內(nèi)投資補助34.1億元。

（七）大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)農(nóng)村“補短板”各項工作有效開展。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革穩(wěn)步推進。推進50個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，新增1家國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、95家省級重點龍頭企業(yè)，扶持90個鎮(zhèn)、360個村發(fā)展“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”，糧食安全責任制考核居全國前列。推進127個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新及轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率68%。大力實施“粵菜師傅”工程，舉辦“粵菜師傅”技能大賽。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施有力建設(shè)?；洊|灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程加快建設(shè)，村村通自來水工程建設(shè)任務(wù)全部完成。完成300萬畝高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，墾造水田16.32萬畝，新增高效節(jié)水灌溉面積15萬畝。農(nóng)村公路建設(shè)4737公里，國省道新建改造277公里，完成中小河流治理2088公里，修復(fù)南粵古驛道重點線路740公里。生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得新進展。實施“千村示范、萬村整治”工程，基本完成縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，76.9%的自然村啟動農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)整治。加快推進“三清三拆三整治”工作，2277個省定貧困村中自然村村容村貌整治完成率達98.9%。綠化美化鄉(xiāng)村1.29萬個，認定“廣東省森林小鎮(zhèn)”70個。農(nóng)村綜合改革深入推進。基本完成承包地確權(quán)登記頒證，推進5個地級市、18個縣（市、區(qū)）農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革試點，佛山南海農(nóng)村土地制度改革三項試點、清遠國家級農(nóng)村改革試驗試點取得顯著成效。

（八）實施以功能區(qū)為引領(lǐng)的區(qū)域發(fā)展新戰(zhàn)略，“一核一帶一區(qū)”發(fā)展新格局加快構(gòu)建。珠三角核心區(qū)優(yōu)化發(fā)展。預(yù)計珠三角地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重優(yōu)化調(diào)整為1.5:41.3:57.2，先進制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重分別為59.4%、35.8%。沿海經(jīng)濟帶新增長極加快打造。深茂鐵路江門至茂名段正式開通，徹底改變了粵西地區(qū)長期以來沒有高鐵的局面。在粵東、粵西加快布局一批重大項目，陽江核電5號機組建成投產(chǎn)，揭陽中委廣東石化項目全面復(fù)工，湛江中科煉化等項目加快推進。強化產(chǎn)業(yè)共建和對口幫扶，推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效，省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園規(guī)上工業(yè)增加值增長7.7%。汕頭、湛江投資分別增長19.2%、12.8%。北部生態(tài)區(qū)綠色屏障功能有效發(fā)揮。出臺廣東省國家重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單（第二批）和主體功能區(qū)產(chǎn)業(yè)目錄，制定粵北生態(tài)特別保護區(qū)范圍劃定和建設(shè)實施方案及總體規(guī)劃，劃定保護區(qū)范圍。實施海陸豐革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃，省級全額負擔原中央蘇區(qū)、海陸豐革命老區(qū)困難縣境內(nèi)省管高速公路、國鐵干線項目資本金。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)扎實推進。印發(fā)實施加快推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)行動方案，國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點取得積極進展，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化有序推進，常住人口城鎮(zhèn)化率70.7%。區(qū)域合作不斷深化。召開第十二屆泛珠合作論壇，啟動“數(shù)字泛珠行動”。安排援藏、援疆、援川項目265個、資金41.66億元，與黑龍江省對口合作全面加強。

（九）切實辦好民生實事，人民群眾得到更多實惠。就業(yè)和居民收入水平穩(wěn)步提升。出臺“促進就業(yè)九條”，實施援企穩(wěn)崗行動，城鎮(zhèn)新增就業(yè)147.6萬人，完成年度任務(wù)的134.2%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.41%。居民人均可支配收入35810元，增長8.5%，其中城鎮(zhèn)、農(nóng)村分別增長8.2%、8.8%。省十件民生實事順利完成。十件民生實事共下達撥付資金838億元，完成年初預(yù)算的110.5%，山區(qū)和農(nóng)村邊遠地區(qū)學(xué)校教師生活補助從每月人均不低于900元提高到不低于1000元，城鎮(zhèn)、農(nóng)村低保對象最低生活保障人均補差水平分別提高到每月503元、228元，特困人員基本生活標準穩(wěn)步提高至當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实?.6倍。社會保障體系不斷完善。提高企業(yè)職工最低工資標準，退休人員基本養(yǎng)老金總體增幅5%左右，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準提高至每月148元，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標準提高至每年490元。新開工棚戶區(qū)改造安置住房3.4萬套，基本建成3.6萬套，發(fā)放租賃補貼2.4萬戶。教育衛(wèi)生文化事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。大力發(fā)展公辦幼兒園和民辦普惠性幼兒園，新增學(xué)前教育在園數(shù)7.7萬人。推進縣域內(nèi)義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，建立中小學(xué)生校內(nèi)課后服務(wù)制度，妥善解決“三點半難題”，推動解決中小學(xué)生課外負擔問題。實施高等教育“沖一流、補短板、強特色”提升計劃，新增2所高校、13個學(xué)科進入ESI排名前1%，預(yù)計高等教育毛入學(xué)率提高至41.7%。實施高水平醫(yī)院建設(shè)“登峰計劃”，省財政三年安排90億元支持30家左右重點醫(yī)院建設(shè)。全面取消公立醫(yī)院醫(yī)用耗材加成，改革完善基本藥物制度，醫(yī)保藥品目錄同時適用于基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)。組建580個醫(yī)聯(lián)體，家庭醫(yī)生簽約服務(wù)全人群覆蓋率35.8%，全面開展按病種分值付費，推廣深圳市藥品和醫(yī)用耗材集團采購做法，公立醫(yī)院藥占比（不含中藥飲片）低于30%。47家鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院升級建設(shè)項目基本完成主體基建工程，縣級公立中醫(yī)院升級建設(shè)全部開工。建成村級綜合性文化服務(wù)中心2.3萬個、覆蓋率超過90%，新建社區(qū)體育公園130個。平安廣東建設(shè)持續(xù)推進。掃黑除惡專項斗爭強力推進，共打掉黑社會性質(zhì)組織81個、惡勢力犯罪集團348個，全民禁毒工程取得階段性明顯成效。生產(chǎn)安全事故總量持續(xù)下降，食品、藥品安全工作考核均居全國第一。

（十）全面深化重點領(lǐng)域改革，營商環(huán)境優(yōu)勢逐步重塑?！皵?shù)字政府”建設(shè)加快推進。出臺實施“數(shù)字政府”建設(shè)總體規(guī)劃，整合構(gòu)建統(tǒng)一的政務(wù)云平臺，超過90%的省直部門啟動系統(tǒng)遷移上云工作，在全國率先推出首個集成民生服務(wù)小程序及民生服務(wù)公眾號“粵省事”，實現(xiàn)509項高頻民生服務(wù)事項“指尖”辦理。“放管服”改革力度持續(xù)加大。省政府部門權(quán)責清單事項壓減至3018項、壓減率46%，完成138項涉企行政許可事項分類改革，建成全省統(tǒng)一的網(wǎng)上中介服務(wù)超市。省市縣三級取消各類證明事項1099項，只保留37項。修訂出臺《廣東省定價目錄》（2018年版），壓減40%政府定價管理項目。營商環(huán)境綜合改革全面實施。出臺深化營商環(huán)境綜合改革行動方案，在商事制度、工程建設(shè)項目審批制度等方面推出30項改革措施。實施“開辦企業(yè)一窗受理”、取消公章刻制許可、推行企業(yè)納稅“一鍵申報”，開辦企業(yè)時間壓減至5個工作日內(nèi)。首創(chuàng)信用服務(wù)“一網(wǎng)通查”機制，創(chuàng)建“聯(lián)合獎懲、一鍵搞定”便捷模式，省公共信用信息管理系統(tǒng)歸集近29.4億條信用數(shù)據(jù)，信息推送量全國第一。投融資體制改革深入推進。出臺深化投融資體制改革的實施意見，實施企業(yè)投資項目分類管理和落地便利化改革，上線運行投資項目在線審批監(jiān)管平臺。推進江門、惠州等地企業(yè)投資項目承諾制試點，探索信任審批模式。獲批及發(fā)行企業(yè)債券規(guī)模884.6億元，成功發(fā)行全國首支PPP專項債、首支新三板公司綠色債券。財政和國有企業(yè)改革穩(wěn)步推進。深化省級預(yù)算編制執(zhí)行監(jiān)督管理改革，強化業(yè)務(wù)主管部門主體責任，提升預(yù)算管理效能，采取“大專項+任務(wù)清單”模式，將專項資金具體項目審批權(quán)限下放至市縣。省級政策性基金出資方式從“委托管理”改為“注入資本金”，實行市場化運作。完成省高速公路、建筑工程等兩大板塊整合重組及4家產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)資源整合，開展省屬國企混合所有制員工持股試點。

從計劃指標完成情況看，經(jīng)濟增長、就業(yè)、價格總水平等主要指標全部實現(xiàn)年度預(yù)期目標，結(jié)構(gòu)升級、社會發(fā)展、民生福祉等反映質(zhì)量和效益的指標進一步改善，總的情況是好的。18個約束性指標中，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險人數(shù)、地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例、地表水達到或好于III類水體比例、劣V類水體比例、農(nóng)村貧困人口脫貧等5個指標未完成，主要是由于中斷繳費人數(shù)清理工作的持續(xù)推進，環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善的基礎(chǔ)仍不牢固、大氣污染物排放總量和排放強度仍然較高、臭氧污染問題凸顯，省委省政府按照中央工作安排調(diào)整脫貧攻堅任務(wù)目標等。35個預(yù)期性指標中，除工業(yè)增加值、社會消費品零售總額、地方一般公共預(yù)算收入、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重、研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入強度、城鄉(xiāng)居民最低生活保障人數(shù)與預(yù)期目標有一定差距外，其他29個指標運行情況基本符合或高于預(yù)期。

同時，我們也清醒認識到，全省經(jīng)濟社會發(fā)展仍存在較大的下行壓力，不平衡不充分的問題仍然突出。一是發(fā)展質(zhì)量效益不夠高。發(fā)展方式仍然比較粗放，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級效果還沒有充分顯現(xiàn)出來，低附加值產(chǎn)業(yè)仍占較大比重，新產(chǎn)業(yè)還不能完全挑起大梁，支撐高端產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的基礎(chǔ)還不夠牢固。二是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距仍然較大。農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、品牌化發(fā)展水平仍然不高，農(nóng)村人居環(huán)境整治任務(wù)依然艱巨，農(nóng)民增收困難較大，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，基本公共服務(wù)不完善，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾較為突出。珠三角輻射帶動作用尚未充分發(fā)揮，粵東粵西產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，粵北綠色發(fā)展水平仍然不高。三是企業(yè)經(jīng)營面臨較大困難。融資難融資貴問題尚未有效解決，能源原材料、人工、用地等成本較高，企業(yè)盈利空間受限，企業(yè)特別是民營企業(yè)、中小微企業(yè)虧損面擴大。四是營商環(huán)境有待優(yōu)化。公平競爭的市場機制尚不完善，民營企業(yè)發(fā)展面臨不少隱性壁壘，一些領(lǐng)域存在所有制歧視。政策落實存在“中梗阻”“最后一公里”“一刀切”等問題，有的政策碎片化和頻繁調(diào)整影響企業(yè)獲得感和預(yù)期。五是一些關(guān)鍵核心技術(shù)仍受制于人。研發(fā)投入相對不足，扣除深圳，全省研發(fā)投入強度低于全國平均水平?；A(chǔ)研究和原始創(chuàng)新能力不足，高端電子信息產(chǎn)業(yè)“缺核少芯”問題嚴重，高端裝備制造業(yè)關(guān)鍵零部件90%以上依賴進口?？萍紕?chuàng)新的體制機制不夠完善，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化政策落地難。六是民生領(lǐng)域還有不少短板。城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收制約因素增多，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)供給不足，學(xué)前教育和義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給壓力大，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。對于這些問題，我們要采取有效措施努力加以解決。

二、2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃安排意見

2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關(guān)鍵之年，做好2019年工作意義重大。從國際看，貿(mào)易保護主義抬頭，世界經(jīng)濟呈現(xiàn)動能減弱、分化明顯、下行風險加大、規(guī)則調(diào)整加快的特點，但仍將延續(xù)復(fù)蘇態(tài)勢。從國內(nèi)看，我國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟發(fā)展健康穩(wěn)定的基本面沒有改變，支撐高質(zhì)量發(fā)展的生產(chǎn)要素條件沒有改變，長期穩(wěn)中向好的總體勢頭沒有改變。從我省看，經(jīng)濟運行仍將保持平穩(wěn)態(tài)勢?；浉郯拇鬄硡^(qū)效應(yīng)加快釋放，轉(zhuǎn)型升級效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，“實體經(jīng)濟十條”修訂版、“利用外資十條”等措施出臺實施，將進一步穩(wěn)定市場預(yù)期和信心，但不確定不穩(wěn)定因素依然較多，經(jīng)濟運行面臨較大的下行壓力。我們必須保持戰(zhàn)略定力，切實辦好自己的事情，抓住主要矛盾，有針對性地加以解決，努力保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

做好2019年經(jīng)濟社會發(fā)展工作，總的要求是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，全面貫徹落實習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，圍繞實現(xiàn)“四個走在全國前列”、當好“兩個重要窗口”，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，扭住建設(shè)粵港澳大灣區(qū)這個“綱”，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險、保穩(wěn)定各項工作，進一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，提振市場信心，打好三大攻堅戰(zhàn)，著力提高發(fā)展平衡性和協(xié)調(diào)性，深入落實省委“1+1+9”工作部署，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

綜合考慮我省發(fā)展階段性特征和環(huán)境條件，經(jīng)與省“十三五”規(guī)劃目標銜接，建議2019年我省經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標如下：

——地區(qū)生產(chǎn)總值增長6-6.5%，突破10萬億元大關(guān)；

——人均地區(qū)生產(chǎn)總值增長5%左右；

——固定資產(chǎn)投資增長9%左右；

——社會消費品零售總額增長8.5%左右；

——進出口總額增長3%左右；

——居民消費價格漲幅控制在3%以內(nèi)；

——地方一般公共預(yù)算收入增長6-6.5%；

——居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟增長基本同步；

——城鎮(zhèn)新增就業(yè)110萬人；

——城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率和城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別控制在5.5%以內(nèi)、3.5%以內(nèi)；

——高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達31.5%；

——研究與試驗發(fā)展經(jīng)費占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達2.68%；

——單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降3%，主要污染物總量減排和大氣、水環(huán)境質(zhì)量完成國家下達目標任務(wù)。

為實現(xiàn)上述目標，2019年重點做好九個方面工作：

（一）舉全省之力推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，在更高水平上推動全方位對外開放。切實擔當好粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重要職責，把大灣區(qū)建設(shè)作為改革開放的大機遇、大文章，抓緊抓實辦好，在更高水平上擴大開放。

攜手港澳加快推進粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)。打造“廣州－深圳－香港－澳門”科技創(chuàng)新走廊，布局建設(shè)一批重點領(lǐng)域粵港澳聯(lián)合實驗室，開展基礎(chǔ)研究與關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，促進粵港澳科技資源共享共用。推進惠州“兩裝置”、江門中微子實驗站等大科學(xué)裝置建設(shè)，加強重大科技基礎(chǔ)設(shè)施前期工作，爭取國家在廣東布局建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心。發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)輻射帶動作用，統(tǒng)籌珠三角九市與東西北地區(qū)生產(chǎn)力布局，帶動周邊地區(qū)加快發(fā)展。

推動設(shè)施“硬聯(lián)通”和機制“軟聯(lián)通”。編制粵港澳大灣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保等專項規(guī)劃，建成虎門二橋，加快深中通道、廣州白云機場第二高速等建設(shè)，加快推進廣州白云國際機場三期擴建、深圳寶安國際機場擴建、珠三角樞紐（廣州）新機場項目前期工作，抓好南沙港區(qū)四期工程等港口建設(shè)，打造世界級機場群和港口群。完善便利港澳居民在廣東居住、學(xué)習、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、商旅等配套政策，推動粵港澳合作辦學(xué)、合作辦醫(yī)，打造更多粵港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。規(guī)劃建設(shè)大灣區(qū)文化遺產(chǎn)旅游路徑，舉辦大灣區(qū)文化節(jié)慶活動。對港澳在金融、建筑等服務(wù)領(lǐng)域?qū)嵤┨貏e開放措施，進一步取消或放寬對港澳投資者的限制。

創(chuàng)新廣東自貿(mào)試驗區(qū)體制機制。積極做好國家權(quán)限下放和政策落實的承接，向各片區(qū)再梳理下放一批省級管理權(quán)限，再總結(jié)推廣一批創(chuàng)新經(jīng)驗和制度創(chuàng)新案例。推動進出口商品全球質(zhì)量溯源體系等重點制度創(chuàng)新事項落地，爭取國家支持籌建創(chuàng)新型期貨交易所、創(chuàng)新橫琴分線管理制度等一批標志性重大改革事項，積極爭取自貿(mào)試驗區(qū)擴區(qū)。加快南沙粵港產(chǎn)業(yè)深度合作區(qū)、前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)、橫琴粵澳中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等重點平臺建設(shè)。

深度參與“一帶一路”建設(shè)。出臺境外經(jīng)貿(mào)合作扶持政策，推進中白工業(yè)園廣東光電科技園、中國?越南（深圳-海防）經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、中沙吉贊產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等境外重點園區(qū)建設(shè)，加快國際產(chǎn)能和裝備制造合作重大項目建設(shè)。完善支持政策，提升中歐、中亞、南亞班列市場化運營質(zhì)量，支持廣州港、深圳港等拓展全球海運網(wǎng)絡(luò)，打造水鐵聯(lián)運中心。

多措并舉穩(wěn)外貿(mào)促外資。實施市場多元化戰(zhàn)略，大力拓展東盟、日韓、中東歐、非洲、南太市場。打造境外廣東名優(yōu)商品展銷中心，拓展境外營銷網(wǎng)絡(luò)。推動組建新的信用保險公司，擴大政策性出口信用保險一般貿(mào)易覆蓋面至35%以上。大力培育市場采購、跨境電商、融資租賃等外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，積極培育外貿(mào)綜合服務(wù)示范企業(yè)。積極擴大先進技術(shù)裝備、緊缺原材料、優(yōu)質(zhì)消費品進口。推動進出口環(huán)節(jié)減費增效，進一步壓縮通關(guān)時間。落實國家放寬外資準入的政策措施和我省“利用外資十條”修訂版，開展產(chǎn)業(yè)鏈專題招商，推動巴斯夫新型化工一體化基地、埃克森美孚化工綜合體等重大外資項目加快落地。

（二）繼續(xù)落實好三大攻堅戰(zhàn)任務(wù)，加快補齊跨越高質(zhì)量發(fā)展重大關(guān)口的短板。緊緊圍繞年度攻堅任務(wù)，拿出過硬辦法，既打好殲滅戰(zhàn)，又打好持久戰(zhàn)，推動三大攻堅戰(zhàn)取得決定性進展。

堅決打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。嚴格執(zhí)行政府債務(wù)限額和預(yù)算管理，積極穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量，堅決遏制隱性債務(wù)增量，嚴把政府投資項目建設(shè)規(guī)劃關(guān)、審核關(guān)、投資計劃關(guān)。加強國企重大風險管控，推進市場化債轉(zhuǎn)股。全面完成農(nóng)合機構(gòu)改制組建農(nóng)商行，重點整治企業(yè)信用債違約、股票質(zhì)押平倉、P2P網(wǎng)絡(luò)借貸等風險，全面開展非法金融活動排查治理，嚴防嚴治變相校園貸、“套路貸”，有序化解影子銀行風險。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，因城施策，建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

堅決打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。深入實施打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動，力爭95%以上相對貧困人口達到脫貧標準。完善產(chǎn)業(yè)扶貧的產(chǎn)銷對接機制和利益聯(lián)結(jié)機制，年底前實現(xiàn)每個有勞動能力、有參與意愿的相對貧困戶都有扶貧產(chǎn)業(yè)帶動。深化珠三角和粵東粵西粵北地區(qū)扶貧勞務(wù)協(xié)作，統(tǒng)籌推進教育、健康、住房等保障性扶貧，深入實施扶貧扶志行動，加快推進低保政策與扶貧開發(fā)政策有效銜接。完善考核監(jiān)督，大力整治扶貧領(lǐng)域腐敗問題。支持原中央蘇區(qū)縣、海陸豐等革命老區(qū)和民族地區(qū)加快發(fā)展，扎實做好與桂川黔滇扶貧協(xié)作。

堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。打好柴油貨車污染治理、城市黑臭水體治理、水源地保護、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理等戰(zhàn)役。全面落實河長制和湖長制，開展“讓廣東河更美”大行動。推進練江流域環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和系統(tǒng)整治，基本完成茅洲河干流及主要支流綜合整治，抓好廣佛跨界等重污染河流整治，“一河一策”推進國考斷面達標和城市建成區(qū)黑臭水體治理，大力整治劣V類和不達標的入海河流，新建城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)5000公里。基本完成“散亂污”工業(yè)企業(yè)綜合整治，開展臭氧專項防治，全省城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達90%以上。完成關(guān)閉搬遷重點行業(yè)企業(yè)的用地土壤污染狀況調(diào)查，開展土壤污染治理修復(fù)示范工程。推動粵東、粵西、粵北危險廢物處置中心建設(shè)，大幅減少固體廢物進口種類和數(shù)量。深化同港澳生態(tài)環(huán)保合作，加強同鄰近省份開展污染聯(lián)防聯(lián)治協(xié)作。啟動省級國土空間規(guī)劃編制，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，完成造林更新335萬畝，礦山石場復(fù)綠600公頃以上。

（三）持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。更多采取改革的辦法，更多運用市場化、法治化手段，在“鞏固、增強、提升、暢通”上下功夫，在抓制造業(yè)質(zhì)量和效益上下功夫，在構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈上下功夫，為高質(zhì)量發(fā)展固本培元。

強化制造業(yè)優(yōu)勢。培育打造電子信息、綠色石化、汽車、智能家電、機器人等5個世界級先進制造業(yè)集群，深入推進珠西先進裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，工業(yè)機器人年產(chǎn)量2.5萬以上。推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)示范基地和創(chuàng)新應(yīng)用試點區(qū)建設(shè)，推動3000家工業(yè)企業(yè)“上云上平臺”。加大制造業(yè)設(shè)備技術(shù)改造更新，落實技術(shù)改造事后獎補政策，引導(dǎo)規(guī)上工業(yè)企業(yè)實施技改，力爭達到8300家。以設(shè)立基金、貸款貼息、保險補貼等方式，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新重大項目和重點工程，為制造業(yè)技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級提供中長期資金供給。開展質(zhì)量提升行動，實施質(zhì)量攻關(guān)工程，扎實推進國家標準化綜合改革試點，加強品牌培育和保護，加快建立高標準的質(zhì)量管理體系，以高標準、嚴監(jiān)管打造高質(zhì)量。

培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、綠色低碳、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟、新材料、海洋經(jīng)濟等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。培育新一代人工智能產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國家人工智能產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和省級人工智能產(chǎn)業(yè)集群。推進珠三角國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)建設(shè)，建設(shè)國家數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。在珠三角城市群啟動5G網(wǎng)絡(luò)部署，加快5G商用步伐。積極推進廣州、惠州4K超高清視頻產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，力爭4K電視用戶超1600萬戶。加快布局氫能產(chǎn)業(yè)，促進新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)和知識密集型服務(wù)業(yè)，促進制造業(yè)與創(chuàng)意設(shè)計、研究開發(fā)、檢驗檢測等行業(yè)協(xié)同發(fā)展，提升中高端消費、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、會計、律師等服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。支持公益性、準公益性物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施多式聯(lián)運示范工程。

大力支持實體經(jīng)濟發(fā)展。發(fā)揮中小企業(yè)作用，培育更多“專精特新”的隱性冠軍。支持各地設(shè)立小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸基金，推動中小微企業(yè)應(yīng)收賬款融資，支持優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券融資，緩解融資難融資貴問題。打好降成本組合拳，優(yōu)化環(huán)保、消防、稅務(wù)、市場監(jiān)管等執(zhí)法方式，清理規(guī)范地方收費項目，認真貫徹國家減稅降費政策，制定出臺我省減稅降費方案和具體措施辦法，全面落實“實體經(jīng)濟十條”修訂版，適度降低部分社會保險費率，進一步減輕企業(yè)負擔。

持續(xù)推進綠色發(fā)展。嚴格實行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度“雙控”，強化約束性指標管理，嚴格執(zhí)行固定資產(chǎn)項目節(jié)能審查，確保完成國家下達的節(jié)能減排降碳目標。樹立系統(tǒng)統(tǒng)籌理念，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，研究制定路線圖、時間表，出臺大力壓減燃煤三年行動計劃。以高污染行業(yè)為重點推動企業(yè)開展清潔化改造，新增省循環(huán)化改造試點園區(qū)10家。支持節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推廣一批先進成熟、經(jīng)濟適用的環(huán)保技術(shù)裝備。

（四）堅持創(chuàng)新是第一動力，不斷提高自主創(chuàng)新能力。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，吸引集聚全球高端創(chuàng)新資源，自力更生、自主創(chuàng)新，爭取盡早解決“卡脖子”問題。

加強基礎(chǔ)研究與應(yīng)用基礎(chǔ)研究。制定基礎(chǔ)研究配套政策，優(yōu)化設(shè)置省基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究基金，完善多元化的基礎(chǔ)研究投入機制，發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，帶動骨干企業(yè)和社會增加研發(fā)投入。扎實抓好現(xiàn)有7家省實驗室建設(shè)，新啟動3家省實驗室建設(shè)，爭取承擔或參與國家實驗室建設(shè)任務(wù)。推進高水平大學(xué)、高水平理工科大學(xué)和重點學(xué)科建設(shè)，提升科研院所和高效的基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新能力。

全力組織實施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。落實省重點領(lǐng)域研發(fā)計劃，圍繞新一代信息技術(shù)、高端裝備制造等九大領(lǐng)域，通過“重大專項+重點專項”方式組織實施一批關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)項目。部省聯(lián)動組織實施寬帶通信與新型網(wǎng)絡(luò)、合成生物學(xué)等國家重大重點專項，爭取集成電路裝備、高檔數(shù)控機床等國家科技重大專項到廣東進行持續(xù)的技術(shù)攻關(guān)和成果落地轉(zhuǎn)化。以“民參軍”為重點，建設(shè)一批軍民科技協(xié)同創(chuàng)新平臺，加快國防科技工業(yè)成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用推廣中心建設(shè)，爭創(chuàng)國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。

激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新潛力。構(gòu)建開放、協(xié)同、高效的共性技術(shù)研發(fā)平臺，建成需求為導(dǎo)向、企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新體系，鼓勵設(shè)立多層次市場化的創(chuàng)新基金。繼續(xù)實施高新技術(shù)企業(yè)樹標提質(zhì)行動，力爭高新技術(shù)企業(yè)達4.5萬家。支持大中型骨干企業(yè)、民營企業(yè)建設(shè)省技術(shù)創(chuàng)新中心、企業(yè)研究院和企業(yè)重點實驗室，推動規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)比例達40%以上，鼓勵創(chuàng)新研究。推進國家高新區(qū)地市全覆蓋，加快推動韶關(guān)、陽江、梅州和揭陽高新區(qū)升級發(fā)展。

引進國內(nèi)外頂尖科技人才。聚焦顛覆性、變革性技術(shù)和新一輪科技專項，通過“靶向引才”、“以才引才”，引進一批站在世界科技前沿，處于創(chuàng)新高峰期的創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團隊。率先實施更優(yōu)人才永久居留政策，在珠三角九市先行先試技術(shù)移民制度。出臺進一步加強高技能人才隊伍建設(shè)的政策措施，弘揚工匠精神，培育“南粵工匠”隊伍。

營造良好創(chuàng)新環(huán)境。聚焦粵港澳創(chuàng)新合作、基礎(chǔ)研究以及新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等重點領(lǐng)域，推動一批重點改革任務(wù)，再形成一批可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗。落實“科技創(chuàng)新十二條”及配套措施，擴大創(chuàng)新券規(guī)模和適用范圍，實現(xiàn)全國使用、廣東兌付，重點支持科技型中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者購買創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。探索建立符合國際規(guī)則的創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購制度，加大對首次投放國內(nèi)市場、具有核心知識產(chǎn)權(quán)但暫不具備市場競爭力的重大創(chuàng)新產(chǎn)品采購力度。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”模式，建設(shè)一批雙創(chuàng)示范基地、眾創(chuàng)空間。支持企業(yè)做好自主知識產(chǎn)權(quán)研發(fā)、確權(quán)和依法維權(quán)工作，辦好知識產(chǎn)權(quán)交易博覽會，擴大知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。

（五）扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鞏固發(fā)展“三農(nóng)”持續(xù)向好形勢。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，增強農(nóng)村發(fā)展活力。

深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。新建50個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，深入實施“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”富民興村三年行動，扶持100個專業(yè)鎮(zhèn)、1000個專業(yè)村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給。新增省重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)50家，新培育新型職業(yè)農(nóng)民5萬人以上。推動現(xiàn)代種業(yè)和精準農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)同攻關(guān)，高水平建設(shè)廣州國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心。大力實施“粵菜師傅”工程，開展培訓(xùn)1萬人次以上。

加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)推進珠三角水資源配置工程等建設(shè)，適時啟動潖江蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理工程等重點水利工程建設(shè)。新立項高標準農(nóng)田120萬畝以上，墾造水田7萬畝。力爭2277個省定貧困村20戶以上自然村集中供水率達到80%。加快農(nóng)村公路建設(shè)，新改建農(nóng)村公路5000公里?；就瓿缮絽^(qū)五市中小河流治理，全面推開中小河流治理二期工程，完成2000公里治理任務(wù)。

改善農(nóng)村人居環(huán)境。壓實縣級主體責任，注重同農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)、同當?shù)匚幕惋L土人情相協(xié)調(diào)，因地制宜、分類施策做好鄉(xiāng)村規(guī)劃，嚴格執(zhí)行農(nóng)村建房“按規(guī)劃選址、按設(shè)計建設(shè)、按圖紙施工”。聚焦村容村貌整治提升、垃圾和污水處理、廁所革命等方面高效推進農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，實施“千村示范、萬村整治”行動，滾動打造10-20個示范縣、100-200個示范鎮(zhèn)、1000個以上示范村，年底前基本完成人居環(huán)境基礎(chǔ)整治任務(wù)。加強南粵古驛道、古村落、紅色革命遺址、少數(shù)民族傳統(tǒng)文化遺址保護和連線開發(fā)。

以土地制度改革為牽引推進農(nóng)村改革。加快推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，全面開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認，創(chuàng)新集體經(jīng)濟組織運行管理機制。探索農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”有效實現(xiàn)形式，推廣清遠等地互換并地經(jīng)驗做法，連片推動承包地整治整合。開展省級鄉(xiāng)村振興綜合改革試點，推進農(nóng)村土地拆舊復(fù)墾、增減掛鉤等改革。建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制，創(chuàng)新農(nóng)村項目審批管理機制，提高鄉(xiāng)村振興資金使用效率。

促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。加快構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，引導(dǎo)人才、資金、技術(shù)等要素資源“上山下鄉(xiāng)”。提升縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)水平，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋。推進“萬企幫萬村”行動，引導(dǎo)更多社會資本投向鄉(xiāng)村振興。

（六）強化“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略支撐，開拓高質(zhì)量發(fā)展的重要動力源。落實以功能區(qū)為引領(lǐng)的區(qū)域發(fā)展新戰(zhàn)略，實施與功能區(qū)相匹配的產(chǎn)業(yè)、土地、財政等政策，開展分類評價考核，加快形成區(qū)域發(fā)展新格局。

做優(yōu)做強珠三角核心區(qū)。加快推動珠三角核心區(qū)產(chǎn)業(yè)、交通、營商環(huán)境、社會治理、生態(tài)環(huán)境、基本公共服務(wù)深度一體化，加快跨珠江口通道建設(shè)，促進珠江東西兩岸融合互動發(fā)展。完善“三舊”改造政策體系，盤活低效用地，提升發(fā)展空間。支持廣州老城市煥發(fā)新活力、深圳創(chuàng)建社會主義現(xiàn)代化強國的城市范例、珠海經(jīng)濟特區(qū)加快發(fā)展、珠三角其他城市創(chuàng)新發(fā)展。加快城市更新改造，加大力度治理“城市病”，以繡花功夫提升城市精細化管理水平和城市品質(zhì)。推動珠三角地區(qū)通過產(chǎn)業(yè)協(xié)同化、交通網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)高端化，輻射帶動?xùn)|西兩翼和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)發(fā)展。

支持東西兩翼沿海經(jīng)濟帶建設(shè)。打造汕頭、湛江省域副中心城市，賦予兩市部分省級管理權(quán)限，培育壯大汕潮揭城市群和湛茂陽都市區(qū)。支持汕頭臨港經(jīng)濟區(qū)、汕尾高新區(qū)、陽江濱海新區(qū)、湛江東海島、茂名石化基地、潮州港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、揭陽大南海石化工業(yè)區(qū)等建設(shè)。在粵東粵西沿海集中布局一批重大產(chǎn)業(yè)項目，大力發(fā)展海上風電、高端裝備制造等海洋產(chǎn)業(yè)，集中力量打造陽江海上風電產(chǎn)業(yè)基地、粵東運維組裝基地、中山研發(fā)制造基地，培育壯大粵東生物醫(yī)藥、石油化工等重大產(chǎn)業(yè)集群，打造粵西區(qū)域重化產(chǎn)業(yè)集群。加快深汕特別合作區(qū)、廣清產(chǎn)業(yè)園等區(qū)域合作平臺建設(shè)，積極探索扶持共建、股份合作、托管建設(shè)等產(chǎn)業(yè)合作模式，完善共建園區(qū)生產(chǎn)總值核算、稅收分成等制度。抓好濱海旅游公路規(guī)劃建設(shè)，大力發(fā)展濱海旅游、海島旅游。

建設(shè)北部生態(tài)發(fā)展區(qū)。嚴格控制開發(fā)強度和產(chǎn)業(yè)準入門檻，加強東江、西江、北江、韓江、鑒江等重要流域水源保護，全力筑牢粵北生態(tài)屏障。建設(shè)粵北生態(tài)特別保護區(qū)，開展粵北南嶺山區(qū)生態(tài)修復(fù)，積極創(chuàng)建國家公園。支持建設(shè)特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)林業(yè)、生物醫(yī)藥、健康養(yǎng)生、綠色食品等產(chǎn)業(yè)。完善生態(tài)保護補償轉(zhuǎn)移支付辦法，加大對生態(tài)地區(qū)的財力補償，推進區(qū)域間生態(tài)保護補償試點示范。

加強區(qū)域合作。推動珠江—西江經(jīng)濟帶發(fā)展，推進粵桂黔高鐵經(jīng)濟帶建設(shè)。繼續(xù)做好對口支援新疆、西藏、四川甘孜工作，抓好民生項目、產(chǎn)業(yè)援建、人才智力支援等工作。落實與黑龍江對口合作框架協(xié)議，扎實推進糧食、制藥、裝備制造等領(lǐng)域互利合作。

推動城鎮(zhèn)化發(fā)展。大力推動以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，支持符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市落戶安居。加強城市規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，排除各類風險隱患，提高大城市精細化管理水平。規(guī)劃建設(shè)環(huán)南嶺旅游公路，因地制宜發(fā)展特色小鎮(zhèn)。

（七）落實完善促投資擴消費各項政策，促進形成強大內(nèi)需。著眼補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、增后勁擴大有效投資，更好滿足人民群眾個性化、多樣化、不斷升級的消費需求，切實發(fā)揮好內(nèi)需的主導(dǎo)作用。

發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用。加快推進贛州至深圳、廣州至汕尾、汕頭至汕尾等鐵路建設(shè)，力爭開工建設(shè)廣州至湛江、深茂鐵路深圳至江門段、茂名博賀港鐵路等項目，建成梅汕鐵路、穗莞深城際等項目。抓好汕湛、河惠莞等在建高速公路項目，推進擁堵路段改擴建，加強國省道建設(shè)。加快湛江機場遷建、韶關(guān)機場軍民合用等項目建設(shè)，建成揭陽潮汕機場擴建、惠州機場擴容擴建工程。開工建設(shè)惠州中廣核太平嶺核電廠一期工程項目，推進臺山核電2號機組、陽江核電6號機組并網(wǎng)發(fā)電。加快珠三角水資源配置工程、韓江榕江練江三江連通工程等項目建設(shè)，推進生活垃圾處理等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。加快人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立健全向民間資本推介項目長效機制，在交通、水利、市政、教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等領(lǐng)域推出100個經(jīng)濟效益和社會效應(yīng)良好的項目，優(yōu)先鼓勵民間資本進入。

狠抓省重點項目建設(shè)。安排省重點項目年度計劃投資6500億元，加大交通、能源、脫貧攻堅、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、生態(tài)環(huán)保、社會民生、科技基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域補短板投資力度，加強地方政府專項債項目對接和資金投放。加快廣州樂金OLED面板、深圳華星光電11代新型顯示器件、惠州賽格半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)基地等重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，支持珠海集成電路全產(chǎn)業(yè)鏈、東莞紫光芯云產(chǎn)業(yè)城、佛山“機器人谷”等項目建設(shè)。加強重點項目建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和進度監(jiān)控，完善預(yù)警協(xié)調(diào)處置機制，加強督辦檢查，實行存在問題分類分級協(xié)調(diào)，著力破解征地拆遷、管線遷改、資金籌措等重點、難點問題。加強重大項目謀劃儲備，充實完善項目庫，形成“謀劃一批、儲備一批、建設(shè)一批、投產(chǎn)一批”的項目滾動推進機制。

增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。加快出臺促進消費的若干政策措施，順應(yīng)居民消費升級趨勢，努力增加高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給。推動外銷資質(zhì)互認，促進出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷，吸引境外消費回流。布局建設(shè)大型消費商圈，推動城市步行街改造提升和便利店建設(shè)。推動傳統(tǒng)商貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展，打造廣東新型消費節(jié)慶品牌，加大汽車等重點商品促銷力度。壯大健康養(yǎng)老、教育培訓(xùn)、文化體育等新型消費，促進網(wǎng)絡(luò)購物、在線醫(yī)療、新零售等加快發(fā)展。培育農(nóng)村消費新熱點，健全農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)體系和售后服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)村電商，實施村村通光纖工程，推進電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)，推進電子信息產(chǎn)品、信息服務(wù)入鄉(xiāng)進村。落實帶薪休假制度，鼓勵錯峰休假和彈性作息。打造“粵美鄉(xiāng)村”等全域旅游品牌，建設(shè)全域旅游示范省。實施“同線同標同質(zhì)”工程，建立健全消費信用體系和消費者維權(quán)機制，營造安全放心消費環(huán)境。

（八）加強保障和改善民生，不斷增強人民群眾的幸福感、獲得感、安全感。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，千方百計為人民群眾辦好事、辦實事、解難事，讓高質(zhì)量發(fā)展成果惠及全省人民。

全力辦好省十件民生實事。集中力量辦好提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金等六類底線民生保障水平、建立涵蓋學(xué)前至高中各學(xué)段的生均經(jīng)費保障制度、加強粵東粵西粵北基層醫(yī)療人才隊伍和服務(wù)能力建設(shè)、加大技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)支持力度、提升“四好農(nóng)村路”質(zhì)量安全水平、支持發(fā)展“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”等富民興村特色產(chǎn)業(yè)、推進公益性文化設(shè)施免費開放和文化遺產(chǎn)保護、大力推進“廁所革命”、加強食品藥品安全監(jiān)督檢測、依托數(shù)字政府“粵省事”平臺強化政務(wù)便民服務(wù)等省十件民生實事。

促進更高質(zhì)量就業(yè)。落實“促進就業(yè)九條”，抓好高校畢業(yè)生、異地務(wù)工人員和退役軍人等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加強勞動力技能培訓(xùn)，確保困難群體托底就業(yè)，進一步降低企業(yè)招工費用，幫助困難企業(yè)職工穩(wěn)崗轉(zhuǎn)崗，城鎮(zhèn)新增就業(yè)110萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。

提高居民收入水平。瞄準技能人才、新型職業(yè)農(nóng)民、科研人員、小微創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)經(jīng)營管理人員、基層干部和有勞動能力困難群體等7類增收潛力大、帶動能力強的重點群體，出臺重點群體增收激勵計劃，實現(xiàn)居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟增長基本同步。

推動教育、文化、體育事業(yè)發(fā)展。擴大公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園學(xué)位覆蓋率，促進學(xué)前教育普惠健康發(fā)展。加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)。統(tǒng)籌推進基礎(chǔ)教育綜合改革發(fā)展，試點推行地市統(tǒng)籌高中階段教育、縣區(qū)統(tǒng)籌學(xué)前教育和義務(wù)教育。切實減輕學(xué)生過重課業(yè)負擔，加強兒童青少年近視綜合防控。深入實施高等教育“沖一流、補短板、強特色”提升計劃，實施職業(yè)教育提升發(fā)展三年行動計劃，高等教育毛入學(xué)率提高至44.5%。組織慶祝新中國成立70周年系列活動。實施公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻堅做強工程，推進省級重大標志性文化工程和省級文化工程“三館合一”項目建設(shè)，推動村級綜合性文化服務(wù)中心全覆蓋。廣泛深入開展全民健身運動，發(fā)展校園足球，推進社區(qū)體育公園建設(shè)，支持學(xué)校體育設(shè)施課余時間向社會開放。

提升衛(wèi)生健康服務(wù)和醫(yī)療保障水平。高質(zhì)量推進縣級公立醫(yī)院、中心衛(wèi)生院、村衛(wèi)生站建設(shè)，推動首批建設(shè)項目落成使用。深化基層醫(yī)療衛(wèi)生綜合改革，實行人員統(tǒng)招統(tǒng)管統(tǒng)用，增強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。加快推進高水平醫(yī)院建設(shè)，爭創(chuàng)國家醫(yī)學(xué)中心和區(qū)域醫(yī)療中心。深化公立醫(yī)院綜合改革，推行“以事定費、購買服務(wù)、專項補助”財政補助機制，全面推進按病種分值付費改革。推廣藥品集中采購模式，擠壓藥品耗材虛高價格，完善疫苗流通和預(yù)防接種管理，保障藥品供應(yīng)和安全。實施新時代中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展三年行動，建設(shè)一批重大疑難疾病中西醫(yī)臨床協(xié)作攻關(guān)項目、省級中醫(yī)治未病質(zhì)控中心、國家級區(qū)域中醫(yī)診療（?？疲┲行摹?/span>

加快構(gòu)建多層次社會保障體系。研究制定企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌配套政策，落實養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度，提高退休人員養(yǎng)老保險待遇，加快推進醫(yī)保、工傷保險基金省級統(tǒng)籌。推進醫(yī)保省級統(tǒng)籌，落實醫(yī)保精準扶貧，增強醫(yī)療救助托底保障能力。提高城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)標準，改進流浪乞討人員救助，加強農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛保護。制定積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃，全面推廣居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，健全醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策，完善養(yǎng)老護理體系。加強保障性住房建設(shè)，新開工棚戶區(qū)改造安置住房2.4萬套。

建設(shè)平安廣東。深入開展掃黑除惡專項斗爭，持續(xù)推進全民禁毒工程，堅決打擊制假販假、走私販私、電信詐騙、地下錢莊、“套路貸”等商業(yè)犯罪行為。加強預(yù)防和化解社會矛盾機制建設(shè)，突出治理涉農(nóng)涉土、涉勞資、涉環(huán)保、涉金融、涉房地產(chǎn)等領(lǐng)域不穩(wěn)定問題，依法妥善處置群體性事件。加強政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強化安全隱患源頭治理，下更大氣力抓好安全生產(chǎn)和交通安全，堅決防范和遏制重特大事故發(fā)生。

（九）深入推進全面深化改革，加快構(gòu)建推動高質(zhì)量發(fā)展的體制機制。弘揚敢闖敢試、敢為人先的改革精神，推動改革舉措?yún)f(xié)同配套、同向共進，抓好標志性引領(lǐng)性重大改革。

深化“放管服”改革。進一步推進簡政放權(quán)、強市放權(quán)，力爭將省級權(quán)責清單事項壓減至1000多項，向地市再下放一批省級管理權(quán)限，把更多的微觀審批管理職權(quán)交由各市實施，更好厘清省市間權(quán)責關(guān)系。優(yōu)化省級政府機構(gòu)職能體系，全面完成市縣政府機構(gòu)改革。實施企業(yè)投資項目分類管理和落地便利化改革，實現(xiàn)開工前政府審批時間民用建筑項目不超過41個工作日，工業(yè)項目不超過45個工作日，交通、水利、能源項目不超過68個工作日。持續(xù)深化“減證便民”，梳理辦事創(chuàng)業(yè)痛點堵點問題，開展“百項疏堵行動”。

加快“數(shù)字政府”建設(shè)。加快省政務(wù)大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，推動政務(wù)服務(wù)、營商環(huán)境優(yōu)化、信用體系建設(shè)等領(lǐng)域政務(wù)數(shù)據(jù)標準化整合。全面推廣使用網(wǎng)上中介服務(wù)超市，優(yōu)化再造企業(yè)開辦、不動產(chǎn)登記、施工許可、聯(lián)合審圖等服務(wù)流程。拓展“粵省事”服務(wù)范圍，實現(xiàn)高頻服務(wù)事項省內(nèi)全覆蓋。

以信用體系建設(shè)為抓手大力優(yōu)化營商環(huán)境。力爭出臺《廣東省社會信用條例》，構(gòu)建全省信用聯(lián)合獎懲一張網(wǎng)，復(fù)制推廣“信用獎懲、一鍵搞定”便捷模式，促進公共信用信息跨地域、跨層級、跨部門共享與應(yīng)用。開展全省營商環(huán)境試評價，推進廣州、深圳、汕頭、東莞4市營商環(huán)境綜合改革試點，推動廣州開發(fā)區(qū)創(chuàng)建營商環(huán)境改革創(chuàng)新實驗區(qū)。

加快要素配置市場化改革。研究制定我省貫徹落實國家關(guān)于完善要素市場化配置意見的具體措施。積極穩(wěn)妥建設(shè)電力現(xiàn)貨市場，有序推進增量配電業(yè)務(wù)放開試點，擴大電力市場化交易規(guī)模至2000億千瓦時。理順天然氣主干管網(wǎng)建設(shè)運營機制，推進天然氣輸配價格改革。

創(chuàng)造支持民營經(jīng)濟發(fā)展的良好制度環(huán)境。按照一視同仁、平等對待原則，修訂出臺《廣東省促進中小企業(yè)發(fā)展條例》，落實“民營經(jīng)濟十條”，著力解決“準入不準營”等問題。保護民營企業(yè)家的人身安全和財產(chǎn)安全，依法慎重對涉嫌違法企業(yè)財產(chǎn)和企業(yè)家采取強制措施，最大限度降低對企業(yè)的不利影響。保護企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)，嚴懲侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪和不正當競爭行為。

深化國資國企和財政體制改革。堅持政企分開、政資分開和公平競爭原則，“一企一策”推動省屬國企調(diào)整重組，70%以上省屬國有資本集中到基礎(chǔ)性、公共性、平臺性、引領(lǐng)性等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。落實國有企業(yè)工資決定機制，深化國有資本投資和運營公司、混合所有制、股份制改革試點。加快特困企業(yè)脫困，對國有企業(yè)中的“僵尸企業(yè)”，在債務(wù)處理、土地利用、職工安置、稅費優(yōu)惠、工商注銷等方面作出更具可操作的安排，年底前全面實現(xiàn)省屬企業(yè)存量“僵尸企業(yè)”市場化出清。落實積極的財政政策，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，保障重點領(lǐng)域和項目資本金。推進省級預(yù)算編制執(zhí)行監(jiān)督管理改革，強化項目庫管理，提高財政資金使用效益。推進基本公共服務(wù)領(lǐng)域省級與市縣共同財政事權(quán)和支出責任劃分改革，全額免除原中央蘇區(qū)、海陸豐革命老區(qū)困難縣、少數(shù)民族縣的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金、基本公共衛(wèi)生服務(wù)的支出責任。構(gòu)建促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的財政體制，完善托底保障機制，加大對粵東粵西粵北財政轉(zhuǎn)移支付力度。

同時，按照國家部署，加快構(gòu)建統(tǒng)一的規(guī)劃體系，開展省“十四五”規(guī)劃編制前期工作，起草省“十四五”規(guī)劃綱要基本思路。