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廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)《廣東省人民政府黨組

“三嚴(yán)三實”專題民主生活會整改方案》的通知

各地級以上市人民政府，順德區(qū)人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　現(xiàn)將《廣東省人民政府黨組“三嚴(yán)三實”專題民主生活會整改方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

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廣東省人民政府

2016年1月16日

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廣東省人民政府黨組“三嚴(yán)三實”專題

民主生活會整改方案

　　2015年12月29日，省政府黨組召開“三嚴(yán)三實”專題民主生活會，逐項總結(jié)2014年度民主生活會整改方案落實情況，按照“三嚴(yán)三實”要求認真開展對照檢查，深入查擺問題，深刻剖析存在問題根源，嚴(yán)肅開展批評和自我批評，進一步明確了努力方向和整改措施。為切實做好整改工作，根據(jù)中央和省委的部署要求，特制定本整改方案。
　　一、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。
　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實”要求，鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律、政治規(guī)矩、組織紀(jì)律、廉政紀(jì)律以及法律法規(guī)，認真對照民主生活會整改事項清單逐項落實整改工作，不斷深化政府系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)，促進為民務(wù)實清廉，推動形成積極向上、干事創(chuàng)業(yè)、風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，團結(jié)帶領(lǐng)全省干部群眾推動改革發(fā)展事業(yè)，為我省實現(xiàn)“三個定位、兩個率先”目標(biāo)提供堅強有力的政治保障。
　?。ǘ┛傮w目標(biāo)。
　　——始終繃緊政治紀(jì)律、政治規(guī)矩和組織紀(jì)律這根弦不放松，推動全面從嚴(yán)治黨、加強政府黨建工作成為新常態(tài)，促使省政府黨組成員和領(lǐng)導(dǎo)班子在黨性修養(yǎng)和思想作風(fēng)上實現(xiàn)新的提升，凝聚力、戰(zhàn)斗力進一步增強。
　　——堅持作風(fēng)建設(shè)永遠在路上，認真貫徹落實中央八項規(guī)定，持續(xù)深入解決“不嚴(yán)不實”存在問題，嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，加強法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)，樹立為民務(wù)實清廉形象。
　　——堅持落實整改工作和推進改革發(fā)展緊密結(jié)合，錘煉各級干部的求真務(wù)實作風(fēng)和敢于擔(dān)當(dāng)精神，努力破解困擾發(fā)展的體制機制性障礙和問題，不斷釋放發(fā)展活力，讓廣大群眾有更多獲得感。
　　（三）基本原則。
　　——堅持示范帶動。省政府黨組及成員以身作則、帶頭整改，率先垂范、以上率下。黨組書記對班子整改任務(wù)負總責(zé)，黨組其他成員履行班子整改和個人整改責(zé)任，認真抓好牽頭整改事項的落實，加強對分管部門整改情況的督促指導(dǎo)。
　　——突出問題導(dǎo)向。牢牢抓住“不嚴(yán)不實”等問題聚焦點，對群眾最關(guān)心、反映最強烈、與群眾利益關(guān)系最密切的突出問題，集中力量加以解決，一項一項整治，一個一個攻堅，務(wù)必整改到位。
　　——強化嚴(yán)實結(jié)合。始終堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，重實際、求實效，落細落小、注重細節(jié)小事，修枝剪葉、自覺改造提高，在“?！?、“長”兩字上下功夫，努力把各項整改措施抓嚴(yán)、抓深、抓細、抓實。
　　——注重立根固本。以攻堅克難的勇氣整改難點問題，以銳意創(chuàng)新的精神進行建章立制，動真碰硬、標(biāo)本兼治，加快建立長效管理機制，把優(yōu)良作風(fēng)長期堅持下去、取信于民。
　　二、整改措施和責(zé)任分工

　?。ㄒ唬┘訌娬到y(tǒng)思想政治建設(shè)。
　　1．加強黨建工作和政治理論學(xué)習(xí)。完善和落實省政府黨組集體學(xué)習(xí)制度，突出抓好習(xí)近平總書記系列重要講話精神和中央全會精神的及時傳達和學(xué)習(xí)領(lǐng)會，圍繞黨建、廉政、法治等專題以及重點熱點問題每季度組織開展1次專題學(xué)習(xí)教育活動。（朱小丹同志負責(zé)，省府辦公廳牽頭辦理）
　　2．加強政府系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)教育。2016年第一季度召開一次省政府黨組擴大會議，針對“不敢為、不愿為、不會為”以及庸政懶政怠政等不良風(fēng)氣進行專題研究，堅持模范帶動、以上率下，強化擔(dān)當(dāng)精神、進取意識，團結(jié)帶領(lǐng)各地各部門在遵紀(jì)守法前提下干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新實踐。（朱小丹同志負責(zé)，省府辦公廳牽頭辦理）
　　3．嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。自覺學(xué)習(xí)并嚴(yán)格遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)，始終堅定理想信念，不斷提高黨性修養(yǎng)，在思想上政治上行動上始終與以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。堅決貫徹落實中央和省委的決策部署，加強跟蹤督辦和督查問責(zé)，確保政令暢通。（朱小丹同志負責(zé)，省府辦公廳牽頭辦理）
　　4．健全組織生活制度。省政府黨組成員每年不少于2次參加所在黨支部的組織生活會。建立健全省政府黨組成員定期到基層黨代表工作室、省信訪局接訪室接待群眾的制度規(guī)定，認真聽取群眾意見，切實解決群眾反映的熱點難點問題。（朱小丹同志負責(zé)，省府辦公廳牽頭辦理）
　?。ǘ┙∪讲槁鋵嵉拈L效機制。
　　5．構(gòu)建大督查格局。2016年上半年制訂出臺《關(guān)于加強督查問責(zé)工作的若干意見》，規(guī)范有序推進督查問責(zé)；健全全省各級政府、各部門督查聯(lián)動體系，加快構(gòu)建大督查格局。（朱小丹、李鋒同志負責(zé)，省府辦公廳牽頭辦理）
　　6．突出督查重點。強化對國務(wù)院和國務(wù)院辦公廳督辦事項的銜接落實，重點抓好省委全會、《省政府工作報告》、省十件民生實事等督查落實。（李鋒同志負責(zé)，省府辦公廳牽頭辦理）
　　7．提高督查實效。依托省政府電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)聯(lián)通省政府領(lǐng)導(dǎo)同志處、各地級以上市政府、省直各單位和省政府辦公廳各業(yè)務(wù)工作崗位的省政府電子督查系統(tǒng)，推動督查督辦“事項全覆蓋”和“過程全覆蓋”。（李鋒同志負責(zé)，省府辦公廳牽頭辦理）
　　8．督促落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。深刻吸取深圳光明新區(qū)渣土受納場“12.20”特別重大滑坡事故的慘痛教訓(xùn)，狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任落實和監(jiān)管落實，扎實抓好非煤礦山礦渣和建筑余泥渣土等受納場、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)場所等安全隱患大排查大整治等專項行動，確保整改在各地各部門落實到位。（劉志庚同志負責(zé)，省安全監(jiān)管局牽頭辦理）
　?。ㄈ┏掷m(xù)深入推進政府作風(fēng)建設(shè)。
　　9．鞏固教育實踐活動成果。加快健全“三嚴(yán)三實”專題教育長效機制，及時將“三嚴(yán)三實”專題教育中形成的好經(jīng)驗好做法總結(jié)上升為制度，推動作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、制度化。（李鋒同志負責(zé)，省府辦公廳牽頭辦理）
　　10．厲行勤儉節(jié)約。落實勤儉節(jié)約、勤儉辦事的要求，嚴(yán)格按規(guī)定控制以省政府名義辦理展覽會、博覽會、洽談會、展銷會等活動。（招玉芳、李鋒同志負責(zé)，省商務(wù)廳、省文化廳、省府辦公廳牽頭辦理）
　　11．改進文風(fēng)會風(fēng)。嚴(yán)格控制以省政府、省府辦公廳名義下發(fā)正式文件數(shù)量，加大清理各類文件簡報力度。嚴(yán)格執(zhí)行省政府會議預(yù)報制度，繼續(xù)壓減省政府各類會議數(shù)量，從嚴(yán)控制參會人數(shù)和規(guī)格，進一步提高電視電話會議所占比例。（李鋒同志負責(zé)，省府辦公廳牽頭辦理）
　　12．加強調(diào)查研究。帶頭踐行嚴(yán)、實作風(fēng)，加強對重點工作、重大工程、重點民生事項的具體指導(dǎo)和督促檢查，深入困難較多、情況復(fù)雜、矛盾尖銳的地方進行調(diào)研，更多地采取現(xiàn)場辦公形式解決基層和群眾的實際困難和問題。（朱小丹、李鋒同志負責(zé)，省府辦公廳牽頭辦理）
　　13．繼續(xù)壓減考評表彰。繼續(xù)對現(xiàn)有省級考核檢查評比表彰項目進行整合，科學(xué)設(shè)置并優(yōu)化調(diào)整考核檢查、評比表彰項目和指標(biāo)體系，進一步壓減市、縣兩級檢查評比項目。（溫國輝同志負責(zé)，省人力資源社會保障廳牽頭辦理）
　　14．精簡議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。繼續(xù)精簡優(yōu)化議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，確保省級議事協(xié)調(diào)機構(gòu)總體數(shù)量不增加，嚴(yán)格規(guī)范地方政府議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的設(shè)立。（徐少華同志負責(zé)，省編辦牽頭辦理）
　　15．嚴(yán)格規(guī)范新聞報道。進一步規(guī)范政務(wù)活動報道，壓減省政府領(lǐng)導(dǎo)出席會議、考察調(diào)研等公務(wù)活動報道數(shù)量。（李鋒同志負責(zé)，省府辦公廳牽頭辦理）
　　（四）扎實做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作。
　　16．力促經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)增長。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，狠抓重大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)項目和環(huán)保民生項目建設(shè)，多渠道擴大消費，針對性出臺促進各類企業(yè)健康發(fā)展的政策措施，持續(xù)推動我省經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好、穩(wěn)中提質(zhì)。加快推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，大力發(fā)展智能制造，深入推進新一輪技術(shù)改造，打造全國信息化先導(dǎo)區(qū)。（徐少華、劉志庚同志負責(zé)，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委牽頭辦理）
　　17．統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。提升珠三角城市群核心競爭力，加快粵東西北地區(qū)振興發(fā)展。推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，做好城市工作，提高城市設(shè)計水平，開展地下綜合管廊、海綿城市建設(shè)，優(yōu)化省域城鎮(zhèn)化空間布局和形態(tài)。推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置。（朱小丹、許瑞生同志負責(zé)，省府辦公廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭辦理）
　　18．深化行政管理體制等重點領(lǐng)域改革。嚴(yán)格實行政府權(quán)責(zé)清單、負面清單和監(jiān)管清單，積極推進政務(wù)公開和各領(lǐng)域辦事公開，進一步精簡行政許可事項，清理規(guī)范行政許可中介服務(wù)，加快實施行政許可標(biāo)準(zhǔn)化。推進事業(yè)單位法人治理和信用體系建設(shè)。推進“一門式”、“一網(wǎng)式”政府服務(wù)改革，拓展完善網(wǎng)上辦事大廳，提高行政審批事項網(wǎng)上全流程辦理率和網(wǎng)上辦結(jié)率。結(jié)合審批制度改革和網(wǎng)上審批的推進，建立審批方和監(jiān)督方相互聯(lián)網(wǎng)的實時在線監(jiān)察體系，盡快形成設(shè)計方案和推進措施。完善省對市縣財政體制，啟動建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度改革試點，清理整合財政專項資金，實行一個部門原則上一個專項。實施企業(yè)投資項目清單管理，分類推進國企改革。（徐少華、劉志庚同志負責(zé)，省編辦，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、財政廳牽頭辦理）
　　19．大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。加快完善區(qū)域創(chuàng)新體系，強化重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)科技攻關(guān)，深化科技體制改革，大力促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。規(guī)范科技專項資金管理辦法，提高科技資金使用效益。（徐少華、陳云賢同志負責(zé)，省發(fā)展改革委、科技廳牽頭辦理）
　　20．著力提升對外開放水平。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)廣東自貿(mào)試驗區(qū)，建設(shè)“一帶一路”戰(zhàn)略樞紐和經(jīng)貿(mào)合作中心，加快外經(jīng)貿(mào)轉(zhuǎn)型升級，推動更高水平“引進來”和更大步伐“走出去”，構(gòu)建全方位開放發(fā)展新格局。（招玉芳同志負責(zé)，省商務(wù)廳、自貿(mào)辦牽頭辦理）
　　21．大力推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展。堅持綠色化永續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，按照節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的要求，狠抓減排降碳，推動資源節(jié)約高效循環(huán)利用，實行水資源消耗、建設(shè)用地總量和強度雙控行動，大力推進污染治理，加強生態(tài)環(huán)境保護、修復(fù)和建設(shè)，提升生態(tài)文明水平。（許瑞生同志負責(zé)，省環(huán)境保護廳、國土資源廳牽頭辦理）
　　22．健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和社會保障體系。提升重大疾病防控能力，促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。鞏固縣級公立醫(yī)院改革成果，擴大城市公立醫(yī)院改革試點覆蓋面。啟動實施強基創(chuàng)優(yōu)行動計劃，提供縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。實施全民參保計劃，擴大社保覆蓋面。落實社會保險擴面征繳責(zé)任，推動企業(yè)全員足額參保。穩(wěn)妥推進職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌和機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。探索社會保險城鄉(xiāng)一體化，推進城鄉(xiāng)社保制度銜接。（溫國輝同志負責(zé)，省衛(wèi)生計生委、人力資源社會保障廳牽頭辦理）
　　23．創(chuàng)新社會治理。創(chuàng)新完善立體化社會治安防控體系，持續(xù)開展社會治安重點地區(qū)集中整治和打擊突出違法犯罪專項行動，嚴(yán)厲打擊境內(nèi)外敵對勢力滲透破壞和各類暴恐極端活動。強化反走私綜合治理。加大依法管理互聯(lián)網(wǎng)力度。抓好綜治信訪維穩(wěn)，加強社會矛盾排查化解。實施“七五”普法，做好司法各項工作。強化勞動監(jiān)察執(zhí)法，創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系。提高突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置能力。（李春生同志負責(zé)，省公安廳、司法廳牽頭辦理）
　　24．完善扶貧工作機制。堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，堅持規(guī)劃到戶、責(zé)任到人，采取產(chǎn)業(yè)扶持、技能培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地搬遷等方式，扎實推進扶貧開發(fā)。對完全和部分喪失勞動能力的貧困人口，通過納入低保實現(xiàn)兜底脫貧。繼續(xù)實施駐鎮(zhèn)、駐村扶貧，調(diào)整珠三角和粵東西北扶貧結(jié)對關(guān)系。（鄧海光同志負責(zé)，省扶貧辦牽頭辦理）
　　25．全力辦好十件民生實事。以推進基本公共服務(wù)均等化和十件民生實事為主要抓手，加大民生投入，集中力量做好底線民生保障、困難群體幫扶、低收入住房困難群體住房保障、農(nóng)村生產(chǎn)生活條件改善、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、教育資源公平均衡配置、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、污染治理和生態(tài)建設(shè)、公共安全、防災(zāi)減災(zāi)等民生工程建設(shè)。（朱小丹、徐少華同志負責(zé)，省府辦公廳、省財政廳牽頭辦理）
　?。ㄎ澹┣袑嵓訌娛≌h組自身建設(shè)。
　　26．嚴(yán)格執(zhí)行工作規(guī)則。認真落實《省政府工作規(guī)則》、《省政府常務(wù)會議工作規(guī)程》等制度，堅決做到重大決策、重要建設(shè)項目和大額資金使用必須經(jīng)集體討論決定。（朱小丹同志負責(zé)，省府辦公廳牽頭辦理）
　　27．規(guī)范重大決策合法性審查制度。推進重大行政決策程序立法和合法性審查，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制，加大行政決策問責(zé)和糾錯力度。（朱小丹、李春生同志負責(zé)，省府辦公廳、省法制辦牽頭辦理）
　　28．完善科學(xué)民主決策機制。嚴(yán)格落實重大決策專家咨詢、可行性論證、集體討論決定等制度，切實提高決策水平。完善重大決策民意征集制度，經(jīng)常深入基層、深入群眾聽取意見建議，不斷提高民生政策的針對性。（朱小丹、李鋒同志負責(zé)，省府辦公廳牽頭辦理）
　　29．全面加強依法行政。堅持“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”，推進政府及其部門職責(zé)法定化。完善政府立法程序和公眾參與政府立法機制，探索引入政府立法的第三方評估機制。深化行政執(zhí)法體制改革，推進跨部門綜合執(zhí)法，落實行政執(zhí)法責(zé)任制。加強行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。（朱小丹、李春生同志負責(zé)，省法制辦牽頭辦理）
　　30．加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。堅持把黨風(fēng)廉政建設(shè)擺在突出位置來抓，黨組成員帶頭落實廉潔從政各項規(guī)定，嚴(yán)格管好親屬和身邊工作人員，堅決守住清正廉潔底線。認真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，開好省政府廉政工作會議，扎實開展政府系統(tǒng)各類廉政教育活動。認真履行監(jiān)督責(zé)任，加強對分管部門、單位黨風(fēng)廉政建設(shè)的督促指導(dǎo)，嚴(yán)格管好干部特別是各部門一把手。始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，及時發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)肅查處腐敗問題。（朱小丹、李春生同志負責(zé)，省監(jiān)察廳牽頭辦理）
　　三、整改保障措施

　　嚴(yán)格按照省委的統(tǒng)一部署，結(jié)合2016年省政府工作要求，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實主體責(zé)任，細化整改措施，加強督促檢查，逐項落實整改，確保取得實效。
　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。
　　省政府黨組書記對整改落實工作履行第一責(zé)任人職責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決全局問題。各黨組成員切實負起責(zé)任，加強對整改工作的牽頭組織和落實協(xié)調(diào)，及時研究解決整改過程中的重點難點問題。各責(zé)任單位主要負責(zé)人對涉及本單位的整改任務(wù)負直接責(zé)任，按照本方案要求制訂具體實施方案，逐條逐項落實牽頭領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和責(zé)任人，倒排時間進度表，嚴(yán)格推進落實到位。領(lǐng)導(dǎo)干部既要抓好分管領(lǐng)域的整改，又要搞好個人的整改。
　?。ǘ┘訌娊y(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
　　省政府黨組要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)民主生活會整改工作和推動經(jīng)濟社會發(fā)展的各項工作，做到兩不誤、兩促進。牽頭的黨組成員和責(zé)任單位要切實加強對整改工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立整改落實工作機制。涉及多個部門的整改任務(wù)，由牽頭單位負責(zé)綜合協(xié)調(diào)，其他單位各負其責(zé)、密切配合；對涉及行業(yè)系統(tǒng)的突出問題，省有關(guān)單位要與各地協(xié)同配合，整體謀劃、協(xié)同推進。
　?。ㄈ┘訌姸酱贆z查。
　　各黨組成員和責(zé)任單位要以此次整改工作為契機，突出整改重點，以點帶面推動各項工作有效開展，以實際行動和實實在在的整改成效向廣大人民群眾交出一份滿意的答卷。各牽頭單位要切實負起責(zé)任，及時跟蹤辦理進度，并于2016年10月底前將整改落實情況向省政府報告。相關(guān)責(zé)任單位要積極主動配合，確保工作穩(wěn)步推進。委托省政府督查室適時對整改落實情況開展督促檢查，建立信息匯總、反饋、通報制度。