各地級以上市發(fā)展改革局（委）、財政局、水務局、農(nóng)業(yè)局、國土資源主管部門、海洋漁業(yè)主管部門：

根據(jù)國家發(fā)展改革委等四部委《關于加大力度推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作的通知》（發(fā)改價格〔2018〕916號）、國家發(fā)展改革委等五部委《關于扎實推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的通知》（發(fā)改價格〔2017〕1080號）和《廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)廣東省農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施方案的通知》（粵府辦〔2016〕139號）統(tǒng)一部署，現(xiàn)提出2019年我省農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施計劃。各地要對標對表既定的改革目標和任務，強化責任擔當，于2019年3月底前制定當?shù)?019年具體工作計劃并狠抓落實，各部門加強協(xié)同配合，全力推動我省農(nóng)業(yè)水價綜合改革穩(wěn)步前進。

一、完善供水計量設施

落實發(fā)改價格〔2018〕916號工作部署，按照經(jīng)濟適用的原則，結合本地實際選擇量水槽、量水標尺、安裝計量設施或“以電折水”等方式，逐步實現(xiàn)精確計量，加快推進供水計量設施的完善配套。一是依托大、中、小型灌區(qū)，以及高效節(jié)水灌溉、高標準農(nóng)田和國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項目建設，2019年新增農(nóng)業(yè)水價綜合改革面積235.93萬畝，除深圳市以外，各地市要按照附件1確定的面積，因地制宜安裝完善供水計量設施，計量設施的安裝與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。對已完成建設但未實施農(nóng)業(yè)水價綜合改革的高效節(jié)水灌溉、高標準農(nóng)田建設項目，要逐步推進安裝計量設施，確立農(nóng)業(yè)水價綜合改革各項機制。（責任單位：省水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

二、建立農(nóng)業(yè)水權制度

以縣級行政區(qū)域用水總量控制指標為基礎，按照農(nóng)業(yè)灌溉用水定額，逐步將用水計劃指標細化分解到改革區(qū)域的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民用水合作組織、大型農(nóng)戶等用水主體，落實到具體水源，明確水權。各市推進在重要灌區(qū)干支渠分水口，以及改革項目末級渠系安裝計量設施。有條件的用水合作組織或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可自行在各農(nóng)戶的進水口安裝計量設施。（責任單位：省水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

三、探索創(chuàng)新終端水管理模式

（一）全面提升基層水利組織服務水平。鼓勵引導各地因地制宜發(fā)展農(nóng)民用水自治、專業(yè)化服務、水管單位管理等多種形式的終端用水管理模式?？茖W設置崗位、合理配備設備、健全管理制度和加強培訓，全面提高基層水利服務能力，進一步強化基層水利服務機構體系建設。（責任單位：省水利廳、財政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

（二）持續(xù)推進小型水利工程管理體制改革。持續(xù)深化小型水利工程管理體制改革，進一步探索推進社會化、專業(yè)化的多種水利工程管理模式，建立健全科學的管理體制和良性運行機制，確保工程安全運行、效益充分發(fā)揮。（責任單位：省水利廳、財政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

（三）推進農(nóng)田水利設施產(chǎn)權制度改革。深入總結農(nóng)田水利設施產(chǎn)權制度改革和創(chuàng)新運行管護機制試點經(jīng)驗，立足各地實際，因地施策。積極探索適合我省農(nóng)村現(xiàn)行體制下的小、微型水利工程建設管理模式，充分調動廣大農(nóng)民群眾參與農(nóng)村水利基礎項目建設、管理的積極性，力求在農(nóng)村水利工作體制機制方面有所突破、有所創(chuàng)新。（責任單位：省水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

四、提高農(nóng)業(yè)供水效率和效益

推進建立省級及省級以上農(nóng)田水利建設資金分配與各地農(nóng)業(yè)水價改革成效掛鉤，重點向農(nóng)業(yè)水價綜合改革積極性高、工作成效顯著的地區(qū)傾斜。做好涉及農(nóng)業(yè)供水的水庫、灌區(qū)干支渠以及田間農(nóng)渠毛渠等工程維修養(yǎng)護工作，完善供水管網(wǎng)建設，分級明確管護責任人，保障工程良性運行。同時，加強農(nóng)業(yè)用水供水計劃管理和調度，加強成本控制，提高管理單位運行效率和效益。通過制定完善水費征收使用管理制度，不斷規(guī)范各地水費征收與使用管理，建立公平公正、公開透明的配水機制、量水機制、監(jiān)督機制和收費機制。（責任單位：省水利廳、財政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

五、加強農(nóng)業(yè)用水需求管理

結合果菜茶有機肥替代化肥項目建設，推廣以水肥一體化為主的節(jié)水種植技術，提升農(nóng)田水分生產(chǎn)效率和化肥利用率。在項目區(qū)推廣水肥一體化、滴灌、噴灌、抗旱品種等節(jié)水模式，帶動節(jié)水技術的大面積推廣應用。以畜牧大縣為重點，進一步提高糞污處理設施配套和糞污資源化利用水平，加快國家畜禽糞污資源化利用項目實施進展，促進全省資源化利用整縣推進工作提速增效。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、水利廳）

六、逐步建立健全農(nóng)業(yè)水價形成機制

（一）合理測算并制定農(nóng)業(yè)水價。各地應根據(jù)《廣東省定價目錄（2018版）》和《廣東省發(fā)展改革委關于農(nóng)業(yè)用水價格管理指導意見》（粵發(fā)改規(guī)〔2017〕11號）等規(guī)定，對實行政府定價管理的農(nóng)業(yè)用水，抓緊合理制定供水價格，按補償運行維護成本的原則制定中型灌區(qū)末級渠系和小型灌區(qū)定額內(nèi)供水價格。（責任單位：省發(fā)展改革委、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

（二）逐步推行分類水價和超定額累進加價制度。各地可根據(jù)實際情況，對實行政府定價管理的農(nóng)業(yè)用水價格，統(tǒng)籌用水量、生產(chǎn)效益、區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展政策等，區(qū)分糧食作物、經(jīng)濟作物、養(yǎng)殖業(yè)等用水類型，在終端用水環(huán)節(jié)推行分類水價。按照《廣東省節(jié)約用水辦法》的要求，逐步實施超定額超計劃累進加價制度，合理制定階梯加價幅度，累進加價收入全額繳入財政專戶,專項用于節(jié)水管理。（責任單位：省發(fā)展改革委、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財政廳）

七、積極穩(wěn)妥推進建立精準補貼和節(jié)水獎勵機制

各地在完善水價機制的基礎上，出臺農(nóng)業(yè)用水精準補貼和節(jié)水獎勵辦法或方案。在總體不增加農(nóng)民負擔的前提下，對改革區(qū)域定額內(nèi)用水的水費適當財政補貼，節(jié)約用水部分適當獎勵，超額用水部分適當加收?？蛇x擇現(xiàn)金返還、水權回購、節(jié)水設施購置獎補、優(yōu)先用水等多種形式，調動用水戶節(jié)水積極性。在完成上級約束性任務前提下，加強對現(xiàn)有財政補貼、項目資金的整合與統(tǒng)籌使用，鼓勵將獎補資金支出納入財政預算。積極爭取中央財政加大對我省農(nóng)田水利建設的支持力度的同時，多渠道籌集精準補貼和節(jié)水獎勵資金。鼓勵社會資本通過PPP模式等方式參與農(nóng)田水利工程建設和管護。（責任單位：省財政廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

八、完善機制，加大宣傳引導

一是建立部門重點聯(lián)系制度。由省發(fā)展改革委及省財政廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳分別聯(lián)系21個地市政府（詳見附件2），督促、指導市、縣政府有針對性地開展工作。各地市要定期向聯(lián)系的部門通報改革進展情況，及時反映工作中存在的困難問題，提出解決的意見和建議，必要時提交省農(nóng)業(yè)水價綜合改革聯(lián)席會議研究解決。（責任單位：省水利廳、發(fā)展改革委、財政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

二是加強業(yè)務培訓和宣傳引導。各地相關部門要圍繞推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，對工作人員及項目區(qū)村民舉辦相關業(yè)務培訓，做好農(nóng)業(yè)水價綜合改革的政策解讀。通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等媒介，開展形式多樣的農(nóng)業(yè)水價綜合改革政策宣傳和解讀，大力宣傳農(nóng)業(yè)水價綜合改革的目的意義、方針政策，爭取社會各界尤其是農(nóng)民群眾的理解、支持和積極參與，增強節(jié)水意識，努力營造良好的社會氛圍，保障改革平穩(wěn)順利推進。同時，做好引導工作，通過改革讓農(nóng)民群眾看到變化、看到成效、得到實惠，提升獲得感，積極主動投身改革中去。（責任單位：省水利廳、發(fā)展改革委、財政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

三是按國家要求強化信息報送，各地每季度1日前按附件3要求向省發(fā)展改革委報送上季度改革進展情況；6月15日和11月15日前將上半年和全年改革工作情況報送省發(fā)展改革委等四部門。（責任單位：省水利廳、發(fā)展改革委、財政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

附件：1.廣東省分市2019年農(nóng)業(yè)水價綜合改革任務計劃表

　　　2.聯(lián)席會議成員單位重點聯(lián)系地市

　　　3.農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點工作進展統(tǒng)計表

廣東省發(fā)展改革委 廣東省財政廳

廣東省水利廳 廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

2018年12月31日