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廣東省人民政府關于促進旅游業(yè)

改革發(fā)展的實施意見

各地級以上市人民政府、各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　為深入貫徹落實《國務院關于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2014〕31號），加快推進我省全國旅游綜合改革示范區(qū)和旅游強省建設，進一步促進旅游業(yè)提質增效，現(xiàn)提出如下實施意見。
　　一、總體要求和目標

　　全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及省委十一屆三次、四次、五次全會精神，緊緊圍繞“三個定位、兩個率先”總目標，按照創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展的要求，加快旅游業(yè)發(fā)展方式轉變，增強產業(yè)內生動力，擴大對外開放，著力打造“活力廣東”旅游品牌，促進旅游強省建設。到2020年，全省城鄉(xiāng)居民年人均出游次數(shù)顯著增加，接待過夜游客總量超過5億人次，境內旅游總消費額達到1.6萬億元，旅游業(yè)增加值占國內生產總值比重超過7%，旅游業(yè)在國民經濟和社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位更加突出。
　　二、增強旅游發(fā)展動力

　?。ㄒ唬┥罨糜尉C合改革。加快推進旅游領域政企分開、政事分開，進一步發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會作用，加強事中、事后監(jiān)管。完善旅游業(yè)發(fā)展和管理統(tǒng)籌協(xié)調機制，促進旅游資源要素優(yōu)化配置。深入實施《珠江三角洲地區(qū)旅游一體化規(guī)劃》，發(fā)揮廣州作為全國旅游綜合改革試點城市的引領作用，推進珠三角地區(qū)打造全國旅游綜合改革創(chuàng)新示范先行區(qū)，加快推進省級旅游綜合改革示范市和示范縣（區(qū)）的改革創(chuàng)新工作。積極爭取國家支持我省探索休假制度改革，探索建立國家公園體制。深化導游管理體制改革，逐步建立與市場機制相適應，與導游職級、服務質量相關聯(lián)的薪酬機制。建立旅游統(tǒng)計指標體系和旅游發(fā)展考核評價體系，推動實現(xiàn)旅游衛(wèi)星賬戶模式常態(tài)化。加大中國（廣東）自由貿易試驗區(qū)旅游體制創(chuàng)新力度，支持區(qū)內港澳獨資旅行社經營內地居民出國（境）（不含臺灣地區(qū)）團隊旅游業(yè)務。?

　?。ǘ┘涌燹D變旅游發(fā)展方式。以傳統(tǒng)旅游產品升級為重點，推動旅游開發(fā)向集約型轉變，促進觀光、休閑、度假三大旅游市場全面發(fā)展。充分發(fā)揮旅游產業(yè)園區(qū)作用，構建旅游產業(yè)集群。推動優(yōu)勢旅游企業(yè)實施跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，打造一批國內領先的產業(yè)集團和產業(yè)聯(lián)盟。鼓勵發(fā)展郵輪游艇、大型游船、大型游樂設施等旅游裝備制造業(yè)。實施廣東旅游品牌化發(fā)展戰(zhàn)略，培育一批國家級和省級旅游度假區(qū)，培育一批品牌景區(qū)、品牌酒店和旅行社，提高與東北地區(qū)“交換冬天”旅游合作品牌的影響力。支持有條件的旅游企業(yè)“走出去”，積極開拓國際市場。
　?。ㄈ┨嵘糜问袌鲩_放水平。推動完善外國人入境旅游簽證便利化措施，結合144小時便利簽證政策和廣州72小時過境免簽政策，有針對地推出集美食、觀光、購物、休閑度假于一體的珠三角城市群特色旅游產品。逐步建立多語種的旅游宣傳推廣網(wǎng)站，不斷提升廣東旅游資訊國際化水平。積極探索實施境外旅客購物離境退稅政策，在條件成熟的航空、水運和陸路口岸設立出境免稅店。充分依托跨境電商服務渠道和網(wǎng)絡，在特色旅游商品購物點和各大商貿公司開辟跨境郵寄服務，擴大入境游客的消費比重。創(chuàng)新整合營銷方式，健全旅游宣傳推廣網(wǎng)絡。
　　三、拓寬旅游發(fā)展空間

　?。ㄋ模﹥?yōu)化省內旅游布局。著力構建“一核、兩帶、三廊、五區(qū)”的旅游布局，加快形成功能結構完整、區(qū)域優(yōu)勢互補、資源要素聚集的旅游發(fā)展格局。鼓勵嶺南文化特色突出、旅游產業(yè)化程度高、發(fā)展基礎好的地區(qū)，以建設旅游產業(yè)園、旅游特色區(qū)為抓手，打造一批競爭力強的產業(yè)集聚區(qū)，實現(xiàn)旅游產業(yè)的規(guī)模經濟效益。爭取到2020年，全省5A級旅游景區(qū)超過15個。

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　　四、豐富旅游產品供給

　?。ㄆ撸┥疃乳_發(fā)濱海旅游資源。編制美麗海灣建設規(guī)劃，組織對全省旅游類無居民海島等開展以旅游生態(tài)資源和歷史文化為主的調查，為海島旅游開發(fā)提供基礎數(shù)據(jù)。結合各地海灣、海島資源稟賦和人文環(huán)境，確定適當發(fā)展定位和品牌，建設一批大型濱海旅游休閑度假區(qū)，適度開發(fā)海上旅游休閑項目。制定加強海島有序開發(fā)的措施和辦法，加快建設八大海灣和海島旅游圈。推動廣州、深圳、珠海、汕頭、惠州、中山等游艇示范基地建設，培育開發(fā)郵輪旅游，支持深圳設立中國郵輪旅游發(fā)展試驗區(qū)。

　?。ò耍┐罅Πl(fā)展嶺南特色鄉(xiāng)村旅游。加強鄉(xiāng)村旅游開發(fā)建設規(guī)劃引導，重視生態(tài)環(huán)境和古建筑、古民居保護，改善鄉(xiāng)村基礎設施，促進鄉(xiāng)村旅游組織化、產業(yè)化、特色化發(fā)展。結合各市主體功能區(qū)規(guī)劃，實施“美麗鄉(xiāng)村”旅游工程，深度挖掘鄉(xiāng)村旅游和休閑農業(yè)旅游資源，開發(fā)具有創(chuàng)意的鄉(xiāng)村旅游精品路線，大力發(fā)展民宿、農家旅舍，鼓勵建設避寒旅游主題酒店和特色客棧。鼓勵開發(fā)鄉(xiāng)村特色農產品和手工藝品市場，鞏固和擴大粵東西北地區(qū)旅游精準扶貧成效。擴寬鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員業(yè)務培訓范圍，提高業(yè)務技能和素質。

　?。ň牛┴S富文化旅游內涵。加強自然景觀、文化遺產地和非物質文化遺產保護性開發(fā)利用，著力挖掘廣府、客家、潮汕文化等地方特色，支持開發(fā)具有地域特點和民俗風情的文化旅游產品，以文化提升旅游的內涵和質量。充分發(fā)揮有代表性的民間手工藝人、工藝美術大師和文化名人在培育特色文化品牌過程中的作用，打造一批具有文化內涵和旅游發(fā)展?jié)摿Φ膹V東文化旅游品牌。利用各地人文風俗、歷史傳說、民間曲藝、文物古跡等文化資源，結合景區(qū)自然風光、地形地貌，打造旅游演藝精品。大力發(fā)展紅色旅游，挖掘梅州、惠州、河源市等原中央蘇區(qū)和革命根據(jù)地旅游資源，著力打造一批紅色旅游精品景區(qū)和經典路線。加強研學旅行管理，鼓勵有條件的學校根據(jù)學生年齡結構和課程內容，組織主題鮮明、形式多樣的研學旅行，并將其納入學校素質教育范疇。規(guī)范中小學生集體出國旅行。進一步加強對港澳臺青少年研學旅行市場的推廣，探索建立研學旅游聯(lián)盟。
　　（十）大力發(fā)展老年旅游和養(yǎng)生旅游。結合養(yǎng)老服務業(yè)、健康服務業(yè)發(fā)展，鼓勵培育老年旅游新業(yè)態(tài)。積極開發(fā)以老年人群體為主要服務對象的養(yǎng)生保健、休閑度假、旅居養(yǎng)老等產品，探索專業(yè)的定制服務。引導各類旅游景區(qū)加強老年服務設施建設，嚴格執(zhí)行無障礙環(huán)境建設標準。支持行業(yè)協(xié)會探索制訂老年旅游服務規(guī)范，鼓勵旅行社與鐵路運輸部門合作開發(fā)老年旅游專列，打造老年旅游服務專業(yè)品牌。發(fā)揮嶺南中醫(yī)藥優(yōu)勢，加強養(yǎng)生保健旅游示范基地規(guī)劃建設，推出一批中醫(yī)藥健康旅游、保健養(yǎng)生旅游服務產品。鼓勵開發(fā)適合老年旅游需求的商業(yè)保險產品。
　　（十一）積極推進“旅游+”。推動旅游業(yè)與相關行業(yè)和領域融合發(fā)展，培育旅游新業(yè)態(tài)。鼓勵依托工業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)村打造工業(yè)旅游產品，支持開發(fā)體育休閑運動度假線路和產品，進一步發(fā)展森林旅游、科技旅游、農業(yè)旅游等，打造房車、游艇、郵輪、低空飛行、自駕游等新業(yè)態(tài)和消費熱點。實施廣東旅游購物提升工程，加大對老字號紀念品的開發(fā)力度，進一步提升廣東傳統(tǒng)旅游商品知名度和品質。支持各地依托自然和文化遺產資源、知名院校、工礦企業(yè)、科研機構建設研學旅行基地，加快完善旅游接待體系。
　　五、優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境

　?。ㄊ┘哟舐糜位A設施建設力度。統(tǒng)籌考慮旅游發(fā)展需要，科學規(guī)劃高速公路、高速鐵路和機場建設，不斷完善通往旅游景區(qū)的交通基礎設施，加快戶外營地、徒步騎行服務站、汽車露營地等設施建設。加大對粵東西北地區(qū)旅游基礎設施和生態(tài)環(huán)境保護設施建設的支持力度。深入推進重要旅游目的地暢通工程，加強景區(qū)道路、停車場、供水供電、應急救援、游客信息服務以及垃圾污水處理等設施建設。深入推進旅游廁所建設管理大行動，到2017年全省旅游景區(qū)和集散地、交通沿線等廁所達到“數(shù)量充足、干凈無味、實用免費、管理有效”的要求。升級全省綠道網(wǎng)絡，完善綠道沿線旅游服務設施，不斷開發(fā)和增強旅游功能。積極發(fā)展廣州、深圳郵輪始發(fā)港，構建粵港澳國際郵輪母港，形成以全省沿海旅游目的地為支撐的多港掛靠布局。

　　?。ㄊ┩晟坡糜喂卜?。加快省內主要交通樞紐、商場等公眾場所中英文雙語標識、導向系統(tǒng)、貨幣兌換等服務設施建設，將通往旅游區(qū)的標志納入道路交通標志范圍，完善旅游指引等標志標牌設置。根據(jù)需要在3A級以上景區(qū)、重點鄉(xiāng)村旅游區(qū)及機場、車站、碼頭等建設旅游咨詢中心。增強高速公路服務區(qū)旅游服務功能。支持我省相關重點旅游城市開通和增加對主要旅游客源地的航線，支持低成本航空和旅游支線航空發(fā)展，鼓勵按規(guī)定開展國際國內旅游包機業(yè)務。
　?。ㄊ模┐龠M智慧旅游體系發(fā)展。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”在旅游業(yè)的應用，充分利用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術，促進業(yè)態(tài)創(chuàng)新，發(fā)展智慧旅游。鼓勵開發(fā)線上線下融合的旅游產品和應用程序（APP），優(yōu)化旅游經營模式，為游客提供個性化、高效率的服務。加快旅游集散地、景區(qū)、機場、車站、鄉(xiāng)村旅游扶貧村等重點旅游場所無線上網(wǎng)設施建設，提升旅游城市公共信息服務能力。加快建設智慧旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村和城市，建立省級智慧旅游公共服務網(wǎng)絡，完善省級旅游信息基礎數(shù)據(jù)平臺。探索集信息、集散、調度功能于一體的區(qū)域旅游服務中心，實現(xiàn)旅游與交通、商務、氣象等數(shù)據(jù)信息共享，引導游客合理選擇線路和出行時間。強化數(shù)據(jù)挖掘與分析能力，建設旅游大數(shù)據(jù)宏觀決策分析系統(tǒng)，實現(xiàn)對行業(yè)發(fā)展形勢的科學研判，定期向社會發(fā)布旅游業(yè)發(fā)展分析報告。到2020年，我省智慧旅游服務能力明顯提升，智慧管理能力持續(xù)增強，全省3A級以上旅游景區(qū)實現(xiàn)無線局域網(wǎng)全覆蓋。
　?。ㄊ澹┣袑嵄Ｕ下糜伟踩?。完善旅游應急管理體系，建立健全旅游安全預警信息發(fā)布制度，加強預案編制和應急演練。強化交通安全、食品安全監(jiān)督檢查，規(guī)范旅游營運車輛管理，定期對旅游景點和娛樂設施開展安全評估和檢測。完善旅游安全服務規(guī)范，旅游從業(yè)人員上崗前要進行安全風險防范和應急救助技能培訓，重點景區(qū)要配備專業(yè)醫(yī)療和救援隊伍。旅行社和景區(qū)要對參與高風險旅游項目的旅游者進行風險提示和安全培訓。
　?。ㄊ┘涌炻糜问袌稣\信建設。逐步建設覆蓋全省旅游企業(yè)和從業(yè)人員的旅游征信系統(tǒng)，健全旅游投訴處理和服務質量監(jiān)督機制。加大旅游市場秩序整頓力度，重點整治非法經營、虛假宣傳、不合理低價、強迫消費等行為，建立旅游從業(yè)企業(yè)和人員“黑名單”制度，對違規(guī)行為進行公示并給予處罰。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、新聞媒體及社會公眾的監(jiān)督作用，引導和促進會員企業(yè)誠信經營，著力提升旅游服務質量。積極開展文明旅游宣傳工作，加強游客不文明行為的記錄和管理，不斷提升公民文明旅游意識。推廣深圳“全國文明旅游志愿服務示范市”建設經驗，加強旅游志愿者隊伍建設工作。
　?。ㄊ撸┻M一步規(guī)范景區(qū)門票價格?？茖W核定景區(qū)游客最大承載量，建立景區(qū)門票預約制度。利用風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、文物保護單位等公共資源建設的景區(qū)，其門票以及景區(qū)內另行收費的游覽場所、交通工具等項目價格，實行政府定價或政府指導價，嚴格遵照國家有關定調價程序、頻次、幅度進行管理。切實落實未成年人、學生、軍人、殘疾人等門票費用減免等政策，鼓勵景點打破戶籍限制對老年人實施優(yōu)惠票價。加強價格監(jiān)管，打擊各類旅游價格違法行為。
　　六、優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境

　　（十八）加大財政金融扶持力度。鼓勵引導服務業(yè)、中小企業(yè)、新農村建設、扶貧開發(fā)、節(jié)能減排等財政專項資金，支持符合條件的旅游企業(yè)和項目。進一步發(fā)揮旅游扶貧專項資金帶動作用，提高使用效益。鼓勵金融機構與旅游企業(yè)開展合作，為優(yōu)質旅游項目提供金融支持，特別是加強對小微旅游企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的信貸支持，探索采用旅游項目特許經營權、景區(qū)門票收費權抵押等方式為企業(yè)融資。積極引導私募股權投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金投資旅游企業(yè)和項目，推進設立旅游產業(yè)投資基金。支持旅游企業(yè)在國內外證券交易所上市，通過金融市場進行融資。支持旅游企業(yè)科學利用債務融資工具，發(fā)展旅游項目資產證券化產品。
　?。ㄊ牛娀糜斡玫乇Ｕ稀８鞯卦谕恋乩每傮w規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和海洋功能區(qū)規(guī)劃修編和調整修改時，要充分考慮相關旅游項目、設施空間布局和建設用地需求，堅持節(jié)約集約、保障重點的原則，對列入旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重大項目和生態(tài)旅游項目用地給予支持。支持盤活存量建設用地發(fā)展旅游，鼓勵企業(yè)利用荒坡、荒灘、廢棄礦山、邊遠海島和石漠化土地開發(fā)旅游項目。規(guī)范用海及海岸線占用，嚴格控制旅游設施建設占用耕地。在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，鼓勵農村集體經濟組織依法以集體經營性建設用地使用權入股、聯(lián)營等形式參與共同開辦旅游企業(yè)。
　?。ǘ┘訌娐糜稳瞬抨犖榻ㄔO。整合全省旅游院校（系）資源，加強旅游學科體系建設。大力發(fā)展旅游職業(yè)教育，利用在線教育等方式，擴大辦學規(guī)模，提高培訓質量。引導旅游企業(yè)與相關院校、社會培訓機構開展深度合作，建立旅游人才教育培訓基地。進一步完善旅游職業(yè)資格和職稱制度，支持培育職業(yè)經理人市場。鼓勵旅游行業(yè)組織舉辦各類職業(yè)技能比賽等活動，加強旅游從業(yè)人員培訓。加強旅游業(yè)人力資源需求分析預測，編制我省旅游人才中長期發(fā)展規(guī)劃。構建新型旅游智庫，加強旅游基礎理論和應用研究。
　?。ǘ唬┞鋵嵚毠侥晷菁僦贫?。各級機關、團體和企事業(yè)單位要通過制度安排切實保障職工帶薪年休假權益，職工在年休假期間享受正常工資待遇，各級工會組織要主動督促企業(yè)落實職工帶薪年休假制度。各級人力資源社會保障部門要將用人單位執(zhí)行職工帶薪年休假制度情況作為勞動監(jiān)察和職工權益保障的重要內容，加大日常巡查和專項檢查力度。鼓勵錯峰休假，有條件的地區(qū)和單位在夏季可根據(jù)實際情況探索彈性作息制度，為職工外出休閑度假創(chuàng)造條件。探索建立中小學靈活的假期制度，結合實際調整寒暑假時間，為全家出游創(chuàng)造條件。
　　各地區(qū)、各有關部門要切實加強組織領導和規(guī)劃指導，按國家有關部署和省的重點任務分工，認真制訂工作方案并抓好落實。省發(fā)展改革委、旅游局要牽頭會同各有關部門，加強協(xié)調配合，定期組織開展督促檢查。各級旅游行政管理部門要增強工作的主動性，積極調動和引導社會力量和資源，共同推動全省旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　附件：重點任務分工及進度安排

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廣東省人民政府

2015年12月25日

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