廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)三網(wǎng)融合

推廣工作實施方案的通知

各地級以上市人民政府，順德區(qū)人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　《三網(wǎng)融合推廣工作實施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向省經(jīng)濟和信息化委反映。

廣東省人民政府辦公廳

2016年5月27日

三網(wǎng)融合推廣工作實施方案

           　　為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)三網(wǎng)融合推廣方案的通知》（國辦發(fā)〔2015〕65號），加快推進三網(wǎng)融合推廣階段我省相關(guān)工作，制定本方案。
           　　一、工作目標

　　適應我省信息化先導戰(zhàn)略實施要求，深入推進全省三網(wǎng)融合工作，在全國范圍內(nèi)率先實現(xiàn)寬帶通信網(wǎng)、下一代廣播電視網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)基礎設施互聯(lián)互通和資源共享，全面提升三網(wǎng)融合技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)培育、標準建設和安全監(jiān)管能力。爭取2016年底前，廣電、電信雙向進入業(yè)務率先在珠三角和條件成熟的粵東西北地區(qū)開展，2017年6月底前，將業(yè)務覆蓋范圍擴大到全省。2020年底前，全省寬帶通信網(wǎng)、下一代廣播電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)基本形成融合、安全、泛在的基礎網(wǎng)絡，自主創(chuàng)新能力和核心競爭力進一步增強；融合業(yè)務和網(wǎng)絡產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，適度競爭的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局基本形成；適應三網(wǎng)融合發(fā)展的標準體系和監(jiān)管體制基本建立，網(wǎng)絡信息安全和文化安全保障能力顯著提高；信息消費內(nèi)容、產(chǎn)品和服務進一步豐富，信息消費持續(xù)穩(wěn)定增長。
           　　二、主要任務

　?。ㄒ唬┐罅ν苿訌V電、電信雙向進入業(yè)務發(fā)展。
           　　1．開展雙向進入業(yè)務推廣地區(qū)報備。統(tǒng)籌考慮各地實際需求，將廣電、電信業(yè)務雙向進入分期分批推廣至全省。2016年底前，覆蓋珠三角全部區(qū)域及粵東西北條件成熟的地區(qū)；2017年6月底前，擴大到全省其他地區(qū)。由各地級以上市經(jīng)濟和信息化、文化廣電新聞出版主管部門及省級廣電、電信業(yè)務主體向省經(jīng)濟和信息化委、新聞出版廣電局和通信管理局提出開展雙向進入業(yè)務申請，三部門綜合相關(guān)單位意見報經(jīng)省政府審定后，報國務院三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組辦公室備案。（省經(jīng)濟和信息化委、新聞出版廣電局、通信管理局，各地級以上市政府負責）
           　　2．推進雙向進入業(yè)務許可申辦。在完成推廣地區(qū)備案后，廣電和電信主管部門根據(jù)相關(guān)政策要求和業(yè)務審批權(quán)限，按照“成熟一個、許可一個”的原則，對推廣階段雙向進入業(yè)務許可申報進行審批。各企業(yè)根據(jù)已報備時間節(jié)點要求，主動籌劃布局雙向進入業(yè)務開展。省級電信運營商開展交互式網(wǎng)絡電視（IPTV）傳輸業(yè)務，從事除時政類節(jié)目之外的廣播電視節(jié)目生產(chǎn)制作、互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目信號傳輸、轉(zhuǎn)播時政類新聞視聽節(jié)目服務、除廣播電臺電視臺形態(tài)以外的公共互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務、手機電視分發(fā)服務等，要提請上級集團公司向國家新聞出版廣電總局申請。廣電企業(yè)需經(jīng)營增值電信業(yè)務、部分比照增值電信業(yè)務管理的基礎電信業(yè)務的，向省通信管理局提出申請，由省通信管理局按規(guī)定受理和審批；經(jīng)營基于有線電視網(wǎng)絡提供的互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳送增值業(yè)務、國內(nèi)網(wǎng)絡電話（IP電話）業(yè)務的，向工業(yè)和信息化部申請；基于有線電視網(wǎng)絡開展固定網(wǎng)的基礎電信業(yè)務的，由省廣播電視網(wǎng)絡股份有限公司等廣電運營企業(yè)向工業(yè)和信息化部申請。省新聞出版廣電局、通信管理局按照相關(guān)業(yè)務受理審批權(quán)限要求，對企業(yè)的雙向進入業(yè)務許可申請依法進行處理，對符合條件的，頒發(fā)經(jīng)營許可證；對需國家審批的，應與國家廣電、電信行業(yè)主管部門加強匯報溝通，爭取我省相關(guān)企業(yè)盡快獲得廣電和電信業(yè)務雙向進入資質(zhì)許可；同時要加強對廣電、電信企業(yè)的日常監(jiān)督管理，規(guī)范其經(jīng)營行為，維護良好行業(yè)秩序。（省新聞出版廣電局、通信管理局，各相關(guān)企業(yè)負責）
           　　3．完善IPTV集成播控平臺與IPTV傳輸系統(tǒng)的對接。省新聞出版廣電局按照國家新聞出版廣電總局批復要求，指導廣東廣播電視臺、深圳廣播電影電視集團等完善全省IPTV集成播控平臺建設和管理。加強對節(jié)目統(tǒng)一集成和播出監(jiān)控及電子節(jié)目指南（EPG）、用戶端、計費、版權(quán)等的管理，其中用戶端、計費管理采取“雙認證、雙計費”方式。IPTV全部內(nèi)容由廣東廣播電視臺IPTV集成播控平臺（以下簡稱廣東IPTV平臺）集成后，通過統(tǒng)一接口提供給電信企業(yè)IPTV傳輸系統(tǒng)。電信企業(yè)可提供節(jié)目和EPG條目，經(jīng)省廣播電視播出機構(gòu)審查后統(tǒng)一納入集成播控平臺的節(jié)目源和EPG.獲得IPTV傳輸業(yè)務許可的電信企業(yè)應按照批復要求，與省級IPTV集成播控平臺完成對接，保證節(jié)目內(nèi)容的正常提供和傳輸。2016年6月30日前，廣東廣播電視臺協(xié)調(diào)中國電信廣東分公司、深圳廣播電影電視集團等單位，將省內(nèi)現(xiàn)有兩個IPTV系統(tǒng)（上海廣播電視臺與電信企業(yè)對接的IPTV系統(tǒng)、深圳廣播電影電視集團建設的IPTV播控系統(tǒng)）上的用戶切換至廣東IPTV平臺，實現(xiàn)統(tǒng)一管理。廣東廣播電視臺與深圳廣播電影電視集團通過友好協(xié)商，解決深圳廣播電影電視IPTV平臺及其用戶問題。（省新聞出版廣電局、通信管理局，各相關(guān)企業(yè)負責）
           　?。ǘ┘涌鞂拵ЬW(wǎng)絡統(tǒng)籌規(guī)劃和建設改造。
           　　1．加快下一代廣播電視網(wǎng)建設。全面推進有線電視網(wǎng)絡向下一代廣播電視網(wǎng)絡的省級改造，推動實現(xiàn)全省網(wǎng)絡整合，落實廣電雙平面復合光纖到戶標準，加快干線傳輸網(wǎng)的升級改造，加快實施雙向改造，以全網(wǎng)雙向、“百兆入戶、千兆光纖到企、百米光接入”為目標，加快建設下一代廣播電視寬帶網(wǎng)。以廣州、深圳地區(qū)為試點，推進光纖到戶接入，采取超高速智能光纖傳輸交換和同軸電纜傳輸技術(shù)，實現(xiàn)光纖同軸靈活接入和持續(xù)無縫的帶寬升級。廣電企業(yè)加快在廣州、深圳、東莞、佛山等市建設IDC（互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心）機房，爭取成為中國廣播電視網(wǎng)絡有限公司IDC和CDN（互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)內(nèi)容分發(fā)節(jié)點）的核心節(jié)點，實現(xiàn)與國家網(wǎng)絡中心的互聯(lián)互通；同時開放已有CDN資源，實現(xiàn)資源共享，成為華南區(qū)域主要節(jié)點。（省新聞出版廣電局牽頭會省通信管理局、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、財政廳負責）
           　　2．加快推動電信寬帶網(wǎng)絡建設。深入貫徹落實《寬帶廣東發(fā)展規(guī)劃（2014-2020年）》、《廣東省信息基礎設施建設三年行動計劃（2015-2017年）》，推動我省信息基礎設施跨越式發(fā)展，打造全國信息化先導區(qū)。加強全省大型公共設施的信息通信基礎設施配套建設，確保公路、鐵路、地鐵、機場、港口等大型公共設施配套通信傳輸管道、通信基站、電信間、設備間等信息通信基礎設施。各地要開放公共建筑支持寬帶網(wǎng)絡建設，全面落實我省新建住宅建筑光纖到戶，加快既有住宅建筑光纖到戶改造，推進住宅及商業(yè)領(lǐng)域?qū)拵ЬW(wǎng)絡建設，擴大農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡覆蓋范圍。以推進“寬帶中國”示范城市（城市群）創(chuàng)建工作、加強城市通信基礎設施規(guī)劃、落實寬帶網(wǎng)絡“提速降費”要求、推動電信普遍服務試點為契機，加快寬帶網(wǎng)絡建設，全面提高網(wǎng)絡技術(shù)水平和業(yè)務承載能力，促進全省寬帶網(wǎng)絡快速發(fā)展。（省經(jīng)濟和信息化委、通信管理局、住房城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委、國土資源廳、交通運輸廳，各地級以上市政府負責）
           　　3．加強網(wǎng)絡設施統(tǒng)籌規(guī)劃和共建共享。繼續(xù)做好寬帶網(wǎng)絡基礎設施和廣播電視傳輸網(wǎng)建設升級改造的統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)網(wǎng)絡基礎設施資源的高效利用。深入貫徹落實國家關(guān)于信息化基礎設施規(guī)劃編制及《廣東省信息化促進條例》相關(guān)規(guī)定，加強寬帶網(wǎng)絡建設規(guī)劃與土地利用、城鄉(xiāng)建設等規(guī)劃的銜接，推動全省各地將信息通信設施和廣電設施納入市政公用設施體系。支持省電信和廣播電視運營企業(yè)參與地下綜合管廊投資建設和運營管理，對管廊管道年度建設計劃加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并根據(jù)國家標準按共建共享原則統(tǒng)一建設。（省經(jīng)濟和信息化委、新聞出版廣電局、通信管理局、住房城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委、國土資源廳，各地級以上市政府負責）
           　　4．推進廣電網(wǎng)絡運營商與電信運營商對等互聯(lián)。有效解決廣電網(wǎng)絡運營商當前面臨的互聯(lián)網(wǎng)出口資源欠缺、寬帶出口成本高昂問題，積極推動廣電網(wǎng)絡與電信網(wǎng)絡互聯(lián)互通和網(wǎng)間結(jié)算，在全國率先開展三網(wǎng)融合互聯(lián)互通和網(wǎng)間結(jié)算試點。（省新聞出版廣電局、通信管理局牽頭會省經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委負責）
           　　（三）加強網(wǎng)絡信息和文化安全監(jiān)管。
           　　1．完善網(wǎng)絡信息安全和文化安全管理體系。進一步健全通信網(wǎng)絡安全、網(wǎng)絡信息安全和文化安全管理體系，明確安全責任主體，切實落實屬地、行業(yè)監(jiān)管職責。按照屬地化管理和誰主管誰負責、誰經(jīng)營誰負責、誰審批誰監(jiān)管、誰辦網(wǎng)誰管網(wǎng)的原則，健全網(wǎng)絡信息安全和文化安全保障工作協(xié)調(diào)機制。省公安廳、新聞出版廣電局、通信管理局要完善屬地化安全評估機制，督促有關(guān)單位建立與自身規(guī)模、服務范圍、業(yè)務種類相適應的安全保障體系，嚴格落實國家信息安全等級保護制度和行業(yè)網(wǎng)絡安全相關(guān)政策要求，對三網(wǎng)融合新技術(shù)、新應用加強上線前的安全評估。省通信管理局要利用好許可證發(fā)放審核和年檢時機，督促企業(yè)建立健全安全保障體系，完善網(wǎng)絡信息安全防護管理制度。（省網(wǎng)信辦、新聞出版廣電局、通信管理局、公安廳、文化廳負責）
           　　2．加強技術(shù)管理系統(tǒng)建設。加強對新形勢、新情況下管理手段和技術(shù)的研究，加快省級網(wǎng)絡信息安全技術(shù)管理系統(tǒng)建設。進一步提高省三網(wǎng)融合視聽節(jié)目省級監(jiān)管平臺和省互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目傳播監(jiān)管系統(tǒng)搜索發(fā)現(xiàn)能力，在節(jié)目集成播控、傳輸分發(fā)、用戶接收等環(huán)節(jié)部署數(shù)據(jù)采集和監(jiān)測系統(tǒng)，及時監(jiān)測各類傳輸網(wǎng)絡中視聽節(jié)目播出情況，及時發(fā)現(xiàn)和查處違規(guī)視聽節(jié)目和違法信息。省電信和廣電行業(yè)主管部門要加快建設本地網(wǎng)絡信息安全監(jiān)管平臺、省三網(wǎng)融合視聽節(jié)目省級監(jiān)管平臺和省互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目傳播監(jiān)管系統(tǒng)，配合做好項目立項、建設資金申報等工作，爭取項目盡快與中央監(jiān)管平臺對接，落實安全監(jiān)管工作要求。（省網(wǎng)信辦、新聞出版廣電局、通信管理局、發(fā)展改革委、科技廳、公安廳、財政廳負責）
           　　3．加強動態(tài)管理。強化日常監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)并妥善應對安全方面存在的新情況、新問題，第一時間準確報告網(wǎng)絡安全重大事件。定期開展三網(wǎng)融合安全評估工作，加大對安全問題的協(xié)調(diào)解決力度。省電信和廣電行業(yè)主管部門要按照電信監(jiān)管和廣播電視管理政策法規(guī)規(guī)定，加強對從事經(jīng)營電信業(yè)務企業(yè)、廣播電視業(yè)務企業(yè)的動態(tài)管理，及時協(xié)調(diào)解決相關(guān)安全問題。（省網(wǎng)信辦、新聞出版廣電局、通信管理局、公安廳，各地級以上市政府負責）
           　?。ㄋ模┐罅ν苿尤W(wǎng)融合相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
           　　1．加快推進新興業(yè)務發(fā)展。鼓勵企業(yè)大力發(fā)展三網(wǎng)融合關(guān)鍵信息技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)制造，積極探索三網(wǎng)融合多種運營模式，延伸網(wǎng)絡覆蓋面，促進數(shù)字家庭、IPTV、手機電視、DRA（數(shù)字音頻解碼）網(wǎng)絡媒體資源庫、云平臺、家庭網(wǎng)關(guān)等應用，帶動關(guān)鍵設備、軟件、系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)化。省廣電行業(yè)主管部門要推動建設支持IPv6的深圳智慧廣電媒體云中心，加強用戶收視行為大數(shù)據(jù)分析，開拓大數(shù)據(jù)技術(shù)在三網(wǎng)融合業(yè)務中的應用。推動媒體影響力評估體系建設及省主流媒體內(nèi)容和用戶數(shù)據(jù)庫標準化建設，為廣東媒體內(nèi)容生產(chǎn)和媒體發(fā)展提供有力支撐。建設新一代超高清、智能化有線電視及IPTV集成播控平臺，重點推廣廣東IPTV平臺“粵TV”品牌，打造“平臺+內(nèi)容+終端+應用”的具有互聯(lián)網(wǎng)基因的電視全媒體信息服務產(chǎn)品。2016年，力爭全省IPTV平臺新增用戶200萬，總用戶達600萬。廣電、電信及其他企業(yè)要加強合作、優(yōu)勢互補，拓展增值業(yè)務，積極開展各類“互聯(lián)網(wǎng)+”、“廣電+”應用，推動三網(wǎng)融合與先進制造業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，推進智慧城市和智慧鄉(xiāng)村建設，促進三網(wǎng)融合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長點。（省經(jīng)濟和信息化委、新聞出版廣電局、通信管理局、發(fā)展改革委、國資委負責）
           　　2．營造健康有序的市場環(huán)境。大力推動基礎電信運營企業(yè)、廣電企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、信息內(nèi)容供應商等建立合作競爭機制。圍繞三網(wǎng)融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和行業(yè)監(jiān)管需要，積極推進三網(wǎng)融合技術(shù)在市場監(jiān)管、公共安全等領(lǐng)域的應用，鼓勵電信、廣電企業(yè)及其他內(nèi)容服務、增值服務企業(yè)加強協(xié)作配合，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)形態(tài)和市場推廣模式。省廣電和電信主管部門要落實行業(yè)監(jiān)管相關(guān)政策法規(guī)要求，及時跟蹤監(jiān)測我省企業(yè)三網(wǎng)融合業(yè)務開展情況，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為和價格收費行為，營造公平、健康、有序的市場環(huán)境。（省發(fā)展改革委、新聞出版廣電局、通信管理局、經(jīng)濟和信息化委負責）
           　　3．健全三網(wǎng)融合標準體系。根據(jù)我省三網(wǎng)融合應用需求和技術(shù)路線特點，按照“急用先行、基礎先立”的原則，加快完善全省三網(wǎng)融合網(wǎng)絡、業(yè)務、信息服務標準體系，大力推進三網(wǎng)融合標準聯(lián)盟建設。積極推動我省三網(wǎng)融合領(lǐng)域自主知識產(chǎn)權(quán)企業(yè)標準上升為地方標準、行業(yè)標準或國家標準，支持將基于DRA技術(shù)框架的語音編解碼技術(shù)標準發(fā)展成為互聯(lián)網(wǎng)通信國際標準，全面推廣、應用TVOS智能電視操作系統(tǒng)標準。鼓勵我省企事業(yè)單位參與三網(wǎng)融合標準體系建設，積極承擔標準制修訂任務。（省質(zhì)監(jiān)局牽頭會省經(jīng)濟和信息化委、新聞出版廣電局、通信管理局、科技廳、國資委負責）
           　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。
           　　省經(jīng)濟和信息化委、新聞出版廣電局、通信管理局要會同有關(guān)部門加強協(xié)調(diào)指導，不斷完善相關(guān)配套政策，及時研究解決三網(wǎng)融合推廣階段遇到的困難和問題。各地要根據(jù)本實施方案明確的目標任務，于2016年6月底前制定本地區(qū)三網(wǎng)融合推廣工作實施方案，建立健全工作協(xié)調(diào)機制和檢查督辦制度，認真抓好本地區(qū)三網(wǎng)融合推廣的組織實施工作。（省經(jīng)濟和信息化委、新聞出版廣電局、通信管理局、發(fā)展改革委、國資委，各地級以上市政府負責）
           　?。ǘ┞鋵嵁a(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策。
           　　大力支持三網(wǎng)融合相關(guān)技術(shù)、軟硬件產(chǎn)品的研發(fā)及業(yè)態(tài)創(chuàng)新，相關(guān)專項資金重點支持基于三網(wǎng)融合的家庭智能網(wǎng)關(guān)、智慧家庭、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟、信息消費、軟件產(chǎn)業(yè)和科技項目。加快統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源網(wǎng)建設，推動公共信息資源向社會開放開發(fā)，為三網(wǎng)融合新業(yè)態(tài)發(fā)展提供數(shù)據(jù)資源支撐，并積極爭取國家“寬帶鄉(xiāng)村”和中小城市基礎網(wǎng)絡完善工程專項建設基金。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、科技廳、公安廳、財政廳、國資委、新聞出版廣電局、質(zhì)監(jiān)局、通信管理局負責）
           　　（三）提高信息網(wǎng)絡基礎設施建設保障水平。
           　　進一步加強寬帶網(wǎng)絡基礎設施和廣播電視傳輸網(wǎng)建設升級改造的統(tǒng)籌規(guī)劃，提升網(wǎng)絡基礎設施資源的共建共享水平。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設應為電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)預留所需的管線通道及場地、機房、電力設施等，各類市政基礎設施和公共服務場所應向電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)開放，并為網(wǎng)絡的建設維護提供通行便利。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、新聞出版廣電局、通信管理局、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳，各地級以上市政府負責）
           　?。ㄋ模┓e極推廣適應三網(wǎng)融合要求的監(jiān)管體制。
           　　進一步加強電信監(jiān)管能力建設，建立完善適應三網(wǎng)融合的電信監(jiān)管機制。加快有線電視網(wǎng)絡整合和運營機構(gòu)轉(zhuǎn)企改制，建立完善適應三網(wǎng)融合的廣電監(jiān)管運營體制機制。不斷完善廣電、電信行業(yè)監(jiān)管法規(guī)體系，及時推動制定、清理或修訂相關(guān)法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，為廣電、電信業(yè)務融合開展提供法律保障。（省新聞出版廣電局、通信管理局牽頭會省經(jīng)濟和信息化委、網(wǎng)信辦、發(fā)展改革委、法制辦、編辦負責）
           　?。ㄎ澹┘訌娙W(wǎng)融合輿論宣傳。
           　　要將三網(wǎng)融合推廣工作作為民生工程加大宣傳力度，讓社會各界廣泛理解和支持三網(wǎng)融合推廣工作，引導相關(guān)企業(yè)積極參與三網(wǎng)融合。廣東廣播電視臺每年要集中一段時間開展三網(wǎng)融合推廣工作宣傳報導活動，為我省三網(wǎng)融合的推廣營造良好輿論環(huán)境。（省新聞出版廣電局、通信管理局、經(jīng)濟和信息化委負責）