廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省金融辦、廣東

證監(jiān)局關(guān)于發(fā)展利用期貨市場(chǎng)推動(dòng)

我省實(shí)體經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康

發(fā)展意見(jiàn)的通知

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　省金融辦、廣東證監(jiān)局《關(guān)于發(fā)展利用期貨市場(chǎng)推動(dòng)廣東省實(shí)體經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向省金融辦、廣東證監(jiān)局反映。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年2月22日

關(guān)于發(fā)展利用期貨市場(chǎng)推動(dòng)我省實(shí)體

經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)

?

省金融辦　廣東證監(jiān)局

　　為深入貫徹黨的十八大關(guān)于健全現(xiàn)代金融體系的精神，全面推進(jìn)金融強(qiáng)省建設(shè)，推動(dòng)建設(shè)珠江三角洲金融改革創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)總體方案實(shí)施，根據(jù)國(guó)家關(guān)于穩(wěn)步發(fā)展期貨市場(chǎng)的工作部署，結(jié)合廣東省實(shí)際，現(xiàn)就發(fā)展利用期貨市場(chǎng)推動(dòng)我省實(shí)體經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提出以下意見(jiàn)。

　　一、充分認(rèn)識(shí)期貨市場(chǎng)對(duì)推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用

　　期貨市場(chǎng)是現(xiàn)代金融體系的重要組成部分，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中發(fā)揮著不可替代的作用。期貨市場(chǎng)作為虛擬經(jīng)濟(jì)的高級(jí)形式和典型代表，具有價(jià)格發(fā)現(xiàn)、風(fēng)險(xiǎn)管理的重要功能，在引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)資源市場(chǎng)化配置方面具有獨(dú)特作用，其衍生的價(jià)格決定權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)，是國(guó)家和地區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要方面。

　　我省是我國(guó)發(fā)展期貨市場(chǎng)的先行地之一。經(jīng)過(guò)多年的努力，我省的期貨市場(chǎng)建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步。截至2012年年底，全省共有期貨公司24家，約占全國(guó)的14.9%；有期貨營(yíng)業(yè)部135家，約占全國(guó)的10.2%；2012年全省期貨市場(chǎng)成交額達(dá)58.84萬(wàn)億元，約占全國(guó)的17.2%，居全國(guó)第二位。同時(shí)，在發(fā)展利用期貨市場(chǎng)過(guò)程中也面臨一些問(wèn)題，主要是期貨公司整體實(shí)力和服務(wù)能力還不強(qiáng)，期貨專(zhuān)業(yè)人才緊缺，實(shí)體企業(yè)利用期貨市場(chǎng)管理風(fēng)險(xiǎn)的比例還較低，期貨配套服務(wù)平臺(tái)尚不能滿(mǎn)足實(shí)體企業(yè)的實(shí)際需求，期貨市場(chǎng)規(guī)模在全國(guó)所占份額與我省實(shí)體經(jīng)濟(jì)的地位不相稱(chēng)等等。

　　各地、各有關(guān)部門(mén)要站在完善現(xiàn)代金融體系的高度，進(jìn)一步深化對(duì)期貨市場(chǎng)及其作用的認(rèn)識(shí)，支持發(fā)展利用期貨市場(chǎng)。要進(jìn)一步解放思想，采取有力措施，著力解決制約期貨市場(chǎng)發(fā)展及其功能發(fā)揮的突出矛盾，把發(fā)展利用期貨市場(chǎng)作為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)資源配置、推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要工作抓緊抓好。

　　二、利用期貨市場(chǎng)促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

　　（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，圍繞“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”和加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣東的核心任務(wù)，按照國(guó)家和省相關(guān)工作部署和要求，堅(jiān)持創(chuàng)新和監(jiān)管相協(xié)調(diào)的發(fā)展理念，堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，以促進(jìn)期貨市場(chǎng)功能發(fā)揮為主線(xiàn)，以不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)為底線(xiàn)，加快期貨市場(chǎng)發(fā)展建設(shè)，著力推動(dòng)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)體利用期貨市場(chǎng)；充分利用期貨市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)、風(fēng)險(xiǎn)管理功能，提升資源配置效率，幫助實(shí)體企業(yè)管理風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，服務(wù)和促進(jìn)廣東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

　　（二）總體目標(biāo)。大力支持期貨市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展，培育一批在全國(guó)具有較大競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的期貨中介機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)一批熟悉期貨和現(xiàn)貨業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)型人才，發(fā)展一批能熟練運(yùn)用期貨、期權(quán)等工具進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)體企業(yè)，加強(qiáng)與境內(nèi)外期貨交易所合作，建設(shè)完善的物流、倉(cāng)儲(chǔ)、信息、現(xiàn)貨報(bào)價(jià)等期貨配套服務(wù)市場(chǎng)，爭(zhēng)取經(jīng)過(guò)3-5年的努力，把我省建設(shè)成全國(guó)期貨市場(chǎng)發(fā)達(dá)地區(qū)之一。

　　三、大力支持實(shí)體企業(yè)利用期貨市場(chǎng)

　　（一）加大對(duì)實(shí)體企業(yè)利用期貨市場(chǎng)的政策支持。人民銀行、銀監(jiān)部門(mén)要認(rèn)真研究制訂政策措施，對(duì)利用期貨市場(chǎng)管理風(fēng)險(xiǎn)并符合信貸條件的企業(yè)加大授信支持力度，給予更優(yōu)惠的授信條件，支持企業(yè)發(fā)展。積極支持銀行機(jī)構(gòu)，特別是省內(nèi)法人銀行機(jī)構(gòu)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)倉(cāng)單質(zhì)押融資業(yè)務(wù)；在嚴(yán)格資金監(jiān)控的基礎(chǔ)上進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批程序，增加套期保值企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)倉(cāng)單質(zhì)押融資額度。

　　（二）引導(dǎo)實(shí)體企業(yè)建立健全期貨風(fēng)險(xiǎn)防控體系。引導(dǎo)實(shí)體企業(yè)結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)模式和實(shí)際情況，建立和完善風(fēng)險(xiǎn)管理體系，規(guī)范期貨業(yè)務(wù)的套期保值性質(zhì)和操作規(guī)范，倡導(dǎo)理性投資。鼓勵(lì)實(shí)體企業(yè)設(shè)立專(zhuān)門(mén)部門(mén)或配備專(zhuān)門(mén)人員負(fù)責(zé)期貨業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)企業(yè)建立期貨、現(xiàn)貨業(yè)務(wù)綜合考核的評(píng)價(jià)體系。引導(dǎo)實(shí)體企業(yè)強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)監(jiān)督，形成完善的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控制度。

　　（三）積極支持國(guó)有企業(yè)利用期貨市場(chǎng)。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)要健全完善規(guī)劃體系，積極支持國(guó)有企業(yè)利用期貨市場(chǎng)管理風(fēng)險(xiǎn)，探索制訂國(guó)有企業(yè)套期保值的科學(xué)評(píng)價(jià)辦法，提高反映國(guó)有企業(yè)利用期貨和現(xiàn)貨兩個(gè)市場(chǎng)管理風(fēng)險(xiǎn)的水平。在嚴(yán)格控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)利用期貨市場(chǎng)建立虛擬庫(kù)存，管理價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)和節(jié)約資金、倉(cāng)儲(chǔ)成本。支持有套期保值需求的國(guó)有企業(yè)申請(qǐng)境外期貨業(yè)務(wù)許可證，積極參與境外期貨市場(chǎng)。

　　（四）加強(qiáng)期貨市場(chǎng)服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品期貨信息的收集、處理、發(fā)布、傳播，作為農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)的重要內(nèi)容。鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作社，充分利用期貨市場(chǎng)的價(jià)格信息，提高種植業(yè)發(fā)展的科學(xué)決策水平。支持各地結(jié)合本地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，探索期貨服務(wù)“三農(nóng)”的新模式和新機(jī)制，幫助農(nóng)戶(hù)和涉農(nóng)企業(yè)有效規(guī)避農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。

　　四、積極支持期貨配套服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

　　各地、各有關(guān)部門(mén)要加大協(xié)調(diào)力度，積極支持本地生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)物流企業(yè)申請(qǐng)銅、鋁、鋼材、白糖、玉米、油脂油料、燃料油等大宗商品期貨交割庫(kù)，積極支持南沙等保稅區(qū)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立保稅交割倉(cāng)庫(kù)。推動(dòng)相關(guān)實(shí)體企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量，向期貨交易所申請(qǐng)注冊(cè)交割品牌，形成一批經(jīng)營(yíng)鋁、鉛、鋼材、白糖、塑料、玻璃等產(chǎn)品的知名品牌企業(yè)，提高現(xiàn)貨企業(yè)市場(chǎng)影響力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。充分利用廣東省大宗商品產(chǎn)銷(xiāo)地優(yōu)勢(shì)，積極支持大宗商品的現(xiàn)貨市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展，研究設(shè)立大宗商品現(xiàn)貨市場(chǎng)倉(cāng)單與期貨交易所標(biāo)準(zhǔn)倉(cāng)單的串換中心，在規(guī)范經(jīng)營(yíng)的前提下，增強(qiáng)區(qū)域性大宗商品現(xiàn)貨定價(jià)權(quán)。

　　五、大力支持期貨中介機(jī)構(gòu)健康發(fā)展

　　大力支持期貨中介機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)。推動(dòng)期貨公司不斷提升產(chǎn)業(yè)研究能力，根據(jù)不同的企業(yè)對(duì)象建立差異化的風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制。引導(dǎo)期貨公司創(chuàng)新服務(wù)方式，支持期貨公司在政策允許范圍內(nèi)開(kāi)展期貨現(xiàn)貨結(jié)合、倉(cāng)單融資等綜合性配套服務(wù)。積極拓寬期貨公司融資渠道，通過(guò)增資擴(kuò)股等方式引入民間資本，增強(qiáng)資本實(shí)力。支持專(zhuān)業(yè)能力強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯、管理水平高的期貨公司通過(guò)收購(gòu)兼并實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張，不斷增強(qiáng)規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。支持推動(dòng)符合條件的期貨公司公開(kāi)發(fā)行股票并上市。落實(shí)國(guó)家稅收減免政策，對(duì)符合條件的期貨公司給予企業(yè)所得稅、營(yíng)業(yè)稅等稅收優(yōu)惠。研究出臺(tái)期貨公司在租購(gòu)辦公用地、引進(jìn)優(yōu)秀人才等方面的扶持政策。

　　六、全面推進(jìn)期貨人才戰(zhàn)略實(shí)施

　　按照國(guó)家和廣東省中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要要求，創(chuàng)新期貨人才培養(yǎng)模式，實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作培養(yǎng)人才戰(zhàn)略。支持本地高校加強(qiáng)期貨相關(guān)學(xué)科建設(shè)、理論研究創(chuàng)新和高端人才教育培訓(xùn)。建立期貨人才信息庫(kù)，打造高校、期貨行業(yè)與現(xiàn)貨企業(yè)之間的人才流通渠道。支持期貨公司及相關(guān)現(xiàn)貨企業(yè)建立發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、吸引、留住、激勵(lì)期貨人才的有效機(jī)制，引導(dǎo)期貨人才有序流動(dòng)，建設(shè)高素質(zhì)期貨人才隊(duì)伍。加強(qiáng)粵港期貨人才交流，搭建高層次的期貨人才交流平臺(tái)。

　　七、積極促進(jìn)期貨市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放

　　加強(qiáng)與香港合作，推動(dòng)粵港兩地建立優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工合作、共同發(fā)展的期貨市場(chǎng)體系。利用《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（CEPA）機(jī)制爭(zhēng)取期貨創(chuàng)新合作先行先試，大力推動(dòng)粵港澳跨境互設(shè)期貨分支機(jī)構(gòu)，積極引入香港金融機(jī)構(gòu)參股省內(nèi)期貨公司，充分借鑒香港金融機(jī)構(gòu)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)提升期貨公司服務(wù)能力。推動(dòng)省內(nèi)期貨公司申請(qǐng)境外期貨經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)資格。支持省內(nèi)期貨公司在香港設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)符合條件的期貨中介機(jī)構(gòu)及其香港子公司為廣東省企業(yè)“走出去”提供投資咨詢(xún)、代理等跨境金融服務(wù)。

　　八、切實(shí)加強(qiáng)期貨知識(shí)宣傳培訓(xùn)

　　加大期貨知識(shí)宣傳教育普及力度。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)期貨知識(shí)，及時(shí)了解掌握期貨監(jiān)管政策和市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)科學(xué)利用期貨市場(chǎng)。行政學(xué)院等有關(guān)干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要將期貨等金融知識(shí)列入培訓(xùn)內(nèi)容。證監(jiān)部門(mén)要大力配合地方政府、行業(yè)主管部門(mén)做好期貨知識(shí)宣傳培訓(xùn)工作，引導(dǎo)媒體加強(qiáng)對(duì)期貨市場(chǎng)的形象宣傳和交易品種宣傳，加強(qiáng)對(duì)期貨市場(chǎng)參與者的風(fēng)險(xiǎn)教育，提高全社會(huì)運(yùn)用期貨工具管理風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)。

　　九、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)協(xié)作配合

　　各地要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體情況，把期貨市場(chǎng)發(fā)展納入當(dāng)?shù)亟鹑跇I(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)期貨市場(chǎng)發(fā)展建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究制訂政策措施，積極營(yíng)造有利于期貨市場(chǎng)創(chuàng)新發(fā)展的良好環(huán)境。金融工作、國(guó)資、經(jīng)貿(mào)、工商、審計(jì)、公安、司法等部門(mén)要與證監(jiān)部門(mén)建立經(jīng)常性、制度化的信息溝通渠道，定期交流期貨市場(chǎng)服務(wù)當(dāng)?shù)貙?shí)體經(jīng)濟(jì)情況、問(wèn)題和建議。證監(jiān)部門(mén)在加強(qiáng)期貨市場(chǎng)監(jiān)管工作的同時(shí)，要進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，深入調(diào)查研究，及時(shí)反饋監(jiān)管信息，在促進(jìn)期貨市場(chǎng)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮應(yīng)有作用?！?/p>