廣東省人民政府辦公廳關(guān)于建立全省

城鄉(xiāng)低保最低標(biāo)準(zhǔn)制度的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)最低生活保障工作的意見》（國發(fā)〔2012〕45號）和省政府《轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)最低生活保障工作意見的通知》（粵府〔2012〕142號）精神，進(jìn)一步完善我省城鄉(xiāng)最低生活保障制度，規(guī)范城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的制訂，實現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)補盡補，省人民政府決定建立全省城鄉(xiāng)低保最低標(biāo)準(zhǔn)制度。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

　　一、充分認(rèn)識建立全省城鄉(xiāng)低保最低標(biāo)準(zhǔn)制度的重要意義

　　我省一直高度重視城鄉(xiāng)低保工作，不斷完善工作制度，增加資金投入，提高保障水平。省委、省政府將提高城鄉(xiāng)低保補貼水平列為政府推進(jìn)落實的十件民生實事之一，并明確提出到2014年底前我省城鄉(xiāng)低保補貼標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到全國前十名水平，充分體現(xiàn)對低收入群體的關(guān)心。但目前我省城鄉(xiāng)低保工作仍存在低保補助水平和覆蓋率較低、人均補差水平低于全國平均水平等問題，與我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相稱。建立全省城鄉(xiāng)低保最低標(biāo)準(zhǔn)制度，作為對各地政府的強制性要求，是貫徹落實省委、省政府提高城鄉(xiāng)低保補貼水平工作部署的重要抓手，對地方政府開展城鄉(xiāng)低保工作具有杠桿調(diào)節(jié)和指導(dǎo)作用。各地、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識建立該項制度的重要性，從切實維護(hù)困難群眾最直接、最現(xiàn)實、最根本利益角度出發(fā)，認(rèn)真落實，嚴(yán)格執(zhí)行，確保有效保障困難群眾的基本生活。
　　二、建立全省城鄉(xiāng)低保最低標(biāo)準(zhǔn)制度

　?。ㄒ唬┑貐^(qū)分類。根據(jù)我省各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，全省城鄉(xiāng)低保最低標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立劃分為四類地區(qū)，第一類：廣州市、深圳市；第二類：珠海市、佛山市（含順德區(qū)）、東莞市、中山市；第三類：惠州市、江門市（不含臺山、開平、恩平市）、肇慶市（不含所轄縣）；第四類：汕頭市、韶關(guān)市、河源市、梅州市、汕尾市、陽江市、湛江市、茂名市、清遠(yuǎn)市、潮州市、揭陽市、云浮市、江門市列入三類地區(qū)以外的市、肇慶市所轄縣。
　?。ǘ?biāo)準(zhǔn)制定。自2013年起，每年由省民政廳會省有關(guān)部門根據(jù)各地城鄉(xiāng)居民人均消費性支出、人均財力等因素，分區(qū)制訂全省城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和城鄉(xiāng)低保補差水平最低標(biāo)準(zhǔn)（以下稱省城鄉(xiāng)低保最低標(biāo)準(zhǔn)）；省的分類地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)由省民政廳會有關(guān)部門研究制訂報省政府同意后，由省民政廳印發(fā)。各地根據(jù)省城鄉(xiāng)低保最低標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮維持當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低收入居民基本生活必需的消費品支出數(shù)據(jù)，統(tǒng)籌考慮困難群眾基本生活保障需要、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和財力狀況等，按照當(dāng)?shù)厣夏甓瘸青l(xiāng)居民人均消費性支出的一定比例，制訂公布各地城鄉(xiāng)低保最低標(biāo)準(zhǔn)和城鄉(xiāng)低保補差水平最低標(biāo)準(zhǔn)（以下稱各地城鄉(xiāng)低保最低標(biāo)準(zhǔn)）；各地城鄉(xiāng)低保最低標(biāo)準(zhǔn)，不得低于省城鄉(xiāng)低保最低標(biāo)準(zhǔn)，不得低于當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行城鄉(xiāng)低保最低標(biāo)準(zhǔn)。
　　（三）實施時間。省城鄉(xiāng)低保最低標(biāo)準(zhǔn)于每年4月底公布，7月1日起執(zhí)行。各地城鄉(xiāng)低保最低標(biāo)準(zhǔn)在省城鄉(xiāng)低保最低標(biāo)準(zhǔn)頒布的1個月內(nèi)制訂公布，并報省民政廳備案。
　　三、建立全省低保對象核定指導(dǎo)制度

　　為進(jìn)一步完善低保工作配套政策，確保全省城鄉(xiāng)低保最低標(biāo)準(zhǔn)制度落實到位，根據(jù)國發(fā)〔2012〕45號文精神，建立全省低保對象核定指導(dǎo)制度。以每年各地公布的城鄉(xiāng)低保最低標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，測算并通報各地低保對象人數(shù)占當(dāng)?shù)厝丝诒壤闹笇?dǎo)指標(biāo)，并作為各地政府落實十件民生實事的參考考核指標(biāo)。各地要按照省的指導(dǎo)指標(biāo)，把符合條件的困難群眾全部納入城鄉(xiāng)低保保障范圍，實現(xiàn)應(yīng)保盡保；對低保對象人數(shù)占當(dāng)?shù)厝丝诘谋壤_(dá)不到省的指導(dǎo)指標(biāo)，出現(xiàn)應(yīng)保未保且不能作出合理解釋的地區(qū)，省將予以通報批評。全省低保對象核定辦法由省民政廳會同省統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局廣東調(diào)查總隊等部門研究制訂后上報省政府批準(zhǔn)實施。
　　四、實施要求

　　（一）加強組織落實。各地要把建立全省城鄉(xiāng)低保最低標(biāo)準(zhǔn)制度納入政府工作的重要議事日程，明確由各級政府主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)，認(rèn)真組織相關(guān)部門建立相應(yīng)的工作機制，統(tǒng)籌推進(jìn)，抓好組織落實工作。省民政廳等部門要進(jìn)一步加強對全省城鄉(xiāng)最低生活保障工作的監(jiān)督管理，指導(dǎo)各地做好城鄉(xiāng)低保最低標(biāo)準(zhǔn)的制訂公布工作，確保全省城鄉(xiāng)低保最低標(biāo)準(zhǔn)制度落實到位。
　　（二）健全工作機制。各地要嚴(yán)格執(zhí)行低保申請審核審批流程、民主評議公示程序，定期跟蹤低保對象家庭變化情況，加強動態(tài)管理，堅決杜絕“人情?！薄ⅰ瓣P(guān)系?！?、“終生?！钡痊F(xiàn)象的發(fā)生；要在強化入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證等調(diào)查手段的基礎(chǔ)上，建立社會救助工作聯(lián)席會議制度，完善救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機制，成立核對機構(gòu)，加快建立跨部門、多層次、信息共享的核對平臺，確保低保等社會救助對象準(zhǔn)確、高效、公正認(rèn)定。
　　（三）創(chuàng)新管理方式。各地要整合社會保障資源，逐步實現(xiàn)低保管理方式與社保等其他管理方式并軌。城鄉(xiāng)低保工作要主動與社保、醫(yī)保等工作做好銜接，逐步實現(xiàn)社?？ǜ采w低保群體，低保對象憑社保卡參加養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險，享受社保對象可享受的各種基本公共服務(wù)，并憑社保卡領(lǐng)取低保補助。要擴(kuò)大對低保群體的多樣化公共服務(wù)，針對低保對象消費能力偏低的實際，對低保對象消費要給予特殊照顧，可考慮通過定期或不定期發(fā)放低保價格補貼，對低保對象在平價商店購買平價商品給予特殊優(yōu)惠等辦法，減輕低保對象的生活負(fù)擔(dān)。
　　（四）加強資金保障。各地要優(yōu)化和調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，按照當(dāng)?shù)乇灸甓裙嫉某青l(xiāng)低保最低標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)?shù)乇灸甓却_定的城鄉(xiāng)居民消費性支出增長幅度，做好低保資金的預(yù)算編制工作，確保調(diào)整提高城鄉(xiāng)低保補助標(biāo)準(zhǔn)和補差水平的資金需要，切實落實低保對象的最低生活保障。省將按規(guī)定對保障任務(wù)重、財政困難的地區(qū)給予適當(dāng)?shù)馁Y金補助，對工作績效突出的實行“以獎代補”，給予鼓勵支持。
　　（五）嚴(yán)肅責(zé)任追究。各地要建立低保工作年度審計、監(jiān)察暗訪、責(zé)任追究機制，建立健全低保監(jiān)督管理機制，明確部門職責(zé)，強化行政問責(zé)制。對因工作不重視、管理不到位，發(fā)生重大問題、造成嚴(yán)重社會影響的地方政府和部門負(fù)責(zé)人，以及在最低生活保障審核審批過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的工作人員，將依法依規(guī)追究責(zé)任。省將設(shè)立監(jiān)督投訴電話，充分發(fā)揮社會和群眾的監(jiān)督作用。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年4月27日