廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)2014年

廣東省食品安全重點工作安排的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　《2014年廣東省食品安全重點工作安排》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。實施過程中遇到的問題，請徑向省食品安全委員會辦公室（設在省食品藥品監(jiān)管局）反映。

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省府辦公廳

2014年8月21日

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2014年廣東省食品安全重點工作安排

　　根據(jù)《國務院關于加強食品安全工作的決定》（國發(fā)〔2012〕20號）和《國務院辦公廳關于印發(fā)2014年食品安全重點工作安排的通知》（國辦發(fā)〔2014〕20號）等文件精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就2014年全省食品安全重點工作作出如下安排。
　　一、堅持改革創(chuàng)新，加強食品安全監(jiān)管能力建設

　　（一）加快推進食品安全監(jiān)管體制改革。認真落實黨中央、國務院和省委、省政府關于改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的各項工作部署，加快完善食品安全監(jiān)管體制，推進監(jiān)管工作重心下移。強化省級食品安全政策和標準制定職責。強化屬地管理職責，加快推進縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品藥品監(jiān)管機構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設，健全基層食品安全監(jiān)管派出機構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務機構(gòu)，充實基層協(xié)管員隊伍。將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法納入農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法范圍，加快推進生豬定點屠宰監(jiān)管職責調(diào)整到位。
　　（二）加強食品安全檢驗檢測能力建設。積極推動檢驗檢測資源有效整合，制定實施食品安全檢（監(jiān)）測能力建設規(guī)劃，加快推進食品安全檢驗檢測機構(gòu)建設工作，進一步提高食品安全檢測技術水平。原則上各地級以上市只設立1家食品藥品檢驗檢測機構(gòu)，縣（市、區(qū)）不單獨設立檢驗檢測機構(gòu)，可由地級以上市結(jié)合當?shù)貙嶋H對相關檢驗監(jiān)測資源進行有效整合。完善農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測體系，加快縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設。積極創(chuàng)造有利于第三方食品安全檢驗檢測機構(gòu)發(fā)展的環(huán)境，鼓勵向第三方檢驗檢測機構(gòu)購買服務。
　?。ㄈ娀称钒踩L險監(jiān)測和預警。加強食品安全風險監(jiān)測評估體系建設，組織實施省食品和食用農(nóng)產(chǎn)品風險監(jiān)測年度計劃，開展收購和庫存糧食質(zhì)量安全的監(jiān)測與抽查，加強對生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品相關產(chǎn)品的監(jiān)測?？茖W規(guī)范開展食品安全風險評估、交流、預警工作，加強食品安全風險監(jiān)測評價預警能力建設，提高系統(tǒng)性風險防范能力。
　?。ㄋ模┘訌姂蹦芰ㄔO。建立和完善重點食品安全突發(fā)事件應急處置預案，完善多部門共同參與的食品安全突發(fā)事件快速反應處置機制，細化食品安全事件防范應對規(guī)程。強化應急值守，加強應急隊伍建設和物資儲備，開展應急培訓和演練，不斷提升應急處置能力。
　　二、深入開展治理整頓，著力解決食品安全突出問題

　?。ㄒ唬娀搭^管理。加強糧食質(zhì)量安全管理。嚴格農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)藥、獸藥、飼料及飼料添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營和使用。嚴厲打擊使用禁用農(nóng)獸藥、漁藥，以及非法添加“瘦肉精”、生鮮乳違禁物質(zhì)等違法違規(guī)行為。開展農(nóng)資打假專項治理行動。開展蔬菜、水果、稻米等食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測、監(jiān)督抽查等工作，分析、評價和跟蹤農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全情況，及時查處不合格農(nóng)產(chǎn)品，嚴禁不符合標準的農(nóng)產(chǎn)品進入市場。加強食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測、監(jiān)督抽查等工作。加強排污企業(yè)監(jiān)管，加大對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖用水污染等環(huán)境污染問題治理力度，努力切斷污染物進入農(nóng)田的渠道。
　　（二）加強日常監(jiān)管。嚴把食品生產(chǎn)經(jīng)營市場準入關，認真做好食品生產(chǎn)經(jīng)營許可的受理和審查，提高發(fā)證質(zhì)量，推進餐飲服務食品安全監(jiān)督量化分級管理。督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者認真落實食品安全主體責任，依法履行進貨查驗和查驗記錄、出廠檢驗、不合格食品清理等法定義務，自覺把好食品的進貨關、生產(chǎn)銷售關和退市關。強化專項監(jiān)督檢查，增加監(jiān)督檢查的覆蓋面，針對重點問題、重點區(qū)域、重點品種、重點環(huán)節(jié)，擴大市場巡查、執(zhí)法抽檢的頻次、范圍，督促企業(yè)建立并落實各項食品安全管理制度，加大對不合格產(chǎn)品企業(yè)的處罰力度。開展網(wǎng)格化監(jiān)管試點，落實監(jiān)管責任。
　　（三）深化隱患排查。繼續(xù)以假冒偽劣制售多發(fā)地、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村地區(qū)、中小學校周邊作為重點區(qū)域，以集貿(mào)市場、批發(fā)市場、商場超市等作為重點場所，以食用油、乳制品、桶裝水、肉及肉制品等民生食品作為重點品種，深入開展隱患排查，堅決清理整頓不符合食品安全條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位，堅決取締“黑窩點”、“黑作坊”和“黑工廠”，切實凈化食品市場和消費環(huán)境。及時對日常工作排查出的食品安全風險隱患信息和線索進行梳理，加強分析研判，采取有力措施消除隱患。
　?。ㄋ模╅_展食品安全“三打兩整治”專項行動。在全省范圍內(nèi)重點組織開展打擊制售假酒、打擊非法銷售加工“病死豬肉”及其制品和保健食品打“四非”（非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營、非法添加和非法宣傳）專項行動，并開展嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治工作。各地、各有關部門要突出重點，明確方向，攻堅克難，用1年左右的時間，采取邊摸排邊打擊查處的方式，針對食品重點品種、重點區(qū)域、重點場所、重點監(jiān)管對象開展打擊整治行動，集中偵破一批案件，打擊處理一批違法犯罪人員，集中銷毀假冒偽劣食品，堅決打擊食品違法犯罪行為。
　?。ㄎ澹╅_展重點區(qū)域重點食品專項整治行動。
　　1．開展糧食及其制品專項整治。加強糧食質(zhì)量安全管理，嚴防不符合食品安全國家標準的糧食流入口糧市場。進一步督促企業(yè)落實食品質(zhì)量安全主體責任，嚴格按照《食品生產(chǎn)通用衛(wèi)生規(guī)范》規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，全面清查米粉制品生產(chǎn)企業(yè)。
　　2．開展食用油安全綜合治理。依法嚴厲打擊非法收購、運輸、加工餐廚廢棄油脂，利用動物內(nèi)臟、化工原料提煉、制售動物油脂，以次充好、以假亂真、以不合格植物油冒充合格食用油等違法違規(guī)行為。大力推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點工作，從源頭上防止“地溝油”回流餐桌。
　　3．開展肉及肉制品專項整治。嚴厲打擊肉類食品違法行為，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營單位把好原料肉進貨關，重點治理從非定點屠宰企業(yè)購進鮮肉、使用不合格原料肉品加工食品、加工過程中濫用食品添加劑和添加非食用物質(zhì)等行為。嚴厲查處取締肉品無證照經(jīng)營，重點治理銷售私宰肉、注水肉、病死畜禽以及假冒偽劣肉品等行為。
　　4．開展集體食堂食品衛(wèi)生安全專項整治。嚴格落實集體食堂食品安全主體責任，強化學校、企業(yè)法人食品安全責任意識。加強對集體食堂布局流程、設備設施和規(guī)章制度建立等方面的指導和監(jiān)管，督促其嚴格落實索證索票、進貨查驗、人員健康管理、餐用具清洗消毒、食品留樣等制度，嚴格執(zhí)行《餐飲服務食品安全操作規(guī)范》，確保食品加工和供餐安全，嚴防學校集體食物中毒事件發(fā)生，切實提高集體食堂食品安全水平。
　　5．開展“非法添加”和“非法宣傳”問題專項整治。嚴厲打擊食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)非法添加、使用非食品原料、超范圍限量使用食品添加劑等違法行為，加強對含鋁膨松劑生產(chǎn)、銷售和使用監(jiān)管力度。繼續(xù)加大對食品廣告虛假宣傳的查處力度，嚴厲整治生產(chǎn)銷售粗制濫造、冒用品牌、虛假標識等假冒偽劣問題。
　　6．開展農(nóng)村食品安全專項整治。加大對農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、小作坊聚集村等重點區(qū)域的食品安全整治力度，重點治理小賣部、小超市、流動攤販、批發(fā)市場銷售假冒偽劣、“三無食品”等違法行為，提升農(nóng)村食品安全消費意識。
　　7．開展兒童食品、學校周邊食品安全專項整治。嚴格規(guī)范兒童食品經(jīng)營許可準入條件、經(jīng)營者責任義務，督促落實進貨查驗、索證索票制度，依法嚴厲查處校園周邊銷售低價劣質(zhì)食品行為。
　　8．開展超過保質(zhì)期食品、回收食品專項整治。嚴格落實食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任，完善問題食品退市、召回、銷毀等管理制度，防止超過保質(zhì)期食品和回收食品回流餐桌。
　　9．開展網(wǎng)絡食品交易和進出口食品專項整治。嚴厲查處通過互聯(lián)網(wǎng)銷售“三無”食品、不符合安全標準食品、未經(jīng)檢驗檢疫進口食品等違法違規(guī)行為。嚴格規(guī)范網(wǎng)絡食品經(jīng)營者及網(wǎng)絡食品交易平臺服務提供者責任和義務，探索建立網(wǎng)絡食品交易監(jiān)管制度。加強進出口食品安全監(jiān)管，以糧食、食糖、食用油、肉類等為重點，依法嚴厲打擊走私和逃避監(jiān)管等違法犯罪行為。
　　（六）嚴厲打擊食品安全違法犯罪行為。繼續(xù)保持打擊違法犯罪高壓態(tài)勢，嚴懲重處危害嚴重、人民群眾反映強烈的食品安全領域違法犯罪行為。強化行政監(jiān)管部門與公安機關在案件查辦、信息通報、技術支持、法律保障等方面的配合，進一步促進行政執(zhí)法與刑事司法的無縫銜接。探索公安機關提前介入涉嫌食品安全犯罪案件的評估與應對，形成打擊食品違法犯罪合力。建立健全重大食品案件聯(lián)合掛牌督辦制度，對掛牌督辦的大要案件，要依法從重從嚴查處。
　　三、完善制度標準，加強規(guī)范化監(jiān)管

　?。ㄒ唬┘訌娛称钒踩贫冉ㄔO。結(jié)合《中華人民共和國食品安全法》的修訂情況，推進《廣東省食品安全條例》修訂工作，加快研究制定《廣東省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理條例》、《廣東省水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理條例》、《廣東省嬰幼兒配方乳粉銷售監(jiān)督管理辦法》、《廣東省小餐飲食品安全操作指南》等相關文件。
　　（二）推進食品安全信息化建設。認真落實《國家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃》，統(tǒng)籌規(guī)劃建設全省食品安全信息平臺，加強對食品安全信息綜合利用，實現(xiàn)食品安全監(jiān)管信息、審批準入信息、抽檢信息、信用信息等數(shù)據(jù)的互聯(lián)共享。推進省養(yǎng)殖企業(yè)動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫建設，逐步完善水產(chǎn)品苗場和面積30畝以上養(yǎng)殖場的基礎信息。
　　（三）建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標識制度。加快建立“從農(nóng)田到餐桌”的全程追溯體系，以農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、嬰幼兒配方乳粉、酒類等重點品種為突破口，建設食品安全電子追溯體系。完善食品質(zhì)量標識制度，規(guī)范“保健食品”、“無公害農(nóng)產(chǎn)品”、“綠色食品”、“有機產(chǎn)品”、“清真食品”等食品、農(nóng)產(chǎn)品認證活動和認證標識使用，規(guī)范轉(zhuǎn)基因食品標識使用，提高消費者對質(zhì)量標識與認證的甄別能力。
　　（四）加強食品安全標準管理。加快食品安全地方標準清理和制定具有地域特色的地方標準，規(guī)范食品安全地方標準制定，開展食品安全標準研究和跟蹤評價，不斷完善我省食品安全標準體系。
　　四、落實企業(yè)主體責任，積極推動社會共治

　?。ㄒ唬娀称菲髽I(yè)主體責任。探索建立“誰生產(chǎn)誰負責、誰銷售誰負責”的企業(yè)首負責任制。在嬰幼兒配方乳粉、白酒生產(chǎn)企業(yè)試點“食品質(zhì)量安全授權(quán)”制度，通過企業(yè)授權(quán)質(zhì)量安全負責人，加強對原料入廠把關、生產(chǎn)過程控制和出廠產(chǎn)品檢驗質(zhì)量的把關，提升企業(yè)誠信自律水平。鼓勵企業(yè)實施良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）、良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP），建立危害分析和關鍵控制點（HACCP）體系。鼓勵企業(yè)提升自有檢驗能力或通過委托檢驗等方式加強對產(chǎn)品質(zhì)量的控制。
　　（二）加強食品安全誠信體系建設。按照國務院食品安全辦等部門《關于進一步加強道德誠信建設推進食品安全工作的意見》（食安辦〔2012〕24號）要求，全面建立各類食品生產(chǎn)經(jīng)營單位信用檔案，完善誠信信息共享機制和失信行為聯(lián)合懲戒機制，探索通過實施食品生產(chǎn)經(jīng)營者“黑名單”制度及配套懲戒措施和獎勵政策，清理整頓不符合規(guī)定的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位，禁止嚴重違法企業(yè)的負責人再從事食品行業(yè)，促進企業(yè)誠信自律經(jīng)營。
　　（三）推動重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和食品品牌建設。大力扶持農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標準化生產(chǎn)，推動肉、菜、蛋、奶、糧等大宗食品生產(chǎn)基地建設，引導小作坊、小企業(yè)、小餐飲等生產(chǎn)經(jīng)營活動向食品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚。加快嬰幼兒配方乳粉企業(yè)良好生產(chǎn)規(guī)范實施，采取多種方式推進嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組，積極鼓勵一批基礎好、管理優(yōu)、潛力大的嬰幼兒配方乳粉企業(yè)做優(yōu)做強。推動食品行業(yè)加強品牌建設，發(fā)揮品牌在質(zhì)量管理方面的示范帶動作用，用品牌保證人民群眾對食品質(zhì)量安全的信心。
　　（四）大力開展食品安全示范創(chuàng)建活動。認真總結(jié)治理整頓經(jīng)驗，通過創(chuàng)新管理理念，轉(zhuǎn)變管理方式，切實鞏固各項治理整頓成果，開展“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣”、“食品安全示范城市”等食品安全示范創(chuàng)建活動，發(fā)揮以點帶面的示范效應。
　　（五）落實食品安全違法行為有獎舉報制度。暢通投訴渠道，加快建設12331投訴舉報熱線等一批綜合性舉報投訴平臺。各地要設立食品安全舉報獎勵專項資金，適度擴大獎勵范圍，對提供有效線索、經(jīng)查證屬實的，要及時兌現(xiàn)獎勵。嚴格執(zhí)行舉報保密制度，依法嚴懲對舉報人打擊報復的行為。
　　五、加強組織領導，形成監(jiān)管工作合力

　?。ㄒ唬┩晟平y(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機制。充分發(fā)揮各級食品安全辦公室作用，強化綜合協(xié)調(diào)能力建設，完善跨部門食品安全工作協(xié)調(diào)聯(lián)動、信息通報、聯(lián)合執(zhí)法、隱患排查、事件處置、宣傳教育及行政執(zhí)法與刑事司法銜接等協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。進一步明確部門監(jiān)管責任，重點消除芽菜、活禽、餐廚廢棄物等監(jiān)管空白和盲點。
　?。ǘ╅_展食品安全績效考核評價。各地要將食品安全工作納入地方政府民生工程，加大投入支持力度。要認真落實食品安全屬地管理責任，加強對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的考核評價，進一步完善食品安全績效評價指標體系，嚴格責任追究，依法依紀追究重大食品安全事件中責任人的失職瀆職等責任。
　?。ㄈ┘訌娸浾撘龑Ш蜕鐣O(jiān)督。完善食品安全工作新聞發(fā)言人制度，及時向社會介紹食品安全工作重大方針政策、重要領域?qū)ｍ椪吻闆r，通報階段性成果，科學有序發(fā)布消費安全提示。積極開展“食品安全宣傳周”活動，普及科學常識，提高全社會認知和防范食品安全風險的能力。嚴厲打擊造謠傳謠違法行為，積極回應群眾高度關注的熱點問題。加強食品安全監(jiān)督員隊伍建設，支持行業(yè)協(xié)會、監(jiān)管對象和社會群眾參與監(jiān)督。