廣東省人民政府關于創(chuàng)建現(xiàn)代職業(yè)教育

綜合改革試點省的意見

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　為貫徹落實《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2014〕19號）和全國職業(yè)教育工作會議精神，深入實施國家和省中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要，加快建設現(xiàn)代職業(yè)教育體系，著力培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技術技能人才，全面提升職業(yè)教育（含技工教育，下同）服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，現(xiàn)就創(chuàng)建現(xiàn)代職業(yè)教育綜合改革試點省提出以下意見。
　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，堅持以立德樹人為根本，以服務發(fā)展為宗旨，以促進就業(yè)為導向，適應技術進步和生產(chǎn)方式變革以及社會公共服務的需要，深化體制機制改革，統(tǒng)籌發(fā)揮好政府和市場的作用，加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設，深化產(chǎn)教融合、校企合作，著力提升人力資源素質(zhì)，為我省實現(xiàn)“三個定位、兩個率先”總目標提供動力源泉和重要支撐。
　　（二）基本原則。堅持系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進，以構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系為核心，深化職業(yè)教育領域綜合改革，營造發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的新環(huán)境。堅持解放思想、開拓創(chuàng)新，力爭在發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育重點領域與關鍵環(huán)節(jié)取得新突破。堅持產(chǎn)教融合、校企合作，大力提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。堅持國際合作、開放交流，積極借鑒國內(nèi)外發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的先進理念和培養(yǎng)模式，形成有廣東特色的現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展新格局。
　　（三）主要目標。到2018年，建成在國內(nèi)外有較大影響力的現(xiàn)代職業(yè)教育綜合改革先進省，形成具有廣東特色、適應發(fā)展需要、基本達到世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。
　　——辦學水平和服務能力明顯提升。辦學條件明顯優(yōu)化提升，各類技術技能人才培養(yǎng)質(zhì)量和培養(yǎng)能力大幅提高，基本形成職業(yè)教育現(xiàn)代學校管理制度。職業(yè)院校成為技術技能人才配置、產(chǎn)業(yè)新技術創(chuàng)新積累、促進高質(zhì)量就業(yè)的主陣地，新增勞動力80%以上接受過中等以上職業(yè)教育，職業(yè)繼續(xù)教育實現(xiàn)全覆蓋。
　　——院校布局和結(jié)構規(guī)模更加合理。職業(yè)院校區(qū)域布局和專業(yè)設置更加科學合理，與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展匹配程度明顯提高?？傮w保持普通教育和職業(yè)教育規(guī)模大體相當。到2018年，中等職業(yè)學校學生升入高等職業(yè)院校的比例以及高等職業(yè)院校學生升入本科高等學校的比例均比2014年翻一番。
　　——制度建設和發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化。在現(xiàn)代職業(yè)教育管理制度改革、健全政策法規(guī)、完善相關標準和監(jiān)管機制等方面取得較大突破，全社會關心、支持和參與職業(yè)教育的氛圍更加濃厚?；窘⒔y(tǒng)籌高效、科學完善的職業(yè)教育運行保障和投入增長機制，基本形成產(chǎn)教融合、校企合作人才培養(yǎng)“廣東模式”。
　　二、深化現(xiàn)代職業(yè)教育管理制度改革

　?。ㄒ唬┘訌娐殬I(yè)教育工作統(tǒng)籌。省教育體制改革領導小組加強對構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系工作的領導和統(tǒng)籌，充分調(diào)動市、縣級政府發(fā)展職業(yè)教育的積極性，加快轉(zhuǎn)變政府管理職能，減少部門職責交叉和分散，明晰部門間職責分工。深入推進職業(yè)院?！肮堋⑥k、評”分離，深化中等職業(yè)教育“五統(tǒng)一”管理體制改革（即統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃、招生平臺、經(jīng)費投入、資源配置、人才培養(yǎng)評價標準）。加強職業(yè)教育督導，并逐步轉(zhuǎn)交第三方開展辦學水平評估監(jiān)測。
　?。ǘ┲С稚鐣α颗d辦職業(yè)教育。充分發(fā)揮政府推動和市場機制作用，積極支持各類辦學主體通過獨資、合資、合作等多種形式舉辦或參與舉辦職業(yè)院校。鼓勵發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校。探索公辦和社會力量舉辦的職業(yè)院校相互委托管理和購買服務的機制。社會力量舉辦的職業(yè)院校與公辦職業(yè)院校具有同等的法律地位，并依法享受教育、財稅、土地、金融等方面的優(yōu)惠政策。健全政府補貼、購買服務、助學貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度，鼓勵社會力量參與職業(yè)教育辦學、管理和評價。
　　（三）健全行業(yè)企業(yè)參與制度。推動行業(yè)積極參與和指導職業(yè)教育發(fā)展，發(fā)揮企業(yè)重要辦學主體作用。研究制訂促進校企合作辦學的激勵政策。規(guī)模以上企業(yè)要對接職業(yè)院校設立學生實習和教師實踐崗位，企業(yè)因接受學生實習所實際發(fā)生的與取得收入有關的、合理的支出，按現(xiàn)行稅收法律規(guī)定在計算應納稅所得額時扣除。各地可采取政府購買服務等措施，支持企業(yè)舉辦符合職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃要求的職業(yè)院校。對職業(yè)院校自辦的、以服務學生實習實訓為主要目的的企業(yè)或經(jīng)營活動，按照國家有關規(guī)定享受稅收等優(yōu)惠。企業(yè)開展職業(yè)教育的情況納入其社會責任報告。
　　（四）推進職業(yè)教育現(xiàn)代學校制度建設。擴大職業(yè)院校在教育教學、人事管理、教師評聘、收入分配等方面的辦學自主權，依法制定體現(xiàn)現(xiàn)代職業(yè)教育要求及學校辦學特色的章程和制度。健全職業(yè)院校教職工代表大會制度，制定校長任職資格標準，推進校長聘任制改革和公開選拔試點。建立學校、行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)等共同參與的學校理事會或董事會。完善中等職業(yè)學校校長負責制和公辦高等職業(yè)院校黨委領導下的校長負責制。研究制定職業(yè)教育現(xiàn)代學校管理規(guī)程。
　　三、全面推進現(xiàn)代職業(yè)教育結(jié)構優(yōu)化

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化現(xiàn)代職業(yè)教育布局結(jié)構。遴選一批發(fā)展基礎好、改革創(chuàng)新意識強的地區(qū)，創(chuàng)建現(xiàn)代職業(yè)教育綜合改革示范區(qū)。遴選一批中高職教育銜接好、校企合作緊密的職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)聯(lián)合體，創(chuàng)建現(xiàn)代職業(yè)教育綜合改革示范集團。以省級職業(yè)教育基地和珠三角職業(yè)教育基地為核心，粵東西北地區(qū)各市職業(yè)教育基地為骨干，建成集約化、高水平的職業(yè)教育網(wǎng)絡。支持優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校通過兼并、托管、合作辦學等形式整合辦學資源。大力扶持非營利性民辦職業(yè)教育加快發(fā)展。
　　（二）優(yōu)化現(xiàn)代職業(yè)教育層次結(jié)構。鼓勵珠三角地區(qū)高起點改造提升一批中等職業(yè)學校，通過中高職銜接機制等途徑，參與高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)，多種形式發(fā)展高等職業(yè)教育?；洊|西北地區(qū)地級市要整合本地職業(yè)教育資源，重點建設一所引領職業(yè)教育發(fā)展的高等職業(yè)院校，做強做優(yōu)若干所龍頭骨干中等職業(yè)學校；有條件的縣（市）要集中力量建設一所集中等職業(yè)教育、繼續(xù)教育、社區(qū)教育和社會培訓“四位一體”的職教中心。引導一批本科高等學校向應用技術類型高等學校轉(zhuǎn)型發(fā)展，鼓勵獨立學院轉(zhuǎn)設為應用技術類型高等學校。鼓勵本科高等學校、示范性高等職業(yè)院校通過合作辦學、聯(lián)合培養(yǎng)等方式，培養(yǎng)高層次應用技術人才。推進專業(yè)學位研究生分類培養(yǎng)模式改革，鼓勵有條件的高等職業(yè)院校與有專業(yè)學位授予權的高等學?；驊眉夹g類型高等學校聯(lián)合培養(yǎng)專業(yè)學位研究生。
　　（三）形成內(nèi)外銜接的開放立交結(jié)構。根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)對技術技能人才需求，系統(tǒng)規(guī)劃現(xiàn)代職業(yè)教育的專業(yè)體系和內(nèi)外銜接結(jié)構，推動中等職業(yè)學校、高等職業(yè)院校、應用技術類型高等學校、開放大學各層次聯(lián)合培養(yǎng)技術技能人才。面向企業(yè)和社區(qū)辦學，構建與產(chǎn)業(yè)梯度發(fā)展相適應的從初級到高端的開放立交人才培養(yǎng)培訓通道。以“學分銀行”為載體，探索高等職業(yè)院校、普通高校、成人高校之間學分轉(zhuǎn)換，建立學分積累與轉(zhuǎn)換制度，推進學習成果互認。積極推進創(chuàng)新型社區(qū)教育發(fā)展。鼓勵創(chuàng)建國家級和省級農(nóng)村職業(yè)教育與成人教育示范縣。
　　四、科學建立現(xiàn)代職業(yè)教育系列標準

　?。ㄒ唬┙⒙殬I(yè)院校標準體系。健全與國際接軌、具有廣東特色的職業(yè)教育標準體系，制定完善職業(yè)院校建設標準、生均定額撥款標準。完善各項標準的實施和監(jiān)測制度，建立根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平動態(tài)調(diào)整標準的機制。
　　（二）建立適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)課程標準體系。健全專業(yè)隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)調(diào)整的機制，對接現(xiàn)代服務業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代健康產(chǎn)業(yè)，緊扣其職業(yè)標準、崗位需求及技術進步需要，建立中職-專科高職-應用本科銜接互通的標準框架體系及專業(yè)課程教學標準，開發(fā)相關的示范課程及教學資源庫，研制現(xiàn)代職業(yè)教育體系規(guī)劃教材。
　　（三）建立現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量評價標準體系。以學習者的學習成效評價為導向，建立職業(yè)教育資歷架構和質(zhì)量評價標準。建立健全學生、教師、行業(yè)、企業(yè)及用人單位等多方參與的多元質(zhì)量評價機制，定期開展職業(yè)院校人才培養(yǎng)和教學評估。實行職業(yè)教育年度質(zhì)量報告制度。完善職業(yè)教育質(zhì)量保障制度。
　　五、著力提升產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)質(zhì)量

　?。ㄒ唬┥罨Ｆ蠛献鬓k學模式改革。支持各地統(tǒng)籌行業(yè)產(chǎn)業(yè)和教育資源，組建區(qū)域職業(yè)教育集團，創(chuàng)建產(chǎn)教融合發(fā)展示范區(qū)。鼓勵高等職業(yè)院校、行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭組建實體性職業(yè)教育集團，健全董事會、監(jiān)事會等治理結(jié)構和決策機制，推行引校進廠、引廠入校、前店后校等校企一體化合作形式。積極開展現(xiàn)代學徒制試點。
　　（二）創(chuàng)新工學結(jié)合人才培養(yǎng)實現(xiàn)形式。堅持工學結(jié)合貫穿職業(yè)教育教學全過程，將“職業(yè)認知、職業(yè)體驗、職業(yè)磨煉、職業(yè)實戰(zhàn)”與企業(yè)生產(chǎn)服務流程及價值創(chuàng)造過程有機融合起來，推行“學中做、做中學”，使產(chǎn)教融合、校企合作、工學結(jié)合成為職業(yè)教育教學的一種常規(guī)制度。創(chuàng)新技能競賽制度，擴大技能競賽的社會影響力。
　　（三）推進現(xiàn)代職業(yè)教育實訓中心轉(zhuǎn)型提升。推動職業(yè)院校參與行業(yè)企業(yè)技術創(chuàng)新中心、先進裝備實驗實訓中心建設。鼓勵職業(yè)院校將實訓基地建在合作企業(yè)，企業(yè)將技術研發(fā)與應用、員工繼續(xù)教育和培訓基地建在職業(yè)院校，在有條件的地區(qū)規(guī)劃建設集實習實訓教學、技能考核、師資及企業(yè)職工培訓、技能競賽、教產(chǎn)研發(fā)服務“五位一體”的現(xiàn)代職業(yè)教育實訓中心，為高等職業(yè)院校招生技能考核實行“一年多考”準備物質(zhì)條件。
　　（四）實施現(xiàn)代職業(yè)教育“強師工程”。加強職業(yè)技術師范院校（專業(yè)）建設。根據(jù)職業(yè)教育特點制定公辦職業(yè)院校教職工編制標準。加強職業(yè)教育科研教研隊伍建設，提高科研能力和教學研究水平。完善職業(yè)院校聘請能工巧匠專兼職教師政策，支持學校采取創(chuàng)新舉措吸引行業(yè)企業(yè)高技能人才、管理專才到職業(yè)院校從教。實施專業(yè)帶頭人和領軍人才培養(yǎng)計劃及職業(yè)院校校長能力提升計劃，推進職業(yè)教育“百千萬人才培養(yǎng)工程”，打造職業(yè)教育高層次教師隊伍。推進高水平學校和大中型企業(yè)共建“雙師型”教師培養(yǎng)培訓基地。引導職業(yè)院校教師參與企業(yè)技術研發(fā)、產(chǎn)品設計，支持依法依規(guī)獲取合理回報或在企業(yè)作價入股。
　　（五）大力推進職業(yè)教育信息化。加大職業(yè)院校信息化基礎設施投入，推動智慧校園和數(shù)字化實習實訓教室建設，構建利用信息化手段擴大優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源覆蓋面的有效機制，建立面向人人、滿足自主學習的網(wǎng)絡學習平臺和信息化考試平臺，促進學校管理的信息化和規(guī)范化。推進教師和學生網(wǎng)絡學習空間應用，實施職業(yè)技能和通識課程在線共享。支持與專業(yè)課程配套的虛擬仿真實訓軟件開發(fā)與應用。
　　六、積極推進考試招生制度改革

　?。ㄒ唬嵭兄械嚷殬I(yè)學校學生注冊入學制度。將初中學業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價作為中等職業(yè)學校招生錄取的重要依據(jù)。中等職業(yè)學校在春秋兩季招生，學生根據(jù)自身學業(yè)水平、興趣愛好及發(fā)展意愿報讀中等職業(yè)學校，實行注冊入學。
　　（二）推進高等職業(yè)院校考試招生制度改革。加快推進高等職業(yè)院校分類招考或注冊入學，建立健全文化素質(zhì)檢測和職業(yè)技能考察相結(jié)合的高等職業(yè)院校招生錄取制度，完善技能拔尖人才免試入學招生辦法。探索建立應用技術類型本科高等學校面向?qū)？聘叩嚷殬I(yè)院校、中等職業(yè)學校的學生選拔機制，?？聘叩嚷殬I(yè)院校招生增量主要用于招收中等職業(yè)學校畢業(yè)生及同等學力社會人員。建立以提升職業(yè)能力為導向的專業(yè)學位研究生考試招生制度。
　　七、大力拓展職業(yè)教育國際交流與合作

　?。ㄒ唬┨嵘殬I(yè)教育開放水平。搭建職業(yè)教育雙邊和多邊對話交流合作平臺，重點推進與美國、英國、德國、瑞士、澳大利亞等職業(yè)教育先進國家的交流合作，實施一批中外職業(yè)院校合作辦學示范項目。全面加強與港澳臺地區(qū)的職業(yè)教育交流合作，探索建立粵港澳臺職業(yè)教育聯(lián)盟，共享兩岸三地優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，共建一批高水平合作項目。加大中外職業(yè)院校教師交流、學生互換及合作培養(yǎng)。
　　（二）引進國際職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)資源。借鑒職業(yè)教育發(fā)達國家和地區(qū)的先進理念和成功經(jīng)驗，引進國際先進、成熟適用的職業(yè)資格認證體系、專業(yè)課程標準、教材體系和其他優(yōu)質(zhì)教育資源，積極參與職業(yè)教育國際標準制訂，提高職業(yè)院校人才培養(yǎng)的國際化程度。支持職業(yè)院校與國外院校開展合作辦學，籌辦一所高水平的中外合作職業(yè)技術大學，鼓勵引進境外優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源。
　　（三）支持優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校參與職業(yè)教育國際競爭。實施職業(yè)教育“走出去”戰(zhàn)略，積極向港澳、東南亞等地區(qū)輸出我省優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，加強對外交流合作。支持國家示范職業(yè)院校主動參與中資企業(yè)境外員工的人才培養(yǎng)、職工培訓、技術技能提升等工作。支持職業(yè)院校增加接收境外留學生，提升我省職業(yè)教育國際競爭力和影響力。
　　八、認真做好實施保障工作

　　（一）發(fā)揮政府推動作用。各地要將發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和目標，作為教育“創(chuàng)強爭先建高地”的重要內(nèi)容。要有效運用總體規(guī)劃、政策引導等手段以及稅收、金融、財政轉(zhuǎn)移支付等杠桿，加強對職業(yè)教育發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和分類指導，積極推進區(qū)域職業(yè)教育改革發(fā)展。要發(fā)揮教育督導部門作用，落實督導報告公布制度。
　　（二）完善現(xiàn)代職業(yè)教育法制保障和就業(yè)用人政策。進一步完善職業(yè)教育地方性法規(guī)，認真落實《廣東省高等學校學生實習與畢業(yè)生見習條例》。支持在符合條件的職業(yè)院校設立職業(yè)技能鑒定所（站），完善職業(yè)院校合格畢業(yè)生取得相應資格證書的辦法。創(chuàng)造平等就業(yè)環(huán)境，消除影響平等就業(yè)的制度障礙。鼓勵和指導企業(yè)根據(jù)學生接受職業(yè)教育及獲得職業(yè)資格證書情況，制定用工標準和薪酬標準。引導企業(yè)建立高技能人才技能職務津貼和特殊崗位津貼制度。
　　（三）建立健全職業(yè)教育投入穩(wěn)定增長機制。加大職業(yè)教育經(jīng)費投入，提高財政職業(yè)教育支出水平。依法制定和落實職業(yè)院校生均定額撥款制度，建立高等職業(yè)院校與本科高等學校生均定額撥款標準聯(lián)動調(diào)整機制。切實執(zhí)行地方教育附加、城市教育費附加用于發(fā)展職業(yè)教育比例不低于30%的政策。各地要認真落實中等職業(yè)學校免學費及助學金補助配套經(jīng)費。引導各地企業(yè)按規(guī)定足額提取職工教育經(jīng)費，用于發(fā)展區(qū)域職業(yè)教育、實施校企合作及職工繼續(xù)教育與培訓等。加大經(jīng)費統(tǒng)籌力度，發(fā)揮好企業(yè)職工教育培訓經(jīng)費、就業(yè)經(jīng)費以及扶貧和移民安置資金等各類資金在職業(yè)培訓中的作用，提高資金使用效率。鼓勵企事業(yè)單位、社會團體和個人，通過公益性社會團體或相關部門向職業(yè)院校捐贈，其捐贈按現(xiàn)行稅收法律規(guī)定在稅前扣除。探索利用境外資金和民間資本發(fā)展職業(yè)教育的途徑和機制。
　　（四）建設現(xiàn)代職業(yè)教育文化。大力提高普通勞動者和技術技能人才的經(jīng)濟待遇和社會地位。加強輿論宣傳和引導，深入宣傳職業(yè)教育對促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要意義，廣泛宣傳優(yōu)秀技術技能人才成長和發(fā)展的事跡，引導全社會樹立正確的職業(yè)觀、人才觀、成才觀，弘揚“勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大”的時代風尚，形成尊重職業(yè)教育和技術技能人才的社會氛圍。

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廣東省人民政府

2015年1月23日