粵府辦〔2013〕47號

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廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)廣東省“十二五”

后半期主要污染物總量減排行動計劃的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　《廣東省“十二五”后半期主要污染物總量減排行動計劃》已經省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施中遇到的問題，請徑向省環(huán)境保護廳反映。

廣東省人民政府辦公廳

2013年10月23日

廣東省“十二五”后半期主要污染物

總量減排行動計劃

　　為進一步做好“十二五”后半期我省主要污染物總量減排工作，確保完成國家下達的“十二五”減排任務，制定本行動計劃。

　　一、工作目標

　　全面完成國家下達我省的“十二五”主要污染物總量減排目標，到2015年全省化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2012年減少5.7%、9.1%、10.5%、15.7%以上（本計劃中，如無特別說明，“以上”、“以下”均包含本數(shù)）。同時，完成國家下達的年度減排目標和重點減排項目要求。

　　二、主要任務

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　　1.科學規(guī)劃城鎮(zhèn)化發(fā)展，全面提升城鎮(zhèn)化質量。各地在加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時，要同步推進污水處理設施及配套管網建設。水污染物減排進展滯后的粵東和粵北地區(qū)，要及早規(guī)劃建設污水處理設施和配套管網，有效控制城鎮(zhèn)人口增長帶來的水污染物新增量。

　　2.嚴格執(zhí)行建設項目環(huán)境影響評價和總量前置審核制度。對電力、鋼鐵、水泥、造紙、印染、畜禽養(yǎng)殖等行業(yè)實施主要污染物排放總量控制。實行主要污染物新增排污總量等量替代或倍量替代，從源頭上減少污染物產生；在新建新增主要大氣污染物項目時，珠三角地區(qū)所削減的主要大氣污染物排放量須達到新建項目所需排放量指標的2倍以上，其他地區(qū)須達到1.5倍以上。逐步實行省市縣主要污染物總量指標“一張網”管理，各地負責審批的新增主要污染物排放量的項目，要及時上報上級環(huán)保部門。

　　3.實施能源消費總量控制。抓緊研究確定全省煤炭消費總量中長期控制目標，嚴格控制煤炭消費總量，建立新上項目與能源消費增量掛鉤機制，引導各地將能源消費增量指標主要用于低能耗、高附加值的項目。珠三角地區(qū)禁止新建燃煤燃油火電機組，已建燃煤火電機組逐步改為燃氣機組。積極推進佛山、河源、肇慶、清遠等市陶瓷行業(yè)改燃天然氣。

　　（二）加大城鎮(zhèn)生活污水處理設施建設力度。

　　1.加快推進城鎮(zhèn)生活污水處理設施建設。認真落實《廣東省環(huán)境保護廳廣東省住房城鄉(xiāng)建設廳關于印發(fā)廣東省“十二五”城鎮(zhèn)污水處理設施污染減排工作方案的通知》（粵環(huán)〔2012〕78號），優(yōu)先安排建設資金、落實建設用地，加快生活污水處理設施建設。污水處理設施建設進展較慢、水污染物減排壓力較大的粵東和粵北地區(qū)，要加大污水處理設施建設資金投入，加快城鎮(zhèn)生活污水處理設施建設步伐，力爭把2015年的建設任務提前到2014年完成，確保污水處理設施建設與城鎮(zhèn)化進程同步。

　　2.加快城鎮(zhèn)生活污水處理設施及配套管網建設。繼續(xù)推進“十二五”剩余139座、合計處理規(guī)模349萬噸/日的污水處理設施建設。2013年底前，東莞、中山市的建制鎮(zhèn)和珠三角其他地區(qū)的中心鎮(zhèn)均建成污水處理設施；2015年底前，廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山市的建制鎮(zhèn)，其他地區(qū)的中心鎮(zhèn)，縣城以上集中式飲用水源保護區(qū)內的所有建制鎮(zhèn)，新豐江、楓樹壩、白盆珠、南水、高州、鶴地等重要水庫和東江、西江、北江、韓江等重要河流水源保護敏感區(qū)的建制鎮(zhèn)均建成污水處理設施。加快推進已建成城鎮(zhèn)生活污水處理設施的配套管網建設。到2015年，全省城鎮(zhèn)生活污水處理率達85%以上，其中珠三角地區(qū)達90%以上、東西北地區(qū)達75%以上。污水處理廠平均運行負荷率達80%以上，其中珠三角地區(qū)城市污水處理廠平均運行負荷率不低于85%，縣、鎮(zhèn)級不低于80%；東西北地區(qū)城市和縣城污水處理廠平均運行負荷率不低于75%，鎮(zhèn)級不低于70%.珠三角地區(qū)城鎮(zhèn)生活污水處理廠進出水化學需氧量和氨氮年平均濃度差分別達130mg/L（毫克每升）和13mg/L以上；粵東、粵西地區(qū)分別達110mg/L和12mg/L以上；粵北地區(qū)分別達100mg/L和10mg/L以上。

　　3.加快污水再生利用設施和污泥處理處置工程建設。到2015年，全省城鎮(zhèn)污水處理再生回用率達到10%以上，重點推進廣州、深圳、東莞等市污水再生利用設施建設。加快城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置設施建設，到2015年全省城鎮(zhèn)污水處理廠污泥基本實現(xiàn)無害化處理處置。

　　（三）大力推進火電機組脫硫脫硝工程建設。

　　1.推進火電機組脫硫工程建設。推進14405萬千瓦現(xiàn)役燃煤火電機組取消脫硫設施煙氣旁路。2014年底前，全省所有12.5萬千瓦以上燃煤火電機組煙氣旁路取消完畢。推進爐內脫硫工藝燃煤機組改造，逐步配套建設爐外脫硫設施。到2015年，所有12.5萬千瓦以上燃煤火電機組綜合脫硫效率達95%以上。

　　2.推進火電機組降氮脫硝改造。完成1158.5萬千瓦現(xiàn)役燃煤火電機組降氮脫硝改造工程。2014年底前，全省12.5萬千瓦以上現(xiàn)役燃煤火電機組（不含循環(huán)流化床鍋爐發(fā)電機組）全部完成低氮燃燒改造和煙氣脫硝改造，綜合脫硝效率提高到85%以上。

　?。ㄋ模┤媛鋵嵵攸c工業(yè)行業(yè)污染治理工程。

　　1.推進造紙、印染、化工、制革等行業(yè)深度治理。重點推動廢水排放量較大企業(yè)的深度治理工程建設。珠三角地區(qū)電鍍、紡織染整、制漿造紙、合成革和人造革、化工、制糖等行業(yè)分別執(zhí)行行業(yè)排放標準中水污染物特別排放限值。引導企業(yè)入園，共建共用污水處理設施，提高治污設施處理效率。到2015年，單位工業(yè)增加值化學需氧量和氨氮排放強度均比2010年下降50%。

　　2.推進水泥行業(yè)降氮脫硝工程建設。進一步推進現(xiàn)役新型干法水泥熟料生產線實施降氮脫硝改造，2013年底前日產2000噸熟料以上的生產線完成低氮燃燒和煙氣脫硝改造。日產2000噸熟料以下（不含本數(shù)）生產線逐步實施低氮燃燒改造，降氮脫硝效率達35%以上。

　　3.推進其他行業(yè)脫硫脫硝工程建設。實施鋼鐵燒結機、球團設備及石油石化催化裂化裝置煙氣脫硫，綜合脫硫效率達85%以上。規(guī)模大于70萬平方米/年且燃料含硫率大于0.5%的建筑陶瓷窯爐、浮法玻璃生產企業(yè)必須改用清潔能源或安裝煙氣脫硫設施，綜合脫硫效率應達60%以上。推進大型浮法玻璃生產企業(yè)實施煙氣脫硝，綜合脫硝效率應達60%以上。

　?。ㄎ澹┻M一步加大產業(yè)結構調整力度。

　　1.持續(xù)推進結構減排。嚴格執(zhí)行國家產業(yè)政策，認真落實“十二五”淘汰落后產能相關要求，強制淘汰污染嚴重企業(yè)和落后生產能力、工藝、設備與產品，重點推進煉鋼、水泥、玻璃、造紙、制革和印染等行業(yè)淘汰落后產能。2013—2015年，全省淘汰落后水泥產能2302萬噸、制革產能25萬標張、印染產能11844.5萬米。繼續(xù)加大淘汰落后產能財政支持力度，爭取中央財政淘汰落后產能專項資金、關閉小企業(yè)補助資金等資金支持。

　　2.實施淘汰落后產能和項目審批掛鉤機制。核準審批新建項目時要求關停的落后產能項目必須按期淘汰，對不能按期淘汰的要依法予以關停，有關部門要依法吊銷其生產許可證和排污許可證并予以公布，電力供應企業(yè)要依法停止供電。根據淘汰落后產能計劃所確定的年度任務，對各地進行嚴格考核，對未完成淘汰落后產能任務的，暫停該地區(qū)建設項目環(huán)境影響評價文件的審批。

　　（六）大力推進畜禽養(yǎng)殖污染治理。

　　1.嚴格畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)保準入。各地要在2013年底前完成本地區(qū)畜禽禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)的劃定工作，并在2014年底前完成禁養(yǎng)區(qū)內畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）和專業(yè)戶的清退工作。嚴格執(zhí)行新、改、擴建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）環(huán)評審批制度和“三同時”制度，已建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）未履行環(huán)評審批手續(xù)或未執(zhí)行“三同時”制度的，應責令其限期補辦相關手續(xù)。

　　2.大力推進規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）污染治理。到2015年底前，全省年出欄量1000頭以上的規(guī)?；i養(yǎng)殖場（小區(qū)）和所有規(guī)?；B(yǎng)雞場（小區(qū)）均要按照《關于印發(fā)廣東省規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）主要污染物減排技術指南的通知》（粵農〔2012〕140號）和《關于印發(fā)〈“十二五”主要污染物總量減排核算細則〉的通知》（環(huán)發(fā)〔2011〕148號）要求，建設廢棄物貯存處理利用設施，完成治理任務。

　　3.降低畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶排污強度。各地應通過政策激勵、資金扶持、技術指導等措施，引導畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶開展污染治理，推動有條件的地區(qū)建設集中治污設施。生豬年出欄量50萬頭以上的縣（市、區(qū)），要在2014年底前至少建設一處畜禽養(yǎng)殖廢棄物集中式綜合利用或無害化處理設施示范工程，鼓勵和引導畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶將廢棄物委托給具備處理能力的單位進行集中處置和綜合利用，提高廢棄物綜合利用和污染防治水平。

　　（七）全面實施工業(yè)鍋爐污染綜合整治。

　　1.嚴格新建鍋爐準入審批。各地要把城市建成區(qū)劃定為高污染燃料禁燃區(qū)，并逐步將高污染燃料禁燃區(qū)的范圍由城市建成區(qū)擴大到近郊。高污染燃料禁燃區(qū)（含城市建成區(qū)）、集中供熱管網覆蓋范圍內和經國家、省政府批準設定的各類工（產）業(yè)園區(qū)禁止新建使用高污染燃料的工業(yè)鍋爐。其他區(qū)域禁止新建10蒸噸/小時以下使用高污染燃料的鍋爐。新建鍋爐須使用清潔能源或配套先進污染治理設施，滿足相關技術要求，確保穩(wěn)定達標排放。

　　2.全面整治高污染、分散工業(yè)小鍋爐。通過擴大高污染燃料禁燃區(qū)、實施集中供熱、煤改氣改電等措施，加快淘汰10蒸噸/小時以下使用高污染燃料的工業(yè)小鍋爐，珠三角地區(qū)各城市要在2015年底前完成，其他地區(qū)城市建成區(qū)要在2017年底前完成。各地要加快出臺熱電聯(lián)產（集中供熱）規(guī)劃，逐步取消供熱區(qū)域范圍內的分散燃煤燃油工業(yè)鍋爐。在供熱供氣管網暫未覆蓋的地區(qū)，改用電、新能源或潔凈煤。重點實施肇慶大旺、中山、東莞等地的熱電聯(lián)產（集中供熱）替代小鍋爐項目。

　　3.大力推進在用鍋爐煙氣污染綜合治理。2015年底前，完成1161臺工業(yè)鍋爐治理任務。10蒸噸/小時以上工業(yè)鍋爐要改進燃燒方式、改燃清潔能源或建設煙氣治理設施，20蒸噸/小時以上燃煤工業(yè)鍋爐要實施煙氣脫硫改造，35蒸噸/小時以上燃煤工業(yè)鍋爐（循環(huán)流化床鍋爐除外）要進行低氮燃燒改造。65蒸噸/小時以上燃煤工業(yè)鍋爐（循環(huán)流化床鍋爐除外）要進行煙氣脫硝工程建設，同步配套完善在線中控（DCS）系統(tǒng)。強化對已建煙氣污染治理設施工業(yè)鍋爐的排放監(jiān)管，確保綜合脫硫效率穩(wěn)定達到70%以上。

　　（八）強化機動車氮氧化物減排。

　　1.嚴格控制機動車新增排放量。全面實施國家第IV階段重型柴油車排放標準，適時向國家申請在珠三角地區(qū)提前實施第V階段輕型汽油車排放標準。加強新車登記注冊和外地車輛轉入管理，各地公安機關要嚴格按國家環(huán)保達標車型目錄執(zhí)行新車登記和轉移登記，對達不到當?shù)貓?zhí)行的國家規(guī)定階段性機動車污染物排放標準的，不予辦理注冊登記或轉入手續(xù)。全面實施道路運輸車輛燃料消耗量限值標準和準入制度，不符合道路運輸車輛燃料消耗限值標準的新購車輛，不得進入道路運輸市場。

　　2.切實加快“黃標車”更新淘汰。各地要嚴格按照機動車報廢標準要求，對達到強制報廢年限未辦理報廢手續(xù)的車輛依法強制注銷并公告牌證作廢。全面推行“黃標車”限行，2013年底前各地級以上市要出臺“黃標車”限行方案。進一步擴大限行范圍，到2015年底珠三角地區(qū)各市“黃標車”限行區(qū)面積占城市建成區(qū)面積的比例不低于40%，其他城市不低于30%.大力推進黃標車限行電子警察執(zhí)法工作，在限行區(qū)域內建立黃標車電子警察執(zhí)法系統(tǒng)，對進入限行區(qū)的黃標車依法進行處罰。各地要加大投入，安排專項資金用于補貼“黃標車”淘汰，在2013年底前出臺鼓勵“黃標車”提前淘汰的經濟補貼政策，各地的補貼標準不得低于省定標準。到2015年，全省淘汰2005年底前注冊的營運“黃標車”30.64萬輛（含珠三角地區(qū)23.97萬輛），其中2013年、2014年、2015年分別淘汰6.59萬輛（含珠三角地區(qū)5.32萬輛）、11.81萬輛（含珠三角地區(qū)9.22萬輛）、12.24萬輛（含珠三角地區(qū)9.43萬輛）；同時，珠三角地區(qū)還應基本淘汰其他類型“黃標車”。到2017年底，基本淘汰全省范圍的“黃標車”。

　　3.全面提升車用油品質量。加快推進本地煉油企業(yè)的升級改造，盡快出臺粵V車用汽油標準，2013年底前在全省全面供應粵IV車用汽油和國IV車用柴油，2014年底前在珠三角地區(qū)全面供應粵V車用汽油，2015年6月底前在全省全面供應粵V車用汽油和國V柴油，降低機動車污染排放強度。加強油品質量監(jiān)督檢查，加油站不得銷售和供應不符合標準的車用汽油柴油。工商、質監(jiān)、環(huán)保等部門要各司其職、密切配合，依法嚴厲打擊無證照、超范圍從事車用汽柴油生產經營的違法行為。

　?。ň牛娀O(jiān)管減排。

　　1.繼續(xù)推進減排基礎能力建設。各地要繼續(xù)增加投入，加強人員培訓，提升減排精細化管理水平。完善減排檔案管理，進一步加強各級環(huán)境監(jiān)控中心和減排監(jiān)測體系建設，提高數(shù)據儲存、傳輸和共享等信息化水平，確保污染源自動監(jiān)控數(shù)據傳輸有效率達75%以上、自行監(jiān)測結果公布率達80%以上、監(jiān)督性監(jiān)測結果發(fā)布率達95%以上。

　　2.強化重點污染治理設施運行監(jiān)管。對污水處理廠、火電廠、鋼鐵燒結機、2000噸/日以上的水泥熟料生產線、65蒸噸/小時以上規(guī)模的鍋爐，要加快完善在線中控系統(tǒng)，規(guī)范在線監(jiān)測的運行維護，督促企業(yè)強化設備維護，確保減排效果。

　　3.加大環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法力度。強化對火電、水泥、鋼鐵、石化、造紙、印染、制革等重點排污企業(yè)和城鎮(zhèn)生活污水處理廠的現(xiàn)場核查，對納入年度減排計劃的重點減排項目至少每季度開展一次監(jiān)督檢查，嚴肅查處超標超總量排污、污染防治設施不正常運行、擅自停運及偷排偷放等行為。強化機動車尾氣排放定期檢驗和抽檢，對排氣不合格的機動車責令限期維修，對多次維修后排氣檢測仍不合格的機動車嚴格按照《廣東省機動車排氣污染防治條例》的規(guī)定，依法強制報廢。建立環(huán)保與公安、法院等部門在環(huán)保案件處理方面的協(xié)作機制，加強環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，強化法律威懾作用，有效打擊環(huán)保違法行為。

　　三、保障措施

　　（一）健全減排聯(lián)動機制。

　　各地政府要切實加強對污染減排工作的組織領導，強化相關部門的減排責任，充分發(fā)揮農業(yè)、公安、交通等部門在農業(yè)源、機動車等減排領域的積極作用，完善減排溝通聯(lián)動機制。進一步強化減排工作的統(tǒng)籌協(xié)調，建立環(huán)保、公安、農業(yè)、統(tǒng)計、電網等減排相關單位間的數(shù)據共享機制。

　　（二）加大減排資金投入。

　　進一步增加省財政“以獎促減”城鎮(zhèn)生活污水處理設施獎勵資金，用于獎勵粵東西北地區(qū)城鎮(zhèn)生活污水處理設施及配套管網建設。安排鍋爐窯爐整治獎勵資金，支持工業(yè)鍋爐整治及建材、玻璃等行業(yè)污染治理。省、市兩級財政按比例根據車型、注冊年份等條件對提前淘汰的“黃標車”給予專項補助，加快“黃標車”淘汰。省財政繼續(xù)對粵東西北地區(qū)生活化學需氧量和氨氮新增減排量進行獎勵，并對國家和省重點生態(tài)功能區(qū)內的縣按照新建城鎮(zhèn)生活污水處理設施設計能力給予事前補助。繼續(xù)對農業(yè)源污染減排工作實施“以獎促減”，充分利用世界銀行貸款實施“廣東農業(yè)面源污染治理”項目，并爭取國家農村環(huán)境連片整治資金支持，推進規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場污染治理和養(yǎng)殖專業(yè)戶廢棄物集中治理。各地也要相應增加減排資金投入，重點支持城鎮(zhèn)生活污水處理設施及配套管網建設、工業(yè)鍋爐整治、機動車和農業(yè)源減排等重點難點減排領域。

　　（三）加大減排考核力度。

　　嚴格執(zhí)行《廣東省人民政府關于印發(fā)廣東省“十二五”主要污染物總量減排考核辦法的通知》（粵府函〔2012〕344號），加強目標責任評價考核，對各地政府減排任務完成情況進行考核并公布考核結果，考核結果納入全省市廳級黨政領導班子和領導干部落實科學發(fā)展觀評價體系，強化減排考核結果的運用。嚴格實行主要污染物總量減排完成情況問責制，對考核結果未通過的，暫停該地區(qū)所有新增主要污染物排放建設項目的環(huán)評審批。對工作不力和職責不到位的地區(qū)及時提出預警，并對有關市主要負責人進行約談，督促其落實整改。對“十二五”期間污染減排工作成績突出的地區(qū)、單位和個人給予通報表彰。

　　（四）完善減排經濟政策。

　　進一步加大重點耗能行業(yè)和淘汰類、限制類企業(yè)實施差別電價的力度。進一步完善我省主要污染物排污費征收標準和排污費征收使用制度，全面實施差別排污費制度。進一步完善污水處理、污泥處置價格體系，加大征收力度，使污水處理費收入達到維持污水處理廠穩(wěn)定正常運行的水平。進一步完善重點污染源環(huán)境保護信用評價制度，全面實施綠色信貸，限制未完成減排任務的企業(yè)獲得信貸融資。全面啟動排污權有償使用和交易試點工作，建設排污權交易管理平臺，培育排污權交易市場，提高污染減排效率。完善車用成品油價格調控機制，積極推動各地車用油品升級。

　　（五）加強社會監(jiān)督。

　　強化對重點減排單位的宣傳、教育與培訓，增強企業(yè)的減排責任意識。鼓勵社會各界和新聞媒體參與污染減排監(jiān)督工作，充分發(fā)揮義務監(jiān)督員等社會環(huán)保志愿者作用，不斷拓展公眾參與渠道。

　　附件：廣東省“十二五”后半期主要污染物總量減排重點項目