廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)推進
珠江三角洲地區(qū)物流一體化行動
計劃(2014-2020年)的通知
廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶市人民政府,各有關(guān)單位:
《推進珠江三角洲地區(qū)物流一體化行動計劃(2014-2020年)》已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真組織實施。實施過程中遇到的問題,請徑向省發(fā)展改革委反映。
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省府辦公廳
2014年11月7日
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推進珠江三角洲地區(qū)物流一體化
行動計劃(2014-2020年)
為貫徹落實《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020年)》(以下簡稱《珠三角規(guī)劃綱要》),推進珠三角物流一體化發(fā)展,構(gòu)建珠三角現(xiàn)代物流體系,制定本行動計劃。
一、總體要求和總體目標
?。ㄒ唬┛傮w要求。 以建設(shè)與港澳地區(qū)錯位發(fā)展的國際物流中心為目標,以物流市場一體化、物流網(wǎng)絡(luò)一體化、物流產(chǎn)業(yè)一體化、物流信息一體化、物流標準一體化、物流營商環(huán)境一體化為重點,以主輔分離、聯(lián)動發(fā)展為抓手,推進珠三角物流業(yè)逐步實現(xiàn)社會化、專業(yè)化、標準化、智慧化,構(gòu)建布局合理、技術(shù)先進、節(jié)能環(huán)保、便捷高效、安全有序的珠三角現(xiàn)代物流體系。
(二)總體目標。
到2015年,珠三角建成三小時物流經(jīng)濟圈,形成網(wǎng)絡(luò)健全的物流一體化體系;到2017年,社會物流總額和物流業(yè)增加值年均增長10%以上,社會物流總費用占GDP比重下降到14.5%,初步建成產(chǎn)業(yè)鏈條完善、信息化水平較高的現(xiàn)代物流體系;到2020年,基本建成物流標準統(tǒng)一、營商環(huán)境優(yōu)良,覆蓋華南、影響東南亞、輻射全世界的現(xiàn)代物流體系。
二、推進物流市場一體化
?。ㄒ唬┠繕耍?/strong>到2015年,建立交通順暢、物流通達、統(tǒng)一開放的珠三角物流大市場。
(二)措施:
1.積極培育物流市場。引導、鼓勵制造企業(yè)、商貿(mào)服務(wù)企業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)主輔分離,外包物流業(yè)務(wù)、釋放物流需求。鼓勵現(xiàn)有運輸、倉儲、貨運代理企業(yè)進行供應鏈功能整合,延伸服務(wù)范圍,加快向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,培育物流龍頭企業(yè)。(省經(jīng)濟和信息化委牽頭,省交通運輸廳、商務(wù)廳及珠三角九市政府等參與)
2.健全物流服務(wù)價格體系。依托行業(yè)組織,建立公正、合理的物流服務(wù)價格體系,保障物流企業(yè)開展有序競爭,確保提供優(yōu)質(zhì)物流服務(wù)。(省發(fā)展改革委牽頭,省經(jīng)濟和信息化委、交通運輸廳、商務(wù)廳、地稅局、工商局,省國稅局、郵政管理局及珠三角九市政府等參與)
3.消除物流市場地區(qū)分割。推動區(qū)域內(nèi)物流企業(yè)注冊、稅收征管、報關(guān)報檢等均等待遇,統(tǒng)一辦稅流程。鼓勵多式聯(lián)運發(fā)展,推動整合各種物流運輸方式。通過共同配送、夜間配送等模式解決外地車輛進城問題,切實消除地方保護。(省商務(wù)廳牽頭,省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、交通運輸廳、地稅局、工商局,省國稅局、郵政管理局及珠三角九市政府等參與)
三、推進物流網(wǎng)絡(luò)一體化
?。ㄒ唬┠繕耍?/strong>到2015年,基本實現(xiàn)物流節(jié)點和物流基礎(chǔ)設(shè)施及城鄉(xiāng)物流一體化,物流效率全面提高。
(二)措施:
1.加快物流基礎(chǔ)設(shè)施一體化。統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)物流基礎(chǔ)設(shè)施,合理布局物流節(jié)點,促進海、陸、空多種運輸方式有效對接。加快建設(shè)和完善連接粵東西北地區(qū)的物流通道。加強城市配送和冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),規(guī)劃建設(shè)一批城市共同配送中心。(省發(fā)展改革委、交通運輸廳牽頭,省經(jīng)濟和信息化委、商務(wù)廳,省供銷社,省郵政管理局及珠三角九市政府等參與)
2.推進城鄉(xiāng)物流一體化。合理配置城鄉(xiāng)物流資源,推進城鄉(xiāng)配送中心、農(nóng)超對接等工作,構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。實施省供銷合作聯(lián)社和區(qū)域內(nèi)試點縣區(qū)綜合改革,推進經(jīng)營和服務(wù)創(chuàng)新,加強農(nóng)超對接中的信息化和物流配送體系建設(shè),重點加快建設(shè)一體化運營的農(nóng)產(chǎn)品購銷網(wǎng)絡(luò)、日用消費品配送網(wǎng)絡(luò)以及三農(nóng)經(jīng)營服務(wù)綜合平臺。(省商務(wù)廳牽頭,省交通運輸廳、農(nóng)業(yè)廳,省供銷社,省郵政管理局及珠三角九市政府等參與)
3.培育建設(shè)一批省級物流園區(qū)。以物流服務(wù)需求為導向,以產(chǎn)業(yè)集群、保稅區(qū)等為依托,規(guī)劃建設(shè)一批專業(yè)性強、綜合程度高、功能復合的省級物流園區(qū)。(省發(fā)展改革委牽頭,省經(jīng)濟和信息化委、商務(wù)廳,省供銷社及珠三角九市政府等參與)
4.統(tǒng)一設(shè)置省外物流節(jié)點。打造“珠三角物流園區(qū)”品牌,鼓勵和引導區(qū)域內(nèi)物流園區(qū)加強聯(lián)合互補,建立和完善在省外、國外的物流節(jié)點布局,抱團參與省外和國際物流市場競爭。(省商務(wù)廳牽頭,省發(fā)展改革委、交通運輸廳及珠三角九市政府等參與)
四、推進物流產(chǎn)業(yè)一體化
(一)目標:到2017年,物流供應鏈一體化程度明顯提高,初步實現(xiàn)物流產(chǎn)業(yè)一體化。
(二)措施:
1.推廣供應鏈管理。以廣州、深圳市供應鏈管理龍頭企業(yè)為引領(lǐng),促進區(qū)域內(nèi)物流企業(yè)延伸供應鏈,推動采購物流、生產(chǎn)物流、銷售物流和逆向物流的一體化。(省經(jīng)濟和信息化委牽頭,省交通運輸廳,省郵政管理局及珠三角九市政府等參與)
2.加強企業(yè)協(xié)作。以物流企業(yè)聯(lián)盟等形式,推動物流企業(yè)在資本、技術(shù)、服務(wù)等方面進行交流、合作,防止惡性競爭。(省經(jīng)濟和信息化委牽頭,省交通運輸廳、商務(wù)廳,省郵政管理局及珠三角九市政府等參與)
3.強化產(chǎn)業(yè)聯(lián)動。大力發(fā)展第三方物流,推動物流業(yè)與制造業(yè)、物流業(yè)與商貿(mào)業(yè)聯(lián)動發(fā)展,大力開展現(xiàn)代物流技術(shù)應用示范和城市共同配送工作,培育一批產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展示范企業(yè)。加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)產(chǎn)品、大宗礦產(chǎn)品、重要工業(yè)品、生活必需品、藥品等領(lǐng)域物流發(fā)展。推動快遞業(yè)與電子商務(wù)、制造業(yè)協(xié)同發(fā)展。(省經(jīng)濟和信息化委、商務(wù)廳牽頭,省交通運輸廳、農(nóng)業(yè)廳、商務(wù)廳,省郵政管理局及珠三角九市政府等參與)
五、推進物流信息一體化
(一)目標:到2017年,建成一批區(qū)域性和行業(yè)性物流公共信息平臺,基本形成物流一體化信息體系。
(二)措施:
1.建設(shè)物流一體化信息系統(tǒng)。以南方現(xiàn)代物流公共信息平臺為基礎(chǔ),擴大平臺應用和對外交流合作,逐步實現(xiàn)省交通運輸物流公共信息平臺與廣州、深圳、中山、江門、惠州物流公共信息平臺、佛山市中小型船東企業(yè)經(jīng)營管理云平臺、高欄港物流公共信息平臺等信息平臺無縫對接,集成企業(yè)間和企業(yè)內(nèi)的供應鏈管理系統(tǒng)、企業(yè)資源計劃管理系統(tǒng)、客戶關(guān)系管理系統(tǒng)以及銷售管理系統(tǒng)等,形成物流一體化信息系統(tǒng)。在大通關(guān)、多式聯(lián)運、食品安全追溯、危險品運輸管理等領(lǐng)域繼續(xù)開展重點示范項目。積極拓展泛珠三角物流市場,同時以粵港澳合作、粵新合作和粵港澳-東盟合作為基礎(chǔ),廣泛開展國際互聯(lián)應用。(省經(jīng)濟和信息化委牽頭,省交通運輸廳、商務(wù)廳及珠三角九市政府等參與)
2.試點建設(shè)供應鏈管理信息平臺。支持物流龍頭企業(yè)建設(shè)供應鏈系統(tǒng),通過供應鏈管理信息平臺,共享需求信息、交貨情況、生產(chǎn)能力計劃、生產(chǎn)進度、促銷計劃、需求預測和裝運進度等,實現(xiàn)協(xié)同受益。(省經(jīng)濟和信息化委牽頭,省交通運輸廳及珠三角九市政府等參與)
3.推動物流通關(guān)信息一體化。繼續(xù)強化南方現(xiàn)代物流公共信息平臺功能,完善省電子口岸建設(shè),推進外貿(mào)各環(huán)節(jié)網(wǎng)絡(luò)化運作,實現(xiàn)外貿(mào)、商務(wù)、口岸、海關(guān)、檢驗檢疫、邊檢、海事、工商、稅務(wù)等部門數(shù)據(jù)共享和物流通關(guān)信息一體化。深化廣東關(guān)區(qū)通關(guān)一體化改革,簡化企業(yè)報關(guān)單證,加快通關(guān)作業(yè)無紙化改革,通關(guān)作業(yè)無紙化率力爭超90%;加大跨境快速通關(guān)系統(tǒng)推廣力度,優(yōu)化公路轉(zhuǎn)關(guān)模式,完善珠江內(nèi)支線水運轉(zhuǎn)關(guān)手續(xù),促進“水水中轉(zhuǎn)”;統(tǒng)一關(guān)檢雙方統(tǒng)計口徑,查驗結(jié)果互相通報、互相認可,推進實現(xiàn)“信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助”和“單一窗口”;加強關(guān)際合作,促進執(zhí)法規(guī)范統(tǒng)一,試點開展區(qū)域稅收征管一體化和審單、歸類、估價協(xié)調(diào)工作模式,重點解決歸類、估價執(zhí)法不一致問題,建立執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)處理機制。(省經(jīng)濟和信息化委、商務(wù)廳牽頭,省交通運輸廳、口岸辦、地稅局、工商局,海關(guān)總署廣東分署、省國稅局、廣東出入境檢驗檢疫局及珠三角九市政府等參與)
六、推進物流標準一體化
?。ㄒ唬┠繕耍?/strong>到2020年,制訂實施各類先進適用標準,在運輸、配送、包裝、裝卸、保管、流通加工、回收及信息管理等各環(huán)節(jié)推行標準化規(guī)范管理,建立完善的現(xiàn)代物流服務(wù)標準體系。
(二)措施:
1.強化物流標準化制度建設(shè)。充分發(fā)揮省物流標準化技術(shù)委員會作用,制訂物流標準化體系建設(shè)規(guī)劃,建立健全各物流業(yè)態(tài)的物流標準體系,確定物流標準化實施路線圖。(省質(zhì)監(jiān)局牽頭,省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、交通運輸廳,省郵政管理局及珠三角九市政府等參與)
2.完善物流標準體系。積極引導、支持企業(yè)參與物流國家標準體系和地方標準、行業(yè)標準的研究制定。依托區(qū)域內(nèi)物流企業(yè)、行業(yè)組織、研究機構(gòu),制訂適應物流一體化發(fā)展的物流技術(shù)標準、工作標準和管理標準。推動物流標識標準化,實現(xiàn)與交通運輸業(yè)、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)等其他行業(yè)標準,以及與銀行、海關(guān)、質(zhì)檢等部門標準的銜接。完善物流安全標準體系研究。(省質(zhì)監(jiān)局牽頭,省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、交通運輸廳、農(nóng)業(yè)廳、商務(wù)廳,省郵政管理局及珠三角九市政府等參與)
3.推廣物流標準化。積極推廣應用標準化物流技術(shù)和裝備,加快對現(xiàn)有倉儲、運轉(zhuǎn)設(shè)施和運輸工具的標準化改造;推行物流作業(yè)標準化,改善物流作業(yè)環(huán)境;以大型物流企業(yè)、物流園區(qū)為重點,開展物流標準化試點工作;建設(shè)標準化托盤循環(huán)共用系統(tǒng)。(省質(zhì)監(jiān)局牽頭,省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、交通運輸廳、農(nóng)業(yè)廳、商務(wù)廳,省郵政管理局及珠三角九市政府等參與)
七、推進物流營商環(huán)境一體化
(一)目標:到2020年,建成與國際通行營商規(guī)則接軌,透明高效、競爭有序、公平正義、誠實守信的法治化國際化物流營商環(huán)境。
(二)措施:
1.營造物流一體化市場環(huán)境。降低市場準入門檻,加強市場服務(wù)和監(jiān)管,推動形成公平競爭、開放有序的市場環(huán)境。建立與國際通行營商規(guī)則相適應的管理體制和運行機制,建設(shè)具有國際先進水平的市場服務(wù)體系、社會信用體系和市場監(jiān)管體系。(省發(fā)展改革委、工商局牽頭,省經(jīng)濟和信息化委、交通運輸廳、商務(wù)廳、法制辦,省郵政管理局及珠三角九市政府等參與)
2.營造物流一體化服務(wù)環(huán)境。實現(xiàn)物流投融資體系、物流支付體系、代收貨款等物流金融的網(wǎng)絡(luò)化服務(wù),促進物流金融、流通加工、報關(guān)、商檢、統(tǒng)計、法律咨詢、資格認證等物流服務(wù)與國際通行規(guī)則接軌。(省商務(wù)廳、金融辦牽頭,省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、質(zhì)監(jiān)局,海關(guān)總署廣東分署、廣東出入境檢驗檢疫局、省郵政管理局及珠三角九市政府等參與)
3.營造物流一體化誠信體系。以南方現(xiàn)代物流公共信息平臺、貨運物流誠信經(jīng)營體系等為依托,加快建設(shè)物流信用信息系統(tǒng),構(gòu)建物流誠信體系。規(guī)范和完善物流信用信息征集、披露、評價、服務(wù)、管理工作,實行懲戒退出機制。加快推進物流實名制試點。開展誠實守信宣傳教育,嚴厲打擊不正當競爭和違法經(jīng)營行為。(省工商局、交通運輸廳牽頭,省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、公安廳、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、商務(wù)廳、地稅局,省國稅局、省郵政管理局及珠三角九市政府等參與)
八、工作保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。珠三角各市政府、省各有關(guān)部門要加強對物流業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),深化物流管理體制改革,理順部門職責關(guān)系,建立分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的物流綜合管理體系。相關(guān)工作情況納入實施《珠三角規(guī)劃綱要》年度評估考核。
?。ǘ┩晟茀f(xié)調(diào)機制。依托行業(yè)組織,建立珠三角物流發(fā)展聯(lián)盟,協(xié)同物流發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策,統(tǒng)籌區(qū)域物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,構(gòu)建一體化產(chǎn)業(yè)鏈條,共同扶持物流龍頭企業(yè)。建立珠三角物流一體化行動聯(lián)席會議制度,協(xié)調(diào)物流基礎(chǔ)設(shè)施布局、重大項目建設(shè)等重要事項,指導物流發(fā)展聯(lián)盟開展工作。
?。ㄈI造政策環(huán)境。珠三角各市政府要結(jié)合物流業(yè)實際發(fā)展情況,抓緊制訂、修訂相關(guān)政策文件,建立適應現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展、符合一體化發(fā)展趨勢的政策法規(guī)體系。要認真貫徹落實國家推動物流業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策,制訂相關(guān)扶持政策,抓緊解決影響當前物流業(yè)發(fā)展的土地、價格、收費、融資和交通管理等方面問題。
(四)加大投資力度。加大財政支持力度,對符合條件的重點物流企業(yè)的運輸、倉儲、配送、信息設(shè)施和物流園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予適當傾斜。加大對物流企業(yè)的信貸支持力度,加快推動適合物流企業(yè)特點的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新,積極探索抵押或質(zhì)押等多種貸款擔保方式,提高對物流企業(yè)的金融服務(wù)水平。進一步拓寬融資渠道,支持和鼓勵符合條件的物流企業(yè)上市和發(fā)行企業(yè)債券。積極發(fā)展物流金融,為物流業(yè)發(fā)展提供全程金融服務(wù)。
(五)壯大行業(yè)組織。大力培育和扶持行業(yè)協(xié)會等行業(yè)組織,引導履行行業(yè)服務(wù)、自律、協(xié)調(diào)等職能。加快政府職能轉(zhuǎn)移,加強后續(xù)監(jiān)管,推進政府服務(wù)的社會化采購。建立珠三角各市物流行業(yè)組織間的溝通協(xié)調(diào)機制,發(fā)揮其在物流規(guī)劃編制、政策研究、規(guī)范市場行為、標準制定、統(tǒng)計信息、技術(shù)合作、人才培訓、行業(yè)考核、資格認證、咨詢服務(wù)等方面的中介服務(wù)作用。
(六)加快培育人才。鼓勵校企合作,依托大專院校、中等職業(yè)技術(shù)學校,采取訂單式培育方式,培養(yǎng)急需的物流專業(yè)人才。加大行業(yè)從業(yè)人員培訓力度,深入開展繼續(xù)教育,提升物流人才隊伍素質(zhì)。
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