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廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)廣東省鄉(xiāng)村教師

支持計劃實施辦法（2015—2020年）的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　《廣東省鄉(xiāng)村教師支持計劃實施辦法（2015—2020年）》已經省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。貫徹實施過程中遇到的問題，請徑向省教育廳反映。

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廣東省人民政府辦公廳

2016年2月5日

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廣東省鄉(xiāng)村教師支持計劃實施辦法（2015—2020年）

　　為大力加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設，進一步促進教育均衡發(fā)展，讓每個鄉(xiāng)村孩子都能接受公平、有質量的教育，根據《國務院辦公廳關于印發(fā)鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015—2020年）的通知》（國辦發(fā)〔2015〕43號）精神，結合我省實際，制定本實施辦法。
　　一、指導思想

　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神以及習近平總書記系列重要講話精神，切實把鄉(xiāng)村教師隊伍建設擺在優(yōu)先位置，改革創(chuàng)新鄉(xiāng)村教師隊伍建設的體制機制，有效補充和穩(wěn)定鄉(xiāng)村教師，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村教師隊伍結構，提升鄉(xiāng)村教師隊伍整體素質，提高鄉(xiāng)村教師待遇保障水平，建設一支師德高尚、規(guī)模適當、結構合理、素質優(yōu)良、充滿活力的鄉(xiāng)村教師隊伍，為廣東建設教育強省、推進教育現代化、打造南方教育高地提供堅強有力的師資保障。
　　二、工作目標

　　到2017年，力爭使鄉(xiāng)村學校優(yōu)質教師來源得到多渠道擴充，鄉(xiāng)村教師數量基本滿足需要，鄉(xiāng)村教師資源配置得到改善，教育教學能力水平穩(wěn)步提升，工資福利待遇得到較好保障，職業(yè)吸引力明顯增強，職業(yè)認同感顯著提高，隊伍逐步形成“下得去、留得住、教得好”的良好局面。到2020年，努力造就一支數量充足、結構合理、素質優(yōu)良、甘于奉獻、扎根鄉(xiāng)村的教師隊伍。
　　三、基本原則

　　（一）師德為先，以德化人。著力提升鄉(xiāng)村教師思想政治素質和職業(yè)道德水平，引導鄉(xiāng)村教師帶頭踐行社會主義核心價值觀，加強鄉(xiāng)村教師對中國特色社會主義的思想認同、理論認同和情感認同。重視發(fā)揮鄉(xiāng)村教師以德化人、言傳身教的作用，教育學生熱愛祖國、熱愛人民、熱愛中國共產黨，形成正確的世界觀、人生觀、價值觀，確保鄉(xiāng)村教育正確導向。
　?。ǘ┮?guī)模適當，結構合理。合理規(guī)劃鄉(xiāng)村教師隊伍規(guī)模，集中人財物資源，制定實施優(yōu)惠傾斜政策，加大工作支持力度，加強鄉(xiāng)村地區(qū)優(yōu)質教師資源配置，有效補充鄉(xiāng)村學校緊缺學科教師，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村教師隊伍結構。
　?。ㄈ┨嵘|量，提高待遇。立足省情，聚焦鄉(xiāng)村教師隊伍建設最關鍵領域、最緊迫任務，打出組合拳，多措并舉，定向施策，精準發(fā)力，標本兼治，加強培養(yǎng)補充，提升專業(yè)素質，提高地位待遇，不斷改善鄉(xiāng)村教師的工作生活條件。
　?。ㄋ模└母餀C制，激發(fā)活力。堅持問題導向，深化體制機制改革，拓寬鄉(xiāng)村教師來源，鼓勵有志青年投身鄉(xiāng)村教育事業(yè)，暢通高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)教師到鄉(xiāng)村學校任教的通道，建立完善“越往基層、越是艱苦，地位待遇越高”的激勵機制，健全充滿活力的鄉(xiāng)村教師使用機制。通過落實鄉(xiāng)村教師支持計劃，帶動建立相關制度，形成可持續(xù)發(fā)展的長效機制。
　?。ㄎ澹┙y籌規(guī)劃，分級落實。省整體規(guī)劃全省鄉(xiāng)村教師隊伍的發(fā)展目標、工作任務和政策措施，各地及各鄉(xiāng)村學校相應制定本地、本校的目標、任務和具體舉措，省、市、縣、校共同推進鄉(xiāng)村教師隊伍建設。省對各地工作在績效評價的基礎上予以鼓勵支持。
　　四、范圍對象

　　鄉(xiāng)村教師指我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（不含縣城所在鎮(zhèn)街）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的農村中小學（含幼兒園、中等職業(yè)學校）在崗教師。
　　五、主要舉措

　?。ㄒ唬┤嫣岣哙l(xiāng)村教師思想政治素質和師德水平。堅持不懈地用中國特色社會主義理論體系武裝鄉(xiāng)村教師頭腦。進一步建立健全鄉(xiāng)村教師政治理論學習制度，增強思想政治工作的針對性和實效性，不斷提高教師的理論素養(yǎng)和思想政治素質。切實加強鄉(xiāng)村教師隊伍黨建工作，基層黨組織要充分發(fā)揮政治核心作用，進一步關心教育鄉(xiāng)村教師，適度加大發(fā)展黨員力度。開展多種形式的師德教育，把教師職業(yè)理想、職業(yè)道德、法治教育、心理健康教育等融入教師職前培養(yǎng)、準入、職后培訓和管理的全過程。落實教育、宣傳、考核、監(jiān)督與獎懲相結合的師德建設長效機制。實行教師師德承諾制度，學校與教師簽訂聘用合同時，教師要與學校簽訂師德承諾書。加強鄉(xiāng)村教師誠信體系建設。
　?。ǘ┩卣灌l(xiāng)村教師補充渠道。鼓勵各地根據當地鄉(xiāng)村教育實際，與師范院校合作，采取多種方式定向培養(yǎng)“一專多能”的鄉(xiāng)村教師。建立完善聘用優(yōu)秀人才到鄉(xiāng)村學校任教的“綠色通道”，具有碩士研究生以上學歷（學位）或中小學一級教師以上專業(yè)技術職稱的教師可采取考察的方式直接引進。深入實施“高校畢業(yè)生到農村從教上崗退費”政策，將鄉(xiāng)村公辦、民辦中小學（含幼兒園、中職學校）統一納入政策實施范圍，重點補充鄉(xiāng)村學校體育、音樂、美術、英語、科學、信息技術等緊缺學科教師和農村幼兒園教師。優(yōu)先將參加“三支一扶”支教工作并經考核合格的畢業(yè)生補充到鄉(xiāng)村教師隊伍。各地新補充教師優(yōu)先滿足鄉(xiāng)村義務教育學校緊缺學科需要。支持有條件的地區(qū)將基礎好、能力強的富余學科教師，通過轉崗或全科培訓，充實到鄉(xiāng)村學校緊缺學科教學一線。鼓勵各地采取有效措施，引導退休的特級教師、高級教師到鄉(xiāng)村學校支教講學。鼓勵社會體育指導員、優(yōu)秀退役運動員和藝術、體育志愿者到鄉(xiāng)村學校支教。
　?。ㄈ└纳凄l(xiāng)村教師待遇和工作生活條件。支持各地不斷改善鄉(xiāng)村學校辦學條件，改善鄉(xiāng)村教師信息化辦公與教學條件，為實現優(yōu)質教育資源在鄉(xiāng)村學校、教學點的全覆蓋提供保障。推進實施邊遠艱苦地區(qū)鄉(xiāng)村學校教師周轉宿舍建設。將符合條件的鄉(xiāng)村教師納入當地住房保障范圍。各地要依法依規(guī)落實鄉(xiāng)村教師工資待遇政策，納入省基本公共服務均等化總體方案，依法為教師繳納住房公積金和各項社會保險費，鄉(xiāng)村教師平均工資福利待遇水平應不低于城鎮(zhèn)教師平均工資福利待遇水平。省、市進一步加大對縣級財政轉移支付力度，切實保障提高鄉(xiāng)村教師待遇。進一步完善山區(qū)和農村邊遠地區(qū)義務教育學校教師生活補助制度，突出差別化補助政策，分類分檔進行補助，重點向邊遠山區(qū)和艱苦地區(qū)傾斜，將農村公辦高中階段學校和幼兒園在編在崗工作人員統籌納入此項政策實施范圍，建立生活補助增長機制。實施“鄉(xiāng)村園丁關愛工程”，對遭遇重大疾病、自然災害及其他突發(fā)事件的鄉(xiāng)村教師進行救助。推進建立鄉(xiāng)村教師定期體檢制度。
　?。ㄋ模┙⑴c教育事業(yè)發(fā)展相適應的鄉(xiāng)村學校教職工編制管理制度。建立城鄉(xiāng)統一的教職工編制標準，鄉(xiāng)村中小學教職工編制按照城市標準統一核定，其中村小學、教學點編制按照班師比和生師比相結合的方式核定?？h級教育部門在核定的編制總額內，按照班額、生源等情況統籌分配各校教職工編制，并報同級機構編制部門和財政部門備案。通過調劑編制、加強人員配備等方式進一步向村小學、教學點傾斜，重點解決教師全覆蓋問題，確保鄉(xiāng)村學校開齊國家規(guī)定課程和開足課時。鼓勵有條件的地區(qū)按照教育現代化發(fā)展的要求，逐步降低生師比。嚴禁在有合格教師來源的情況下“有編不補”、長期使用臨聘人員，嚴禁聘用代課人員，嚴禁任何部門和單位以任何理由、任何形式占用或變相占用鄉(xiāng)村中小學教職工編制。
　?。ㄎ澹┞毞Q（職務）評聘向鄉(xiāng)村學校教師傾斜。研究完善符合鄉(xiāng)村教師特點的教師職稱（職務）政策措施，修訂中小學校崗位設置標準，新增崗位向鄉(xiāng)村教師傾斜。鄉(xiāng)村教師評聘職稱（職務）時，堅持育人為本、德育為先，注重師德素養(yǎng)、教育教學工作業(yè)績、教育教學方法和教育教學一線實踐經歷，發(fā)表論文、外語成績、計算機成績等不作剛性要求；在鄉(xiāng)村學校任教3年以上、經考核表現突出并符合具體評價標準條件的教師，同等條件下優(yōu)先評聘。在鄉(xiāng)村學校任教累計滿25年且仍在鄉(xiāng)村學校任教的教師，聘任專業(yè)技術崗位時不受崗位職數的限制。城市中小學教師晉升高級教師職稱（職務），應有在鄉(xiāng)村學?；虮∪鯇W校任教一年以上的經歷。
　?。﹥?yōu)化城鄉(xiāng)教師資源配置。全面推進義務教育教師隊伍“縣管校聘”管理體制改革，為組織城市教師到鄉(xiāng)村學校任教提供制度保障?？h級教育部門統籌配置教師資源，實現縣域內城鄉(xiāng)學校教師崗位結構比例總體平衡，并向鄉(xiāng)村教師傾斜。推進落實縣域內義務教育學校校長教師定期流動的剛性約束機制，各地要采取定期交流、跨校競聘、學區(qū)一體化管理、學校聯盟、對口支援、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校教師走教等多種途徑和方式，重點引導優(yōu)秀校長和骨干教師向鄉(xiāng)村學校流動?？h域內重點推動縣城學校向鄉(xiāng)村學校交流輪崗，鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內重點推動中心學校向村小學、教學點交流輪崗。
　　（七）推進鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展。建立完善鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展支持體系，加快推進省級中小學教師發(fā)展中心建設，充分利用省級中小學教師發(fā)展中心的優(yōu)質資源，為鄉(xiāng)村教師校長專業(yè)發(fā)展提供支持。支持各地有效整合市、縣教師進修學校（教師發(fā)展中心）和中小學優(yōu)質資源，促進鄉(xiāng)村教師校長專業(yè)發(fā)展。各地要切實保障鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展的經費投入，按照規(guī)定落實教師繼續(xù)教育經費并逐步提高標準。要把鄉(xiāng)村教師培訓納入當地基本公共服務體系，所需資金列入當地財政預算和各學校年度預算，確保鄉(xiāng)村教師培訓的時間和質量。推進實施“中小學教師信息技術應用能力提升工程”，全面提升鄉(xiāng)村教師信息技術應用能力，充分利用信息技術手段，破解鄉(xiāng)村優(yōu)質教學資源不足難題。加強鄉(xiāng)村學校體育、音樂、美術等緊缺學科教師培訓，提高鄉(xiāng)村教師多學科教學能力。落實鄉(xiāng)村教師、校長每5年一周期360學時的全員培訓。將師德教育作為鄉(xiāng)村教師培訓的首要內容，推動師德教育進教材、進課堂、進頭腦，貫穿培訓全過程。按照鄉(xiāng)村教師的實際需求改進培訓方式，采取頂崗置換、網絡研修、送教下鄉(xiāng)、跟崗實踐、專家指導、校本研修等多種形式，增強培訓的針對性和實效性。鼓勵鄉(xiāng)村教師在職學習深造，提高學歷層次，對鄉(xiāng)村教師攻讀教育碩士專業(yè)學位給予經費支持。
　?。ò耍┙⑧l(xiāng)村教師榮譽制度。按照國家有關規(guī)定對在鄉(xiāng)村學校長期從教的教師予以表彰。省對在鄉(xiāng)村學校從教20年以上的教師頒發(fā)榮譽證書。各地要對在鄉(xiāng)村學校從教10年以上的教師給予鼓勵。在評選表彰教育系統先進集體和先進個人等方面要向鄉(xiāng)村學校和教師傾斜。廣泛宣傳鄉(xiāng)村教師堅守崗位、默默奉獻的崇高精神，在全社會大力營造關心支持鄉(xiāng)村教師和鄉(xiāng)村教育的濃厚氛圍。積極引導社會力量建立專項基金，開展獎教支教活動，對優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師給予支持和獎勵。
　　六、組織實施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各地政府是實施鄉(xiāng)村教師支持計劃的責任主體。要把實施工作列入重要議事日程，細化任務分工，分解工作責任，推進各部門密切配合、形成合力，確保將計劃落到實處。教育行政部門要加強對鄉(xiāng)村教師隊伍建設的統籌管理、規(guī)劃指導和推進實施。發(fā)展改革、財政、機構編制、人力資源社會保障部門要按照職責分工主動履職，切實承擔相應責任。鼓勵和引導社會力量參與支持鄉(xiāng)村教師隊伍建設。
　?。ǘ┘訌娊涃M保障。各地要積極調整財政支出結構，加大投入力度，大力支持鄉(xiāng)村教師隊伍建設。要把資金和投入用在鄉(xiāng)村教師隊伍建設最薄弱、最迫切需要的領域，切實用好每一筆經費，提高資金使用效益。要制定嚴格的經費監(jiān)管制度，規(guī)范經費使用，加強經費管理，強化監(jiān)督檢查，堅決杜絕截留、挪用、克扣、虛報、冒領等違規(guī)行為的發(fā)生。省在“強師工程”專項資金地方獎補項目中，對落實鄉(xiāng)村教師支持計劃成效明顯的市、縣予以適當獎勵。
　?。ㄈ┘訌姸綄z查。省將鄉(xiāng)村教師支持計劃實施情況納入創(chuàng)強爭先和強師工程督導檢查范圍。各地要將實施鄉(xiāng)村教師支持計劃情況納入相關工作考核指標體系，加強考核和監(jiān)督。各級教育督導機構要會同有關部門，每年對鄉(xiāng)村教師支持計劃實施情況進行專項督導，及時通報督導情況并適時公布。對計劃實施不到位、成效不明顯的，要追究有關負責人的責任。市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級人民政府要制定具體實施辦法，把準支持重點，因地制宜提出符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育實際的支持政策和有效措施，將國家和省的有關要求進一步明確化、具體化。請各地級以上市和順德區(qū)于2016年4月底前，將本市（區(qū)）的實施辦法報省教育廳備案，同時向社會公布，接受社會監(jiān)督。