廣東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)廣東省省級財(cái)政

科研項(xiàng)目和資金管理的實(shí)施意見

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為深入貫徹黨的十八屆三中全會(huì)和省委十一屆三次全會(huì)精神，落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》（中發(fā)〔2012〕6號）、《國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》（國發(fā)〔2014〕11號）、《廣東省省級財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》（粵府〔2013〕125號）的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合廣東科技事業(yè)發(fā)展實(shí)際，現(xiàn)就改進(jìn)加強(qiáng)廣東省省級科研項(xiàng)目和資金管理提出如下意見。
　　一、改進(jìn)加強(qiáng)科研項(xiàng)目和資金管理的總體要求

　?。ㄒ唬┛傮w目標(biāo)。
　　通過深化改革，加快建立適應(yīng)科技創(chuàng)新規(guī)律、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、職責(zé)清晰、科學(xué)規(guī)范、公開透明、監(jiān)管有力的科研項(xiàng)目和資金管理機(jī)制，使科研項(xiàng)目和資金配置更加聚焦我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大需求，促使基礎(chǔ)與應(yīng)用研究能力穩(wěn)步提高，公益性研究、前沿與關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新等取得明顯進(jìn)展，財(cái)政資金使用效益有效提升，科研人員的積極性和創(chuàng)造性充分發(fā)揮，科技對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用不斷增強(qiáng)，為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提供有力保障。
　　（二）基本要求。
　　進(jìn)一步強(qiáng)化科研項(xiàng)目和資金管理，按照“申報(bào)要公平、項(xiàng)目要公開、審批要制衡、去向要審計(jì)、績效要評估、考核要問責(zé)”的工作要求和“頂層重構(gòu)、流程再造、分權(quán)制衡、功能優(yōu)化、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、公開透明”的工作思路，堅(jiān)持遵循規(guī)律、改革創(chuàng)新、公正公開和規(guī)范高效的原則，更加注重實(shí)效，把中央和省級科研項(xiàng)目和資金管理的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。
　　二、加強(qiáng)科研項(xiàng)目和資金配置的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

　?。ㄈ┱蟽?yōu)化各類科技專項(xiàng)資金。省級科技專項(xiàng)資金（包括科技計(jì)劃、專項(xiàng)、基金等，下同）的設(shè)立，應(yīng)根據(jù)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和科技發(fā)展需要，按照政府職能轉(zhuǎn)變和中央、省、市、縣合理劃分事權(quán)的要求，明確各自功能定位、績效目標(biāo)和時(shí)限。優(yōu)化整合各部門管理的科技專項(xiàng)資金，對定位不清、重復(fù)交叉、實(shí)施效果不好的，要通過撤、并、轉(zhuǎn)等方式進(jìn)行必要調(diào)整和優(yōu)化。項(xiàng)目主管部門要根據(jù)各自職責(zé)，圍繞科技專項(xiàng)資金功能定位，突出重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，優(yōu)化提升項(xiàng)目層次和質(zhì)量，合理控制項(xiàng)目數(shù)量。
　?。ㄋ模┺D(zhuǎn)變財(cái)政科技資金投入結(jié)構(gòu)與方式。加大省級財(cái)政科技資金對基礎(chǔ)研究和公益性研究的投入力度，引導(dǎo)各方資源向基礎(chǔ)研究和公益性研究領(lǐng)域傾斜；發(fā)揮科技金融對財(cái)政資金的杠桿放大作用和市場資源配置作用，加大對企業(yè)和產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的投入力度。對需要長期投入的基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新和公益性科技事業(yè)以及重大關(guān)鍵共性技術(shù)研究，財(cái)政科技資金以無償資助為主；對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，財(cái)政科技投入以股權(quán)投資、產(chǎn)業(yè)基金等科技金融投入為主，并采取后補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、合同補(bǔ)貼等具有比較明確、客觀標(biāo)準(zhǔn)的資助方式。
　　（五）實(shí)行科研項(xiàng)目分類管理。基礎(chǔ)、前沿類科研項(xiàng)目要突出原始創(chuàng)新導(dǎo)向，通過公開擇優(yōu)的方式確定研究任務(wù)和承擔(dān)者。公益性科研項(xiàng)目要強(qiáng)化需求導(dǎo)向和應(yīng)用導(dǎo)向，重點(diǎn)解決制約公益性行業(yè)發(fā)展的重大科技問題，行業(yè)主管部門要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，保證項(xiàng)目成果服務(wù)社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展。市場導(dǎo)向類項(xiàng)目要突出企業(yè)主體，充分發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價(jià)格、各類創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用，政府主要通過制定政策、營造環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、投入、組織和成果轉(zhuǎn)化的主體。項(xiàng)目主管部門要減少項(xiàng)目執(zhí)行中的檢查評價(jià)，營造“鼓勵(lì)探索、寬容失敗”的實(shí)施環(huán)境。重大科技專項(xiàng)應(yīng)當(dāng)面向全省戰(zhàn)略需求和長遠(yuǎn)發(fā)展，集中力量辦大事，聚焦攻關(guān)重點(diǎn)，采取定向擇優(yōu)方式遴選優(yōu)勢單位承擔(dān)項(xiàng)目。
　　（六）建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與決策機(jī)制。省科技行政主管部門要充分發(fā)揮省部會(huì)商、部門協(xié)同和省市聯(lián)動(dòng)機(jī)制的作用，加強(qiáng)對科技工作重大問題的會(huì)商與溝通，加強(qiáng)科技發(fā)展優(yōu)先領(lǐng)域、重點(diǎn)任務(wù)、重大項(xiàng)目等的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成年度科技專項(xiàng)資金重點(diǎn)工作安排和部門分工，協(xié)同推進(jìn)。涉及國民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和國家安全的重大科技事項(xiàng)，按程序報(bào)省政府審定。
　　（七）建立科研項(xiàng)目和資金管理信息系統(tǒng)。省科技行政主管部門、財(cái)政部門要會(huì)同有關(guān)部門和地方在現(xiàn)有各類科技專項(xiàng)資金科研項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、接口標(biāo)準(zhǔn)和信息安全規(guī)范建立省級科研項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫，打造有效連通國家、省、市各級科技管理部門和科研任務(wù)承擔(dān)單位，充分實(shí)現(xiàn)信息共享、信用體系共建、責(zé)任主體明確的科技管理信息系統(tǒng)，并與省政府網(wǎng)上辦事大廳專項(xiàng)資金管理平臺互聯(lián)互通。
　　三、改進(jìn)科研項(xiàng)目管理流程

　?。ò耍└母镯?xiàng)目指南制定和發(fā)布機(jī)制。省項(xiàng)目主管部門要結(jié)合科技專項(xiàng)資金的特點(diǎn)，針對不同項(xiàng)目類別和要求編制項(xiàng)目指南。擴(kuò)大項(xiàng)目指南編制工作的參與范圍，項(xiàng)目指南發(fā)布前要充分征求科研單位、企業(yè)、相關(guān)部門、地方、協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等有關(guān)方面意見，并建立各方共同參與的項(xiàng)目指南論證機(jī)制。項(xiàng)目主管部門每年相對固定時(shí)間發(fā)布項(xiàng)目指南，并通過多種方式擴(kuò)大項(xiàng)目指南知曉范圍，鼓勵(lì)符合條件的科研人員申報(bào)項(xiàng)目。自指南發(fā)布日到項(xiàng)目申報(bào)受理截止日，原則上不少于30天，以保證科研人員有充足時(shí)間申報(bào)項(xiàng)目。
　　（九）規(guī)范項(xiàng)目立項(xiàng)。項(xiàng)目申請單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織項(xiàng)目申報(bào)以及績效目標(biāo)申報(bào)，如實(shí)填報(bào)項(xiàng)目申報(bào)信息，根據(jù)實(shí)際需要選擇合作單位。項(xiàng)目主管部門要完善公平競爭的項(xiàng)目遴選機(jī)制，通過公開擇優(yōu)、定向擇優(yōu)等方式確定項(xiàng)目承擔(dān)者；規(guī)范立項(xiàng)審查和審批，健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督三方協(xié)作制約的項(xiàng)目管理機(jī)制，嚴(yán)格審核項(xiàng)目申請者及其合作方的資質(zhì)和科研能力，加強(qiáng)項(xiàng)目查重，杜絕項(xiàng)目打包和人為干預(yù)。推行網(wǎng)絡(luò)評審和視頻答辯評審，減少會(huì)議答辯評審，評審意見應(yīng)當(dāng)及時(shí)反饋項(xiàng)目申請者。自項(xiàng)目申報(bào)受理截止日到項(xiàng)目立項(xiàng)公示原則上不超過120個(gè)工作日。
　　（十）實(shí)施項(xiàng)目全過程痕跡管理。立項(xiàng)過程應(yīng)該建立完善檔案管理制度，如實(shí)記錄指南編制、專家評審、立項(xiàng)及資金安排、實(shí)施、評價(jià)等核心環(huán)節(jié)信息，對視頻與會(huì)議評審等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行錄音錄像，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理全過程可申訴、可查詢、可追溯的痕跡管理。
　　（十一）明確項(xiàng)目過程管理職責(zé)。加強(qiáng)對獲得財(cái)政支持的科研項(xiàng)目全過程監(jiān)督、檢查。建立科研項(xiàng)目管理分層責(zé)任制，項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的具體管理，科研項(xiàng)目組織單位切實(shí)履行項(xiàng)目推薦審查、日常管理職責(zé)。建立直接推薦（受理）部門責(zé)任制及問責(zé)機(jī)制，保證申報(bào)材料的真實(shí)性。省項(xiàng)目主管部門要健全服務(wù)機(jī)制，積極協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)的新情況新問題，針對不同科研項(xiàng)目管理特點(diǎn)，結(jié)合績效評估和財(cái)務(wù)審計(jì)組織開展巡視檢查或抽查，對項(xiàng)目實(shí)施不力的要加強(qiáng)督導(dǎo)，對存在違規(guī)行為的要責(zé)成項(xiàng)目承擔(dān)單位限期整改，對問題嚴(yán)重的要暫停項(xiàng)目實(shí)施。
　　（十二）加強(qiáng)項(xiàng)目驗(yàn)收和結(jié)題審查。項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)及時(shí)做好總結(jié)，編制項(xiàng)目決算，按時(shí)提交驗(yàn)收或結(jié)題申請，無特殊原因未按時(shí)提出驗(yàn)收申請的，按不通過驗(yàn)收處理。省項(xiàng)目主管部門要及時(shí)組織開展驗(yàn)收或結(jié)題審查，并嚴(yán)把驗(yàn)收和審查質(zhì)量，省財(cái)政資助100萬元以上（含100萬元）的項(xiàng)目要在結(jié)題驗(yàn)收前組織財(cái)務(wù)驗(yàn)收，財(cái)務(wù)驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目按不通過驗(yàn)收處理。根據(jù)不同類型項(xiàng)目，可以采取同行評議、第三方評估、用戶測評等方式，依據(jù)項(xiàng)目任務(wù)書組織驗(yàn)收，將項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)果納入科技報(bào)告。探索開展重大項(xiàng)目決策、實(shí)施、成果轉(zhuǎn)化的后評價(jià)。
　　四、改進(jìn)科研項(xiàng)目資金管理

　　（十三）規(guī)范項(xiàng)目預(yù)算編制。項(xiàng)目申請單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定科學(xué)合理、實(shí)事求是地編制項(xiàng)目預(yù)算，并對儀器設(shè)備購置、合作單位資質(zhì)及擬外撥資金進(jìn)行重點(diǎn)說明。省項(xiàng)目主管部門要完善預(yù)算編制指南和評估評審工作細(xì)則，健全預(yù)算評估評審的溝通反饋機(jī)制。評估評審工作的重點(diǎn)是項(xiàng)目預(yù)算的目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性、經(jīng)濟(jì)合理性，在評估評審中不得簡單按比例核減預(yù)算。除以定額補(bǔ)助方式資助的項(xiàng)目外，應(yīng)當(dāng)依據(jù)科研任務(wù)實(shí)際需要和財(cái)力可能核定項(xiàng)目預(yù)算，按照科研項(xiàng)目重要程度分類，設(shè)定預(yù)算控制額度區(qū)間。勞務(wù)費(fèi)預(yù)算應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際以及相關(guān)人員參與項(xiàng)目的全時(shí)工作時(shí)間等因素合理編制。
　　（十四）及時(shí)撥付項(xiàng)目資金。省項(xiàng)目主管部門和財(cái)政部門要合理控制項(xiàng)目和預(yù)算評估評審時(shí)間，加強(qiáng)項(xiàng)目立項(xiàng)和預(yù)算下達(dá)的銜接，及時(shí)批復(fù)項(xiàng)目和預(yù)算。相關(guān)部門和單位要按照財(cái)政國庫管理制度相關(guān)規(guī)定，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施和資金使用進(jìn)度，及時(shí)合規(guī)辦理資金支付。對于有明確目標(biāo)的重大項(xiàng)目，按照關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)任務(wù)完成情況進(jìn)行撥款。
　　（十五）規(guī)范科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理。規(guī)范直接費(fèi)用支出管理，科學(xué)界定與項(xiàng)目研究直接相關(guān)的支出范圍，各類科技專項(xiàng)資金的支出科目和標(biāo)準(zhǔn)原則上應(yīng)保持一致。調(diào)整勞務(wù)費(fèi)開支范圍，將項(xiàng)目臨時(shí)聘用人員的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助和住房公積金納入勞務(wù)費(fèi)科目中列支。進(jìn)一步下放省項(xiàng)目主管部門對同一項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整審批權(quán)限，并嚴(yán)格控制會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)，項(xiàng)目實(shí)施中發(fā)生的三項(xiàng)支出之間可以調(diào)劑使用，但不得突破三項(xiàng)支出預(yù)算總額。完善間接費(fèi)用管理，間接費(fèi)用用于補(bǔ)償項(xiàng)目承擔(dān)單位為項(xiàng)目實(shí)施所發(fā)生的現(xiàn)有儀器設(shè)備、房屋、水、電、氣、暖等消耗、管理費(fèi)用和績效支出，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)建立健全間接費(fèi)用的內(nèi)部管理辦法，合規(guī)合理使用間接費(fèi)用，結(jié)合一線科研人員實(shí)際貢獻(xiàn)公開公正安排績效支出，體現(xiàn)科研人員價(jià)值，充分發(fā)揮績效支出的激勵(lì)作用。項(xiàng)目承擔(dān)單位不得在核定的間接費(fèi)用以外再以任何名義在項(xiàng)目資金中重復(fù)提取、列支相關(guān)費(fèi)用。
　　（十六）改進(jìn)項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理辦法。項(xiàng)目在研期間，年度剩余資金可以結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。項(xiàng)目完成任務(wù)目標(biāo)并通過驗(yàn)收，且承擔(dān)單位信用評價(jià)好的，項(xiàng)目結(jié)余資金按規(guī)定在一定期限內(nèi)由單位統(tǒng)籌安排用于科研活動(dòng)的直接支出，并將使用情況報(bào)項(xiàng)目主管部門；未通過驗(yàn)收和整改后通過驗(yàn)收的項(xiàng)目，或承擔(dān)單位信用評價(jià)差的，結(jié)余資金按原渠道收回。財(cái)政資金按國庫集中支付規(guī)定尚未撥付至用款單位的，年度結(jié)余按財(cái)政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)辦法辦理，結(jié)轉(zhuǎn)超過一年予以收回。
　　五、加強(qiáng)科研項(xiàng)目和資金監(jiān)管

　?。ㄊ撸┮?guī)范科研項(xiàng)目資金使用行為。項(xiàng)目承擔(dān)單位及其科研人員要依法依規(guī)使用項(xiàng)目資金，不得擅自調(diào)整外撥資金，不得利用虛假票據(jù)套取資金，不得通過編造虛假合同、虛構(gòu)人員名單等方式虛報(bào)冒領(lǐng)勞務(wù)費(fèi)和專家咨詢費(fèi)，不得通過虛構(gòu)測試化驗(yàn)內(nèi)容、提高測試化驗(yàn)支出標(biāo)準(zhǔn)等方式違規(guī)開支測試化驗(yàn)加工費(fèi)，不得修改記賬憑證或隨意調(diào)賬變動(dòng)支出、以表代賬應(yīng)付財(cái)務(wù)審計(jì)和檢查。項(xiàng)目承擔(dān)單位要建立健全科研和財(cái)務(wù)管理等相結(jié)合的內(nèi)部控制制度，規(guī)范項(xiàng)目資金管理，在職責(zé)范圍內(nèi)及時(shí)審批項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整事項(xiàng)。對于從省財(cái)政以外渠道獲得的項(xiàng)目資金，按照有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)管有關(guān)規(guī)定以及相關(guān)資金提供方的具體要求管理和使用。
　　（十八）改進(jìn)科研項(xiàng)目資金結(jié)算方式。科研院所、高等學(xué)校等事業(yè)單位承擔(dān)項(xiàng)目所發(fā)生的會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、小額材料費(fèi)和測試化驗(yàn)加工費(fèi)等，要按規(guī)定實(shí)行銀行轉(zhuǎn)賬、支票、“公務(wù)卡”等非現(xiàn)金方式結(jié)算；企業(yè)承擔(dān)的項(xiàng)目，上述支出也應(yīng)當(dāng)采用非現(xiàn)金方式結(jié)算。項(xiàng)目承擔(dān)單位對設(shè)備費(fèi)、大宗材料費(fèi)和測試化驗(yàn)加工費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)等支出，原則上應(yīng)當(dāng)通過銀行轉(zhuǎn)賬方式結(jié)算。
　　（十九）健全信息公開制度。除涉密及法律法規(guī)另有規(guī)定外，各類科技專項(xiàng)資金管理辦法、申報(bào)指南、申報(bào)情況、分配程序、分配方式、分配結(jié)果、績效評價(jià)、監(jiān)督檢查和審計(jì)結(jié)果、處理投訴情況等信息，應(yīng)當(dāng)在省政府網(wǎng)上辦事大廳省級專項(xiàng)資金管理平臺實(shí)時(shí)向社會(huì)公眾進(jìn)行公開公示，接受社會(huì)監(jiān)督。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)在門戶網(wǎng)站公開項(xiàng)目立項(xiàng)、主要研究人員、資金使用、大型儀器設(shè)備購置等情況，接受社會(huì)各方監(jiān)督；在單位內(nèi)部公開項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出明細(xì)、報(bào)銷單據(jù)等財(cái)務(wù)信息以及項(xiàng)目研究成果，接受內(nèi)部監(jiān)督。
　?。ǘ┩晟瓶蒲行庞霉芾碇贫?。建立覆蓋指南編制、項(xiàng)目申請、評估評審、立項(xiàng)、執(zhí)行、驗(yàn)收全過程的科研信用記錄制度，由省項(xiàng)目主管部門委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目承擔(dān)單位和科研人員、評估評審專家、中介機(jī)構(gòu)等參與主體進(jìn)行信用評級，按信用評級實(shí)行分類管理，并實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)目主管部門共享信用評價(jià)信息。建立“黑名單”制度，將嚴(yán)重不良信用記錄者記入“黑名單”，限制其申請財(cái)政資助項(xiàng)目或參與項(xiàng)目管理。
　?。ǘ唬┘哟髮`規(guī)行為的懲處力度。建立完善覆蓋項(xiàng)目決策、管理、實(shí)施主體的逐級考核問責(zé)機(jī)制。有關(guān)部門要加強(qiáng)科研項(xiàng)目和資金監(jiān)管工作，嚴(yán)肅處理違規(guī)行為，按規(guī)定采取通報(bào)批評、暫停項(xiàng)目撥款、終止項(xiàng)目執(zhí)行、追回已撥項(xiàng)目資金、取消項(xiàng)目承擔(dān)者一定期限內(nèi)項(xiàng)目申報(bào)資格等措施，涉及違法的移交司法機(jī)關(guān)處理，并將有關(guān)結(jié)果向社會(huì)公開。建立責(zé)任倒查制度，針對出現(xiàn)的問題倒查項(xiàng)目主管部門相關(guān)人員的履職盡責(zé)和廉潔自律情況，經(jīng)查實(shí)存在問題的依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。
　?。ǘ└倪M(jìn)專家遴選制度。充分發(fā)揮專家咨詢作用，項(xiàng)目評估評審應(yīng)當(dāng)以同行專家為主，吸收省外、國外高水平專家參與，評估評審專家中科研一線人員的比例應(yīng)當(dāng)達(dá)到75%左右。擴(kuò)大企業(yè)專家參與市場導(dǎo)向類項(xiàng)目評估評審的比重。推動(dòng)學(xué)術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等更多參與項(xiàng)目評估評審工作。建立專家?guī)?，?shí)行評估評審專家輪換、調(diào)整機(jī)制和回避制度。項(xiàng)目評估評審從專家?guī)熘须S機(jī)抽取同行業(yè)專家。
　　（二十三）建立省級科技報(bào)告制度。省科技行政主管部門要會(huì)同有關(guān)部門建立省級科技報(bào)告制度，制定科技報(bào)告的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，完善國家和省級科技報(bào)告的共享服務(wù)，實(shí)現(xiàn)科技資源持續(xù)積累、完整保存和開放共享。省級財(cái)政資金支持的科研項(xiàng)目，項(xiàng)目承擔(dān)者必須按規(guī)定提交科技報(bào)告。
　　（二十四）完善激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力的配套制度。完善科研人員收入分配政策，健全與崗位職責(zé)、工作業(yè)績、實(shí)際貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系的分配激勵(lì)機(jī)制。健全科技人才流動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)科研院所、高等學(xué)校與企業(yè)創(chuàng)新人才雙向交流。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)，推進(jìn)科技評價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度改革，充分調(diào)動(dòng)項(xiàng)目承擔(dān)單位和科研人員的積極性和創(chuàng)造性。
　　六、明確和落實(shí)各方管理責(zé)任

　?。ǘ澹╉?xiàng)目承擔(dān)單位要強(qiáng)化法人責(zé)任。項(xiàng)目承擔(dān)單位是科研項(xiàng)目實(shí)施和資金管理使用的責(zé)任主體，要切實(shí)履行在項(xiàng)目申請、組織實(shí)施、驗(yàn)收和資金使用等方面的管理職責(zé)，加強(qiáng)支撐服務(wù)條件建設(shè)，提高對科研人員的服務(wù)水平，建立常態(tài)化的自查自糾機(jī)制，嚴(yán)肅處理本單位出現(xiàn)的違規(guī)行為?？蒲腥藛T要弘揚(yáng)科學(xué)精神，恪守科研誠信，強(qiáng)化責(zé)任意識，嚴(yán)格遵守科研項(xiàng)目和資金管理的各項(xiàng)規(guī)定，自覺接受有關(guān)方面的監(jiān)督。項(xiàng)目承擔(dān)單位內(nèi)審和監(jiān)督部門要建立抽查和核實(shí)制度。
　　（二十六）有關(guān)部門要落實(shí)管理和服務(wù)責(zé)任。省科技行政主管部門要會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)本意見精神制定科技工作重大問題會(huì)商與溝通的工作規(guī)則。項(xiàng)目主管部門要會(huì)同財(cái)政部門制定或修訂各類科技專項(xiàng)資金管理制度。各有關(guān)部門要建立健全本部門內(nèi)部控制和監(jiān)管體系，加強(qiáng)對所屬單位科研項(xiàng)目和資金管理內(nèi)部制度的審查；督促指導(dǎo)項(xiàng)目承擔(dān)單位和科研人員依法合規(guī)開展科研活動(dòng)，做好常態(tài)化的政策宣傳、培訓(xùn)和科研項(xiàng)目實(shí)施中的服務(wù)工作。
　　（二十七）財(cái)政部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查和績效評價(jià)。省財(cái)政部門和業(yè)務(wù)主管部門要制定或修訂各類科技專項(xiàng)資金管理辦法。省財(cái)政部門對專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行、資金使用效益和財(cái)務(wù)管理實(shí)行監(jiān)督檢查，對重點(diǎn)項(xiàng)目資金實(shí)施重點(diǎn)檢查；按照《廣東省省級專項(xiàng)資金管理辦法》等有關(guān)規(guī)定以及年度工作計(jì)劃，組織開展重點(diǎn)評價(jià)或引入第三方評價(jià)。省業(yè)務(wù)主管部門按規(guī)定開展績效自評，并配合省財(cái)政部門做好其他績效評價(jià)工作。
　?。ǘ耍徲?jì)部門要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。省審計(jì)部門獨(dú)立對各類科研項(xiàng)目資金使用管理情況實(shí)施審計(jì)，監(jiān)督財(cái)政資金的分配、使用和效果；對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)線索，要及時(shí)移交省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。
　　（二十九）監(jiān)察部門依法實(shí)施監(jiān)督。省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐（出）機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)助所在部門針對關(guān)鍵崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)建立健全規(guī)章制度，開展制度廉潔性審查，加強(qiáng)對科研項(xiàng)目資金管理全過程的監(jiān)督，針對審批等重點(diǎn)環(huán)節(jié)建立抽查制度。
　　各地級以上市可參照本意見，制訂加強(qiáng)本地財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的具體辦法。

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廣東省人民政府

2014年6月4日