粵辦函〔2016〕56號(hào)

廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省

政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案（試行）的通知

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《廣東省政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請(qǐng)及時(shí)向省財(cái)政廳反映。

省府辦公廳

2016年2月2日

廣東省政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案（試行）

目錄

　　1　總則

　　1．1編制目的

　　1．2編制依據(jù)

　　1．3適用范圍

　　1．4工作原則

　　2　應(yīng)急組織指揮體系和職責(zé)

　　2．1組織指揮體系

　　2．2各級(jí)政府和部門職責(zé)

　　3　風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制

　　3．1預(yù)警級(jí)別

　　3．2預(yù)警通報(bào)

　　3．3預(yù)警響應(yīng)措施

　　4　應(yīng)急處置

　　4．1信息報(bào)告

　　4．2債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)

　　4．3初級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急響應(yīng)

　　4．4中級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急響應(yīng)

　　4．5嚴(yán)重債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急響應(yīng)

　　4．6全省性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急響應(yīng)

　　4．7信息發(fā)布

　　4．8應(yīng)急終止

　　5　后期處置

　　5．1責(zé)任追究

　　5．2評(píng)估分析

　　6　應(yīng)急保障

　　6．1人力保障

　　6．2資源保障

　　6．3通信保障

　　6．4安全保障

　　7　附則

　　7．1預(yù)案管理和更新

　　7．2預(yù)案解釋

　　7．3預(yù)案生效時(shí)間

　　1　總則

　　1．1編制目的

　　構(gòu)建省、市、縣三級(jí)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控體系，明確責(zé)任，完善機(jī)制，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，切實(shí)防范和化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展局面。

　　1．2編制依據(jù)

　　《中華人民共和國預(yù)算法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號(hào)）、《廣東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)政府性債務(wù)管理的實(shí)施意見》（粵府〔2015〕43號(hào)）。

　　1．3適用范圍

　　本預(yù)案所規(guī)范的政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)包括政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、或有債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)以及其他債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　1．3．1政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

　?。?）一般債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)：指政府通過發(fā)行一般債券等方式籌集公益性項(xiàng)目建設(shè)資金，應(yīng)由政府在一般公共預(yù)算中安排資金償還的債務(wù)，到期后無法按時(shí)償還本金和利息而產(chǎn)生的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　（2）專項(xiàng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)：指政府通過發(fā)行專項(xiàng)債券等方式籌集專項(xiàng)建設(shè)資金，應(yīng)由政府在政府性基金預(yù)算中安排資金償還的債務(wù)，到期后無法按時(shí)償還本金和利息而產(chǎn)生的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　?。?）存量債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)：指《預(yù)算法》修訂前政府以地方政府債券、銀行貸款、BT融資、拖欠款項(xiàng)、向其他單位和個(gè)人借款等方式舉借的存量政府債務(wù)，在使用置換債券完成債務(wù)置換之前，到期后無法按時(shí)償還本金和利息而產(chǎn)生的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　1．3．2或有債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

　?。?）擔(dān)保責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)：指企事業(yè)單位舉借、地方政府及有關(guān)部門依法擔(dān)保形成的政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)，當(dāng)舉債單位無法償還債務(wù)時(shí)，政府負(fù)有連帶償債責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。

　?。?）救助責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)：企事業(yè)單位在法律法規(guī)或國家有關(guān)規(guī)定范圍內(nèi)為公益性項(xiàng)目舉借，由非財(cái)政資金償還，且地方政府未提供擔(dān)保的債務(wù)，政府在法律上對(duì)該類債務(wù)不承擔(dān)償債責(zé)任，但當(dāng)債務(wù)人出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，政府可能需要承擔(dān)一定救助責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)經(jīng)營性項(xiàng)目形成的債務(wù)，政府不承擔(dān)救助責(zé)任。

　?。?）PPP合作風(fēng)險(xiǎn)：指政府與社會(huì)資本合作過程中，項(xiàng)目合同中明確由政府承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，包括由政府承擔(dān)的法律風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)、最低需求風(fēng)險(xiǎn)、因政府方原因?qū)е马?xiàng)目合同終止以及不可抗力等突發(fā)情況而產(chǎn)生的財(cái)政或有支出責(zé)任。

　　1．3．3其他債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

　　法律法規(guī)或國家政策規(guī)定應(yīng)由政府承擔(dān)的其他債務(wù)償還責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。

　　1．4工作原則

　　貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)，權(quán)責(zé)一致、上下聯(lián)動(dòng)，及時(shí)預(yù)警、妥善處置，追究責(zé)任、維護(hù)穩(wěn)定的原則。

　　2　應(yīng)急組織指揮體系和職責(zé)

　　2．1組織指揮體系

　　2．1．1省人民政府負(fù)責(zé)并領(lǐng)導(dǎo)全省政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理工作。

　　2．1．2市縣人民政府負(fù)責(zé)并領(lǐng)導(dǎo)本市縣行政區(qū)域內(nèi)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理工作，市政府主要負(fù)責(zé)人是本市政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控第一責(zé)任人。

　　2．1．3發(fā)生嚴(yán)重債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的地區(qū)，本級(jí)政府應(yīng)成立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置領(lǐng)導(dǎo)小組，由本級(jí)政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，財(cái)政部門、債務(wù)單位、監(jiān)管部門等為成員單位。

　　2．1．4各級(jí)財(cái)政部門是本級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置牽頭管理部門。舉借債務(wù)或使用債務(wù)資金的有關(guān)單位是政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控的責(zé)任主體。各級(jí)審計(jì)、監(jiān)察、金融、人民銀行、銀監(jiān)等部門是地方政府性債務(wù)監(jiān)管部門。

　　2．2各級(jí)政府和部門職責(zé)

　　2．2．1省級(jí)政府職責(zé)：制定防范化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)制度政策。規(guī)范舉借新增債務(wù)，對(duì)省級(jí)和市縣政府實(shí)施政府債務(wù)余額限額管理。對(duì)省級(jí)和全省性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，指導(dǎo)和督促市縣債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置工作。對(duì)省級(jí)和市縣嚴(yán)重債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任進(jìn)行調(diào)查認(rèn)定，并依法依規(guī)追究責(zé)任。

　　2．2．2地級(jí)以上市政府職責(zé)：制定本市地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案。在省財(cái)政廳下達(dá)的限額范圍內(nèi)規(guī)范舉借新增政府債務(wù)，按期足額償還到期債務(wù)本息。及時(shí)向省級(jí)政府和有關(guān)部門報(bào)告?zhèn)鶆?wù)風(fēng)險(xiǎn)情況。對(duì)本市債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)采取應(yīng)急響應(yīng)措施并啟動(dòng)責(zé)任追究機(jī)制。指導(dǎo)和監(jiān)督縣級(jí)政府防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　2．2．3縣級(jí)政府職責(zé)：制定縣級(jí)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案。在上級(jí)財(cái)政部門下達(dá)限額范圍內(nèi)規(guī)范舉借新增政府債務(wù)，按期足額償還到期債務(wù)本息。及時(shí)向上級(jí)政府和有關(guān)部門報(bào)告?zhèn)鶆?wù)風(fēng)險(xiǎn)情況。對(duì)本縣（市、區(qū)）債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)采取應(yīng)急響應(yīng)措施并啟動(dòng)責(zé)任追究機(jī)制。

　　2．2．4債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負(fù)責(zé)指揮和組織本地區(qū)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置，啟動(dòng)實(shí)施債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任追究機(jī)制。

　　領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在各級(jí)財(cái)政部門，負(fù)責(zé)日常工作，主要職責(zé)：貫徹領(lǐng)導(dǎo)小組指示和部署，提出地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置總體方案，協(xié)調(diào)各成員單位參與應(yīng)急處置工作，辦理領(lǐng)導(dǎo)小組文電，起草相關(guān)簡報(bào)，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

　　2．2．5部門職責(zé)

　?。?）財(cái)政部門職責(zé)：指導(dǎo)和監(jiān)督本級(jí)各部門和下級(jí)政府在限額內(nèi)規(guī)范舉借新增政府債務(wù)，監(jiān)控或有債務(wù)變動(dòng)狀況。建立政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，向同級(jí)政府報(bào)告?zhèn)鶆?wù)風(fēng)險(xiǎn)情況。研究提出本級(jí)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置方案，報(bào)同級(jí)政府審定后實(shí)施。

　?。?）舉借債務(wù)或使用債務(wù)資金的有關(guān)單位職責(zé)：落實(shí)債務(wù)還款資金安排，配合財(cái)政部門將一般債務(wù)和專項(xiàng)債務(wù)償債資金分類納入年度部門預(yù)算和中期財(cái)政規(guī)劃，制定或有債務(wù)年度還款計(jì)劃，報(bào)財(cái)政部門備案。定期梳理本單位政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況，存在逾期債務(wù)的單位應(yīng)制定本單位債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案。出現(xiàn)債務(wù)償還風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)及時(shí)向財(cái)政部門報(bào)告有關(guān)情況，提出處置建議方案。

　?。?）監(jiān)管部門職責(zé)：在本部門職能范圍內(nèi)監(jiān)控地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，配合財(cái)政部門做好債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置及責(zé)任追究工作。

　　3　風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制

　　3．1預(yù)警級(jí)別

　　根據(jù)各地區(qū)一般債務(wù)、專項(xiàng)債務(wù)、或有債務(wù)水平，測(cè)算債務(wù)率、新增債務(wù)率、償債率、逾期債務(wù)率等指標(biāo)，綜合評(píng)估各地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況，對(duì)全省債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警監(jiān)測(cè)，并從低到高劃分預(yù)警級(jí)別。具體預(yù)警指標(biāo)和級(jí)別劃分按財(cái)政部制訂的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　3．2預(yù)警通報(bào)

　　省財(cái)政廳根據(jù)預(yù)警監(jiān)測(cè)結(jié)果，定期向市縣政府和財(cái)政部門通報(bào)該地區(qū)政府債務(wù)預(yù)警級(jí)別，同時(shí)將風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控信息通報(bào)省級(jí)發(fā)展改革、審計(jì)等相關(guān)部門，形成多部門監(jiān)管聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。

　　3．3預(yù)警響應(yīng)措施

　　預(yù)警通報(bào)列入債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的市縣，要采取措施化解存量債務(wù)，降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，并將新增債務(wù)按明細(xì)項(xiàng)目逐項(xiàng)向上級(jí)財(cái)政部門報(bào)備。

　　4　應(yīng)急處置

　　4．1信息報(bào)告

　　4．1．1各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)定期梳理到期政府債務(wù)（包括一般債務(wù)和專項(xiàng)債務(wù)），結(jié)合債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警情況，預(yù)計(jì)到期政府債務(wù)無法按期足額償還的，除突發(fā)情況外，應(yīng)提前2個(gè)月以上向本級(jí)人民政府報(bào)告?zhèn)鶆?wù)違約風(fēng)險(xiǎn)信息，并向上級(jí)財(cái)政部門報(bào)告。

　　4．1．2各級(jí)有關(guān)單位應(yīng)定期了解或有債務(wù)到期情況，預(yù)計(jì)或有債務(wù)無法按期足額償還的，除突發(fā)情況外，應(yīng)提前1個(gè)月以上向本級(jí)主管部門和同級(jí)財(cái)政部門報(bào)告或有債務(wù)違約信息。各級(jí)財(cái)政部門會(huì)同主管部門研究后，對(duì)確實(shí)需要承擔(dān)的政府償債責(zé)任，應(yīng)及時(shí)報(bào)告本級(jí)人民政府。

　　4．1．3市縣人民政府根據(jù)財(cái)政部門報(bào)告的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)信息確認(rèn)確實(shí)無法償還到期債務(wù)的，應(yīng)立即向上級(jí)人民政府報(bào)告有關(guān)情況，并抄送上級(jí)財(cái)政部門。縣級(jí)人民政府發(fā)生嚴(yán)重債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的，可以直接向省人民政府報(bào)告有關(guān)情況，并抄送省財(cái)政廳。

　　4．1．4報(bào)告內(nèi)容包括：政府性債務(wù)基本情況，包括債務(wù)類別、期限、本金、利息，債務(wù)資金使用情況，債務(wù)原定償還計(jì)劃、來源安排，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因，已經(jīng)采取的應(yīng)對(duì)措施、效果，計(jì)劃采取的化解風(fēng)險(xiǎn)措施等。

　　4．1．5報(bào)告方式：報(bào)告一般應(yīng)使用書面形式，緊急情況下也可以先電話報(bào)告，隨后報(bào)送書面報(bào)告。

　　4．2債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)

　　根據(jù)省、市、縣三級(jí)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重程度和影響面，將債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分為初級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、中級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和嚴(yán)重債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)三級(jí)。

　　4．2．1初級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，是指以下任一情形：

　?。?）政府債務(wù)存在一定到期債務(wù)逾期現(xiàn)象，逾期債務(wù)率在10%以上，但未超過20%。

　?。?）政府確定應(yīng)承擔(dān)的或有債務(wù)和其他債務(wù)償還責(zé)任超出本級(jí)政府籌資能力，但償債缺口未達(dá)到上一年度公共預(yù)算收入的1/12。

　　4．2．2中級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，是指以下任一情形：

　　（1）政府債務(wù)逾期現(xiàn)象較嚴(yán)重，逾期債務(wù)率在20%以上，但未超過50%。

　?。?）政府確定應(yīng)承擔(dān)的或有債務(wù)和其他債務(wù)償還責(zé)任超出本級(jí)政府籌資能力，償債缺口達(dá)到上一年度公共預(yù)算收入的1/12以上（含），但不足1/6。

　　4．2．3嚴(yán)重債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，是指以下任一情形：

　　（1）政府到期債務(wù)大面積逾期，逾期債務(wù)率50%以上。

　　（2）政府確定應(yīng)承擔(dān)的或有債務(wù)和其他債務(wù)償還責(zé)任超出本級(jí)政府籌資能力，償債缺口達(dá)到上一年度公共預(yù)算收入的1/6以上（含）。

　　4．3初級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急響應(yīng)

　　4．3．1市縣政府初級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)響應(yīng)

　?。?）市縣政府應(yīng)制定初級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置方案，排查違約債務(wù)情況和責(zé)任單位，通過動(dòng)用償債準(zhǔn)備金、壓縮一般性支出、處置可變現(xiàn)資產(chǎn)、調(diào)整投資計(jì)劃等方式籌集還款資金償還債務(wù)，或通過債務(wù)重組緩解償債壓力，立足自身化解初級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　（2）發(fā)生初級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的市縣償還省政府代發(fā)的到期地方政府債券（包括一般債券和專項(xiàng)債券）有困難的，可申請(qǐng)由省財(cái)政先行代墊償還。

　　（3）省財(cái)政廳對(duì)市縣墊還到期政府債券申請(qǐng)進(jìn)行審核，及時(shí)辦理墊還手續(xù)，并應(yīng)通過年終結(jié)算扣回。

　　4．3．2省級(jí)政府初級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)響應(yīng)

　　省財(cái)政廳將省本級(jí)初級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況向省政府報(bào)告，省政府授權(quán)省財(cái)政廳啟動(dòng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)響應(yīng)措施：

　?。?）責(zé)成發(fā)生債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)的省級(jí)有關(guān)單位主管部門制定應(yīng)急處置方案，報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　（2）有關(guān)單位籌資能力不足的，在保障基本運(yùn)轉(zhuǎn)和履職需要的前提下，適當(dāng)調(diào)整省級(jí)主管部門的部門預(yù)算支出及扣減部門經(jīng)費(fèi)。

　?。?）省財(cái)政廳會(huì)同主管部門指導(dǎo)督促有關(guān)單位化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　4．4中級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急響應(yīng)

　　4．4．1市縣政府中級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)響應(yīng)

　　各級(jí)政府除采取初級(jí)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施外，還應(yīng)采取以下升級(jí)應(yīng)對(duì)措施：

　?。?）市縣政府將債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況和應(yīng)急處置方案專題向上級(jí)政府報(bào)告。

　?。?）市縣政府統(tǒng)籌本級(jí)財(cái)力仍無法解決到期債務(wù)償債缺口、且影響政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)或經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定的，可向上級(jí)政府申請(qǐng)救助，包括說明債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況、本級(jí)政府應(yīng)急方案及已采取的應(yīng)急措施、需上級(jí)政府幫助解決的事項(xiàng)等。

　　（3）市縣政府應(yīng)將債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置進(jìn)展情況和處置結(jié)果上報(bào)省政府，并抄送省財(cái)政廳。

　　（4）省財(cái)政廳會(huì)同有關(guān)部門對(duì)市縣政府救助申請(qǐng)?zhí)岢鰧徍艘庖?，并?bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　?。?）省財(cái)政廳應(yīng)扣減發(fā)生中級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)新增發(fā)行地方政府債券規(guī)模。

　?。?）省財(cái)政廳督促市縣政府落實(shí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置措施，跟蹤債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解情況。

　　4．4．2省級(jí)政府中級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)響應(yīng)

　　除采用初級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)措施外，還應(yīng)采取以下措施應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)：

　?。?）相關(guān)債務(wù)單位省級(jí)主管部門成立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置工作小組，指導(dǎo)和督促債務(wù)單位化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，并將債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置方案落實(shí)情況及時(shí)報(bào)送省財(cái)政廳。

　?。?）采取初級(jí)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施籌集資金不足償還到期債務(wù)的，可動(dòng)用省級(jí)償債準(zhǔn)備金代墊償還到期政府性債務(wù)；償債準(zhǔn)備金不足償還的，可動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)金償還到期政府性債務(wù)。使用省財(cái)政代墊資金的有關(guān)單位，應(yīng)提出可行的資金限期歸墊計(jì)劃，并出具歸墊承諾。代墊資金通過扣減以后年度部門預(yù)算或部門自籌資金解決。

　?。?）有關(guān)債務(wù)單位在到期債務(wù)全部消化之前，除國家另有規(guī)定的項(xiàng)目外，不得新增舉借任何債務(wù)。

　　4．5嚴(yán)重債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急響應(yīng)

　　4．5．1市縣政府嚴(yán)重債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)響應(yīng)

　　各級(jí)政府除采取初級(jí)、中級(jí)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施外，還應(yīng)采取以下措施：

　?。?）市縣政府成立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置領(lǐng)導(dǎo)小組，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門迅速采取應(yīng)急措施。

　?。?）市縣政府對(duì)到期債務(wù)進(jìn)行全面清理，區(qū)分輕重緩急，分類提出可行的消化措施。

　?。?）市縣政府與省財(cái)政廳建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置信息定期報(bào)告機(jī)制，如有重大情況必須立即報(bào)告。

　　（4）市縣政府調(diào)整預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，壓減地方建設(shè)項(xiàng)目支出，統(tǒng)籌財(cái)力優(yōu)先償還到期債務(wù)。

　　（5）市縣政府啟動(dòng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任追究機(jī)制。

　?。?）省財(cái)政廳報(bào)請(qǐng)省政府通報(bào)嚴(yán)重債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)市縣名單。

　?。?）省財(cái)政廳暫停嚴(yán)重債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)市縣申請(qǐng)省政府代發(fā)新增政府債券的資格，直至風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別下降至嚴(yán)重級(jí)以下再恢復(fù)。

　?。?）對(duì)影響社會(huì)穩(wěn)定或財(cái)政金融安全、需緊急償還的地方政府債務(wù)，省財(cái)政廳可報(bào)請(qǐng)省政府同意后，對(duì)有關(guān)市縣實(shí)施財(cái)政扣款強(qiáng)制償還。

　　4．5．2省級(jí)政府嚴(yán)重債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)響應(yīng)

　　除采用初級(jí)、中級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)措施外，還應(yīng)采取以下應(yīng)急處置措施應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)：

　?。?）省政府成立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置領(lǐng)導(dǎo)小組。

　?。?）省財(cái)政廳會(huì)同有關(guān)部門將債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)詳細(xì)情況專題向省政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，并提出風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置方案，呈報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　?。?）省財(cái)政廳調(diào)整預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，壓減地方建設(shè)項(xiàng)目支出，統(tǒng)籌財(cái)力優(yōu)先償還到期債務(wù)。預(yù)算調(diào)整方案經(jīng)省政府同意后，報(bào)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)。

　?。?）在到期債務(wù)全部消化之前，暫停有關(guān)債務(wù)單位及省級(jí)主管部門有關(guān)表彰評(píng)比資格。

　?。?）啟動(dòng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任追究機(jī)制。

　　4．6全省性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)響應(yīng)

　　全省性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，指按照全?。ú缓钲?，下同）地方政府性債務(wù)匯總數(shù)據(jù)計(jì)算，達(dá)到4．2規(guī)定相應(yīng)級(jí)別的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)，超過1/3的市本級(jí)和縣級(jí)地方政府發(fā)生相應(yīng)級(jí)別的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。各級(jí)地方政府除按照4．3-4．5的規(guī)定采取應(yīng)急響應(yīng)措施外，還應(yīng)采取以下協(xié)調(diào)響應(yīng)措施：

　　4．6．1發(fā)生全省性初級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的，省財(cái)政廳應(yīng)向有關(guān)市縣財(cái)政部門發(fā)出初級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)提示。

　　4．6．2發(fā)生全省性中級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的，省財(cái)政廳應(yīng)匯總有關(guān)情況向省政府報(bào)告，經(jīng)省政府授權(quán)責(zé)成有關(guān)市縣政府限期將債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)降至初級(jí)或以下。

　　4．6．3發(fā)生全省性嚴(yán)重債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的，由省政府成立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)省有關(guān)部門和市縣政府，制定債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置總體方案，并明確責(zé)任分工，建立督查機(jī)制，迅速將債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)降至中級(jí)或以下。

　　4．7信息發(fā)布

　　堅(jiān)持及時(shí)、客觀、真實(shí)、全面的原則，按照信息公開管理規(guī)定，發(fā)布地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)信息，減少公眾不必要的恐慌和社會(huì)輿情的負(fù)面影響。

　　4．8應(yīng)急終止

　　地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)得到緩解、控制，經(jīng)財(cái)政部門評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)下降直至解除，經(jīng)同級(jí)政府同意，終止相應(yīng)的應(yīng)急措施。

　　5　后期處置

　　5．1責(zé)任追究

　　5．1．1違法違規(guī)責(zé)任范圍

　　（1）違反《中華人民共和國預(yù)算法》等法律規(guī)定的行為：本級(jí)政府超過上級(jí)政府批準(zhǔn)的限額舉借債務(wù)；政府和部門、單位通過發(fā)行地方政府債券以外的方式舉借債務(wù)；舉借債務(wù)沒有明確的償還計(jì)劃和穩(wěn)定的償還資金來源；政府和部門違反法律規(guī)定，為單位和個(gè)人的債務(wù)提供擔(dān)保；債務(wù)資金用于經(jīng)常性支出；增加舉借債務(wù)未列入調(diào)整預(yù)算報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)；未按規(guī)定對(duì)舉借債務(wù)的情況和事項(xiàng)作出說明、并在本級(jí)人大批準(zhǔn)后二十日內(nèi)向社會(huì)公開。

　　其他違反法律規(guī)定的行為。

　?。?）違反國發(fā)〔2014〕43號(hào)文和粵府〔2015〕43號(hào)文等國家和省關(guān)于債務(wù)舉借和管理的有關(guān)政策規(guī)定的行為：通過企事業(yè)單位舉借政府債務(wù)；在預(yù)算之外違法違規(guī)舉借債務(wù)；公益二、三類事業(yè)單位未經(jīng)政府批準(zhǔn)舉借債務(wù)；挪用債務(wù)資金或改變債務(wù)資金既定用途；違規(guī)干預(yù)金融機(jī)構(gòu)正常活動(dòng)或強(qiáng)制金融機(jī)構(gòu)提供政府性融資；惡意逃廢債務(wù)；債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后，隱瞞、遲報(bào)或授意他人隱瞞、謊報(bào)有關(guān)情況。

　　其他有關(guān)違規(guī)行為。

　　5．1．2追究機(jī)制響應(yīng)

　　發(fā)生嚴(yán)重債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的地區(qū)，本級(jí)地方政府應(yīng)在風(fēng)險(xiǎn)解除后立即啟動(dòng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行行政問責(zé)和追究法律責(zé)任。

　　5．1．3責(zé)任追究程序

　?。?）發(fā)生嚴(yán)重債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的省、市、縣政府進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任調(diào)查，分析查找風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因、過程、危害和責(zé)任。

　　（2）各級(jí)財(cái)政部門會(huì)同審計(jì)等監(jiān)管部門以及有關(guān)債務(wù)單位開展責(zé)任調(diào)查，對(duì)照法律和法規(guī)規(guī)定，對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任進(jìn)行定性分析，形成債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任調(diào)查報(bào)告，報(bào)同級(jí)政府審定。

　?。?）市、縣政府應(yīng)將債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任調(diào)查報(bào)告報(bào)送上級(jí)政府。上級(jí)政府應(yīng)組織財(cái)政、審計(jì)等監(jiān)管部門會(huì)同有關(guān)市、縣政府對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任核實(shí)認(rèn)定。

　?。?）經(jīng)有關(guān)各級(jí)政府根據(jù)責(zé)任認(rèn)定情況，對(duì)按照行政問責(zé)規(guī)定應(yīng)予以行政處分的相關(guān)責(zé)任單位和人員給予處分；對(duì)涉嫌犯罪行為的相關(guān)人員，移交司法機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。

　　5．2評(píng)估分析

　　債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置結(jié)束后，有關(guān)各級(jí)政府和財(cái)政部門要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生原因、應(yīng)急響應(yīng)過程、應(yīng)急措施的效果，以及對(duì)今后債務(wù)管理的持續(xù)影響等情況進(jìn)行綜合評(píng)估和分析。

　　6　應(yīng)急保障

　　6．1人力保障

　　各地要加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)，提高相關(guān)人員政策理論、日常管理、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、應(yīng)急處置等業(yè)務(wù)能力。啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的地方政府，各有關(guān)部門應(yīng)安排人員負(fù)責(zé)落實(shí)有關(guān)工作。

　　6．2資源保障

　　發(fā)生地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的本級(jí)政府，要統(tǒng)籌財(cái)政資金、政府資產(chǎn)、政府債權(quán)等可償債資源，為償還到期債務(wù)提供必要保障。

　　6．3通信保障

　　啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的地方政府，應(yīng)保持應(yīng)急指揮聯(lián)絡(luò)暢通，有關(guān)部門應(yīng)指定聯(lián)絡(luò)員，提供單位地址、辦公電話、手機(jī)、傳真、電子郵箱等多種聯(lián)系方式。

　　6．4安全保障

　　應(yīng)急處置過程中，對(duì)可能影響公共安全和社會(huì)穩(wěn)定的事件要提前防范、及時(shí)控制、妥善處理；遵守保密規(guī)定，對(duì)不宜公開的信息要加強(qiáng)管理，嚴(yán)格控制知悉范圍。

　　7　附則

　　7．1預(yù)案管理和更新

　　7．1．1地級(jí)以上市人民政府應(yīng)根據(jù)本預(yù)案并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定本地區(qū)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案或?qū)嵤┘?xì)則，報(bào)省財(cái)政廳備案。

　　7．1．2省財(cái)政廳根據(jù)國家政策變化和實(shí)際需要，適時(shí)對(duì)本預(yù)案進(jìn)行更新完善。

　　7．2預(yù)案解釋

　　本預(yù)案由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。

　　7．3預(yù)案生效時(shí)間

　　本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。