廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳

關(guān)于進一步加強政府督促檢查

工作意見的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　現(xiàn)將《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強政府督促檢查工作的意見》（國辦發(fā)〔2014〕42號，以下簡稱《意見》）轉(zhuǎn)發(fā)給你們。經(jīng)省人民政府同意，結(jié)合我省實際提出以下意見，請一并貫徹執(zhí)行。
　　一、切實把督查工作列入重要議事日程

　　黨中央、國務(wù)院和省委、省政府歷來高度重視督促檢查、抓好工作落實。全省各級政府、各部門要進一步增強責(zé)任感和使命感，牢固樹立抓落實、求實效觀念，把通過督促檢查抓落實作為重要職責(zé)，把抓好黨中央、國務(wù)院和省委、省政府重大決策部署和重點工作任務(wù)的落實作為辦公室（廳）的基本任務(wù)，把督促檢查工作作為抓落實的重要手段，實現(xiàn)督促檢查工作常態(tài)化，切實解決有令不行、有禁不止，決策部署落實不及時、不全面、不到位等問題，確保政令暢通、決策部署落地生根。
　　二、突出重點開展督查工作

　　督促檢查工作的主要任務(wù)是，推動黨和政府重大決策部署的貫徹落實。各級政府、各部門要把黨中央、國務(wù)院和省委、省政府重大決策部署，法律法規(guī)、規(guī)范性文件、會議決定事項，以及領(lǐng)導(dǎo)同志批示和交辦事項的貫徹落實情況，納入督促檢查范圍，實行督促檢查“全覆蓋”。
　　當(dāng)前和今后一個時期，要圍繞“三個定位、兩個率先”的總目標(biāo)，重點抓好關(guān)于全面深化改革的戰(zhàn)略部署、率先全面建成小康社會指標(biāo)解決方案、省《政府工作報告》確定的重點工作任務(wù)，以及穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險等一系列重大政策措施貫徹落實的督促檢查，確保落到實處，取得實效。
　　三、落實督查工作機制，創(chuàng)新督查工作方式

　　各級政府、各部門要建立健全《意見》提出的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分級負責(zé)、協(xié)同配合、動態(tài)管理工作機制和限期報告、調(diào)查復(fù)核、情況通報、責(zé)任追究、督查調(diào)研等工作制度，逐步構(gòu)建政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，辦公室（廳）綜合協(xié)調(diào)，督促檢查機構(gòu)組織實施，監(jiān)察、審計、統(tǒng)計等部門協(xié)同配合，新聞媒體、第三方機構(gòu)等各方力量共同參與的督查工作體系，不斷提高督促檢查工作的規(guī)范化、科學(xué)化水平。
　　積極創(chuàng)新督促檢查工作方式方法。要根據(jù)督促檢查事項的具體情況，綜合運用聽取匯報、查閱文件資料、實地察看、座談交流、問卷調(diào)查、明察暗訪、掛牌督辦等方式開展督促檢查。對重大決策部署的落實，要及時提請本級政府、本部門負責(zé)同志進行督查，或組成政府督查組開展專項督查。必要時，可邀請人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、公眾代表、新聞媒體等共同參與督查。對有關(guān)重要工作部署，可通過政府門戶網(wǎng)站對目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任單位、完成時限、辦理進展等進行公開，接受社會監(jiān)督，不斷提高督促檢查工作的實效性和權(quán)威性。
　　加大政府決策部署落實情況通報和問責(zé)力度。對抓落實成效明顯的，要認真總結(jié)經(jīng)驗做法，交流推廣，通報表揚；對進展緩慢、推進不力的，向其主要負責(zé)同志下達督辦函，或由上級政府負責(zé)同志進行約談，責(zé)成其報告原因并提出整改措施，限期完成。對確因工作不力落實不到位的，要進行通報批評或公開曝光。對造成嚴重后果或惡劣影響的，按有關(guān)規(guī)定進行問責(zé)。
　　不斷提高督促檢查工作信息化水平。積極應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，依托現(xiàn)有黨政內(nèi)網(wǎng)和各部門辦公內(nèi)網(wǎng)建立完善督促檢查工作信息化管理平臺。各地政府、省直各單位要積極配合省政府電子督查系統(tǒng)的推廣應(yīng)用和優(yōu)化升級，力爭盡快實現(xiàn)網(wǎng)上立項交辦、動態(tài)管理、實時跟進、督促預(yù)警、反饋互動等。
　　四、強化全過程跟蹤督查

　　各級政府、各部門在作出重大決策部署和制定規(guī)范性文件時，要細化分工，明確責(zé)任，確定階段性工作目標(biāo)和措施，倒排工期，規(guī)定各項任務(wù)的完成時限。決策部署和文件實施后，各級政府、各部門督促檢查機構(gòu)要會同有關(guān)單位同步建立督查臺賬，實行動態(tài)管理，提前預(yù)警提醒，全程跟蹤督促檢查，逐一推進各階段和每一個環(huán)節(jié)工作任務(wù)的落實，確保全面實現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)。要深入一線督查調(diào)研，掌握實情，突出問題導(dǎo)向，對督查中發(fā)現(xiàn)的困難和問題，仔細查找原因，提出工作意見建議，督促有關(guān)部門和地方及時協(xié)調(diào)解決；本級政府、有關(guān)部門無法解決的，要及時向上級政府報告并提出解決的建議。各級政府和各部門之間要加強溝通，密切配合，形成工作合力，確保各項決策部署按計劃推進落實。
　　五、加強對督查工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　各級政府、各部門主要負責(zé)人是抓落實第一責(zé)任人，肩負抓部署與抓落實“一崗雙責(zé)”，對抓落實負總責(zé)，要督促、協(xié)調(diào)班子成員按照分工抓好工作落實，對重要的決策部署要親自督促檢查、協(xié)調(diào)落實。分管辦公室（廳）的負責(zé)同志直接分管督促檢查工作。各地政府秘書長和各部門辦公室主任要加強對督促檢查工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和具體指導(dǎo)，及時掌握督查工作情況，幫助督促檢查機構(gòu)協(xié)調(diào)解決具體困難和問題，把督促檢查機構(gòu)建設(shè)成辦公室（廳）核心部門。
　　六、加強督查隊伍建設(shè)

　　各地政府督促檢查機構(gòu)對外可稱政府督查室。地級市政府可按照有關(guān)規(guī)定，在不突破規(guī)定職數(shù)的前提下，統(tǒng)籌考慮選配處級干部擔(dān)任或兼任市級督促檢查機構(gòu)主要負責(zé)人。省直各單位要明確承擔(dān)督促檢查的工作機構(gòu)。充實配強督查干部隊伍，保證各級督促檢查機構(gòu)必要的工作條件，使機構(gòu)設(shè)置、人員配備與形勢任務(wù)相適應(yīng)。探索建立督查專員制度。把督查工作理論作為行政學(xué)院重點研究課題，從2015年起納入干部重要培訓(xùn)課程。
　　各地、各部門要根據(jù)自身工作實際，認真貫徹落實《意見》和本通知精神，抓緊研究制定進一步加強政府督促檢查工作的具體辦法，并將相關(guān)情況于2014年12月底前報省府辦公廳。

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廣東省人民政府辦公廳

2014年11月1日

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國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強

政府督促檢查工作的意見

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國辦發(fā)〔2014〕42號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　黨中央、國務(wù)院歷來高度重視加強督促檢查、抓好工作落實。黨的十八大以來，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體以踏石留印、抓鐵有痕的作風(fēng)抓落實，對督促檢查工作提出了一系列新的要求。各地區(qū)、各部門加大督促檢查力度，為各項重大決策部署落地生根、早見實效發(fā)揮了重要作用。但必須看到，一些地方和部門對抓落實的認識還有偏差、作風(fēng)不夠扎實；重布置、輕落實，有令不行、有禁不止，推諉扯皮、敷衍塞責(zé)等現(xiàn)象時有發(fā)生；選擇性執(zhí)行、象征性落實等問題不同程度存在。為確保黨中央、國務(wù)院決策部署貫徹落實，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就進一步加強政府督促檢查工作提出如下意見。
　　一、深刻把握督促檢查工作的總體要求

　　督促檢查工作是政府工作的重要組成部分，是政府全面履行職責(zé)的重要環(huán)節(jié)，是落實黨和政府重大決策部署的重要保障。加強督促檢查工作，對促進科學(xué)決策、改進工作作風(fēng)、實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)、完成深化改革任務(wù)、落實全面建成小康社會要求具有重要意義。
　　各地區(qū)、各部門要圍繞推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，把督促檢查工作貫穿于政府工作的全過程，研究決策時提出督促檢查要求，部署工作時明確督促檢查事項，決策實施后檢查落實情況。樹立言必信、行必果的施政新風(fēng)，做到有令必行、有禁必止，保證件件有落實、事事有回音，不斷提高政府公信力和執(zhí)行力。
　　二、進一步明確督促檢查工作的主要任務(wù)

　　督促檢查工作的主要任務(wù)是，推動黨和政府重大決策部署的貫徹落實。要抓好法律法規(guī)、規(guī)范性文件貫徹落實情況的督促檢查；抓好政府會議決定事項貫徹落實情況的督促檢查；抓好政府領(lǐng)導(dǎo)同志批示和交辦事項貫徹落實情況的督促檢查。
　　各地區(qū)、各部門要把對黨中央、國務(wù)院重大決策和重要工作部署貫徹落實情況的督促檢查作為工作重點，確保黨的路線、方針、政策的落實，確保國務(wù)院重大決策部署的落實。當(dāng)前和今后一個時期，要突出抓好中央關(guān)于全面深化改革的戰(zhàn)略部署、《政府工作報告》確定的經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)以及國務(wù)院出臺的穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等一系列重大政策措施貫徹落實的督促檢查。
　　三、不斷完善督促檢查工作機制

　　要明確責(zé)任、合理分工、規(guī)范程序、創(chuàng)新方式，完善常態(tài)化的督促檢查工作機制。
　　統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、辦公廳（室）綜合協(xié)調(diào)、督促檢查機構(gòu)組織實施的工作體系。地方各級政府、各部門主要負責(zé)人是抓落實的第一責(zé)任人。各級政府辦公廳（室）要圍繞政府工作的中心任務(wù)和重大決策部署，研究提出督促檢查工作計劃。督促檢查機構(gòu)負責(zé)督促檢查工作計劃的組織實施，負責(zé)對本級政府各部門督促檢查工作的協(xié)調(diào)和對下級政府督促檢查工作的指導(dǎo)。
　　分級負責(zé)機制。各地區(qū)、各部門要根據(jù)職責(zé)要求，負責(zé)黨中央、國務(wù)院重大決策部署的督促檢查；負責(zé)同級黨委、政府決策部署的督促檢查；負責(zé)對下級機關(guān)貫徹落實情況的督促檢查。
　　協(xié)同配合機制。各地區(qū)、各部門要加強與黨委督促檢查工作的銜接和配合，充分發(fā)揮監(jiān)察機關(guān)行政監(jiān)察和審計部門專項審計的監(jiān)督作用、統(tǒng)計部門民意調(diào)查的輔助作用、新聞媒體的輿論監(jiān)督作用以及第三方機構(gòu)的專業(yè)評估作用，整合各方資源，形成工作合力。
　　動態(tài)管理機制。要規(guī)范督促檢查的工作流程，實現(xiàn)對政府重大決策部署貫徹落實的全過程、動態(tài)化管理。在政府出臺重大決策部署時，督促檢查機構(gòu)要會同有關(guān)部門同步建立督促檢查工作臺賬，細化任務(wù)分工，明確責(zé)任單位，規(guī)定完成時限，加強跟蹤督辦，確保決策落實、政策落地。
　　四、建立健全督促檢查工作制度

　　要建立流程式工作規(guī)范、無縫式責(zé)任分工、目標(biāo)式跟蹤落實的工作制度，提高督促檢查工作的規(guī)范化、科學(xué)化水平。
　　限期報告制度。上級政府印發(fā)重要文件、召開重要會議、作出重要部署后，下級政府和有關(guān)部門要按規(guī)定時限報告貫徹落實情況；上級政府領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示和交辦事項，有關(guān)地方和部門要按時限辦結(jié)并報告辦理情況。
　　調(diào)查復(fù)核制度。對地方和部門報告的重大決策部署落實情況，要選擇社會關(guān)注度高、影響面大的事項進行實地調(diào)查復(fù)核。對重點督查事項，視情開展“回頭看”、“再督查”，切實增強督查實效。
　　情況通報制度。要建立政府重大決策部署落實情況通報制度。對抓落實工作成效明顯的地方和部門，要總結(jié)其經(jīng)驗，交流推廣，推動工作。對工作進展緩慢、落實不力的地方和部門，要指出問題，責(zé)成報告原因及改進意見。
　　責(zé)任追究制度。發(fā)現(xiàn)政府重大決策部署落實中存在失職瀆職、違紀(jì)違法等情形，要及時將有關(guān)情況和線索移送監(jiān)察機關(guān)立案調(diào)查，嚴肅追責(zé)。
　　督查調(diào)研制度。圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展中的重點問題、難點問題、熱點問題，積極開展督查調(diào)研。深入基層，發(fā)現(xiàn)問題，查明原因，提出解決問題的對策、建議，為完善決策提供依據(jù)和參考。
　　五、加強對督促檢查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　各地區(qū)、各部門要把督促檢查工作列入重要議事日程，明確一位負責(zé)同志直接分管督促檢查工作；政府秘書長和部門辦公廳（室）主任要加強對督促檢查工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和具體指導(dǎo)。各地區(qū)、各部門要根據(jù)督促檢查機構(gòu)所承擔(dān)的工作任務(wù)，加強力量配備。省級政府督促檢查機構(gòu)對外可稱政府督查室。要按照中央關(guān)于機構(gòu)干部配備的有關(guān)規(guī)定，在不突破規(guī)定職數(shù)的前提下，統(tǒng)籌考慮選配廳局級干部擔(dān)任省級政府督促檢查機構(gòu)主要負責(zé)人。國務(wù)院各部門要明確承擔(dān)督促檢查職責(zé)的機構(gòu)，配備得力干部。各地區(qū)、各部門可結(jié)合實際，探索建立督查專員制度。要加強對督促檢查干部的培訓(xùn)，提高其綜合協(xié)調(diào)、把握政策、調(diào)查研究、決策參謀等能力，造就一支勇于擔(dān)當(dāng)、敢于負責(zé)、善抓落實的督促檢查干部隊伍。
　　要加強督促檢查信息化建設(shè)。要保障督促檢查工作必要的經(jīng)費。要把督促檢查工作理論作為各級行政學(xué)院重點研究課題，納入領(lǐng)導(dǎo)干部重要培訓(xùn)課程。
　　各地區(qū)、各部門要結(jié)合實際，抓緊研究制定進一步加強政府督促檢查工作的具體辦法，確保本意見提出的各項措施落到實處。

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中華人民共和國國務(wù)院辦公廳

2014年8月25日

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