自3月1日0時(shí)起，橫琴粵澳深度合作區(qū)（下稱(chēng)“合作區(qū)”）將正式分線管理封關(guān)運(yùn)行。封關(guān)運(yùn)行將帶來(lái)什么利好？進(jìn)出橫琴將發(fā)生哪些變化？在2月19日舉行的分線管理封關(guān)運(yùn)行新聞發(fā)布會(huì)上，諸多熱議的話題有了官方解答。

　　優(yōu)化合作區(qū)分線管理政策，推動(dòng)實(shí)施分線管理封關(guān)運(yùn)行，是落實(shí)《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》《橫琴粵澳深度合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》的具體舉措。作為區(qū)域發(fā)展的一個(gè)新事物、新探索、新案例，分線管理封關(guān)運(yùn)行無(wú)任何先例可循。廣東省委橫琴工委委員、執(zhí)委會(huì)副主任符永革表示，當(dāng)前，合作區(qū)將封關(guān)運(yùn)行作為工作的重中之重，按照3月1日0時(shí)封關(guān)運(yùn)行節(jié)點(diǎn)倒排工期，確保封關(guān)運(yùn)行順暢。

　　亮點(diǎn)??

　　利好澳門(mén)居民到橫琴生活工作

　　2023年12月以來(lái)，財(cái)政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局等國(guó)家部委，與合作區(qū)、拱北海關(guān)等陸續(xù)發(fā)布了各項(xiàng)政策文案，為實(shí)施封關(guān)運(yùn)行奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　“當(dāng)前，海關(guān)部門(mén)已初步構(gòu)建與合作區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的監(jiān)管模式。”拱北海關(guān)自貿(mào)處處長(zhǎng)王種瑞介紹，主要亮點(diǎn)為“一線”基本放開(kāi)，包括稅收管理基本放開(kāi)、檢驗(yàn)檢疫精準(zhǔn)放開(kāi)等；“二線”嚴(yán)格管住，包括管住出區(qū)免稅、保稅貨物，管住出區(qū)的涉稅物品等；區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)自由，封關(guān)運(yùn)行后，經(jīng)合作區(qū)的對(duì)外開(kāi)放口岸免稅放行入?yún)^(qū)的個(gè)人攜帶和寄遞物品，免稅放行后可以在合作區(qū)內(nèi)正常消費(fèi)使用。保稅貨物可以在經(jīng)營(yíng)保稅業(yè)務(wù)的企業(yè)間自由流轉(zhuǎn)。

　　封關(guān)運(yùn)行后，將帶來(lái)什么利好？合作區(qū)法律事務(wù)局局長(zhǎng)鐘頴儀表示，“分線管理”將為琴澳經(jīng)營(yíng)主體和居民、游客帶來(lái)八大利好。

　　鐘頴儀舉例說(shuō)，比如免（保）稅貨物適用主體范圍廣泛，利好合作區(qū)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)口免（保）稅貨物；免（保）稅貨物范圍不再限定為“用途與生產(chǎn)有關(guān)”，利好有機(jī)器、設(shè)備等進(jìn)口自用需求的經(jīng)營(yíng)主體；“一線”保稅貨物范圍擴(kuò)大至全品類(lèi)，直接利好有貨物“暫進(jìn)復(fù)出”需求的經(jīng)營(yíng)主體；對(duì)部分“一線”進(jìn)出免稅、保稅貨物實(shí)行簡(jiǎn)化申報(bào)，大幅簡(jiǎn)化海關(guān)手續(xù)；含進(jìn)口料件的加工增值30%及以上的貨物經(jīng)“二線”進(jìn)入內(nèi)地可免征進(jìn)口關(guān)稅，將直接利好科技研發(fā)、中醫(yī)藥等澳門(mén)品牌工業(yè)和制造業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

　　值得一提的是，對(duì)往返“一線”的旅客攜帶“自用、合理數(shù)量”物品免稅放行，將利好澳門(mén)居民往來(lái)琴澳；特定動(dòng)植物產(chǎn)品可以從檢驗(yàn)檢疫的角度從澳門(mén)便利攜帶進(jìn)入合作區(qū)，直接利好澳門(mén)居民在合作區(qū)學(xué)習(xí)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、生活。據(jù)悉，封關(guān)運(yùn)行后，允許符合條件的澳門(mén)居民攜帶熟肉、乳制品、熟蛋、蔬果、食用菌、鮮切花等進(jìn)入合作區(qū)，這項(xiàng)舉措在全國(guó)尚屬首創(chuàng)，是為合作區(qū)和澳門(mén)量身定制的便民服務(wù)措施。此外，經(jīng)“二線”進(jìn)入內(nèi)地且屬于15天內(nèi)首次出區(qū)的旅客（不含非居民旅客）可攜帶8000元以內(nèi)的免稅物品，利好琴澳一體化協(xié)同發(fā)展旅游商貿(mào)行業(yè)。

　　焦點(diǎn)??

　　優(yōu)化交通流線緩解出區(qū)壓力

　　封關(guān)運(yùn)行后，自“二線”出區(qū)的交通成為關(guān)注的重點(diǎn)。數(shù)據(jù)顯示，2023年合作區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)在工作日的日均出區(qū)通行量約為4.5萬(wàn)輛/天；在旅游節(jié)假日，日均出區(qū)通行量約為5.2萬(wàn)輛/天。

　　合作區(qū)城市規(guī)劃和建設(shè)局副局長(zhǎng)汪云表示，為解決封關(guān)運(yùn)行后各出區(qū)“二線”通道的交通壓力，將根據(jù)各個(gè)通道功能定位，優(yōu)化各出區(qū)通道周邊交通組織流線，重點(diǎn)圍繞橫琴大橋、橫琴隧道、深井通道等重要區(qū)域，通過(guò)調(diào)整道路交通信號(hào)燈、車(chē)輛通行線路等方式，引導(dǎo)不同類(lèi)型車(chē)輛經(jīng)指定路線進(jìn)入各查驗(yàn)場(chǎng)，以保障出區(qū)交通通行能力。

　　同時(shí)，將加密合作區(qū)內(nèi)公交班次，提高線路覆蓋率，提高合作區(qū)內(nèi)公交的便利性，并推動(dòng)出島公交落客直通模式，在橫琴大橋“二線”通道前后各設(shè)置公交站點(diǎn)，乘客下車(chē)經(jīng)過(guò)海關(guān)旅檢大廳，再乘車(chē)出島；公交車(chē)落客后進(jìn)入“二線”通道后上客出島，以保持公交出島效率。此外，將推動(dòng)動(dòng)態(tài)公交項(xiàng)目上線運(yùn)行，出租車(chē)、網(wǎng)約車(chē)將由專(zhuān)用通道出島，保障橫琴大橋車(chē)輛有序出島。

　　針對(duì)公眾入?yún)^(qū)高峰期是否會(huì)采取預(yù)約、限流等措施？汪云表示，根據(jù)目前合作區(qū)在節(jié)假日等公眾入?yún)^(qū)高峰期間的交通整體情況，封關(guān)運(yùn)行后，近期暫未打算采取入?yún)^(qū)的預(yù)約、限流等措施。但也會(huì)密切關(guān)注封關(guān)運(yùn)行后的交通狀況，視情況研究出臺(tái)相關(guān)的交通管理措施。

　　關(guān)于公眾入?yún)^(qū)高峰期間自駕游旅客的出島安排，合作區(qū)已聯(lián)合交警、海關(guān)等相關(guān)部門(mén)制定了應(yīng)對(duì)措施，將根據(jù)島內(nèi)道路交通出現(xiàn)的不同情況進(jìn)行引導(dǎo)分流，盡量方便大家出行。此外，合作區(qū)正在制定游客訪客駕駛車(chē)輛進(jìn)出“二線”通道的相關(guān)備案指引，未來(lái)所有駕駛車(chē)輛到合作區(qū)的游客、訪客，均可通過(guò)合作區(qū)旅游目的地的游客二維碼，或拜訪單位的訪客二維碼，自愿自主申報(bào)備案名單，以此來(lái)便利自駕游的旅客出區(qū)。

　　進(jìn)展??

　　已基本具備封關(guān)運(yùn)行條件

　　封關(guān)運(yùn)行后，合作區(qū)設(shè)有7個(gè)對(duì)外聯(lián)系的“二線”通道，其中4個(gè)道路通道為橫琴大橋、橫琴隧道、深井通道及正在加緊建設(shè)實(shí)施的十字門(mén)隧道“二線”通道。

　　發(fā)布會(huì)上透露，目前合作區(qū)各項(xiàng)軟硬件均已基本具備封關(guān)運(yùn)行條件。合作區(qū)已全面完成智慧口岸公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和電子圍網(wǎng)修復(fù)工作，平臺(tái)已于2024年2月1日上線試運(yùn)行。同時(shí)，6個(gè)“二線”通道已通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收，“二線”通道功能定位、各通道人員及車(chē)輛出島交通方式已經(jīng)公布，并優(yōu)化調(diào)整了“二線”通道海關(guān)監(jiān)管設(shè)施周邊交通組織流線。合作區(qū)正有序?qū)嵤岸€”通道全流程全要素綜合壓力測(cè)試，同步依托智慧口岸公共服務(wù)平臺(tái)，加快建設(shè)配套信息化系統(tǒng)。

　　合作區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局局長(zhǎng)李子蔚對(duì)合作區(qū)“二線”通道通行功能、時(shí)間及信用通行名單，以及智慧口岸公共服務(wù)平臺(tái)功能有關(guān)情況進(jìn)行了介紹。他透露，目前“二線”通道信用通行名單申報(bào)功能已開(kāi)放，駐區(qū)企業(yè)、社會(huì)組織及其工作人員，橫琴居民均可自愿自主通過(guò)公共服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行申報(bào)。

　　李子蔚介紹，十字門(mén)隧道正在建設(shè)海關(guān)臨時(shí)查驗(yàn)設(shè)施，計(jì)劃在今年2月底完工，于封關(guān)運(yùn)行之日起實(shí)行臨時(shí)出島通行措施；另一方面，海關(guān)永久查驗(yàn)設(shè)施也在同步加快實(shí)施建設(shè)，計(jì)劃于2024年上半年完工并通過(guò)驗(yàn)收后，將正式開(kāi)通啟用。此外，杧洲隧道海關(guān)查驗(yàn)設(shè)施正在推動(dòng)規(guī)劃建設(shè)工作，計(jì)劃于2025年下半年完工，經(jīng)驗(yàn)收合格后正式開(kāi)通啟用。