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廣東省人民政府關于城市優(yōu)先發(fā)展

公共交通的實施意見

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　為貫徹落實《國務院關于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導意見》（國發(fā)〔2012〕64號），加快轉變城市交通發(fā)展方式，全面實施城市優(yōu)先發(fā)展公共交通戰(zhàn)略，促進城市公共交通與公眾出行、城市發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境的和諧統(tǒng)一，提出如下實施意見。
　　一、加強城市公共交通規(guī)劃引導

　?。ㄒ唬┘涌煲?guī)劃編制。抓緊編制全省城市公共交通發(fā)展規(guī)劃，指導和推動全省城市公共交通優(yōu)先發(fā)展。城市人民政府要在2015年底前完成城市綜合交通規(guī)劃和城市公共交通專項規(guī)劃的編制或修編工作。城市公共交通專項規(guī)劃要納入城市總體規(guī)劃，并與城市綜合交通規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相銜接。各地級以上市人民政府城市公共交通專項規(guī)劃的編制要報省交通運輸廳進行符合性審查。擬建設城市軌道交通的城市，要編制城市軌道交通規(guī)劃，按規(guī)定程序報批。
　　（二）堅持試點先行。支持國家“公交都市”示范工程建設，分區(qū)域、分層次開展省級公共交通示范城市和城鄉(xiāng)公交一體化示范項目建設，總結和推廣先進經(jīng)驗，指導全省公共交通發(fā)展。城市人民政府要積極試點，探索建立與當?shù)爻鞘邪l(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾出行相適應的城市公共交通主導方式和發(fā)展模式。
　　（三）引導出行需求。加強輿論宣傳，倡導低碳交通、綠色出行理念，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段，合理引導城市交通需求。特大城市要嘗試實施不同區(qū)域、不同時段、不同類型停車場差異化收費和建設駐車換乘系統(tǒng)等需求管理措施，加強停車設施規(guī)劃建設及管理，引導公眾更多選擇公共交通出行。到2020年，全省特大城市和大城市公共交通占機動化出行比例力爭達到60%以上。
　　二、進一步完善城市公共交通設施網(wǎng)絡

　?。ㄋ模┘涌旎A設施建設。城市人民政府要加快制訂城市建設項目公共交通場站設施配建管理政策，組織開展交通影響評價，作為新建、改建和擴建的居住小區(qū)、商務區(qū)、大型公共活動場所、大型交通樞紐等項目實施的前置性條件，并督促建設單位嚴格落實公共交通場站設施配建標準，實現(xiàn)同步設計、同步建設、同步驗收投入使用。加快城市公共交通調度中心、停車場、保養(yǎng)場、首末站、?？空炯俺鞘兴峡瓦\碼頭建設，并將其納入城市舊城改造和新城建設計劃，到2020年基本實現(xiàn)特大城市和大城市中心城區(qū)公共交通站點500米全覆蓋，萬人公共交通車輛擁有量達到16標臺以上。廣州、深圳、佛山、東莞等市要加快城市軌道交通項目建設，建立和完善運營體系。加快推進珠三角城際軌道交通建設，到2020年底前建成以廣州、深圳、珠海為主要樞紐，覆蓋珠三角區(qū)域內主要城鎮(zhèn)的城際軌道交通網(wǎng)絡。
　?。ㄎ澹嫿ㄒ惑w化公共交通體系。加快制訂全省城鄉(xiāng)公共交通一體化發(fā)展政策，大力發(fā)展短途公交化客運和跨市公交，重點加快環(huán)珠江口灣區(qū)都市圈和汕潮揭同城化公共交通系統(tǒng)建設，積極構建城鄉(xiāng)和區(qū)域一體化的公共交通體系。城市人民政府要同步規(guī)劃建設機場、火車站、軌道交通站、道路客運場站、城市水上客運碼頭等場所的配套公共交通設施，加快軌道交通站、公交首末站等周邊配套停車設施建設，實現(xiàn)城市內外交通便利銜接。
　　（六）發(fā)展多層次公共交通服務。不斷優(yōu)化城市公共交通線網(wǎng)結構，積極構建快線、干線、支線三層次服務網(wǎng)絡，鼓勵發(fā)展快速公交、直達公交、大站快車、觀光巴士等特色公共交通服務模式，滿足不同層次、差別化的出行需求。大力發(fā)展社區(qū)公交、支線小公交，構筑微循環(huán)公交系統(tǒng)，增強公交服務社區(qū)的能力，完善步行和自行車等慢行交通系統(tǒng)，解決公眾出行“最后一公里”需求。有條件的城市，可根據(jù)需要發(fā)展城市水上客運。
　　（七）落實城市公共交通路權優(yōu)先。加快制訂全省城市公共交通路權優(yōu)先的指導意見，提高公共交通車輛營運速度和道路資源利用效率。城市中心區(qū)新建、改建道路要研究設置公共交通專用道或優(yōu)先車道?？茖W設置和優(yōu)化城市公共交通優(yōu)先信號，加強對公共交通專用道、優(yōu)先車道和優(yōu)先信號的監(jiān)控和管理，取消擁堵區(qū)域和路段占道停車，加大交通違法執(zhí)法力度。
　?。ò耍┌l(fā)展綠色交通。大力發(fā)展低碳、高效、大容量的城市公共交通系統(tǒng)，加快新技術、新能源、新裝備的推廣應用，城市人民政府要采取措施鼓勵老舊公共汽電車和“黃標車”提前報廢。繼續(xù)實施廣東省新能源汽車推廣應用示范工程，各市新增和更新的公交車輛要優(yōu)先使用節(jié)能與新能源汽車，其中珠三角地區(qū)必須全部采用新能源汽車，有條件的地區(qū)可探索發(fā)展現(xiàn)代有軌電車。深入推進珠三角地區(qū)公交電動化試點，加快純電動公交車配套基礎設施建設，特別是在規(guī)劃、用地等環(huán)節(jié)對充電基礎設施建設給予大力支持，積極探索不同充電技術路線和新型商業(yè)模式，推動純電動公交車在珠三角地區(qū)公共交通領域的規(guī)?；⑸虡I(yè)化運營，不斷優(yōu)化新能源公交車發(fā)展環(huán)境。
　　三、切實加強城市公共交通運營管理

　?。ň牛┩七M智能交通發(fā)展。按照智能化、綜合化、人性化的要求，推進信息技術在城市公共交通運營管理、行業(yè)管理、服務監(jiān)管和安全保障等方面的應用，重點建設公眾出行信息服務系統(tǒng)、車輛運營調度管理系統(tǒng)、安全監(jiān)控系統(tǒng)、應急處置系統(tǒng)和出租汽車綜合服務管理信息系統(tǒng)。加快建立多區(qū)域、多部門信息共享機制，實現(xiàn)城市公共交通與其他運輸方式、城市道路交通管理系統(tǒng)的信息互通和資源整合，提高服務效率。加快“嶺南通”和其他交通智能卡的互聯(lián)互通，在城市公共交通、道路客運、城際軌道交通等領域推廣應用，實現(xiàn)全省及港澳地區(qū)交通出行鏈的全覆蓋。
　　（十）建立科學票價體系。城市人民政府要在堅持低票價的基礎上，綜合考慮城市經(jīng)濟發(fā)展、企業(yè)合理成本、財政補貼補償、社會承受能力等因素，完善聽證制度，科學核定城市公共交通票價。認真落實老年人、殘疾人、軍人撫恤優(yōu)待對象等特殊人群乘坐城市公共交通的優(yōu)惠政策，根據(jù)服務質量、運輸距離以及各種公共交通換乘方式等因素，建立多層次、差別化的價格體系，增強公共交通吸引力。
　　（十一）強化企業(yè)管理。積極引導城市公共交通企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。建立城市公共交通企業(yè)綜合評價體系，完善服務質量考核和獎懲機制并及時將結果向社會公開，強化行業(yè)管理和社會監(jiān)督，提升企業(yè)管理水平。建立健全公共交通從業(yè)人員資格管理、崗前培訓、繼續(xù)教育和誠信制度，提升從業(yè)人員綜合素質和服務水平。指導企業(yè)建立和完善職工權益保障制度和工資收入正常增長機制，及時足額為職工繳納基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險費用和住房公積金，保障駕駛員、乘務員休息和休假權益。
　　（十二）健全安全管理制度。城市人民政府要切實履行城市公共交通安全監(jiān)管責任，建立健全安全生產標準體系和管理制度，加大安全投入，定期組織安全檢查，督促企業(yè)落實安全主體責任。加強公共交通安全宣傳教育，提高乘客安全防范意識。重大公共交通項目建設要嚴格執(zhí)行法定程序和工程標準，保證合理工期，加強驗收管理。加快制訂全省城市軌道交通運營安全管理辦法，嚴格實行城市軌道交通線路試運營評審制度，完善第三方安全評估制度，強化城市軌道交通風險評估與防控。
　　（十三）加強改革創(chuàng)新。創(chuàng)新公共交通管理，探索和推行政府購買公共交通服務、特許經(jīng)營等發(fā)展模式，引導企業(yè)兼并重組，提高市場集中度和資源集約化水平。探索建立統(tǒng)籌城市軌道交通規(guī)劃、設計、建設和運營組織的一體化管理機制，推動軌道交通與地面公共交通的有效銜接和應急聯(lián)動。
　　四、保障措施

　　（十四）完善政策法規(guī)和標準體系。積極推動《廣東省城市公共交通條例》立法工作，抓緊制訂配套規(guī)章。建立完善城市公共交通設施配套建設、運營服務、補貼補償、安全應急、新能源車輛性能檢驗等方面的標準規(guī)范體系。城市人民政府作為發(fā)展城市公共交通的責任主體，要加快城市公共交通發(fā)展戰(zhàn)略研究，制訂和完善城市優(yōu)先發(fā)展公共交通政策。
　　（十五）加大財稅支持力度。城市人民政府要積極制訂投資政策，設立城市公共交通發(fā)展專項資金，并拓寬資金來源，逐步增加投入，確保資金規(guī)模與城市客運總量和公共交通發(fā)展水平相適應。對城市軌道交通運營企業(yè)實施電價優(yōu)惠，制訂完善新能源公交車輛用電、用氣價格優(yōu)惠政策，加大新能源汽車購置和運營補貼力度。認真落實城市公共交通企業(yè)購置公共汽電車免征車輛購置稅、減免車船稅、免征公交場站城鎮(zhèn)土地使用稅等扶持政策。
　　（十六）加強融資扶持。加大城市公共交通企業(yè)融資授信支持力度，支持企業(yè)利用優(yōu)質存量資產進行融資，鼓勵企業(yè)與銀行等金融機構合作，拓展與主業(yè)相關的經(jīng)營業(yè)務或通過戰(zhàn)略投資、信托投資、股權融資等方式籌集資金，拓寬融資渠道，降低融資成本和風險。
　　（十七）規(guī)范補貼補償。加快建立適用于城市公共交通企業(yè)的財務會計和成本費用核算評價制度，明確補貼補償范圍，合理界定政策性虧損，規(guī)范補貼補償行為。對企業(yè)因執(zhí)行低票價、刷卡打折、減免票政策和完成政府指令性任務等形成的政策性虧損給予全額補償；對企業(yè)技術改造、節(jié)能環(huán)保、經(jīng)營冷僻線路等方面增加的投入給予適當補貼。補貼補償資金至少每季度發(fā)放一次。
　　（十八）落實用地保障。要優(yōu)先安排城市公共交通建設用地，納入城市控制性詳細規(guī)劃，并明確空間布局和地塊的建設用地性質、建設使用強度等控制性指標。因客觀原因未按照城市控制性詳細規(guī)劃滿足建設用地需求，企業(yè)租賃場地經(jīng)營的，財政要給予專項補貼；建設用地被改變用途的，由政府收回并重新用于公共交通基礎設施建設。制訂實施全省城市公共交通設施用地綜合開發(fā)政策。城市公共交通用地綜合開發(fā)的收益專項用于公共交通基礎設施建設和彌補運營虧損。
　　（十九）加強組織領導。城市人民政府要建立城市優(yōu)先發(fā)展公共交通工作協(xié)調機制，統(tǒng)籌推進城市公共交通發(fā)展。加快建立完善全省城市公共交通發(fā)展績效評價機制，相關考核指標納入落實科學發(fā)展觀指標體系考核評價項目中一并考核。省城市優(yōu)先發(fā)展公共交通聯(lián)席會議每年度對各地城市公共交通發(fā)展情況進行綜合考評，考評結果與中央和省級公共交通補助資金掛鉤，并定期向社會公布。

　　附件：城市優(yōu)先發(fā)展公共交通重點任務分解表

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廣東省人民政府

2013年11月30日