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各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　《珠江三角洲城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化規(guī)劃（2009-2020年》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳反映。
　　

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廣東省人民政府辦公廳
二○一○年七月三十日

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珠江三角洲城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化規(guī)劃
（2009—2020年）

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目　錄

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　　一、發(fā)展背景和現(xiàn)狀分析
　　（一）要求：珠三角城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化發(fā)展的目標(biāo)導(dǎo)向
　?。ǘ┈F(xiàn)狀：珠三角城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化發(fā)展的問(wèn)題導(dǎo)向
　　（三）背景：珠三角城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化發(fā)展的國(guó)際背景和經(jīng)驗(yàn)借鑒
　?。ㄋ模┺D(zhuǎn)型：珠三角城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化發(fā)展的主題和途徑
　　二、規(guī)劃指導(dǎo)思想和目標(biāo)
　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
　?。ǘ┛傮w思路和技術(shù)路線
　?。ㄈ┮?guī)劃目標(biāo)
　　三、主要任務(wù)和規(guī)劃措施
　?。ㄒ唬?gòu)建低碳生態(tài)化、高效能、高品質(zhì)的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)模式，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和一體化發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力
　?。ǘ┙ㄔO(shè)廣州、深圳世界城市，打造珠三角世界城市區(qū)域，提升城鄉(xiāng)區(qū)域一體化的品質(zhì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力
　?。ㄈy手港澳共建宜居灣區(qū)，打造新型發(fā)展模式示范區(qū)，攜領(lǐng)區(qū)域一體化
　　（四）引導(dǎo)區(qū)域公交網(wǎng)絡(luò)與城市－區(qū)域空間發(fā)展良性互動(dòng)，促進(jìn)城鎮(zhèn)群緊湊、有序和一體化發(fā)展
　?。ㄎ澹﹦澏▍^(qū)域綠地、推進(jìn)區(qū)域綠道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)保護(hù)生態(tài)、改善民生、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的完美結(jié)合
　?。┲攸c(diǎn)優(yōu)化城市（鎮(zhèn)）增長(zhǎng)區(qū)，培育新城和新型社區(qū)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合
　?。ㄆ撸┩七M(jìn)服務(wù)中心規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)服務(wù)中心體系
　　（八）推進(jìn)綠色城鄉(xiāng)設(shè)計(jì)，建設(shè)珠三角魅力城鄉(xiāng)
　　四、機(jī)制創(chuàng)新和政策保障
　?。ㄒ唬┘哟篌w制改革力度，落實(shí)各項(xiàng)行動(dòng)的保障政策
　?。ǘ┙⒑屯晟茀f(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)規(guī)劃一體化
　?。ㄈ┩晟埔?guī)劃法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)籌能力
　?。ㄋ模┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化實(shí)施評(píng)估考核
　　五、近期重點(diǎn)項(xiàng)目
　　
　　城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的先決條件和重要保障，是新時(shí)期促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要抓手。為貫徹實(shí)施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃綱要》），統(tǒng)籌城鄉(xiāng)與區(qū)域發(fā)展、加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)，加快推進(jìn)珠江三角洲（以下簡(jiǎn)稱(chēng)珠三角）區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，根據(jù)《廣東省委、省政府關(guān)于貫徹實(shí)施〈綱要〉的決定》的部署，編制本規(guī)劃。
　　

　　一、發(fā)展背景和現(xiàn)狀分析
　?。ㄒ唬┮螅褐槿浅青l(xiāng)規(guī)劃一體化發(fā)展的目標(biāo)導(dǎo)向。
　　推進(jìn)珠三角城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展、著力提升城鎮(zhèn)群的整體競(jìng)爭(zhēng)力是《規(guī)劃綱要》提出的重要戰(zhàn)略任務(wù)之一。省委十屆六次全會(huì)提出，要認(rèn)真貫徹胡錦濤總書(shū)記視察廣東時(shí)的重要講話精神，把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措，堅(jiān)定不移調(diào)結(jié)構(gòu)，腳踏實(shí)地促轉(zhuǎn)變，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，為積極實(shí)施《規(guī)劃綱要》明確了近期工作重點(diǎn)。城鄉(xiāng)規(guī)劃一方面要深入落實(shí)《規(guī)劃綱要》關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的規(guī)劃布局、優(yōu)化珠三角城鎮(zhèn)群的空間結(jié)構(gòu)、構(gòu)建城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的一體化發(fā)展格局等要求，同時(shí)要優(yōu)化空間資源的配置，在推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的進(jìn)程中大力支撐和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
　　省委、省政府歷來(lái)高度重視珠三角地區(qū)的規(guī)劃統(tǒng)籌和空間布局。2005年，省政府公布實(shí)施《珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃（2004—2020年）》，明確了區(qū)域空間發(fā)展策略、總體布局、城鎮(zhèn)中心體系，對(duì)廣佛肇、深莞惠、珠中江三大都市區(qū)以及珠三角的生態(tài)、交通、產(chǎn)業(yè)、市政設(shè)施等城鎮(zhèn)發(fā)展支撐體系提出了規(guī)劃指引，并制定了詳細(xì)明晰的分級(jí)、分類(lèi)空間管治措施；省人大公布了《廣東省珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施條例》，從地方法規(guī)的層面予以保障。
　　當(dāng)前，珠三角城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化發(fā)展的總體要求和政策指引已經(jīng)明確，區(qū)域空間一體化的格局和目標(biāo)已經(jīng)確立。一體化是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，最關(guān)鍵最重要是要找準(zhǔn)制約和影響珠三角城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，策劃提出破解難點(diǎn)、解決問(wèn)題的行動(dòng)和措施，以點(diǎn)帶面地推動(dòng)區(qū)域空間格局的逐步優(yōu)化、城鄉(xiāng)發(fā)展的逐步融合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
　　（二）現(xiàn)狀：珠三角城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化發(fā)展的問(wèn)題導(dǎo)向。
　　改革開(kāi)放以來(lái)，珠三角地區(qū)已逐步發(fā)展成為我國(guó)城鎮(zhèn)化水平最高、開(kāi)發(fā)建設(shè)強(qiáng)度最大的城鎮(zhèn)密集地區(qū)之一，至2008年底，珠三角城鎮(zhèn)化水平達(dá)80.5%，人口平均密度為863人∕平方公里；建設(shè)用地面積8790平方公里，占珠三角土地總面積的16.00.城鄉(xiāng)規(guī)劃管理水平不斷提升，尤其是《珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》頒布實(shí)施以來(lái)，珠三角區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃選址管理得到了規(guī)范，區(qū)域綠地等重要生態(tài)資源的保護(hù)得到了加強(qiáng)，城際地區(qū)協(xié)調(diào)規(guī)劃的編制得到了推進(jìn)，同時(shí)，珠三角9市均陸續(xù)開(kāi)展了新一輪城市總體規(guī)劃的編制工作，各市的城市功能定位進(jìn)一步明確、空間結(jié)構(gòu)進(jìn)一步融合，珠三角初步形成了多中心、密集化的城鎮(zhèn)發(fā)展格局，基本奠定了一體化發(fā)展的空間基礎(chǔ)。
　　但是，由于城鄉(xiāng)規(guī)劃在區(qū)域?qū)用嬲{(diào)控手段、資源的不足，珠三角城鎮(zhèn)群發(fā)展長(zhǎng)期面臨的問(wèn)題仍然相當(dāng)嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)在：（1）資源利用不集約，土地利用模式粗放，非農(nóng)建設(shè)快速無(wú)序蔓延，近20年珠三角建設(shè)用地年均增長(zhǎng)11%，按目前各市城市規(guī)劃建設(shè)規(guī)模匯總，至2020年珠三角建設(shè)用地面積將超越土地總面積的30%，工業(yè)用地占總建設(shè)用地面積比例也可能超越合理上限的警戒線；2008年，珠三角建設(shè)用地地均產(chǎn)出為3.5億元/平方公里，遠(yuǎn)低于世界先進(jìn)城鎮(zhèn)群地均產(chǎn)出水平。（2）城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量不高，由于建設(shè)模式的粗放帶來(lái)城鄉(xiāng)居民區(qū)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)區(qū)的無(wú)序混雜，區(qū)域綠地被肢解并趨于破碎、零散，城鄉(xiāng)建設(shè)風(fēng)貌景觀亟待提升；人居環(huán)境備受壓逼，寫(xiě)意的休閑空間、潔凈的空氣和清潔的水源日益成為稀缺資源；環(huán)保設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，2008年，珠三角城市生活污水處理率和生活垃圾無(wú)害化處理率僅分別為55.9%和63.9%，遠(yuǎn)低于世界先進(jìn)城鎮(zhèn)群的水平。（3）區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制薄弱，區(qū)域性設(shè)施建設(shè)與城鎮(zhèn)功能、布局相脫節(jié)；城市之間、各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃之間缺乏銜接機(jī)制和統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系。（4）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不足，發(fā)展資源過(guò)于集中在城鎮(zhèn)地區(qū)，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距進(jìn)一步加大，“城中村”普遍存在，農(nóng)村“臟亂差”現(xiàn)象比較突出。
　　珠三角面臨的問(wèn)題突出地反映了粗放的發(fā)展模式難以為繼，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變必須成為城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化進(jìn)程的主題，構(gòu)建高效益利用資源、高品質(zhì)建設(shè)城鄉(xiāng)的模式，有效地解決建設(shè)發(fā)展模式粗放、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、資源環(huán)境壓力大等深層次的矛盾和問(wèn)題。
　?。ㄈ┍尘埃褐槿浅青l(xiāng)規(guī)劃一體化發(fā)展的國(guó)際背景和經(jīng)驗(yàn)借鑒。
　　經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是當(dāng)今世界并行不悖的兩大發(fā)展趨勢(shì)，全球化促進(jìn)了世界城市的發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化催生了城鎮(zhèn)群和城市區(qū)域。在兩者的復(fù)合作用下，由世界城市及其腹地范圍的經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的若干城市組成的“世界城市區(qū)域”已經(jīng)成為全球、國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心動(dòng)力。同時(shí)，城市服務(wù)功能和生活質(zhì)量正日漸成為衡量世界城市發(fā)展水平和競(jìng)爭(zhēng)力的主要指標(biāo)。隨著我國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)格局中地位的提升，珠三角地區(qū)已經(jīng)成為我國(guó)參與全球化競(jìng)爭(zhēng)的前沿陣地和戰(zhàn)略空間，亟待通過(guò)打造世界城市帶動(dòng)區(qū)域走向高品質(zhì)的一體化道路，朝著“亞太地區(qū)最具活力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的城市群”的目標(biāo)邁進(jìn)。
　　另一方面，由于國(guó)際金融危機(jī)的影響，對(duì)外依存度較高的珠三角又一次面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)，如何加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、構(gòu)建低碳生態(tài)化、高效能、高品質(zhì)的空間發(fā)展模式，成為了當(dāng)前各級(jí)政府的當(dāng)務(wù)之急和重要使命。為應(yīng)對(duì)全球環(huán)境氣候危機(jī)和金融危機(jī)，國(guó)際社會(huì)已經(jīng)廣泛達(dá)成“向綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型十分關(guān)鍵”以及只有實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變才能真正“轉(zhuǎn)危為機(jī)”的共識(shí)，將低碳發(fā)展策略作為化解資源環(huán)境約束、提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑，并著力通過(guò)建設(shè)低碳城市與區(qū)域，為城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展提供新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，為戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型提供不歇的動(dòng)力。一些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)除逐步地、有條件地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、能源、交通、建筑以及消費(fèi)方式的低碳化外，均注意到區(qū)域和城市（鎮(zhèn)）的空間格局、土地使用方式對(duì)發(fā)展是否低碳、高效能、高品質(zhì)起著結(jié)構(gòu)性及難于反溯的剛性作用，因而將城鄉(xiāng)規(guī)劃作為合理配置空間資源、促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基本手段：在區(qū)域?qū)用妫e極推動(dòng)區(qū)域綠地系統(tǒng)的完善和維護(hù)，著力通過(guò)大運(yùn)量公交構(gòu)建多中心、緊湊集約的大都市空間結(jié)構(gòu)；在城市（鎮(zhèn)）層面，注重城市（鎮(zhèn)）整體形態(tài)結(jié)構(gòu)、綜合交通體系模式、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的協(xié)調(diào)，大力發(fā)展公共交通，積極推行公交引導(dǎo)（TOD）的土地開(kāi)發(fā)；在社區(qū)層面，通過(guò)建設(shè)綠色社區(qū)、發(fā)展綠色建筑和綠色市政等手段營(yíng)造綠色人居，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約。
　　世界潮流必須把握，先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)應(yīng)當(dāng)借鑒，打造世界城市、提升區(qū)域的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，確立低碳生態(tài)化模式、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，值得處于金融危機(jī)和資源緊缺雙重壓力下的珠三角積極探索。
　?。ㄋ模┺D(zhuǎn)型：珠三角城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化發(fā)展的主題和途徑。
　　轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是當(dāng)前珠三角的首要戰(zhàn)略任務(wù)，構(gòu)建低碳生態(tài)化、高效能、高品質(zhì)的發(fā)展模式應(yīng)當(dāng)成為轉(zhuǎn)型的方向。城鄉(xiāng)規(guī)劃必須遵循這一發(fā)展方向并為之提供有力的支撐，提出實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的明確路線圖，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展所獨(dú)具的長(zhǎng)期性、結(jié)構(gòu)性、先導(dǎo)性的綜合調(diào)控作用，切實(shí)落實(shí)好《規(guī)劃綱要》關(guān)于探索科學(xué)發(fā)展模式、深化改革、先行先試的要求，率先建立新的規(guī)劃建設(shè)模式，在空間資源配置上遏制“高消耗、高排放、高污染”的傳統(tǒng)發(fā)展方式，引導(dǎo)走“低消耗、低排放、低污染”的新型工業(yè)化道路以及“高聚集、高效能、高質(zhì)量”的新型城鎮(zhèn)化道路，從而促進(jìn)珠三角實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，早日建設(shè)成亞太地區(qū)最具活力和競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城鎮(zhèn)群，確保全省當(dāng)好推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的排頭兵。
　　二、規(guī)劃指導(dǎo)思想和目標(biāo)
　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。
　　以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，在既定的城鄉(xiāng)區(qū)域空間格局下，抓住關(guān)鍵、突出重點(diǎn)，構(gòu)建低碳生態(tài)化、高效能、高品質(zhì)的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)模式，明確城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展的路線圖，促進(jìn)城鄉(xiāng)的融合和區(qū)域的協(xié)調(diào)，推動(dòng)珠三角空間格局的優(yōu)化、城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量的提升，為建設(shè)亞太地區(qū)最具活力和競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城鎮(zhèn)群提供強(qiáng)大支撐。
　　（二）總體思路和技術(shù)路線。
　　以為珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供有效的空間載體為主題，以構(gòu)建低碳生態(tài)化、高效能、高品質(zhì)的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)模式為統(tǒng)領(lǐng)，以《規(guī)劃綱要》關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等有關(guān)要求為導(dǎo)向，深化《珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》所確定的一體化區(qū)域空間格局和發(fā)展策略，積極借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)成熟的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)珠三角一體化進(jìn)程中最迫切需要解決的關(guān)鍵問(wèn)題，從總體模式創(chuàng)立、中心城市帶動(dòng)、區(qū)域戰(zhàn)略資源調(diào)控、重點(diǎn)地區(qū)優(yōu)化、關(guān)鍵因素引導(dǎo)、政策機(jī)制保障等不同層次、側(cè)面，抓準(zhǔn)重點(diǎn)，安排規(guī)劃行動(dòng)和措施。
　　——以構(gòu)建低碳生態(tài)化、高效能、高品質(zhì)的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)模式為統(tǒng)領(lǐng)，優(yōu)化空間資源配置，支撐和促進(jìn)珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
　　——以將廣州、深圳打造為世界城市為引領(lǐng)，提升城市服務(wù)功能和生活質(zhì)量，帶動(dòng)區(qū)域一體化、提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
　　——以“環(huán)珠江口灣區(qū)”為創(chuàng)新載體，攜手港澳共同打造大珠三角發(fā)展方式轉(zhuǎn)變示范區(qū)和宜居宜業(yè)的精華區(qū)，以點(diǎn)帶面、攜領(lǐng)區(qū)域一體化發(fā)展。
　　——以協(xié)調(diào)城際軌道交通廊道、樞紐與城鎮(zhèn)空間布局、功能優(yōu)化的關(guān)系為抓手，引導(dǎo)珠三角城鎮(zhèn)群緊湊和一體化發(fā)展，促進(jìn)綠色出行、緩解環(huán)境壓力。
　　——以區(qū)域綠道網(wǎng)為載體，構(gòu)建“區(qū)域綠道－城市綠道－社區(qū)綠道”的綠色廊道網(wǎng)絡(luò)體系，奠定珠三角低碳發(fā)展的生態(tài)框架，提供健康的可供游憩娛樂(lè)的綠色開(kāi)敞空間，實(shí)現(xiàn)保護(hù)生態(tài)、改善民生、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的完美結(jié)合。
　　——以“城鎮(zhèn)增長(zhǎng)區(qū)”為重點(diǎn)優(yōu)化的類(lèi)型區(qū)，明確新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)和策略，著力培育新城和新型社區(qū)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合。
　　——以推進(jìn)公共服務(wù)中心規(guī)劃建設(shè)為重點(diǎn)，完善區(qū)域服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化和一體化。
　　——以推行綠色城鄉(xiāng)設(shè)計(jì)、建設(shè)魅力城鄉(xiāng)為抓手，將城市建設(shè)成為體現(xiàn)優(yōu)秀文化和良好生態(tài)的聚集體，改善鄉(xiāng)村建設(shè)品質(zhì)，塑造分野明顯、各具魅力的城鄉(xiāng)風(fēng)貌。
　　——以創(chuàng)新機(jī)制、加強(qiáng)協(xié)調(diào)為保障，建立城鄉(xiāng)之間、城市之間、各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃之間的銜接機(jī)制、制度和標(biāo)準(zhǔn)體系；加強(qiáng)政策配套，確保本規(guī)劃提出的各項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃得到落實(shí)；加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督和評(píng)估。
　?。ㄈ┮?guī)劃目標(biāo)
　　以創(chuàng)新發(fā)展模式、優(yōu)化城鎮(zhèn)群空間布局、提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境為目標(biāo)，將珠三角建設(shè)成為亞太地區(qū)最具活力和競(jìng)爭(zhēng)力世界級(jí)城鎮(zhèn)群，進(jìn)而發(fā)展成為融合良好生態(tài)、多元文化藝術(shù)、優(yōu)質(zhì)生活、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)等元素的一體化世界城市區(qū)域。
　　——?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展模式。至2020年規(guī)劃期末，完整構(gòu)建維護(hù)珠三角生態(tài)安全的區(qū)域綠地體系，確保區(qū)域綠地占珠三角土地的總面積不低于35%，其中自然保護(hù)區(qū)面積得到增加；資源利用效率進(jìn)一步提高，實(shí)現(xiàn)土地利用模式的轉(zhuǎn)變，集約城市（鎮(zhèn)）、村莊建設(shè)，通過(guò)城鎮(zhèn)更新釋放土地潛能；實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)園并推動(dòng)低碳化的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)調(diào)整和合理布局；構(gòu)建安全經(jīng)濟(jì)、高效便捷、低污染與低能耗的綠色交通系統(tǒng)，區(qū)域交通一體化水平顯著提高，城市（鎮(zhèn)）公交出行比例大幅提升，其中大城市公交出行分擔(dān)率達(dá)60％以上；市政建設(shè)、城鄉(xiāng)建筑等方面節(jié)能、低沖擊開(kāi)發(fā)措施得到切實(shí)推行。在規(guī)劃近期，至2012年，珠三角區(qū)域綠道建成里程數(shù)超過(guò)1690公里，通過(guò)“三舊改造”盤(pán)活建設(shè)用地6萬(wàn)公頃，大城市公交出行分擔(dān)率達(dá)到35%以上。
　　——優(yōu)化城鄉(xiāng)區(qū)域空間格局。至2020年規(guī)劃期末，將廣州、深圳建設(shè)成為世界城市，引領(lǐng)區(qū)域一體化；三大都市區(qū)多元化發(fā)展：廣佛肇都市區(qū)形成多中心梯度分布的空間發(fā)展格局，廣佛同城化發(fā)展，整體輻射能力加強(qiáng)；深莞惠都市區(qū)形成以深圳為核心，東莞、惠州為次中心，重要發(fā)展廊道為依托的多中心點(diǎn)軸發(fā)展格局；珠中江都市區(qū)形成多中心均衡分布的空間格局，人口城鎮(zhèn)化水平達(dá)到85％以上。環(huán)珠江口灣區(qū)建成珠三角的創(chuàng)新核心、生態(tài)核心、高端服務(wù)中樞和多元文化融合區(qū)?；诠步煌ㄒ龑?dǎo)的區(qū)域城鎮(zhèn)體系和區(qū)域空間發(fā)展模式得以確立，傳統(tǒng)低密度、蔓延式的發(fā)展態(tài)勢(shì)得到有效遏制；圍繞區(qū)域軌道交通樞紐站點(diǎn)建成一批城市（鎮(zhèn)）新區(qū)，城鄉(xiāng)融合水平、融合程度顯著提高；保障各類(lèi)規(guī)劃銜接的機(jī)制與制度、標(biāo)準(zhǔn)得以建立和完善。在規(guī)劃近期，至2012年，城際軌道交通樞紐站點(diǎn)及周邊地區(qū)全部編制控制性詳細(xì)規(guī)劃（或完成修編）并有效實(shí)施；廣佛肇、深莞惠、珠中江三大都市區(qū)一體化規(guī)劃以及環(huán)珠江口宜居灣區(qū)重點(diǎn)行動(dòng)計(jì)劃完成近期實(shí)施評(píng)估：“三規(guī)合一”機(jī)制初步建立，城鄉(xiāng)區(qū)域規(guī)劃信息平臺(tái)基本建成。
　　——提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量。至2020年規(guī)劃期末，人們的出行和交往更加便利，建成以廣州為中心、主要城市間1小時(shí)互通的城際軌道交通網(wǎng)；區(qū)域城鄉(xiāng)公共服務(wù)中心體系進(jìn)一步完備，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化和一體化，建成1小時(shí)服務(wù)圈：“區(qū)域綠道—城市綠道—社區(qū)綠道”的生態(tài)休閑體系得以建立，建成1小時(shí)區(qū)域休閑生活圈；建成一批設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的綠色社區(qū)；市政設(shè)施水平不斷提高，城市（鎮(zhèn)）生活污水處理率和城市（鎮(zhèn)）生活垃圾處理率達(dá)到100％；城市（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)村景觀風(fēng)貌明顯改善。在規(guī)劃近期，至2012年，城市（鎮(zhèn)）生活污水處理率達(dá)80%左右，城市（鎮(zhèn)）生活垃圾處理率達(dá)85%左右，城市（鎮(zhèn)）建成區(qū)綠地率達(dá)到35%以上，人均公園綠地面積達(dá)到12平方米以上，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)80%以上；珠三角所有設(shè)市城市、中心鎮(zhèn)完成或啟動(dòng)一項(xiàng)以上特色風(fēng)貌街區(qū)復(fù)興工程。各市創(chuàng)建宜居城鄉(xiāng)工作實(shí)績(jī)考核評(píng)分逐年有所提升。
　　三、主要任務(wù)和規(guī)劃措施
　　（一）構(gòu)建低碳生態(tài)化、高效能、高品質(zhì)的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)模式，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和一體化發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。
　　城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)以實(shí)現(xiàn)低碳生態(tài)化、高效能、高品質(zhì)發(fā)展為目標(biāo)，優(yōu)化空間資源的配置，促進(jìn)集約、高效發(fā)展，確保在推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的進(jìn)程中為珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變提供堅(jiān)實(shí)的空間載體。
　　1.優(yōu)化區(qū)域生態(tài)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建低碳發(fā)展的總體框架
　　推進(jìn)珠三角多層次、網(wǎng)絡(luò)化的區(qū)域綠地體系的規(guī)劃建設(shè)。整合珠三角多元自然生態(tài)資源和綠色開(kāi)敞空間，明確城市（鎮(zhèn)）建設(shè)用地增長(zhǎng)邊界，有效控制非農(nóng)建設(shè)無(wú)序蔓延。強(qiáng)化區(qū)域綠地的規(guī)劃管制，嚴(yán)格執(zhí)行占補(bǔ)平衡措施，對(duì)區(qū)域綠地內(nèi)違法建筑予以清退并按要求進(jìn)行復(fù)綠建設(shè)，通過(guò)嚴(yán)格的空間管制確保對(duì)生態(tài)和環(huán)境資源的保護(hù)真正落實(shí)到位，維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全。
　　優(yōu)化珠三角各城市（鎮(zhèn)）的產(chǎn)業(yè)布局。在城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃功能分區(qū)的指引下，合理布局產(chǎn)業(yè)的研發(fā)、制造、銷(xiāo)售功能：有機(jī)配置研發(fā)、設(shè)計(jì)與科研院校，促進(jìn)先進(jìn)研究成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力；在城市（鎮(zhèn)）增長(zhǎng)區(qū)合理規(guī)劃先進(jìn)制造業(yè)園區(qū)，大力推行產(chǎn)業(yè)入園；在商業(yè)區(qū)建立營(yíng)銷(xiāo)部門(mén)，便于與消費(fèi)者建立廣泛聯(lián)系。注重土地挖潛，結(jié)合城市（鎮(zhèn)）對(duì)用地功能的調(diào)控，鼓勵(lì)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化，達(dá)到產(chǎn)業(yè)布局的低碳化、循環(huán)化。確定一批工業(yè)園進(jìn)行生態(tài)園區(qū)的試點(diǎn)建設(shè)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、環(huán)境影響方面起到示范作用，打造一批綠色特征明顯、環(huán)保節(jié)能、舒適高效的現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)，減少資源消耗和環(huán)境污染。
　　2.轉(zhuǎn)變土地利用模式，實(shí)現(xiàn)城市（鎮(zhèn)）、村莊集約建設(shè)
　　優(yōu)化空間形態(tài)和土地利用結(jié)構(gòu)。以城鄉(xiāng)規(guī)劃為主要手段，大力優(yōu)化土地利用方式、城鄉(xiāng)發(fā)展形態(tài)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，提升能源資源利用效率。對(duì)各級(jí)城市中心、城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大學(xué)園區(qū)、生態(tài)廊道、交通廊道等基本要素進(jìn)行空間統(tǒng)籌，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，明確不同的規(guī)劃政策和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整和優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)。對(duì)于各級(jí)城市中心及其增長(zhǎng)區(qū)、城市新區(qū)、村莊，要采取緊湊式布局和集約式開(kāi)發(fā)，并注重和滿(mǎn)足各類(lèi)民生服務(wù)、人居環(huán)境建設(shè)的用地需求；對(duì)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)要加快更新、置換、提升、改造，控制低端工業(yè)用地的比例，不斷提高高端服務(wù)業(yè)以及生態(tài)用地比例，防止工業(yè)用地的過(guò)分?jǐn)U張導(dǎo)致居住環(huán)境惡化；對(duì)生態(tài)開(kāi)敞空間、生態(tài)廊道、交通廊道的用地，要納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的強(qiáng)制性?xún)?nèi)容，實(shí)施嚴(yán)格的保護(hù)和監(jiān)管。
　　發(fā)展緊湊城市（鎮(zhèn)）。積極推行公交引導(dǎo)（TOD）的土地開(kāi)發(fā)模式。科學(xué)構(gòu)筑城市軌道、快速公交、常規(guī)公交干線等大流量的公共交通通道，對(duì)通道沿線及站點(diǎn)周邊地區(qū)適度提高土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，圍繞站點(diǎn)緊湊布局居住、辦公、商業(yè)、公共空間等功能，提高土地集約利用水平，促進(jìn)城市（鎮(zhèn)）布局緊湊化發(fā)展。
　　提倡建設(shè)城市（鎮(zhèn)）綜合功能區(qū)。減少城市（鎮(zhèn)）就業(yè)與居住的空間距離，減少無(wú)效交通，提高土地的資源效益，避免因通勤導(dǎo)致的長(zhǎng)時(shí)間鐘擺式交通，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的城市（鎮(zhèn)）鄰里模式。城市（鎮(zhèn)）街區(qū)尺度控制應(yīng)以安全、舒適、公平為原則，充分考慮步行和自行車(chē)的需求。
　　釋放城市（鎮(zhèn)）土地潛能和提高綜合承載能力。以存量用地改造為核心，推動(dòng)城市（鎮(zhèn)）發(fā)展模式向“非用地?cái)U(kuò)張型”的轉(zhuǎn)變。各市要根據(jù)實(shí)際情況，制訂舊城鎮(zhèn)、舊村莊和舊廠房等“三舊”改造計(jì)劃，通過(guò)城市（鎮(zhèn)）更新，以?xún)?nèi)涵提升方式挖掘土地潛力，提高土地利用效能。城市（鎮(zhèn)）更新要結(jié)合產(chǎn)業(yè)升級(jí)和功能置換，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并優(yōu)先保障公共配套服務(wù)設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用設(shè)施、公共綠地、政策保障性住房等的用地需求。積極開(kāi)發(fā)地下空間，深度挖掘城市（鎮(zhèn)）空間利用潛力，提高土地資源的綜合承載力。
　　集約村莊建設(shè)。在廣大鄉(xiāng)村地區(qū)，通過(guò)集中建設(shè)中心村、整治“空心村”，建設(shè)農(nóng)民公寓、改造集體工業(yè)廠房，整理農(nóng)村閑置宅基地、促進(jìn)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)等手段，提高鄉(xiāng)村地區(qū)的土地利用效率，建設(shè)用地集約、環(huán)境良好的社會(huì)主義新農(nóng)村。
　　3.構(gòu)建安全經(jīng)濟(jì)、高效便捷、低污染低能耗的綠色交通系統(tǒng)
　　大力發(fā)展公共交通。改善公共交通服務(wù)水平，確立公共交通的主體地位。加快推進(jìn)大運(yùn)量的城際、城市軌道交通建設(shè)，積極發(fā)展快速公交，構(gòu)建多層次的公共交通線網(wǎng)體系。充分發(fā)揮軌道交通和快速公交的骨干作用，注重各種交通方式之間的銜接，通過(guò)常規(guī)公交的銜接、聯(lián)結(jié)、延伸和補(bǔ)充，提高公交覆蓋率；因地制宜規(guī)劃建設(shè)公交專(zhuān)用道，全面提高公共交通運(yùn)行速度和運(yùn)轉(zhuǎn)效率?？刂扑饺藱C(jī)動(dòng)車(chē)出行數(shù)量。
　　建立城市（鎮(zhèn)）慢行交通系統(tǒng)。在城市（鎮(zhèn)）綜合交通規(guī)劃中必須編制步行和自行車(chē)等慢行系統(tǒng)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，積極開(kāi)展步行專(zhuān)用系統(tǒng)和自行車(chē)專(zhuān)用系統(tǒng)的詳細(xì)設(shè)計(jì)，加強(qiáng)步行和自行車(chē)交通系統(tǒng)與公共交通系統(tǒng)的接駁；將步行道、自行車(chē)道與機(jī)動(dòng)車(chē)道相隔離、分離或單獨(dú)成線聯(lián)網(wǎng)，營(yíng)造安全、便捷、舒適、優(yōu)美的城鎮(zhèn)慢行出行環(huán)境。通過(guò)提高城市中心區(qū)和就業(yè)崗位密集區(qū)的停車(chē)收費(fèi)、實(shí)行針對(duì)小汽車(chē)區(qū)域性擁堵收費(fèi)等交通需求管理手段，抑制高能耗、低效率的交通方式。
　　4.營(yíng)造綠色人居，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約
　　建設(shè)綠色社區(qū)。社區(qū)的建設(shè)應(yīng)綜合考慮太陽(yáng)能利用、景觀生態(tài)化、科學(xué)綠化等因素，開(kāi)展規(guī)劃和技術(shù)的創(chuàng)新。在建筑布局上，充分考慮自然通風(fēng)、日照等條件；在空間形態(tài)上，合理布局開(kāi)放空間，精心設(shè)計(jì)公共空間和街道環(huán)境；在建材方面，最大限度取自于當(dāng)?shù)?，以降低能源消耗并減少材料廢物；在節(jié)水方面，注重雨水收集，將雨水和污水的循環(huán)處理運(yùn)用于社區(qū)綠化、景觀、公共衛(wèi)生等。各市要通過(guò)示范性項(xiàng)目或者科技地產(chǎn)項(xiàng)目帶動(dòng)創(chuàng)建一批設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、落實(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的綠色社區(qū)，推動(dòng)生活綠色消費(fèi)。
　　發(fā)展綠色建筑。大力推廣建筑節(jié)能，在建筑設(shè)計(jì)和建設(shè)過(guò)程中充分考慮能耗的平衡，鼓勵(lì)使用可循環(huán)材料；建筑單體設(shè)計(jì)時(shí)要注重設(shè)置遮陽(yáng)構(gòu)架，結(jié)合淺色涂料、屋面保溫、節(jié)能玻璃的利用，達(dá)到建筑節(jié)能目的。倡導(dǎo)采取地下、半地下的停車(chē)庫(kù)建設(shè)方式，倡導(dǎo)設(shè)備用房采用地下構(gòu)筑物；適當(dāng)控制住宅面寬與進(jìn)深的關(guān)系，節(jié)約土地利用。建立建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，加快推進(jìn)建筑節(jié)能技術(shù)的應(yīng)用。
　　發(fā)展綠色市政。開(kāi)展生活垃圾的分類(lèi)收集與循環(huán)利用，走垃圾減量化、再利用、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的道路。針對(duì)不同功能區(qū)制定不同的垃圾分類(lèi)方法，在分類(lèi)的基礎(chǔ)上采用有機(jī)垃圾生化處理技術(shù)，全自動(dòng)、全封閉將垃圾降解，同時(shí)，將產(chǎn)出的高效有機(jī)肥料直接循環(huán)利用于城鎮(zhèn)和居住區(qū)的綠化。開(kāi)展綠色照明，推廣和應(yīng)用太陽(yáng)能路燈及半導(dǎo)體照明相結(jié)合的系統(tǒng)LED路燈，在城市（鎮(zhèn)）主干道、景觀路率先安裝，并逐步在城市（鎮(zhèn)）公共建筑、大型商業(yè)建筑、廣場(chǎng)、公園等推廣，達(dá)到珠三角整體節(jié)能減排的目的。
　　發(fā)展清潔能源。推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)能源效率的提高，大力發(fā)展低碳和無(wú)碳能源，加速推廣利用天然氣，大力發(fā)展核電，深入開(kāi)發(fā)風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮芎蜕镔|(zhì)能等可再生能源，不斷優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高清潔能源在省內(nèi)能源利用的比重，減少酸雨形成和減緩大氣溫室效應(yīng)。
　　循環(huán)利用水資源。體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，惜水護(hù)水。開(kāi)展雨洪利用：修復(fù)珠三角河湖生態(tài)功能，有效發(fā)揮河湖滯蓄雨洪能力；新建擴(kuò)建蓄水水庫(kù)，全面提高蓄水能力；城鄉(xiāng)建設(shè)要遵循低沖擊的開(kāi)發(fā)理念，科學(xué)設(shè)置雨水收集系統(tǒng)，并大面積應(yīng)用可滲透地面，確保建設(shè)后的外排雨水設(shè)計(jì)流量不大于開(kāi)發(fā)建設(shè)前，確保接納的雨水成為可再生利用的水資源，減輕開(kāi)發(fā)建設(shè)對(duì)自然生態(tài)的沖擊。結(jié)合污水處理廠布局，進(jìn)行污水循環(huán)再生。污水經(jīng)必要的深度處理后優(yōu)先用于市政和農(nóng)業(yè)用水，以緩解水資源供需矛盾，恢復(fù)水生態(tài)，保護(hù)水環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與水的和諧發(fā)展。
　　（二）建設(shè)廣州、深圳世界城市，打造珠三角世界城市區(qū)域，提升城鄉(xiāng)區(qū)域一體化的品質(zhì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
　　具有強(qiáng)大的區(qū)域服務(wù)和管理職能的世界城市是國(guó)家和地區(qū)融入全球經(jīng)濟(jì)體系的重要引擎；優(yōu)質(zhì)生活環(huán)境也已成為世界城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要指標(biāo)。未來(lái)珠三角地區(qū)要通過(guò)全面強(qiáng)化廣州、深圳的生產(chǎn)、集散、管理、服務(wù)和創(chuàng)新等綜合服務(wù)功能，提升廣州國(guó)家中心城市和深圳國(guó)際化城市的區(qū)域輻射和帶動(dòng)作用，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域城鎮(zhèn)－產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)；同時(shí)通過(guò)建設(shè)適宜創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新和居住的城市綜合環(huán)境，提升中心城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，引領(lǐng)珠三角向亞太地區(qū)最具活力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力城市群邁進(jìn)。
　　1.廣州加快建設(shè)廣東宜居城鄉(xiāng)的“首善之區(qū)”和服務(wù)全國(guó)、面向世界的國(guó)際大都市
　　以世界先進(jìn)城市為標(biāo)桿，強(qiáng)化廣州國(guó)家中心城市、綜合性門(mén)戶(hù)城市和區(qū)域文化教育中心的地位，建設(shè)成為廣東宜居城鄉(xiāng)的“首善之區(qū)”，建成面向世界、服務(wù)全國(guó)的國(guó)際大都市。
　　打造綜合性門(mén)戶(hù)城市、南方經(jīng)濟(jì)中心。加快建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心、國(guó)際交往中心、亞洲物流中心以及交通樞紐、信息樞紐“三個(gè)中心，兩個(gè)樞紐”；繼續(xù)鞏固華南科技創(chuàng)新中心與國(guó)內(nèi)先進(jìn)制造業(yè)基地的重要地位，率先建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；繼續(xù)發(fā)揮國(guó)際商貿(mào)會(huì)展中心作用，努力成為區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心、金融中心乃至現(xiàn)代國(guó)際城市。
　　凸現(xiàn)城市特色和個(gè)性，塑造世界文化名城的鮮明形象。繼續(xù)強(qiáng)化國(guó)家歷史文化名城和區(qū)域文化教育中心的作用，弘揚(yáng)歷史文化，提升城市的包容性和多元化，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作、區(qū)域合作基地的建設(shè)，保護(hù)歷史文化名城風(fēng)貌，建成傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明交相輝映、具有高度包容性、多元化的世界文化名城；充分保護(hù)和合理利用自然地理?xiàng)l件，保持地區(qū)生態(tài)環(huán)境的平衡；探索低碳發(fā)展道路。
　　進(jìn)一步增強(qiáng)帶動(dòng)輻射能力。完善區(qū)域性管理和服務(wù)職能，帶動(dòng)珠三角區(qū)域一體化。積極推動(dòng)廣州與珠三角其它城市的產(chǎn)業(yè)協(xié)作，逐步形成總部在廣州、企業(yè)在珠三角，決策中心在廣州、運(yùn)作基地在珠三角的區(qū)域產(chǎn)業(yè)格局；依托廣州作為區(qū)域文化教育中心的地位，向珠三角、全省乃至更大的區(qū)域輸出更多的文化、科技、教育等優(yōu)質(zhì)服務(wù)，帶動(dòng)區(qū)域綜合實(shí)力進(jìn)一步提升；強(qiáng)化綜合性門(mén)戶(hù)功能，加強(qiáng)新白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)、南沙港和廣州南站等區(qū)域性交通樞紐與珠三角其它城市和產(chǎn)業(yè)地區(qū)的交通聯(lián)系，帶動(dòng)空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。
　　2.深圳打造創(chuàng)新型綜合經(jīng)濟(jì)特區(qū)，建設(shè)國(guó)際化城市
　　加強(qiáng)制度創(chuàng)新與科技自主創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展、居民生活的改善、社會(huì)文化的繁榮與城市地位的提升，強(qiáng)化全國(guó)經(jīng)濟(jì)中心和國(guó)家創(chuàng)新型城市的地位，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義示范市和國(guó)際化城市。
　　走新型發(fā)展道路。繼續(xù)當(dāng)好深化改革開(kāi)放、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的先鋒。加快發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色產(chǎn)業(yè)，提高土地利用效益；建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、社會(huì)和諧、資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)宜居、具有中國(guó)特色的國(guó)際城市；加強(qiáng)城市公共安全，促進(jìn)城市人口的適度穩(wěn)定，加強(qiáng)社會(huì)公共服務(wù)，保障基本居住條件，優(yōu)先發(fā)展公共交通，保障社會(huì)民生；保護(hù)生態(tài)綠地資源，合理利用海洋岸線資源，高效利用能源和水資源，節(jié)約集約利用土地資源，保護(hù)并建設(shè)優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境。積極推進(jìn)低碳城市試點(diǎn)，探索經(jīng)濟(jì)以低碳產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、市民以低碳生活為行為特征、社會(huì)以低碳社會(huì)為建設(shè)藍(lán)圖，體現(xiàn)中國(guó)特色、時(shí)代特點(diǎn)、深圳特征的低碳發(fā)展道路。
　　強(qiáng)化面向珠三角的國(guó)際化創(chuàng)新服務(wù)。充分發(fā)揮自主創(chuàng)新和區(qū)域協(xié)作優(yōu)勢(shì)，積極建設(shè)深港創(chuàng)新圈，加強(qiáng)深港雙方在生產(chǎn)研發(fā)、創(chuàng)新和知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、保護(hù)和使用等方面的交流，積極推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)的合作發(fā)展。同時(shí)利用深圳的技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，將技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)向珠三角其它城市和地區(qū)延伸，完善區(qū)域創(chuàng)新體系，加快形成上下游功能互補(bǔ)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈，形成具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力和國(guó)際化水平的區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群。
　?。ㄈy手港澳共建宜居灣區(qū)，打造新型發(fā)展模式示范區(qū)，攜領(lǐng)區(qū)域一體化。
　　憑借環(huán)珠江口灣區(qū)的核心區(qū)位，以及資源基礎(chǔ)、交通條件的優(yōu)勢(shì)，將其打造成為創(chuàng)新基地、服務(wù)中樞、生態(tài)核心和多元文化融合之區(qū)。要攜手港澳通過(guò)體制機(jī)制和發(fā)展模式創(chuàng)新，將灣區(qū)作為全面落實(shí)CEPA、深化粵港澳合作，以及珠三角轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的示范區(qū)。在實(shí)施策略上，要充分發(fā)揮灣區(qū)建設(shè)的區(qū)域協(xié)同效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)粵港澳合作建設(shè)、各城市聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)，共同提升珠三角一體化的水平，建設(shè)引領(lǐng)珠三角、服務(wù)港澳、示范全國(guó)、享譽(yù)全球的宜居灣區(qū)。
　　1.協(xié)調(diào)灣區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃，夯實(shí)空間載體、提供配套完善的基礎(chǔ)設(shè)施
　　優(yōu)化灣區(qū)土地利用和功能布局。確立灣區(qū)實(shí)施低碳發(fā)展策略，倡導(dǎo)“清潔生產(chǎn)”和“綠色消費(fèi)”，通過(guò)生產(chǎn)創(chuàng)新、生活創(chuàng)新和生境創(chuàng)新，發(fā)展成為大珠三角區(qū)域創(chuàng)新、功能提升的核心。為此應(yīng)立足于發(fā)揮灣區(qū)當(dāng)前環(huán)境品質(zhì)較高的有利條件，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境生態(tài)保護(hù)并重的原則，協(xié)調(diào)灣區(qū)內(nèi)各城市（鎮(zhèn)）的生產(chǎn)、生活、生態(tài)等用地安排，優(yōu)化功能布局，確保灣區(qū)成為承載珠三角產(chǎn)業(yè)升級(jí)和區(qū)域高端服務(wù)功能集聚的優(yōu)質(zhì)空間，支撐區(qū)域創(chuàng)新基地、服務(wù)中樞、生態(tài)核心和多元文化融合區(qū)的形成。通過(guò)編制跨行政區(qū)域的聯(lián)合規(guī)劃，以及建立土地利用和項(xiàng)目建設(shè)互相通報(bào)、市政基礎(chǔ)設(shè)施共建共享機(jī)制等手段，實(shí)現(xiàn)相鄰城市在灣區(qū)內(nèi)的土地利用協(xié)調(diào)、設(shè)施和交通對(duì)接，并且創(chuàng)新土地開(kāi)發(fā)利用模式，促進(jìn)集約發(fā)展；重點(diǎn)關(guān)注、協(xié)調(diào)各市的填海造地計(jì)劃，避免過(guò)度開(kāi)發(fā)而引發(fā)區(qū)域生態(tài)問(wèn)題；合理確定生產(chǎn)性岸線的規(guī)模、開(kāi)發(fā)模式，確保生產(chǎn)岸線與生活岸線相協(xié)調(diào)。
　　協(xié)調(diào)灣區(qū)交通發(fā)展。整合灣區(qū)內(nèi)機(jī)場(chǎng)、港口、軌道等重要交通資源，進(jìn)一步增強(qiáng)灣區(qū)與珠三角其他地區(qū)以及港澳各級(jí)交通樞紐的有效銜接，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)要素的高效流動(dòng)。當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)灣區(qū)內(nèi)重大交通設(shè)施的建設(shè)、加強(qiáng)灣區(qū)與珠三角區(qū)域交通的有機(jī)銜接，為高端服務(wù)功能和區(qū)域創(chuàng)新基地的建設(shè)創(chuàng)造有利條件。
　　2.深化粵港澳跨界合作，強(qiáng)化灣區(qū)創(chuàng)新功能和輻射帶動(dòng)能力
　　在灣區(qū)規(guī)劃建設(shè)若干粵港澳合作區(qū)域，促進(jìn)高端服務(wù)業(yè)的聚集：將廣州南沙黃閣地區(qū)打造成為穗港澳現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特別合作區(qū)，將廣州番禺石壁地區(qū)打造成為港澳服務(wù)外包中心，將深圳前海地區(qū)打造成為深港聯(lián)合共建國(guó)際大都市區(qū)的試驗(yàn)區(qū)，將珠海橫琴新區(qū)打造成為粵港澳緊密合作示范區(qū)。建立聯(lián)合創(chuàng)新體系：依托廣州科學(xué)城—廣州大學(xué)城—廣州生物島—佛山高新區(qū)、東莞松山湖—深圳光明新區(qū)—深圳大學(xué)城—深圳高新區(qū)—香港、中山火炬開(kāi)發(fā)區(qū)—珠海唐家灣—珠海大學(xué)園區(qū)—珠海金灣—澳門(mén)三大發(fā)展帶，在灣區(qū)規(guī)劃建設(shè)若干粵港澳合作創(chuàng)新區(qū)，打造全球著名的創(chuàng)新中心和成果轉(zhuǎn)化基地，帶動(dòng)大珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
　　加大體制創(chuàng)新和先行先試力度。在CEPA框架下進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，在試點(diǎn)制度設(shè)計(jì)、體制創(chuàng)新、港澳經(jīng)濟(jì)合作事項(xiàng)等方面先行先試，以各類(lèi)合作區(qū)域作為加強(qiáng)粵港澳服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等方面深度合作的重要載體和先行區(qū)，率先探索建立合作方式靈活、合作主體多元、合作渠道暢順的新機(jī)制，為全國(guó)建立更寬領(lǐng)域、更高水平的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新格局提供經(jīng)驗(yàn)。
　　3.整合和提升灣區(qū)生態(tài)文化資源，營(yíng)造世界一流人居環(huán)境
　　加強(qiáng)對(duì)灣區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。在灣區(qū)內(nèi)執(zhí)行最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度，重點(diǎn)保護(hù)好濕地、河網(wǎng)、紅樹(shù)林保護(hù)區(qū)、候鳥(niǎo)及其棲息地保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)對(duì)區(qū)域綠地的侵蝕。嚴(yán)格限制對(duì)生態(tài)環(huán)境有負(fù)面影響的建設(shè)項(xiàng)目，積極構(gòu)建灣區(qū)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用，積極利用新能源，構(gòu)建灣區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。建立灣區(qū)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)與區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，通過(guò)區(qū)域大氣環(huán)境和水流域治理，遏制環(huán)境污染，確保灣區(qū)成為珠三角的生態(tài)核心。
　　重點(diǎn)推進(jìn)灣區(qū)濱水休閑游覽網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。積極改變目前對(duì)濱水地區(qū)僅局限于建設(shè)港口或布局臨港工業(yè)的開(kāi)發(fā)利用模式，推動(dòng)對(duì)濱水區(qū)域的綜合開(kāi)發(fā)，特別對(duì)濱水岸線功能配置進(jìn)行合理調(diào)整。應(yīng)當(dāng)注重濱水岸線公共功能的開(kāi)發(fā)利用和景觀建設(shè)，建設(shè)開(kāi)放性、高可達(dá)性、人性化的魅力水岸系統(tǒng)。以區(qū)域綠地、公園綠地和綠道網(wǎng)為重點(diǎn)構(gòu)建灣區(qū)開(kāi)敞空間體系，結(jié)合交通網(wǎng)絡(luò)建立充分體現(xiàn)陽(yáng)光海岸、人文水網(wǎng)的區(qū)域休閑游覽網(wǎng)絡(luò)。大力強(qiáng)化灣區(qū)的休閑旅游功能，以灣區(qū)休閑旅游發(fā)展帶動(dòng)珠三角人居環(huán)境的改善，并提高灣區(qū)的知名度和凝聚力。
　　促進(jìn)多元文化融合。充分挖掘?yàn)硡^(qū)嶺南水鄉(xiāng)特色，對(duì)具有代表性的歷史聚落、傳統(tǒng)街區(qū)和文化遺跡進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用，整合歷史文化資源。整合民間層面的多元文化特征，構(gòu)建包括珠三角嶺南傳統(tǒng)文化及新興城市移民文化、香港國(guó)際都會(huì)文化和澳門(mén)歐陸風(fēng)情文化在內(nèi)的“多元文化融合之區(qū)”，凸顯區(qū)域整體文化魅力，塑造灣區(qū)文化品牌，提升灣區(qū)國(guó)際化水平。積極搭建灣區(qū)國(guó)際交流與合作平臺(tái)，吸引國(guó)際高端人才在灣區(qū)居住、就業(yè)，建成享譽(yù)全球的宜居灣區(qū)。
　　（四）引導(dǎo)區(qū)域公交網(wǎng)絡(luò)與城市－區(qū)域空間發(fā)展良性互動(dòng)，促進(jìn)城鎮(zhèn)群緊湊、有序和一體化發(fā)展。
　　積極借鑒以大運(yùn)量區(qū)域公交走廊支持區(qū)域緊湊發(fā)展和土地集約利用的成功經(jīng)驗(yàn)，以珠三角地區(qū)業(yè)已確定的“一脊、三帶、五軸”區(qū)域空間結(jié)構(gòu)為框架，以已規(guī)劃確定的珠三角城際軌道網(wǎng)為主體，科學(xué)構(gòu)筑以城際軌道、客運(yùn)鐵路專(zhuān)線為主干的珠三角區(qū)域公交走廊，依托區(qū)域公交走廊的樞紐、站點(diǎn)建設(shè)緊湊的聚集中心，強(qiáng)化中心城市的服務(wù)功能、帶動(dòng)城市新區(qū)和新市鎮(zhèn)建設(shè)，優(yōu)化城鎮(zhèn)體系和推動(dòng)區(qū)域空間融合，促進(jìn)“多中心、網(wǎng)絡(luò)化”現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系的城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展模式形成和完善，同時(shí)提升土地利用效益、避免非農(nóng)建設(shè)無(wú)序蔓延，減少對(duì)私人汽車(chē)交通方式的依賴(lài)、改善交通結(jié)構(gòu)，從而促進(jìn)區(qū)域低碳、高效發(fā)展。
　　1.科學(xué)構(gòu)建以城際軌道、客運(yùn)鐵路為主干的區(qū)域公交網(wǎng)，引導(dǎo)城鎮(zhèn)體系和空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化
　　通過(guò)區(qū)域公交走廊將區(qū)域發(fā)展軸線上的城市中心區(qū)、重要城鎮(zhèn)節(jié)點(diǎn)和策略發(fā)展地區(qū)有機(jī)串聯(lián)，加強(qiáng)珠三角各級(jí)中心城市之間的銜接，改善沿線城鎮(zhèn)節(jié)點(diǎn)和新區(qū)的交通區(qū)位，推動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展。近期，在推進(jìn)廣珠、廣佛肇、穗莞深、莞惠等城際軌道，以及廣深港、武廣客運(yùn)專(zhuān)線、貴廣、南廣鐵路等項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)上，做好規(guī)劃協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)軌道交通建設(shè)和城市（鎮(zhèn)）發(fā)展的有效聯(lián)動(dòng)，引導(dǎo)城鎮(zhèn)體系的優(yōu)化。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，做好區(qū)域規(guī)劃公交走廊、樞紐站點(diǎn)用地的規(guī)劃控制，結(jié)合沿線的重要城鎮(zhèn)節(jié)點(diǎn)、策略發(fā)展區(qū)，實(shí)施聯(lián)動(dòng)建設(shè)開(kāi)發(fā)。
　　2.優(yōu)化出行模式，實(shí)現(xiàn)區(qū)域出行公交化
　　合理分類(lèi)滿(mǎn)足交通需求。科學(xué)組織城際軌道、客運(yùn)鐵路與城市軌道的分工協(xié)作，前者以滿(mǎn)足三大都市區(qū)之間的長(zhǎng)距離快速交通、都市區(qū)內(nèi)中心城市之間的較長(zhǎng)距離快速交通的需求為主，后者以分擔(dān)中心城市與直接輻射區(qū)密集的通勤交通、大城市內(nèi)重要組團(tuán)之間的干線交通以及中心城區(qū)內(nèi)部高強(qiáng)度交通聯(lián)系為主。對(duì)于以滿(mǎn)足高強(qiáng)度向心通勤交通需求的交通線路，應(yīng)當(dāng)打破行政區(qū)劃限制，沿線輔以其他大運(yùn)量的公共交通方式，建成復(fù)合交通走廊，保證半小時(shí)至一小時(shí)的通勤時(shí)間。
　　加強(qiáng)鄰近城市軌道交通的銜接。相鄰地區(qū)城市軌道建設(shè)方案必須協(xié)調(diào)一致，在線路、站位方案緊密銜接的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)采取跨界運(yùn)營(yíng)或樞紐換乘的方式，為跨界通行提供“無(wú)縫”出行方案。
　　加強(qiáng)軌道公交與其他公交方式的銜接，實(shí)現(xiàn)軌道公交樞紐間和樞紐內(nèi)各環(huán)節(jié)的有效銜接和高效換乘。除在軌道公交站點(diǎn)設(shè)計(jì)方案以及公交線路規(guī)劃中充分考慮接駁的便利外，應(yīng)當(dāng)注重城市（鎮(zhèn)）公共交通運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)的整合，探索加強(qiáng)軌道公交與其他公交銜接的創(chuàng)新方式：如將與軌道樞紐接駁的BRT線路交由軌道運(yùn)營(yíng)公司一起經(jīng)營(yíng)；鼓勵(lì)軌道運(yùn)營(yíng)公司與其他公交公司組成股份合作公司，經(jīng)營(yíng)重要的“喂給型”公交線路；在進(jìn)行TOD開(kāi)發(fā)的軌道樞紐周邊一定范圍內(nèi)開(kāi)通由軌道公司專(zhuān)營(yíng)的短途公交線路等。
　?。ㄎ澹﹦澏▍^(qū)域綠地、推進(jìn)區(qū)域綠道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)保護(hù)生態(tài)、改善民生、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的完美結(jié)合。
　　以規(guī)劃控制為主要手段，劃定和保有區(qū)域綠地，確保珠三角生態(tài)系統(tǒng)的完整性和延續(xù)性，保障區(qū)域生態(tài)安全、奠定珠三角低碳發(fā)展基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，選取重點(diǎn)廊道，以推進(jìn)生態(tài)修復(fù)和休閑游憩空間打造為主要手段，建設(shè)區(qū)域綠道，從而在廣大城鄉(xiāng)地區(qū)，建成一個(gè)分布合理、相互聯(lián)系、永久保持的“綠色空間”系統(tǒng)。
　　1.構(gòu)建完整的區(qū)域綠地系統(tǒng)，維育區(qū)域生態(tài)安全、建設(shè)綠色低碳珠三角
　　科學(xué)構(gòu)建區(qū)域綠地系統(tǒng)?；谥槿堑淖匀簧鷳B(tài)格局和城鄉(xiāng)發(fā)展?fàn)顩r，以山、林、江、海、田為要素，通過(guò)連通區(qū)域內(nèi)具有重大自然生態(tài)價(jià)值和景觀代表性的生態(tài)斑塊和生態(tài)廊道，形成“兩環(huán)、兩帶、三核、網(wǎng)狀廊道”的區(qū)域綠地體系，協(xié)調(diào)城市（鎮(zhèn)）建設(shè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的關(guān)系。
　　劃定生態(tài)控制線，嚴(yán)格保護(hù)區(qū)域綠地?！皟森h(huán)、兩帶、三核、網(wǎng)狀廊道”區(qū)域綠地的邊界即構(gòu)成珠三角生態(tài)控制線。生態(tài)控制線一經(jīng)劃定，應(yīng)實(shí)行長(zhǎng)久性保護(hù)，嚴(yán)格限制一般性的開(kāi)發(fā)進(jìn)入。以生態(tài)控制線強(qiáng)化城市（鎮(zhèn)）增長(zhǎng)邊界的控制，遏制城市（鎮(zhèn)）建設(shè)的無(wú)序蔓延，形成科學(xué)合理的生態(tài)空間格局，引導(dǎo)城鄉(xiāng)空間緊湊、集中、高效發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展。各市在具體落實(shí)生態(tài)控制線時(shí)，應(yīng)明確重點(diǎn)管理區(qū)邊界，由地方實(shí)施空間管理，由省實(shí)施監(jiān)管。適時(shí)制訂《珠三角區(qū)域綠地規(guī)劃建設(shè)管理辦法》。
　　2.重點(diǎn)推進(jìn)區(qū)域綠道網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)保護(hù)生態(tài)、改善民生、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的完美結(jié)合
　　在規(guī)劃確定珠三角完整的區(qū)域綠地體系的基礎(chǔ)上，沿著河濱、溪谷、山脊、山谷等自然和人工走廊建立線型開(kāi)敞空間——綠道，串聯(lián)珠三角重要的公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、歷史古跡和城鄉(xiāng)居住區(qū)等。在區(qū)域?qū)用?，要形?條總里程數(shù)超過(guò)1690公里、服務(wù)人口約2560萬(wàn)、具有國(guó)際先進(jìn)水準(zhǔn)的區(qū)域綠道（省立）。各市要積極規(guī)劃建設(shè)城市與社區(qū)綠道，與區(qū)域綠道（省立）相連接，形成“區(qū)域－城市－社區(qū)”三級(jí)綠道網(wǎng)絡(luò)，營(yíng)造更多人文要素與自然生態(tài)要素緊密結(jié)合的區(qū)域生活休閑空間，確保城鄉(xiāng)居民休閑活動(dòng)的暢達(dá)流通，滿(mǎn)足城鄉(xiāng)居民日益增長(zhǎng)的休閑游憩需求，并帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)特別是旅游觀光、度假產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)保護(hù)生態(tài)、改善民生、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的完美結(jié)合。
　　精心籌劃區(qū)域綠道建設(shè)。按照“一年基本建成、兩年全部到位、三年成熟完善”的要求，用三年左右的時(shí)間把珠三角綠道打造成為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)宜居城鄉(xiāng)、惠及廣大百姓的標(biāo)志性工程。認(rèn)真貫徹“省統(tǒng)籌指導(dǎo)，地方政府建設(shè)為主”的原則，省有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo)，督促各地實(shí)施好區(qū)域綠道總體規(guī)劃綱要和技術(shù)指引。珠三角各市要從自身實(shí)際出發(fā)，依據(jù)省的統(tǒng)一規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，組織編制詳細(xì)規(guī)劃并實(shí)施建設(shè)，限期建成：2010年各市要將市域內(nèi)70%以上的區(qū)域綠道建設(shè)成型，并實(shí)現(xiàn)城市之間互聯(lián)互通。其中，廣州確保在亞運(yùn)會(huì)開(kāi)幕前、深圳確保在大運(yùn)會(huì)開(kāi)幕前全面建成市域范圍內(nèi)的區(qū)域綠道；2011年底珠三角各市要建成全部區(qū)域綠道并投入使用；2012年珠三角綠道網(wǎng)要配套完善各項(xiàng)設(shè)施，形成新的旅游熱點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域休閑生活一體化。
　?。┲攸c(diǎn)優(yōu)化城市（鎮(zhèn)）增長(zhǎng)區(qū)，培育新城和新型社區(qū)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合。
　　積極促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，針對(duì)珠三角城郊地帶土地利用效益低下、功能混雜、公共服務(wù)薄弱、景觀特色模糊等嚴(yán)峻問(wèn)題，當(dāng)前重點(diǎn)要將城市（鎮(zhèn)）增長(zhǎng)區(qū)，即城市（鎮(zhèn)）的現(xiàn)狀建成區(qū)邊界線與規(guī)劃建成區(qū)邊界線之間的地區(qū)，作為促進(jìn)城鄉(xiāng)融合的核心區(qū)和切入點(diǎn)，根據(jù)城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃實(shí)施有效引導(dǎo)和精細(xì)化管理。對(duì)城市（鎮(zhèn)）增長(zhǎng)區(qū)，要明確其城鎮(zhèn)化的目標(biāo)和策略，科學(xué)提升功能、合理規(guī)劃布局，從而優(yōu)化人口與土地使用結(jié)構(gòu)，提升發(fā)展質(zhì)量，達(dá)到以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合的目的；要以建設(shè)新城以及多元化新型社區(qū)為重點(diǎn)，促進(jìn)城市（鎮(zhèn)）精明增長(zhǎng)，帶動(dòng)鄉(xiāng)村健康城鎮(zhèn)化，同時(shí)實(shí)現(xiàn)珠三角城鄉(xiāng)建設(shè)由目前沿交通干線無(wú)序蔓延，轉(zhuǎn)向有序增長(zhǎng)、用地集約的模式。
　　1.全面統(tǒng)籌城市（鎮(zhèn)）增長(zhǎng)區(qū)的發(fā)展，明確發(fā)展策略
　　在珠三角區(qū)域的整體層面明確城市（鎮(zhèn)）增長(zhǎng)區(qū)的人口和建設(shè)用地增長(zhǎng)規(guī)模，在確保生態(tài)環(huán)境的前提下確立與珠三角地區(qū)各世界城市、區(qū)域性中心城市發(fā)展定位相符合的開(kāi)發(fā)時(shí)序，建立科學(xué)的增量土地供應(yīng)機(jī)制，探索研究世界城市、區(qū)域性中心城市、一般城市（鎮(zhèn)）的增長(zhǎng)區(qū)建設(shè)用地供應(yīng)的優(yōu)先順序和優(yōu)先條件，促進(jìn)城鎮(zhèn)增長(zhǎng)區(qū)科學(xué)發(fā)展。土地供應(yīng)要明確用于公共利益、重大基礎(chǔ)設(shè)施和宜居建設(shè)的用地比例，防止產(chǎn)業(yè)用地、尤其是低端制造業(yè)用地過(guò)分?jǐn)U張導(dǎo)致居住環(huán)境惡化。
　　2.建設(shè)新城，引導(dǎo)城市（鎮(zhèn)）增長(zhǎng)區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型
　　大力建設(shè)新城。以軌道交通、高速公路、公共交通等大交通體系建設(shè)為導(dǎo)向，以工業(yè)園區(qū)以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)一批用地緊湊、產(chǎn)業(yè)先進(jìn)、功能混合、資源循環(huán)、生活多元的新城，成為珠三角城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范區(qū)。以新城建設(shè)引領(lǐng)珠三角城市（鎮(zhèn)）實(shí)現(xiàn)組團(tuán)式有序增長(zhǎng)，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。廣佛肇都市區(qū)應(yīng)以城際拓展區(qū)以及外圍戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)為重點(diǎn)，整合新客站周邊地區(qū)、芳村-桂城地區(qū)、廣州東部港城、廣州空港新城的發(fā)展，大力推進(jìn)廣州知識(shí)城、黃埔臨港商務(wù)文化區(qū)、蘿崗中心區(qū)、南沙濱海新城以及佛山東平新城、順德德勝新城、高明西江新城、三水云東海新城、肇慶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)（大旺）等新城建設(shè)；深莞惠都市區(qū)應(yīng)以?xún)?yōu)化城市組團(tuán)結(jié)構(gòu)、挖掘土地潛力為重點(diǎn)，推進(jìn)深圳光明新城、龍華新城、坪山新城、大運(yùn)新城以及東莞松山湖、惠州南部新城、東江科技新城等新城建設(shè)；珠中江都市區(qū)應(yīng)以建設(shè)城市外圍組團(tuán)為重點(diǎn)，推進(jìn)珠海唐家灣、高新區(qū)、大學(xué)園區(qū)、金灣、西部中心城區(qū)以及江門(mén)濱江新區(qū)、中山東部濱海新城、中山城市新發(fā)展區(qū)等新城建設(shè)。各新城應(yīng)以《廣東省城鎮(zhèn)化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》為依據(jù)，明確功能定位，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工合作、錯(cuò)位發(fā)展，建設(shè)成為現(xiàn)代化新型都市。
　　新城建設(shè)應(yīng)體現(xiàn)“以人為本”的原則。強(qiáng)調(diào)功能開(kāi)發(fā)平衡，注重居住、就業(yè)、商業(yè)、購(gòu)物、辦公、文化娛樂(lè)、休閑、公共設(shè)施等方面的平衡協(xié)調(diào)發(fā)展，為新城居民提供多元化、綜合化的城市服務(wù)；注重人口規(guī)模、就業(yè)容量以及生態(tài)容量的平衡，在“生態(tài)優(yōu)先、適度規(guī)模；節(jié)約資源、緊湊發(fā)展”的理念下，明確新城的合理人口和建設(shè)用地規(guī)模，科學(xué)安排各功能用地比例，建設(shè)綠色生態(tài)的新型社區(qū)以及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，創(chuàng)造安居樂(lè)業(yè)、人與自然和諧共存的宜居家園。
　　新城區(qū)建設(shè)要統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)村生活與生產(chǎn)用地，引導(dǎo)鄉(xiāng)村地區(qū)健康城鎮(zhèn)化。在生產(chǎn)用地方面，要按照“集中發(fā)展、統(tǒng)籌利用”原則，在新城產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（工業(yè)區(qū)）內(nèi)優(yōu)先安排農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地，用以置換農(nóng)村零散、低效的工業(yè)用地，尤其是位于生態(tài)廊道、景觀廊道內(nèi)的工業(yè)用地，促進(jìn)工業(yè)用地的高效使用，同時(shí)將原有的鄉(xiāng)村工業(yè)用地優(yōu)化為新城公共基礎(chǔ)設(shè)施用地、開(kāi)敞空間以及政府儲(chǔ)備用地，促進(jìn)城市（鎮(zhèn)）整體形象與景觀風(fēng)貌提升。在居住用地方面，新城建設(shè)應(yīng)優(yōu)先布局農(nóng)村住宅集中建設(shè)區(qū)，統(tǒng)一完善配套設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村住宅集中建設(shè)區(qū)與城市型居住區(qū)的協(xié)調(diào)布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)變、農(nóng)村社區(qū)向城鎮(zhèn)社區(qū)管理體制轉(zhuǎn)變、村莊形態(tài)向城鎮(zhèn)形態(tài)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)健康城鎮(zhèn)化。
　　3.建設(shè)多元化社區(qū)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
　　切實(shí)關(guān)心城鄉(xiāng)居民住房需求，統(tǒng)一規(guī)劃布局各類(lèi)居住用地，在城市（鎮(zhèn)）增長(zhǎng)區(qū)合理統(tǒng)籌安排各類(lèi)社區(qū)，對(duì)各類(lèi)不同社區(qū)進(jìn)行有機(jī)組合，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)村社區(qū)向城鎮(zhèn)社區(qū)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，合理構(gòu)建居住密度分布體系。合理制定實(shí)施時(shí)序，分期建設(shè)不同類(lèi)型社區(qū)，從而最終形成體面、安全、便利、疏密有秩、適用于不同群體的混合居住環(huán)境。
　　建設(shè)多元化社區(qū)。推進(jìn)城市（鎮(zhèn)）增長(zhǎng)區(qū)的居住模式由“鎮(zhèn)-村”型農(nóng)村社會(huì)管理向“街-居”型城鎮(zhèn)社區(qū)管理轉(zhuǎn)化。突出行政管理體制轉(zhuǎn)型在鄉(xiāng)村城市化或提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力過(guò)程中的核心作用。與增長(zhǎng)區(qū)建設(shè)同步，農(nóng)村管理機(jī)制要及時(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代城市管理體制，并配套相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理等政策指引，以促進(jìn)文明進(jìn)步和管理水平的提升。以村民居住為主的社區(qū)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一供地、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一建設(shè)”的原則，推進(jìn)集中居住，通過(guò)完善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的配套，以及加強(qiáng)與城市（鎮(zhèn)）相關(guān)設(shè)施的銜接，提升人居環(huán)境質(zhì)量；以郊遷市民為主的社區(qū)，應(yīng)著力創(chuàng)造高品質(zhì)的宜居環(huán)境，增加智能性配套設(shè)施，建設(shè)綠色、智能社區(qū)，滿(mǎn)足工作與學(xué)習(xí)需求，為居民提供多樣化的生活方式。
　　營(yíng)造公共空間促進(jìn)各類(lèi)社區(qū)融合發(fā)展。統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)多層級(jí)的公共服務(wù)體系，采用大社區(qū)、小街坊的空間模式，以密集的公共場(chǎng)所縫合多階層的公共活動(dòng)，以公共空間介質(zhì)創(chuàng)造多樣化的交往空間，加強(qiáng)不同收入水平居民之間的良性互動(dòng)，促進(jìn)各類(lèi)社區(qū)由小區(qū)封閉模式向開(kāi)放型服務(wù)模式轉(zhuǎn)變。改善和提高中低收入社區(qū)的公共交通及公共設(shè)施配置的水平，縮小社區(qū)居住環(huán)境差異，促進(jìn)珠三角城鄉(xiāng)融合。注重社區(qū)個(gè)性設(shè)計(jì)，在建筑風(fēng)格、配套設(shè)施、住宅開(kāi)發(fā)類(lèi)型的定位等方面進(jìn)行針對(duì)性的規(guī)劃設(shè)計(jì)，反映城市（鎮(zhèn)）的歷史文化傳統(tǒng)，體現(xiàn)地域文化特點(diǎn)，以適宜的物質(zhì)空間設(shè)計(jì)促進(jìn)社會(huì)和諧、環(huán)境融合。
　?。ㄆ撸┩七M(jìn)服務(wù)中心規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)服務(wù)中心體系。
　　以構(gòu)建“區(qū)域—城市—城市分區(qū)—居住區(qū)—居住小區(qū)（鎮(zhèn)）—居住組團(tuán)（村）”多層級(jí)、體系完備的服務(wù)中心體系為目標(biāo)，針對(duì)珠三角目前區(qū)域?qū)用娣?wù)中心缺乏統(tǒng)籌、亟待強(qiáng)化，以及居住區(qū)—居住小區(qū)—居住組團(tuán)或者鎮(zhèn)—村層面服務(wù)中心建設(shè)、配套滯后的現(xiàn)狀，抓住兩頭，重點(diǎn)推進(jìn)。區(qū)域?qū)用嬉詮?qiáng)化區(qū)域性服務(wù)中心為重點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展；居住區(qū)—居住小區(qū)—居住組團(tuán)或者鎮(zhèn)—村層面，以建設(shè)、配套基層公共服務(wù)中心為重點(diǎn)，提升基本公共服務(wù)覆蓋率，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化和一體化。
　　1.打造區(qū)域性商務(wù)中心，重點(diǎn)提升區(qū)域生產(chǎn)服務(wù)能力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型
　　依托區(qū)域公交網(wǎng)，圍繞公交樞紐建設(shè)一批區(qū)域性服務(wù)功能集聚區(qū)，通過(guò)更新建筑功能、建設(shè)新型服務(wù)設(shè)施和大力營(yíng)造開(kāi)放空間等手段，提升其活力，打造各具特色的區(qū)域性服務(wù)中心，在促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，加強(qiáng)生活性服務(wù)配套，推動(dòng)城市（鎮(zhèn)）功能的提升和城鄉(xiāng)區(qū)域一體化進(jìn)程。
　　打造區(qū)域綜合性生產(chǎn)服務(wù)中心。主要依托廣州珠江新城—員村地區(qū)、廣州環(huán)市東地區(qū)、深圳福田中心區(qū)、深圳前海地區(qū)、珠海主城區(qū)、珠海十字門(mén)商務(wù)區(qū)、佛山東平新城、東莞主城區(qū)、中山主城區(qū)、江門(mén)蓬江區(qū)、惠州主城區(qū)、肇慶主城區(qū)等，重點(diǎn)強(qiáng)化總部經(jīng)濟(jì)、商務(wù)、金融和保險(xiǎn)等綜合性服務(wù)功能，帶動(dòng)區(qū)域整體發(fā)展。
　　打造專(zhuān)門(mén)化新興服務(wù)業(yè)中心。主要依托廣州白云空港區(qū)、廣州新客站地區(qū)、廣州蘿崗中心區(qū)、廣州南沙新城、深圳龍華新城、深圳寶安空港區(qū)、珠海西部地區(qū)、順德德勝新城、東莞松山湖、東莞虎門(mén)、長(zhǎng)安濱海新區(qū)、中山東部濱海新城、江門(mén)濱江新區(qū)、惠州大亞灣、肇慶鼎湖等新城，重點(diǎn)發(fā)展研發(fā)、會(huì)展、創(chuàng)意、教育等專(zhuān)門(mén)化的新興服務(wù)功能，發(fā)揮地區(qū)性輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
　　打造城郊型生活性服務(wù)業(yè)中心。主要依托廣州花都、番禺新城、廣州新城、廣州知識(shí)城、廣州新塘、廣州增城、深圳布吉、珠海金灣、佛山高明、佛山獅山、佛山九江、東莞麻涌、東莞樟木頭、江門(mén)臺(tái)山廣海灣、惠州火車(chē)站周邊地區(qū)、惠州惠東等地區(qū)，以建設(shè)新城以及多元化新型社區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，集中配套建設(shè)購(gòu)物、娛樂(lè)等生活性服務(wù)功能，吸引大量鄉(xiāng)村居民定居，發(fā)展成為拉動(dòng)珠三角鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的主要載體。
　　打造區(qū)域性商務(wù)中心（區(qū)域CBD）。打造區(qū)域性服務(wù)中心的重點(diǎn)是，將廣州環(huán)市東地區(qū)、廣州珠江新城—員村地區(qū)、深圳福田中心區(qū)、深圳前海地區(qū)、珠海主城區(qū)、珠海十字門(mén)商務(wù)區(qū)等地區(qū)打造成為珠三角最具區(qū)域服務(wù)和帶動(dòng)功能的區(qū)域CBD，形成帶動(dòng)大珠三角、泛珠三角乃至全國(guó)發(fā)展的創(chuàng)新和高端服務(wù)中心，強(qiáng)化大珠三角世界城市區(qū)域的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
　　2.強(qiáng)化基層公共服務(wù)中心建設(shè)，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和一體化
　　分類(lèi)建設(shè)、提升城市（鎮(zhèn)）基層公共服務(wù)中心。面向居住區(qū)—居住小區(qū)—居住組團(tuán)層面的基層服務(wù)中心，應(yīng)以提供義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、基本社會(huì)保障、就業(yè)服務(wù)等基本公共服務(wù)為主要方向。逐步改變當(dāng)前只重視市級(jí)、區(qū)級(jí)公共服務(wù)中心建設(shè)的做法，按照國(guó)家相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，加快基層公共服務(wù)設(shè)施的配套建設(shè)和提升優(yōu)化。對(duì)城市（鎮(zhèn)）中心區(qū)的基層公共服務(wù)中心，應(yīng)以提升服務(wù)能力、調(diào)整優(yōu)化布局為主，協(xié)調(diào)其與公共交通布局的關(guān)系，提高其可達(dá)性和出行空間的舒適性；對(duì)于城市（鎮(zhèn)）增長(zhǎng)區(qū)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合新城建設(shè)和城市（鎮(zhèn)）更新，將基層公共服務(wù)中心建設(shè)作為引導(dǎo)城市（鎮(zhèn)）空間緊湊發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和塑造城鄉(xiāng)特色風(fēng)貌的重要手段之一，盡量結(jié)合公共交通樞紐站點(diǎn)布局服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)籌考慮基層公共服務(wù)需求和新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，建設(shè)緊湊布局的新城、新社區(qū)，避免不必要的社區(qū)割裂和重復(fù)建設(shè)。要注重通過(guò)加強(qiáng)交通聯(lián)系等方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)的服務(wù)延伸，一定程度上滿(mǎn)足農(nóng)村居民的公共服務(wù)需求。
　　因地制宜地扶持鄉(xiāng)村地區(qū)的基本公共服務(wù)建設(shè)。逐步改變長(zhǎng)期以來(lái)忽視鄉(xiāng)村地區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀，一方面大力推進(jìn)城市（鎮(zhèn)）公共服務(wù)功能向外圍的延伸，另一方面要針對(duì)廣大鄉(xiāng)村居民點(diǎn)布局較為分散的特點(diǎn)，在鎮(zhèn)域甚至更高層面統(tǒng)籌規(guī)劃基本公共服務(wù)中心，根據(jù)“遷村并點(diǎn)”計(jì)劃、居民規(guī)模、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和生活方式等，以中心村為重點(diǎn)推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)；對(duì)于具有一定人口規(guī)模和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在短期內(nèi)不能遷并的非中心村，要通過(guò)加強(qiáng)其與中心村之間的交通聯(lián)系，以及有針對(duì)性地設(shè)置適當(dāng)服務(wù)設(shè)施等方法，為村民提供基本公共服務(wù)，從而推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。鄉(xiāng)村地區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)應(yīng)當(dāng)注重凸顯鄉(xiāng)村風(fēng)貌，其選址應(yīng)當(dāng)盡量結(jié)合水塘、古樹(shù)、宗祠等自然、人文景觀資源，充分利用村部、公交站點(diǎn)等已有公共設(shè)施基礎(chǔ)，建立獨(dú)具鄉(xiāng)村特色的基層公共服務(wù)中心。要逐步建立公共財(cái)政保障下的村莊污水和垃圾收集處理設(shè)施建設(shè)和管理的長(zhǎng)效機(jī)制。
　?。ò耍┩七M(jìn)綠色城鄉(xiāng)設(shè)計(jì)，建設(shè)珠三角魅力城鄉(xiāng)。
　　以塑造富有魅力的城鄉(xiāng)景觀風(fēng)貌為目標(biāo)，大力加強(qiáng)城鄉(xiāng)設(shè)計(jì)，確保珠三角城市（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)村的景觀風(fēng)貌各具鮮明特色，在城市（鎮(zhèn)）體現(xiàn)高效、緊湊、時(shí)尚又不失地域特色的城市文明，在鄉(xiāng)村營(yíng)造悠閑、疏緩、傳統(tǒng)又具備現(xiàn)代內(nèi)涵的鄉(xiāng)村文明。協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)風(fēng)貌，致力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的開(kāi)敞空間體系，實(shí)現(xiàn)珠三角城市（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)村與自然基質(zhì)的和諧共存，增強(qiáng)區(qū)域認(rèn)同感和歸屬感。
　　1.著力提升城市（鎮(zhèn)）景觀風(fēng)貌，建設(shè)生態(tài)良好、藝術(shù)和文化涵養(yǎng)深厚的魅力之城
　　高效整合城市（鎮(zhèn)）各功能系統(tǒng)，構(gòu)建復(fù)合型空間。在城市（鎮(zhèn)）內(nèi)部充分發(fā)掘節(jié)能潛力，在多學(xué)科參與的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化綠色與可持續(xù)的理論和技術(shù)在城市規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)等多層次領(lǐng)域中的應(yīng)用：強(qiáng)化以節(jié)能、環(huán)保、高效為核心的城市（鎮(zhèn)）支撐系統(tǒng)（包括分布式能源系統(tǒng)、地下空間系統(tǒng)、綜合管廊系統(tǒng)等）的集成與運(yùn)用，提高城市（鎮(zhèn)）公共資源的利用效率；建立結(jié)合自然的城市（鎮(zhèn)）開(kāi)放空間系統(tǒng)，引入自然生態(tài)要素，減緩城市（鎮(zhèn)）的熱島效應(yīng)、干島效應(yīng)、濕島效應(yīng)、雨島效應(yīng)和渾濁島效應(yīng)，改善城市（鎮(zhèn)）生態(tài)環(huán)境；搭建以網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化為核心的城市信息系統(tǒng)平臺(tái)，為實(shí)現(xiàn)復(fù)合型城市（鎮(zhèn)）空間各系統(tǒng)的高效整合提供先進(jìn)的技術(shù)支持。通過(guò)廣泛的部門(mén)協(xié)商和公眾參與，實(shí)現(xiàn)城市（鎮(zhèn)）空間布局和各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署，促進(jìn)城市（鎮(zhèn)）復(fù)雜系統(tǒng)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，從而構(gòu)建資源集約節(jié)約、功能構(gòu)成優(yōu)化、設(shè)施系統(tǒng)完善、環(huán)境生態(tài)宜人、技術(shù)理念先進(jìn)的復(fù)合型城市（鎮(zhèn)）空間。
　　打造高質(zhì)量的城市（鎮(zhèn)）公共空間。充分發(fā)揮公共空間在構(gòu)筑整體城市（鎮(zhèn)）形態(tài)、提升城市（鎮(zhèn)）形象中的統(tǒng)領(lǐng)作用，珠三角各市、各鎮(zhèn)應(yīng)盡快制定具有系統(tǒng)性、連續(xù)性的公共空間專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)城市（鎮(zhèn)）街道、廣場(chǎng)、濱水地區(qū)、公共綠地，以及因建筑后退紅線形成的臨街空地、小廣場(chǎng)、底層架空的騎樓空間，以及跨越不同用地范圍通向交通樞紐或重要公共設(shè)施節(jié)點(diǎn)的空中連廊、地下通道和公共豎向交通空間等公共空間，要明確其整體系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和設(shè)計(jì)指引，對(duì)其中的核心區(qū)公共空間，要開(kāi)展景觀設(shè)計(jì)，建立立體化、多用途層次，具有可達(dá)性、可用性、人性化以及體現(xiàn)嶺南文化特色的高品質(zhì)公共空間，增添城市（鎮(zhèn)）魅力、提升人民群眾的生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)“市市有天堂”，為人民群眾創(chuàng)造舒適、便利、宜人的環(huán)境，使每一個(gè)城市、每一個(gè)城鎮(zhèn)都成為富有效率和情感的有機(jī)整體。
　　延續(xù)城市（鎮(zhèn)）歷史文脈。注重歷史文化街區(qū)和歷史建筑群的保護(hù)與更新，劃定歷史文化保護(hù)區(qū)、歷史街區(qū)和歷史建筑群保護(hù)區(qū)域，妥善制訂保護(hù)與利用策略，使之成為城市（鎮(zhèn)）歷史文化特色的重要展示區(qū)，并與城市（鎮(zhèn)）生活、城市（鎮(zhèn)）發(fā)展緊密結(jié)合，保留富有嶺南傳統(tǒng)文化特色的城市（鎮(zhèn)）記憶，結(jié)合其他文化遺產(chǎn)的保護(hù)和利用，聯(lián)合開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品。科學(xué)、有序地推進(jìn)城市（鎮(zhèn)）老街區(qū)的整飾或重建，對(duì)于區(qū)位條件好、風(fēng)貌獨(dú)特而人居環(huán)境亟待改善、居民改造意愿強(qiáng)烈的老街區(qū)，要優(yōu)先列入復(fù)興計(jì)劃，以此提升城市（鎮(zhèn)）整體風(fēng)貌、改善民生、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。將老街區(qū)或特色風(fēng)貌街區(qū)作為城市（鎮(zhèn)）公共空間重要節(jié)點(diǎn)，組織公共交通和慢行交通體系，促進(jìn)低碳發(fā)展。力爭(zhēng)至2012年，全省所有設(shè)市城市、珠三角所有中心鎮(zhèn)至少完成或啟動(dòng)一項(xiàng)老街區(qū)復(fù)興或者特色風(fēng)貌街區(qū)建設(shè)工程。
　　提升城市規(guī)劃和設(shè)計(jì)水平。推進(jìn)和加強(qiáng)能夠體現(xiàn)地域特征的城市（鎮(zhèn)）色彩規(guī)劃，明確城市（鎮(zhèn)）主、輔色調(diào)體系等，劃定合理的城市（鎮(zhèn)）色彩分區(qū)，確保城市（鎮(zhèn)）色調(diào)和諧、特色鮮明?？茖W(xué)構(gòu)建系統(tǒng)的視廊和多層次的標(biāo)志體系，進(jìn)行合理的景觀視線規(guī)劃、保證城市（鎮(zhèn)）主要視線廊道的連續(xù)性，適當(dāng)打造有特色、高品位的標(biāo)志性節(jié)點(diǎn)和建（構(gòu)）筑物，塑造令人難忘的城市（鎮(zhèn)）意象，彰顯魅力。打造精品建筑物和建筑群，以點(diǎn)帶面引導(dǎo)城市（鎮(zhèn)）建筑整體藝術(shù)水平的提高。
　　2.改善鄉(xiāng)村景觀風(fēng)貌，建設(shè)魅力鄉(xiāng)村
　　加強(qiáng)村莊規(guī)劃，分類(lèi)指導(dǎo)村莊建設(shè)。珠三角各市應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀粭l件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，劃定不同類(lèi)型的村莊，分類(lèi)規(guī)劃、分類(lèi)建設(shè)：對(duì)擁有深厚歷史文化積淀的村莊，列為“保護(hù)型村莊”，在保護(hù)傳統(tǒng)風(fēng)貌格局的基礎(chǔ)上，建設(shè)富有鄉(xiāng)村自然生態(tài)和嶺南歷史文化特色的鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點(diǎn)），促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展；對(duì)區(qū)位條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的中心村，列為“發(fā)展型村莊”，適當(dāng)發(fā)展服務(wù)功能，為周邊鄉(xiāng)村提供服務(wù)；對(duì)一定時(shí)期內(nèi)不需要改變，但缺乏發(fā)展條件的村莊，列為“整治型村莊”，嚴(yán)格限制非農(nóng)發(fā)展并進(jìn)行綜合環(huán)境整治；對(duì)位于城市（鎮(zhèn)）核心區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)的村莊以及已經(jīng)退化的“空心村”等，列為“搬遷型村莊”，禁止一切新的建設(shè)行為，并在條件成熟時(shí)逐步進(jìn)行搬遷。加強(qiáng)各類(lèi)村莊的規(guī)劃編制力度，力爭(zhēng)至2012年，珠三角村莊規(guī)劃覆蓋率達(dá)100%.著力構(gòu)建特色鮮明的鄉(xiāng)村開(kāi)放空間。設(shè)立郊野公園和農(nóng)業(yè)觀光區(qū)為主的鄉(xiāng)村特色開(kāi)放空間，促進(jìn)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的融合、農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的融合、生產(chǎn)和休閑的融合。同時(shí)，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活方式，形成高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效益的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，為鄉(xiāng)村開(kāi)放空間帶來(lái)新的活力和吸引力。
　　切實(shí)保護(hù)具有較高歷史價(jià)值以及自然景觀價(jià)值的村落。劃定紫線控制范圍，修復(fù)古村傳統(tǒng)格局與風(fēng)貌；建設(shè)富有鄉(xiāng)村自然生態(tài)和嶺南歷史文化特色的鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點(diǎn)）和旅游村（鎮(zhèn)），整合周邊旅游資源，帶動(dòng)區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展。
　　積極推進(jìn)嶺南特色鄉(xiāng)村民居的建設(shè)。改變珠三角“城不像城、村不像村”、城鄉(xiāng)特征趨同、個(gè)性缺乏的混亂面貌，結(jié)合自然環(huán)境、地域特點(diǎn)，發(fā)掘風(fēng)土民情、民俗文化、建筑風(fēng)格與建造方式，營(yíng)造豐富、多元的鄉(xiāng)村民居，提倡通過(guò)“遷村并點(diǎn)”和推廣優(yōu)秀設(shè)計(jì)，建設(shè)尺度、肌理、形態(tài)具有嶺南風(fēng)格的民居聚落。
　　四、機(jī)制創(chuàng)新和政策保障
　?。ㄒ唬┘哟篌w制改革力度，落實(shí)各項(xiàng)行動(dòng)的保障政策。
　　1.適度增強(qiáng)建設(shè)用地市場(chǎng)配置的靈活性，促進(jìn)土地集約、建設(shè)集聚
　　優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局，建立建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的靈活機(jī)制。實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤制度。在用地指標(biāo)分配和用地審批上實(shí)行傾斜政策，對(duì)重點(diǎn)發(fā)展的新城、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、新社區(qū)、區(qū)域CBD，要通過(guò)置換等手段集中建設(shè)用地，對(duì)一般城鎮(zhèn)適當(dāng)緊縮供地?cái)?shù)量或?qū)ζ浣ㄔO(shè)項(xiàng)目從嚴(yán)控制，避免盲目無(wú)序發(fā)展。
　　建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)。積極推動(dòng)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，在符合規(guī)劃的前提下，努力使集體建設(shè)用地與國(guó)有土地享有平等權(quán)益，以此大力推動(dòng)“城中村”改造，大力推動(dòng)城市（鎮(zhèn)）增長(zhǎng)區(qū)的新城、新社區(qū)建設(shè)，大力推動(dòng)農(nóng)民住宅建設(shè)相對(duì)集中，提高土地利用效益。依法完善農(nóng)村土地管理制度，加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證工作，工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。
　　出臺(tái)“三舊”改造的相關(guān)具體規(guī)定。按照《關(guān)于推進(jìn)“三舊”改造促進(jìn)節(jié)約集約用地的若干意見(jiàn)》的要求，進(jìn)行土地權(quán)屬清理。各市結(jié)合發(fā)展特點(diǎn)和實(shí)際需求，加快制定“三舊”改造的相關(guān)配套措施，保證“三舊”改造的順利推進(jìn)。
　　支持TOD開(kāi)發(fā)模式。鼓勵(lì)將軌道交通建設(shè)與土地利用開(kāi)發(fā)緊密結(jié)合，一方面要嚴(yán)格執(zhí)行土地招拍掛的公平交易政策，另一方面要大力加強(qiáng)軌道交通項(xiàng)目與沿線土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目在規(guī)劃、設(shè)計(jì)等階段的統(tǒng)籌和結(jié)合，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃更優(yōu)、客流更多、換乘更便、土地利用價(jià)值更高的積極效果，促進(jìn)區(qū)域一體化、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合、促進(jìn)低碳發(fā)展。
　　2.加強(qiáng)財(cái)政支持，保障各項(xiàng)規(guī)劃、建設(shè)的資金需求
　　加大對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)的資金支持力度。按照國(guó)家的統(tǒng)一部署，強(qiáng)化資源有價(jià)和生態(tài)補(bǔ)償意識(shí)，探索建立生態(tài)保護(hù)、流域水權(quán)交易、流域異地開(kāi)發(fā)等區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，解決開(kāi)發(fā)地區(qū)與保護(hù)地區(qū)之間、受益地區(qū)與受損地區(qū)之間的利益補(bǔ)償問(wèn)題，并逐步將生態(tài)補(bǔ)償納入法制化軌道，提升各市保護(hù)區(qū)域綠地、改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境的積極性。不斷拓寬珠三角區(qū)域綠道網(wǎng)建設(shè)的資金渠道，并建立激勵(lì)機(jī)制。各市政府應(yīng)安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保障綠道建設(shè)順利推進(jìn)并正常運(yùn)營(yíng)。
　　增加城鄉(xiāng)規(guī)劃和研究經(jīng)費(fèi)預(yù)算，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和修編。地方政府要高度重視城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和研究工作，適時(shí)開(kāi)展城鄉(xiāng)規(guī)劃研究和編制工作，保障規(guī)劃先行，為規(guī)劃管理提供依據(jù)。
　　建立長(zhǎng)效的低碳城市（鎮(zhèn)）發(fā)展機(jī)制。各市政府要為企業(yè)提供完整的碳排放信息和穩(wěn)定的減排支持環(huán)境。建立融資優(yōu)惠等激勵(lì)機(jī)制刺激和引導(dǎo)企業(yè)增加對(duì)低碳技術(shù)的研究和開(kāi)發(fā)投入。通過(guò)現(xiàn)有的節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)資金鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，推動(dòng)低碳技術(shù)的發(fā)展。
　　3.適度推動(dòng)有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)融合的行政區(qū)劃調(diào)整
　　適當(dāng)擴(kuò)大發(fā)達(dá)地區(qū)城市政府的綜合行政能力。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、城鎮(zhèn)密集地區(qū)的城市，適時(shí)撤銷(xiāo)鎮(zhèn)一級(jí)行政區(qū)劃，設(shè)立街道辦事處，以強(qiáng)化城市的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力；同時(shí)，對(duì)個(gè)別經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的重點(diǎn)城鎮(zhèn)，通過(guò)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)或擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)等方式，賦予更多行政資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展，發(fā)揮帶動(dòng)作用。
　　加快推進(jìn)城市（鎮(zhèn)）增長(zhǎng)區(qū)行政管理體制的轉(zhuǎn)型。城市（鎮(zhèn)）增長(zhǎng)區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機(jī)制必須及時(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代城市管理體制，提升城市化質(zhì)量，以避免出現(xiàn)“城不像城、村不像村”的面貌，從而真正實(shí)現(xiàn)“三轉(zhuǎn)型”——農(nóng)村居民向城市居民轉(zhuǎn)變、農(nóng)村社區(qū)向城市社區(qū)管理體制轉(zhuǎn)變、村莊形態(tài)向城市形態(tài)轉(zhuǎn)變。
　　4.引導(dǎo)人口有序流動(dòng)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的制度平臺(tái)
　　建立有利于加快鄉(xiāng)村人口城鎮(zhèn)化的戶(hù)籍政策，引導(dǎo)城鄉(xiāng)人口合理、有序的流動(dòng)。加快立法進(jìn)程，推動(dòng)戶(hù)籍制度改革納入法制化軌道。制訂促進(jìn)農(nóng)民工落戶(hù)城市（鎮(zhèn)）的政策措施，普及外來(lái)人員居住證制度，簡(jiǎn)化人才準(zhǔn)入手續(xù)，放寬人才引進(jìn)、技術(shù)引進(jìn)、培訓(xùn)就業(yè)、子女就學(xué)、居留等方面的政策限制。
　　完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)制度，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、公平競(jìng)爭(zhēng)的人力資源市場(chǎng)。引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)、地區(qū)間有序流動(dòng)；把人力資源市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)、就業(yè)服務(wù)與培訓(xùn)工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)管理服務(wù)信息系統(tǒng)和完善的就業(yè)管理與培訓(xùn)服務(wù)體制，為農(nóng)村勞動(dòng)力提供與城市（鎮(zhèn)）勞動(dòng)力同等的就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助。
　　建立健全社會(huì)保障制度，擴(kuò)大城市（鎮(zhèn)）職工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)制度的覆蓋面。建立分類(lèi)、分層次的外來(lái)人員社會(huì)保障體系。將在城市（鎮(zhèn)）居住時(shí)間長(zhǎng)、工作和收入穩(wěn)定的外來(lái)人員和農(nóng)村勞動(dòng)力納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，并與農(nóng)村集體土地使用權(quán)有償流轉(zhuǎn)制度相銜接，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間社會(huì)保障體系的接軌。
　?。ǘ┙⒑屯晟茀f(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)規(guī)劃一體化。
　　1.強(qiáng)化區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃對(duì)城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃的統(tǒng)籌、指導(dǎo)作用
　　按照“一級(jí)政府、一級(jí)事權(quán)”的原則，明確各級(jí)政府規(guī)劃管理職責(zé)。充分發(fā)揮區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的統(tǒng)籌、先導(dǎo)作用，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)具有重要生態(tài)、歷史文化價(jià)值的資源，以及區(qū)域交通走廊和重要功能節(jié)點(diǎn)、策略發(fā)展區(qū)的規(guī)劃控制和引導(dǎo)，并加強(qiáng)建設(shè)管理。
　　加強(qiáng)各市規(guī)劃與區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的對(duì)接。建立城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估制度。城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃編制前必須對(duì)上版規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)行全面評(píng)估，并由上級(jí)政府對(duì)規(guī)劃編制提出規(guī)劃要點(diǎn)，確保上層次規(guī)劃內(nèi)容的落實(shí)。建立和完善“城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施年度計(jì)劃”制度。按年度制訂城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃的實(shí)施計(jì)劃，并按規(guī)劃審批權(quán)限報(bào)上級(jí)政府和規(guī)劃管理部門(mén)審核備案，確保上層次規(guī)劃確定的重大行動(dòng)得以有效推進(jìn)。
　　加強(qiáng)珠三角城鄉(xiāng)規(guī)劃巡察力度。根據(jù)經(jīng)省政府同意印發(fā)的《珠江三角洲城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員巡察辦法（試行）》的要求，向珠三角各地級(jí)以上市派出城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員，通過(guò)定期和不定期的巡察，對(duì)珠三角各市城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審批、實(shí)施管理等工作進(jìn)行事前和事中的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和查處違法違規(guī)行為，確保各地城鄉(xiāng)規(guī)劃符合上層次規(guī)劃，促進(jìn)珠三角城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化發(fā)展。
　　2.促進(jìn)不同職能部門(mén)之間的規(guī)劃協(xié)調(diào)
　　以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，以國(guó)家和省主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，在市、縣層面逐步推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的“三規(guī)合一”，盡快在規(guī)劃編制體系、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)體系、規(guī)劃法規(guī)體系等方面形成協(xié)調(diào)、對(duì)接機(jī)制。編制城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在功能定位、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略、近期重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等方面與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容充分協(xié)調(diào)一致，通過(guò)具體的空間管治措施細(xì)化功能分區(qū)規(guī)劃的要求；城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)用地規(guī)模，應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃的要求，并具體安排各類(lèi)建設(shè)用地的布局和使用強(qiáng)度。
　　促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃與各部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)。城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，充分吸納有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的內(nèi)容，并在空間上予以落實(shí)，同時(shí)提出具有可操作性的管制措施與政策建議，逐步走向“多規(guī)合一”。各有關(guān)部門(mén)在編制專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)依據(jù)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃確定的用地布局，合理安排專(zhuān)項(xiàng)設(shè)施用地，避免“規(guī)劃打架”。
　　盡快開(kāi)展珠三角產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)五個(gè)一體化規(guī)劃的協(xié)調(diào)工作，并在條件成熟時(shí)，按照《廣東省珠三角城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施條例》的要求，由省政府組織，各省直部門(mén)共同參與，編制綜合性的珠三角城鎮(zhèn)群規(guī)劃，作為落實(shí)《規(guī)劃綱要》的空間行動(dòng)綱領(lǐng)。
　　3.實(shí)現(xiàn)相鄰城市之間的規(guī)劃銜接
　　加快推進(jìn)廣佛肇、深莞惠和珠中江經(jīng)濟(jì)圈一體化規(guī)劃編制工作，從發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境生態(tài)、社會(huì)公共事務(wù)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)對(duì)接，促進(jìn)相鄰城市之間的規(guī)劃銜接。
　　遵循“平等協(xié)商，協(xié)調(diào)發(fā)展，互利互贏”的原則，相鄰城市（鎮(zhèn)）要在推進(jìn)珠三角一體化建設(shè)的總體框架下，開(kāi)展規(guī)劃協(xié)商并大力推進(jìn)編制聯(lián)合規(guī)劃。具有區(qū)域性影響項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)，如垃圾填埋場(chǎng)、污水處理廠、污染型項(xiàng)目等可能對(duì)相鄰地區(qū)造成影響的，應(yīng)當(dāng)征求相鄰地區(qū)的規(guī)劃意見(jiàn)；各城市（鎮(zhèn)）邊界地區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，倡導(dǎo)開(kāi)展城市（鎮(zhèn)）之間雙邊或多邊合作，共同組織開(kāi)展規(guī)劃編制或?qū)ｎ}研究工作，從珠三角整體發(fā)展的角度考慮城際邊界地區(qū)的資源配置。各相鄰城市之間要積極借鑒廣佛同城化城市規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)，本著“先近期后遠(yuǎn)期”、“先交界后縱深”的原則展開(kāi)聯(lián)合規(guī)劃，先開(kāi)展重大設(shè)施的銜接規(guī)劃，再進(jìn)行重點(diǎn)地區(qū)的整合規(guī)劃，待條件成熟后全面開(kāi)展一體化規(guī)劃和建立規(guī)劃建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制。
　　4.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的規(guī)劃一體化
　　重點(diǎn)推進(jìn)市（縣）域城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的編制。確保城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展中的戰(zhàn)略導(dǎo)向、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和空間資源配置作用得到充分發(fā)揮。將規(guī)劃的范圍從城市（鎮(zhèn)）延伸到農(nóng)村，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)的人民生活、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源環(huán)境保護(hù)，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施和生態(tài)休閑設(shè)施等各項(xiàng)建設(shè)的布局，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的全覆蓋、各類(lèi)要素的全統(tǒng)籌、各類(lèi)規(guī)劃在空間上的全協(xié)調(diào)。
　　明確珠三角不同區(qū)位的村莊的規(guī)劃重點(diǎn)。城市（鎮(zhèn)）建成區(qū)范圍內(nèi)的“城中村”，應(yīng)當(dāng)根據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃逐步實(shí)施改造。城市（鎮(zhèn)）增長(zhǎng)區(qū)的村莊，若處于規(guī)劃建設(shè)用地紅線范圍內(nèi)的，不再獨(dú)立編制村莊規(guī)劃，統(tǒng)一納入控制性詳細(xì)規(guī)劃管理平臺(tái)，加快編制控制性詳細(xì)規(guī)劃并按規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)；不在紅線內(nèi)以及處于城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)范圍外的村莊，應(yīng)當(dāng)按照市（縣）級(jí)以上規(guī)劃主管部門(mén)關(guān)于保護(hù)型村莊、發(fā)展型村莊、整治型村莊、搬遷型村莊的劃分，分類(lèi)進(jìn)行規(guī)劃編制和建設(shè)，一般應(yīng)當(dāng)嚴(yán)禁大規(guī)模開(kāi)發(fā)，以避免建設(shè)的無(wú)序蔓延。村莊建設(shè)轉(zhuǎn)型堅(jiān)持“整體規(guī)劃、區(qū)域平衡”，倡導(dǎo)集約用地，高度重視通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的配套建設(shè)來(lái)提升人居環(huán)境質(zhì)量。
　?。ㄈ┩晟埔?guī)劃法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)籌能力。
　　1.完善城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)與指標(biāo)體系
　　深入貫徹《廣東省珠江三角洲城鎮(zhèn)群規(guī)劃實(shí)施條例》，抓緊完善實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的配套法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的一體化。
　　以建設(shè)現(xiàn)代化城鎮(zhèn)群為目標(biāo)，制定珠三角城鎮(zhèn)群區(qū)域公交走廊規(guī)劃控制標(biāo)準(zhǔn)、公共設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域綠道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、宜居社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)、“三舊改造”指引、重點(diǎn)地區(qū)規(guī)劃指引等一系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，指導(dǎo)各地進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)，提升區(qū)域整體建設(shè)質(zhì)量和服務(wù)水平。
　　以城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，研究制訂基層公共服務(wù)中心規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確?；鶎庸卜?wù)設(shè)施建設(shè)適應(yīng)基層管理體制、滿(mǎn)足群眾實(shí)際需求、突出地方特色。
　　堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以生態(tài)環(huán)境改善、資源可持續(xù)利用及城市（鎮(zhèn)）環(huán)境品質(zhì)提升為核心，加快制定低碳城市（鎮(zhèn)）、生態(tài)鄉(xiāng)村等一系列城鄉(xiāng)規(guī)劃指標(biāo)體系，以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展碳排放強(qiáng)度評(píng)價(jià)和標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展轉(zhuǎn)型。
　　2.構(gòu)建規(guī)劃信息平臺(tái)
　　建立覆蓋珠三角的城鄉(xiāng)規(guī)劃空間信息平臺(tái)，并以該平臺(tái)為基礎(chǔ)，建設(shè)規(guī)劃決策支持信息系統(tǒng)，為規(guī)劃編制、實(shí)施、管理的科學(xué)性提供技術(shù)支持，促進(jìn)區(qū)域規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接。同時(shí)，促進(jìn)各相關(guān)部門(mén)的信息互通、資源共享，促進(jìn)各類(lèi)規(guī)劃的“無(wú)縫銜接”。
　　充分利用規(guī)劃信息平臺(tái)。一方面為省各部門(mén)、各城市編制相關(guān)規(guī)劃提供充分的、統(tǒng)一的空間信息，避免部門(mén)規(guī)劃打架和相鄰城市的規(guī)劃沖突；另一方面通過(guò)該平臺(tái)為國(guó)務(wù)院和省政府審批、審核城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、監(jiān)控城市規(guī)劃建設(shè)工作提供信息依據(jù)，確保省政府對(duì)城市發(fā)展的綜合調(diào)控。
　　3.推進(jìn)試點(diǎn)和相關(guān)研究
　　以探索低碳發(fā)展模式為目標(biāo)，選擇有條件的城市（鎮(zhèn)）或者社區(qū)，在綠色交通、綠色建筑、垃圾利用、資源再生等方面進(jìn)行率先探索；以探索新型城鎮(zhèn)化路徑為目標(biāo)，開(kāi)展區(qū)域公交走廊沿線土地開(kāi)發(fā)利用模式的研究，重點(diǎn)研究用地功能、開(kāi)發(fā)容量控制、土地獲取方式以及軌道與公交運(yùn)營(yíng)協(xié)調(diào)機(jī)制，探索TOD模式實(shí)現(xiàn)的路徑；以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為目標(biāo)，選取外圍鄉(xiāng)村地區(qū)，開(kāi)展鎮(zhèn)、村兩級(jí)基層公共服務(wù)中心建設(shè)的試點(diǎn)工作。
　?。ㄋ模┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化實(shí)施評(píng)估考核。
　　1.健全規(guī)劃互動(dòng)機(jī)制
　　健全規(guī)劃協(xié)調(diào)制度。完善省城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)制度，構(gòu)筑一體化規(guī)劃管理機(jī)制；完善珠三角地級(jí)以上市規(guī)劃局長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度。
　　大力推行規(guī)劃信息公開(kāi)制度。推動(dòng)社會(huì)公眾與城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)的互動(dòng)。拓展多種公眾參與渠道、實(shí)施陽(yáng)光規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)公眾參與覆蓋規(guī)劃編制的全過(guò)程，促進(jìn)規(guī)劃決策的科學(xué)性，公平、公正與公開(kāi)；建立重大項(xiàng)目建設(shè)的市民監(jiān)督、質(zhì)詢(xún)機(jī)制和專(zhuān)家監(jiān)督機(jī)制，確保各項(xiàng)建設(shè)嚴(yán)格按規(guī)劃進(jìn)行。
　　2.成立實(shí)施《珠江三角洲城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化規(guī)劃（2009-2020年）》專(zhuān)責(zé)工作組
　　在省實(shí)施《規(guī)劃綱要》領(lǐng)導(dǎo)小組的框架下，設(shè)立實(shí)施本規(guī)劃專(zhuān)責(zé)工作組，專(zhuān)責(zé)工作組由分管副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，珠三角九市分管副市長(zhǎng)、省相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志參加。專(zhuān)責(zé)工作組辦公室設(shè)在省城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)，由其主要負(fù)責(zé)同志任辦公室主任。專(zhuān)責(zé)工作組負(fù)責(zé)統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督珠三角，特別是廣州市，各類(lèi)重要空間規(guī)劃的制定和實(shí)施，重點(diǎn)強(qiáng)化其規(guī)劃調(diào)解和規(guī)劃監(jiān)督職能；研究制定本規(guī)劃實(shí)施的階段目標(biāo)及量化指標(biāo)體系，分解落實(shí)到相關(guān)部門(mén)和各地級(jí)以上市，并進(jìn)行評(píng)價(jià)和績(jī)效考核；對(duì)凡涉及區(qū)域戰(zhàn)略資源和不可再生資源利用的規(guī)劃，進(jìn)行必要的協(xié)調(diào)。專(zhuān)責(zé)工作組還可承擔(dān)“‘大廣州’乃至沿珠江兩岸規(guī)劃建設(shè)和管理委員會(huì)”的職能，并根據(jù)珠三角一體化發(fā)展需要，承擔(dān)其他跨行政界線區(qū)域規(guī)劃協(xié)調(diào)。
　　3.加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管
　　建立本規(guī)劃實(shí)施的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估考核制度，重點(diǎn)考核各市對(duì)于區(qū)域公交走廊規(guī)劃控制，交通樞紐、區(qū)域CBD地區(qū)和新城的規(guī)劃編制，區(qū)域綠地控制和區(qū)域綠道建設(shè)，以及城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善等方面內(nèi)容，把主要任務(wù)和目標(biāo)納入各市實(shí)施《規(guī)劃綱要》和建設(shè)宜居城鄉(xiāng)績(jī)效考核?？己饲闆r要進(jìn)行排序并向社會(huì)公布。
　　五、近期重點(diǎn)項(xiàng)目
　　規(guī)劃近期，至2012年，實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目包括法規(guī)、相關(guān)規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制訂以及重點(diǎn)工程建設(shè)等兩個(gè)方面。