粵辦函〔2016〕225號

　　廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加強省網(wǎng)上

　　辦事大廳行政審批在線監(jiān)管工作方案的通知

各地級以上市人民政府，順德區(qū)人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　《加強省網(wǎng)上辦事大廳行政審批在線監(jiān)管工作方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向省經(jīng)濟和信息化委反映。

　　省府辦公廳

　　    2016年5月6日

　　加強省網(wǎng)上辦事大廳行政審批

　　在線監(jiān)管工作方案

　　為貫徹落實省政府工作部署，強化行政審批在線監(jiān)管，結(jié)合推進“一門式、一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)模式改革需要，以及省網(wǎng)上辦事大廳省直單位績效考評工作要求，制定本方案。

　　一、工作背景

　　“效能監(jiān)督”是省網(wǎng)上辦事大廳五大核心欄目之一。效能監(jiān)督平臺主要是對網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)效能、網(wǎng)上辦事效能、網(wǎng)上辦事行政效能投訴處理、滿意度測評等進行電子監(jiān)督，對違規(guī)異常情況進行預(yù)警糾錯，定期對網(wǎng)上辦事各實施機關(guān)進行效能綜合測評，并將網(wǎng)上辦事監(jiān)督、行政服務(wù)投訴、業(yè)務(wù)辦理結(jié)果、事項進駐情況等內(nèi)容在效能監(jiān)督欄目進行發(fā)布。按照省政府關(guān)于省網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)的工作部署，新版效能監(jiān)督欄目已于2015年11月上線運行，通過及時向社會公開效能監(jiān)督情況，在推動省直部門流程改造、督促省直部門行政審批按時辦結(jié)、推廣省網(wǎng)上辦事大廳公共申辦審批平臺使用等方面發(fā)揮了積極作用。當(dāng)前，為進一步加強網(wǎng)上辦事效能監(jiān)督，強化行政審批事項在線監(jiān)管，需要對效能監(jiān)督系統(tǒng)進行拓展完善和優(yōu)化升級。

　　二、建設(shè)思路和目標(biāo)

　　（一）建設(shè)思路。在完善行政審批事項監(jiān)管規(guī)則和機制的基礎(chǔ)上，通過省政務(wù)信息資源共享平臺和客戶關(guān)系管理系統(tǒng)，統(tǒng)一歸集整理省直有關(guān)部門和各地市行政審批事項數(shù)據(jù)，建立網(wǎng)上辦事相關(guān)數(shù)據(jù)庫，建設(shè)網(wǎng)上辦事在線監(jiān)測統(tǒng)一平臺，支撐有關(guān)管理部門開展“一門式、一網(wǎng)式”網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理監(jiān)督、省直部門績效考評、審批再監(jiān)督和執(zhí)紀問責(zé)，實現(xiàn)全方位的行政審批事項在線監(jiān)督。

　?。ǘ┙ㄔO(shè)目標(biāo)。歸集整理省網(wǎng)上辦事大廳審批事項數(shù)據(jù)，滿足各類在線監(jiān)管、監(jiān)督應(yīng)用需求，為省直各業(yè)務(wù)監(jiān)管部門、效能監(jiān)督部門提供及時、便捷、準(zhǔn)確的行政審批在線監(jiān)管、監(jiān)督服務(wù)及技術(shù)支撐。建立行政審批事項績效評估機制，實現(xiàn)行政審批事項申辦、受理、審批等環(huán)節(jié)的實時監(jiān)管，以及“一門式、一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)綜合效能監(jiān)督，不斷提升行政審批和服務(wù)效能。

　　三、平臺架構(gòu)

　　網(wǎng)上辦事在線監(jiān)測統(tǒng)一平臺由基礎(chǔ)設(shè)施層、數(shù)據(jù)資源層、應(yīng)用支撐層組成?？傮w架構(gòu)如下：

　　（一）基礎(chǔ)設(shè)施層。主要包括各類網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、硬件基礎(chǔ)設(shè)施和系統(tǒng)基礎(chǔ)軟件三大部分。硬件基礎(chǔ)設(shè)施包括政務(wù)外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)、存儲設(shè)備、服務(wù)器、交換機、防火墻、終端設(shè)備等。系統(tǒng)基礎(chǔ)軟件包括服務(wù)器操作系統(tǒng)等。

　?。ǘ?shù)據(jù)資源層。通過政務(wù)信息資源共享平臺從各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)和省網(wǎng)上辦事大廳公共申辦審批系統(tǒng)歸集各類網(wǎng)上辦事數(shù)據(jù)，建設(shè)網(wǎng)上辦事相關(guān)數(shù)據(jù)庫，經(jīng)過采集、清洗、比對等處理，形成效能監(jiān)督所需的數(shù)據(jù)。

　?。ㄈ?yīng)用支撐層。應(yīng)用支撐層具備基礎(chǔ)性的系統(tǒng)支撐功能，提供包括數(shù)據(jù)查詢、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)報表、數(shù)據(jù)可視化、權(quán)限管理、數(shù)據(jù)管理、日志管理等服務(wù)功能。通過省網(wǎng)上辦事大廳客戶關(guān)系管理系統(tǒng)，形成在線監(jiān)管、監(jiān)督所需的各類應(yīng)用服務(wù)。

　?。ㄋ模C制保障。落實“一門式、一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)改革實施方案、省網(wǎng)上辦事大廳省直單位績效考評方案、省網(wǎng)上辦事大廳投資項目審批平臺運行管理暫行辦法、省企業(yè)投資項目監(jiān)督管理辦法等要求，建立監(jiān)管規(guī)則和機制。

　　四、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┦崂肀O(jiān)管需求和制定監(jiān)督規(guī)則。按照“三級監(jiān)督”的工作思路，分三個層面梳理監(jiān)管需求和監(jiān)督規(guī)則：一是業(yè)務(wù)管理部門針對本部門（系統(tǒng)）主管業(yè)務(wù)，圍繞實現(xiàn)廉政風(fēng)險和效能監(jiān)管自動預(yù)警的要求，梳理提出本單位個性化的自我監(jiān)管需求及規(guī)則。二是省編辦、監(jiān)察廳作為效能監(jiān)督考核主管部門，對各業(yè)務(wù)管理部門提出的監(jiān)管需求及規(guī)則進行審核確認，并根據(jù)效能考評工作要求，提出對各單位普適的、共性的監(jiān)管需求及規(guī)則。三是省監(jiān)察廳履行對效能監(jiān)督工作進行再監(jiān)督的職能，根據(jù)業(yè)務(wù)管理部門和效能監(jiān)督主管部門的監(jiān)管規(guī)則，提出執(zhí)紀問責(zé)的工作要求。此項工作2016年5月底前完成。（省編辦、監(jiān)察廳）

　?。ǘ┇@取審批事項數(shù)據(jù)。根據(jù)前期梳理明確的個性和共性監(jiān)管、監(jiān)督需求，對比已通過省政務(wù)信息資源共享平臺共享的信息，對尚未納入共享交換的數(shù)據(jù)建立目錄，協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)需求部門與數(shù)據(jù)提供部門達成一致意見后，正式通過共享平臺進行交換。省直各有關(guān)單位根據(jù)規(guī)則提供數(shù)據(jù)，并在現(xiàn)有系統(tǒng)基礎(chǔ)上為各主管部門提供初步的行政審批事項監(jiān)管服務(wù)。此項工作2016年5月底前完成。（省經(jīng)濟和信息化委、信息中心，省直各有關(guān)單位）

　?。ㄈ┐罱ňW(wǎng)上辦事在線監(jiān)測統(tǒng)一平臺。通過省政務(wù)信息資源共享平臺和客戶關(guān)系管理系統(tǒng)歸集整理數(shù)據(jù)，建設(shè)省網(wǎng)上辦事在線監(jiān)測統(tǒng)一平臺，根據(jù)各業(yè)務(wù)監(jiān)管部門、效能監(jiān)督部門權(quán)限和監(jiān)督規(guī)則配置監(jiān)管應(yīng)用，提供在線監(jiān)管、監(jiān)督服務(wù)。此項工作2016年10月底前完成。（省信息中心）

　?。ㄋ模┘訌娨延斜O(jiān)管平臺與省網(wǎng)辦事大廳的互聯(lián)互通。推動各業(yè)務(wù)管理部門已有的投資項目管理服務(wù)平臺、公共信用信息管理系統(tǒng)、電子證照庫、統(tǒng)計、效能監(jiān)督等平臺與省網(wǎng)上辦事大廳實現(xiàn)互聯(lián)互通，強化對行政審批事項的全過程、全方位監(jiān)督管理，建立健全透明、規(guī)范、高效的審批事項縱橫聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管機制。此項工作2016年12月底前完成。（省經(jīng)濟和信息化委、信息中心，省直各有關(guān)單位）

　　（五）開展省網(wǎng)上辦事大廳省直單位行政審批績效評價。建立行政審批網(wǎng)上績效評價機制，對進駐省網(wǎng)上辦事大廳的省直單位應(yīng)進駐事項標(biāo)準(zhǔn)化編制、標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用、網(wǎng)上辦理能力、網(wǎng)上全流程辦結(jié)、投訴舉報辦理、服務(wù)滿意度等情況進行即時性績效評價。評價情況作為省直機關(guān)績效考核及全省政務(wù)網(wǎng)站考評的重要依據(jù)。此項工作2016年6月1日起實施。（省編辦、人力資源社會保障廳、信息中心）

　?。娀耙婚T式、一網(wǎng)式”政府服務(wù)效能監(jiān)督。一是建立全程留痕、過往可溯、進度可查的辦事監(jiān)督機制，確保所有行政審批事項辦理的流程、結(jié)果信息即時可查可管，實現(xiàn)“過程公開、群眾監(jiān)督”。二是健全完善網(wǎng)上問卷調(diào)查和滿意度評價，拓寬聽取申辦人意見建議的渠道，豐富完善調(diào)查內(nèi)容，提高有效調(diào)查率。三是建立健全“一門式、一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)投訴舉報辦理機制，盡快整合行政效能投訴網(wǎng)與省網(wǎng)上辦事大廳投訴系統(tǒng)，健全申辦人首次投訴舉報后省直部門24小時反饋機制，建立省直部門受理、辦理投訴舉報情況網(wǎng)上監(jiān)督制度，建立健全在線評價和線下抽查相結(jié)合的監(jiān)督機制。此項工作2016年5月底前完成。（省編辦、監(jiān)察廳、信息中心，省直各有關(guān)單位）

　?。ㄆ撸┬鼙O(jiān)督結(jié)果公開。加強在線辦事效能監(jiān)督結(jié)果公開。建立健全省直單位在線辦事效能監(jiān)督結(jié)果公開機制，依托省政府門戶網(wǎng)站、省網(wǎng)上辦事大廳效能監(jiān)督欄目及時公布省直各單位每月及年度績效考評得分和排位情況，并將年度考評結(jié)果作為全省政府網(wǎng)站考評在線辦事部門的評分依據(jù)。此項工作2016年6月1日起實施。（省府辦公廳）

　　（八）做好效能監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)。各級監(jiān)察部門要積極配合同級效能監(jiān)督主管部門督促有關(guān)地區(qū)、部門落實省網(wǎng)上辦事大廳工作職責(zé)；對不負責(zé)任或疏于管理且構(gòu)成違反黨的工作紀律情形的單位和個人進行問責(zé)；按照分級管理的原則，調(diào)查處理本級監(jiān)察對象的違紀違法線索。此項工作2016年6月1日起實施。（省監(jiān)察廳）