?

廣東省人民政府印發(fā)貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院

關(guān)于進(jìn)一步做好防范和處置非法集資

工作的意見(jiàn)》工作方案的通知

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省有關(guān)部門(mén)：

　　現(xiàn)將《貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好防范和處置非法集資工作的意見(jiàn)〉的工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。貫徹落實(shí)過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向省金融辦反映。

?

?

廣東省人民政府

2016年1月16日

?

?

貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好防范和

處置非法集資工作的意見(jiàn)》的工作方案

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好防范和處置非法集資工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕59號(hào)），進(jìn)一步加強(qiáng)防范和處置非法集資工作，維護(hù)廣大群眾合法權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本工作方案。
　　一、總體要求

　　深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)國(guó)發(fā)〔2015〕59號(hào)文要求，進(jìn)一步健全責(zé)任明確、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、配合有力的工作格局，全面提升我省防范和處置非法集資工作水平，逐步建立防打結(jié)合、打早打小、綜合施策、標(biāo)本兼治的綜合治理長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)努力，我省非法集資高發(fā)勢(shì)頭得到全面遏制，存量風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)化解，增量風(fēng)險(xiǎn)逐步減少，大案要案依法、穩(wěn)妥處置。人民群眾法律意識(shí)和辨析能力明顯增強(qiáng)，買(mǎi)者自負(fù)、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)的意識(shí)和氛圍逐步形成。非法集資監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制進(jìn)一步健全，非法集資苗頭問(wèn)題得到及時(shí)引導(dǎo)和處置。金融生態(tài)不斷優(yōu)化，投融資體系進(jìn)一步完善，非法集資生存土壤逐步消除。
　　二、明確責(zé)任，強(qiáng)化機(jī)制

　?。ㄒ唬┖粚?shí)基層工作責(zé)任。市級(jí)、縣級(jí)人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)防范和處置非法集資工作的第一責(zé)任人，對(duì)轄區(qū)內(nèi)防范和處置非法集資工作負(fù)總責(zé)。各地要按照屬地管理要求，充分發(fā)揮主體作用，調(diào)動(dòng)轄內(nèi)資源，統(tǒng)籌做好防范和處置非法集資工作。（各市縣人民政府負(fù)責(zé)）
　　（二）建立健全工作機(jī)制。省政府已設(shè)立省處置非法集資工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各地政府要把防范和處置非法集資作為一項(xiàng)重要工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，抓好落實(shí)。要建立健全防范和處置非法集資工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)制，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，并明確專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)、工作人員和職責(zé)分工，優(yōu)化工作程序，提升工作質(zhì)效。（各市縣人民政府負(fù)責(zé)）
　?。ㄈ┙⒛繕?biāo)責(zé)任制。將防范和處置非法集資工作納入市縣領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)內(nèi)容，明確工作目標(biāo)責(zé)任，表彰獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，對(duì)工作失職、瀆職行為嚴(yán)肅追究責(zé)任。（省委組織部牽頭負(fù)責(zé)，省人力資源社會(huì)保障廳、省監(jiān)察廳、各市縣人民政府配合）
　?。ㄋ模┞鋵?shí)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任。按照監(jiān)管與市場(chǎng)準(zhǔn)入、行業(yè)管理掛鉤原則，落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。各行業(yè)主管或監(jiān)管部門(mén)要將防控本行業(yè)領(lǐng)域非法集資作為履行監(jiān)督管理職責(zé)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)日常監(jiān)管，積極防范風(fēng)險(xiǎn)。省處置非法集資領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照各自職能，認(rèn)真履行一線把關(guān)職責(zé)，積極做好本行業(yè)處置非法集資工作。（各行業(yè)主管、監(jiān)管部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)綜合執(zhí)法。對(duì)沒(méi)有明確主管和監(jiān)管部門(mén)的行業(yè)領(lǐng)域，各地要組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)強(qiáng)化綜合監(jiān)管，探索建立多部門(mén)聯(lián)動(dòng)綜合執(zhí)法機(jī)制，杜絕非法集資監(jiān)管防范真空，確保非法集資行為得到有效處置。（各市縣人民政府負(fù)責(zé)）
　　三、以防為主，及時(shí)化解

　　（一）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制建設(shè)。各地要加快建立立體化、社會(huì)化、信息化的監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，積極推行網(wǎng)格化管理，調(diào)動(dòng)街道、社區(qū)、村鎮(zhèn)基層群眾力量，群防群治，提高對(duì)非法集資防范和應(yīng)對(duì)能力。各地、各有關(guān)部門(mén)要按照廣東省非法集資監(jiān)測(cè)預(yù)警工作制度，結(jié)合自身實(shí)際，認(rèn)真制定實(shí)施本地區(qū)、本部門(mén)監(jiān)測(cè)預(yù)警辦法，加強(qiáng)對(duì)非法集資的預(yù)警和防范。（各市縣人民政府、省處置非法集資領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位負(fù)責(zé)）
　?。ǘ┘訌?qiáng)風(fēng)險(xiǎn)研判。整合各地、各有關(guān)部門(mén)信息資源，依法推動(dòng)互通共享，充分發(fā)揮全國(guó)統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)作用，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)研判，及時(shí)預(yù)警提示。建立部門(mén)會(huì)商制度，加強(qiáng)工作溝通協(xié)調(diào)，認(rèn)真研判并有效應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。加快非法集資信息系統(tǒng)建設(shè)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段加強(qiáng)對(duì)非法集資的監(jiān)測(cè)預(yù)警。（省發(fā)展改革委、公安廳、工商局，人民銀行廣州分行、廣東銀監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　?。ㄈ?qiáng)化金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防控。加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理，防止員工組織、參與非法集資。加強(qiáng)宣傳教育工作，在營(yíng)業(yè)場(chǎng)所醒目的固定位置長(zhǎng)期張貼警示標(biāo)識(shí)。金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)非法集資特征賬戶識(shí)別，及時(shí)上報(bào)涉嫌非法集資線索。主管部門(mén)要督促金融機(jī)構(gòu)切實(shí)做好非法集資風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警工作。（人民銀行廣州分行、廣東銀監(jiān)局、廣東證監(jiān)局、廣東保監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　　（四）建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。加大財(cái)政投入力度，加快建立非法集資舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，強(qiáng)化正面激勵(lì)，鼓勵(lì)群眾參與。待處置非法集資部際聯(lián)席會(huì)議制定舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法后，各地要認(rèn)真組織實(shí)施。（各市縣人民政府、省處置非法集資領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位負(fù)責(zé)）
　　四、依法打擊，穩(wěn)妥處置

　?。ㄒ唬┩怀鲋攸c(diǎn)領(lǐng)域防范處置。要密切關(guān)注投資理財(cái)、非融資性擔(dān)保、P2P網(wǎng)絡(luò)借貸、投資公司等重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，及時(shí)化解處置。案件高發(fā)的地區(qū)要切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，采取有效措施遏制案件高發(fā)勢(shì)頭，多渠道化解存量風(fēng)險(xiǎn)，全力推進(jìn)案件處置，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。公安機(jī)關(guān)要進(jìn)一步增強(qiáng)力量，全力做好案件偵辦工作，最大限度追贓挽損，提高辦案質(zhì)量和效率。（各市縣人民政府、省處置非法集資領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位負(fù)責(zé)）
　　（二）深入開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并快速查處案件。要加大對(duì)非法集資案件查處力度，組織公安、商務(wù)、工商、銀監(jiān)等部門(mén)深入開(kāi)展聯(lián)合整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，著力查處一批大案要案，保持對(duì)非法集資的高壓打擊態(tài)勢(shì)，全力遏制非法集資高發(fā)蔓延。研究建立對(duì)非法集資案件快速打擊處置程序，探索引進(jìn)法律、審計(jì)、評(píng)估等中介服務(wù)，提升打擊處置效率。（各市縣人民政府，省公安廳、商務(wù)廳、工商局，人民銀行廣州分行、廣東銀監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　?。ㄈ┩咨铺幹每缡?、跨市案件。按照國(guó)家有關(guān)要求依法妥善處置跨省、跨市案件。有關(guān)地區(qū)要認(rèn)真落實(shí)主辦案件牽頭責(zé)任，及時(shí)制定工作方案，加強(qiáng)地區(qū)間和部門(mén)間溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)通報(bào)案件處置情況。各地要按照中央和省工作安排，落實(shí)案件處置屬地責(zé)任，抓好轄內(nèi)跨省案件處置工作。各行業(yè)主管、監(jiān)管部門(mén)要認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，指導(dǎo)推動(dòng)本行業(yè)非法集資案件善后處置工作。（各市縣人民政府、省處置非法集資領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位負(fù)責(zé)）
　?。ㄋ模┳ズ镁S穩(wěn)工作。按照“屬地管理”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則落實(shí)維穩(wěn)責(zé)任，暢通信訪渠道，及時(shí)回應(yīng)群眾訴求，加大疏導(dǎo)解釋力度，控制群訪勢(shì)態(tài)。要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律等措施，依法合理制定涉案資產(chǎn)處置政策和方案，分類(lèi)進(jìn)行處置，防止矛盾激化，努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)法效果與經(jīng)濟(jì)社會(huì)效果相統(tǒng)一。各行業(yè)主管、監(jiān)管部門(mén)要按照職責(zé)分工，積極配合屬地政府做好維穩(wěn)工作。（各市縣人民政府，省委維穩(wěn)辦、省信訪局負(fù)責(zé)）
　　五、廣泛宣傳，加強(qiáng)教育

　?。ㄒ唬┐罅﹂_(kāi)展行業(yè)宣傳。各行業(yè)主管、監(jiān)管部門(mén)要制定防范和處置非法集資法律政策宣傳方案，有針對(duì)性地開(kāi)展本行業(yè)領(lǐng)域宣傳教育活動(dòng)，努力推動(dòng)防范和處置非法集資宣傳教育常態(tài)化、制度化。（各行業(yè)主管、監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)）
　?。ǘ┘訌?qiáng)綜合性宣傳。各地要建立健全常態(tài)化的防范和處置非法集資宣傳教育工作機(jī)制，推動(dòng)宣傳教育活動(dòng)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)工廠、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，實(shí)現(xiàn)宣傳教育廣覆蓋。要結(jié)合本地實(shí)際，制定防范和處置非法集資工作規(guī)劃，充分利用轄內(nèi)各類(lèi)媒體資源，開(kāi)展全方位多層次防范和處置非法集資宣傳教育。（各市縣人民政府負(fù)責(zé)）
　?。ㄈ?qiáng)化非法集資廣告監(jiān)管。加大對(duì)大眾傳播媒體的廣告監(jiān)測(cè)，依法查處涉及非法集資的廣告行為，加大對(duì)廣告違法主體的懲治力度；對(duì)構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。指導(dǎo)媒體單位建立健全廣告審查力度，加強(qiáng)廣告發(fā)布前審查和對(duì)廣告審查員的培訓(xùn)，提高對(duì)非法集資廣告的甄別能力，有效防范涉及非法集資的廣告。（省工商局、通信管理局，各市縣人民政府負(fù)責(zé)）
　　六、深化改革，疏堵并舉

　?。ㄒ唬?qiáng)化規(guī)范引導(dǎo)。完善民間借貸日常監(jiān)測(cè)機(jī)制，引導(dǎo)民間借貸利率合理化。進(jìn)一步完善民間借貸服務(wù)體系，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，促進(jìn)民間借貸健康發(fā)展。（人民銀行廣州分行、省金融辦，各市縣人民政府負(fù)責(zé)）
　　（二）加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。推進(jìn)完善社會(huì)信用體系，逐步完善統(tǒng)一、公開(kāi)、透明的信用信息共享交換平臺(tái)，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的金融生態(tài)環(huán)境。以推進(jìn)普惠金融為契機(jī)，抓好縣級(jí)征信中心和信用村建設(shè)，不斷優(yōu)化社會(huì)信用環(huán)境。（省發(fā)展改革委、人民銀行廣州分行、省金融辦，各市縣人民政府負(fù)責(zé)）
　　七、強(qiáng)化保障，抓好落實(shí)

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)工作保障。各地要進(jìn)一步做好防范和處置非法集資的人員、經(jīng)費(fèi)等保障工作，將所需工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)政府預(yù)算，為防范和處置非法集資工作提供有利條件。要加強(qiáng)防范和處置非法集資隊(duì)伍建設(shè)，定期對(duì)防范和處置非法集資工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高處置非法集資干部隊(duì)伍素質(zhì)。
　　（二）細(xì)化工作任務(wù)。各地、各有關(guān)單位要對(duì)照本方案分工要求，結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化分解各項(xiàng)工作任務(wù)，明確具體責(zé)任單位和人員，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位、取得實(shí)效。省處置非法集資領(lǐng)導(dǎo)小組將適時(shí)組織對(duì)各地、各有關(guān)單位工作落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查。