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廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加快

體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見

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各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　體育產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和幸福導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，對拓展體育發(fā)展空間，加快轉(zhuǎn)變體育發(fā)展方式具有重要意義。為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2010〕22號）和《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變我省體育發(fā)展方式的意見》（粵府〔2012〕58號），經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就加快我省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出以下實施意見：

　　一、總體思路和發(fā)展目標(biāo)

　?。ㄒ唬┛傮w思路。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以人為本，以開發(fā)大眾體育市場為基礎(chǔ)，積極擴大群眾體育消費，不斷增加體育產(chǎn)品和服務(wù)供給；以發(fā)展體育競賽表演業(yè)為重點，大力培育體育產(chǎn)品品牌，構(gòu)建科學(xué)完善的體育產(chǎn)業(yè)體系；以創(chuàng)新體育產(chǎn)業(yè)管理體制機制為動力，鼓勵和引導(dǎo)各方面力量共同發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)；以加強規(guī)劃監(jiān)管為保障，優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，規(guī)范市場秩序，形成體育產(chǎn)業(yè)與體育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局，更好地滿足人民群眾日益增長的多元化、多層次的體育健身需求。

　　（二）發(fā)展目標(biāo)。到2015年，初步建立符合現(xiàn)代體育發(fā)展規(guī)律、具有一定競爭力和影響力的體育產(chǎn)業(yè)體系；體育產(chǎn)業(yè)增加值約占全省生產(chǎn)總值的1.5%，成為新的經(jīng)濟增長點；培育一批具有規(guī)模優(yōu)勢的體育產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)帶，打造5-10個具有廣東特色和國際影響力的體育用品自主品牌和2-3個國際一流體育賽事品牌；居民人均體育消費顯著增加，體育產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)占全社會就業(yè)人數(shù)比例逐步提高；體育彩票年度銷量占全國銷售總量10%以上。

　　到2020年，體育產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)一步完善，體育產(chǎn)業(yè)增加值約占全省生產(chǎn)總值的2%；培育形成政府保障群眾基本體育公共服務(wù)、市場滿足群眾多元化體育消費需求，以及體育公共服務(wù)與市場服務(wù)相結(jié)合、體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。

　　二、加快構(gòu)建現(xiàn)代體育產(chǎn)業(yè)體系

　?。ㄈ┐罅Πl(fā)展群眾體育健身業(yè)。結(jié)合實施全民健身計劃，培養(yǎng)和提升群眾體育健身意識，不斷擴大城鄉(xiāng)居民體育消費規(guī)模。健全全民健身服務(wù)體系，重點扶持開發(fā)大眾化的體育健身產(chǎn)品和服務(wù)，努力滿足城鄉(xiāng)居民體育健身消費需求。鼓勵建立各類群眾性體育健身俱樂部，引導(dǎo)體育健身企業(yè)開展連鎖經(jīng)營。積極舉辦群眾廣泛參與的健身活動，支持組織開展節(jié)假日健身游、寒暑假青少年健身夏令營、國慶節(jié)健身大套餐等大型節(jié)假日市民健身活動，開發(fā)群眾健身市場。

　　（四）重點發(fā)展體育競賽表演業(yè)。建立政府扶持、企業(yè)主導(dǎo)、市場運作的體育賽事開發(fā)模式。充分發(fā)揮政府在申辦國際高水平體育賽事中的引導(dǎo)作用，搭建重大賽事申辦運作平臺，對申辦高水平賽事活動給予啟動資金支持，積極引進(jìn)國際高水平體育賽事并長期落戶我省。組織舉辦國內(nèi)大型體育賽事，扶持本土民族體育品牌賽事做大做強，力爭在我省形成多項競技和觀賞水平高、群眾反響好、影響力大的品牌賽事。鼓勵各地因地制宜，舉辦具有區(qū)域特色和民族傳統(tǒng)特色的體育競賽表演項目。

　?。ㄎ澹┓e極發(fā)展體育休閑業(yè)。充分利用我省豐富的沿海島嶼、沙灘、山水生態(tài)資源和人文歷史及場館資源，創(chuàng)建一批體育休閑旅游示范基地。鼓勵各地開發(fā)體育休閑運動度假線路及產(chǎn)品，大力發(fā)展運動體驗游、運動休閑度假游。鼓勵東西北地區(qū)結(jié)合自身優(yōu)勢發(fā)展生態(tài)體育休閑產(chǎn)業(yè)。依托全省綠道網(wǎng)，加快體育健身設(shè)施配套建設(shè)，構(gòu)建集體育、休閑、旅游于一體的綠道體育休閑帶，通過舉辦自行車、健步行、輪滑等主題活動打造綠道體育健身品牌。

　　（六）做大做強體育用品制造業(yè)。積極調(diào)整體育用品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高科技、高附加值的高端體育用品制造業(yè)。探索建立全省體育用品集聚發(fā)展模式，建設(shè)若干富有特色、在全國具有較大影響力的體育用品制造業(yè)基地和園區(qū)等。鼓勵和扶持大型體育用品制造企業(yè)開展跨國經(jīng)營，大力開拓海外市場，實施海外并購，提升體育用品國際市場占有率。加強體育用品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，積極推行先進(jìn)質(zhì)量管理技術(shù)與方法。強化體育產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和認(rèn)證工作，推動體育企業(yè)爭創(chuàng)“中國馳名商標(biāo)”和“中國出口名牌產(chǎn)品”。對體育企業(yè)赴境外參加體育博覽會、投洽會以及開展跨國經(jīng)營的，按相關(guān)規(guī)定予以資金支持。

　?。ㄆ撸┓€(wěn)步發(fā)展體育彩票業(yè)。優(yōu)化資源配置，調(diào)整省、市、縣公益金分配比例，優(yōu)化體育彩票發(fā)行費支出結(jié)構(gòu)，最大限度調(diào)動各級機構(gòu)的積極性。完善體育彩票市場管理機制，健全發(fā)行銷售監(jiān)督機制，依法嚴(yán)厲打擊非法彩票。加強體育彩票公益金使用監(jiān)管，提高使用效益。加大體育彩票公益性的宣傳力度，深入挖掘體育彩票文化內(nèi)涵。加快體育彩票管理體制改革，采取政府購買服務(wù)等方式解決現(xiàn)有體育彩票工作機構(gòu)人員不足的問題。

　　（八）加快發(fā)展體育培訓(xùn)業(yè)。充分利用區(qū)位、氣候優(yōu)勢，爭取更多的國家級運動項目訓(xùn)練基地落戶我省，打造高水平的國家南方訓(xùn)練基地，吸引更多國內(nèi)外運動隊來粵訓(xùn)練。大力發(fā)展體育職業(yè)教育，鼓勵和支持體育學(xué)校、體育協(xié)會、體育俱樂部等開展各類體育培訓(xùn)活動。依法規(guī)范培訓(xùn)主體，鼓勵有資質(zhì)、講誠信、重品牌的體育培訓(xùn)機構(gòu)與國內(nèi)外知名的體育培訓(xùn)機構(gòu)、職業(yè)體育聯(lián)盟、俱樂部等合作開展培訓(xùn)，做大做強體育培訓(xùn)業(yè)。

　　（九）鼓勵發(fā)展體育中介服務(wù)業(yè)。以體育勞務(wù)、賽事組織、場館建設(shè)、信息咨詢、技術(shù)培訓(xùn)等為重點，以標(biāo)準(zhǔn)化為技術(shù)支撐，通過搭建政府對外體育服務(wù)貿(mào)易平臺，鼓勵開拓體育服務(wù)業(yè)海外市場，培育一批符合市場發(fā)展規(guī)律、運作規(guī)范、競爭力強的體育中介服務(wù)機構(gòu)。加強體育中介的國際交流與合作，鼓勵引進(jìn)國際體育經(jīng)紀(jì)人及體育中介服務(wù)機構(gòu)，吸引國內(nèi)外優(yōu)秀運動員加盟我省體育聯(lián)賽俱樂部。

　　（十）著力發(fā)展體育會展貿(mào)易業(yè)。加大對體育會展業(yè)扶持力度，支持建設(shè)廣東國際體育用品博覽中心，將粵港澳國際體育用品博覽會暨廣東國際體育用品博覽會建設(shè)成為華南地區(qū)國際性體育用品交易、技術(shù)交流和宣傳推廣平臺。積極引入國際著名體育用品博覽會，在我省舉辦游艇、高爾夫展等國際化、專業(yè)化的品牌展會。支持各地舉辦各具特色的體育門類展會。在有條件的地區(qū)規(guī)劃建設(shè)若干個現(xiàn)代體育用品展貿(mào)市場、體育主題展銷中心。

　?。ㄊ唬﹨f(xié)調(diào)推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)的綜合效應(yīng)和帶動作用，實現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)與教育、文化、旅游、電子信息、商貿(mào)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的良性互動，延伸發(fā)展與體育相關(guān)的各類業(yè)態(tài)。大力開發(fā)體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)，開拓體育廣告市場，積極發(fā)展體育賽事經(jīng)濟。推進(jìn)體育影視、體育出版、體育傳媒等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。結(jié)合文化時尚創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力打造體育創(chuàng)意文化園區(qū)，加快培育和發(fā)展體育動漫、電子競技等體育新興產(chǎn)業(yè)和高端產(chǎn)業(yè)。

　　三、優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)布局

　　（十二）統(tǒng)籌規(guī)劃體育產(chǎn)業(yè)布局。根據(jù)全省體育產(chǎn)業(yè)資源區(qū)域分布情況，規(guī)劃建設(shè)珠三角地區(qū)“1小時體育圈”、穗深體育產(chǎn)業(yè)示范市、全省沿綠道沿江沿海沿山體育產(chǎn)業(yè)帶“一圈雙核四帶”的體育產(chǎn)業(yè)格局，形成集約型體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。支持廣州市建設(shè)體育商務(wù)交流中心、全國體育旅游基地及國際體育賽事中心城市；支持深圳市打造以體育休閑旅游、體育服務(wù)和品牌賽事為主導(dǎo)，規(guī)?？偭课痪尤珖傲械膰殷w育名市和體育休閑特區(qū)。充分利用區(qū)域資源優(yōu)勢，加強東西北地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)重大項目規(guī)劃布點。

　　（十三）打造一批體育產(chǎn)業(yè)園區(qū)。研究制訂扶持體育產(chǎn)業(yè)園區(qū)的配套政策，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。鼓勵廣州、深圳市分別以廣東奧林匹克體育中心、天河體育中心、亞運城、大學(xué)城體育中心等場館群和深圳灣體育中心、大運城為中心，打造集全民健身、體育培訓(xùn)、競賽表演、休閑娛樂、展示展銷于一體的體育產(chǎn)業(yè)園區(qū)。鼓勵佛山市綜合利用李小龍、黃飛鴻、葉問等傳統(tǒng)武術(shù)資源，建設(shè)戶外健身休閑、體育影視等體育產(chǎn)業(yè)園區(qū)。力爭“十二五”時期在全省范圍形成3-5個多功能、有特色、輻射帶動能力強的體育產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　　（十四）建設(shè)一批體育產(chǎn)業(yè)基地。堅持重大產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，結(jié)合各地城市資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和傳統(tǒng)特色，逐步培育和建設(shè)以地方特色（優(yōu)勢）體育項目為載體的國家或省級體育產(chǎn)業(yè)基地。加快深圳市國家體育產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，積極推動清遠(yuǎn)市等生態(tài)資源豐富、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好的地區(qū)申報國家體育產(chǎn)業(yè)基地。加大梅州足球、東莞籃球和佛山武術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)力度，力爭“十二五”期間培育一批上規(guī)模的體育產(chǎn)業(yè)基地。支持東西北地區(qū)建設(shè)具有區(qū)域特色的省級體育產(chǎn)業(yè)基地。

　　（十五）培育一批體育龍頭企業(yè)。鼓勵和支持體育企業(yè)通過聯(lián)合、兼并、重組、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者等形式，組建大型體育集團(tuán)，并支持大型體育集團(tuán)在經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)立分公司。鼓勵有條件的體育企業(yè)進(jìn)入資本市場，通過上市及再融資、發(fā)行公司債、并購重組等方式籌措資金做大做強。開展廣東體育龍頭企業(yè)評選活動，增強體育產(chǎn)業(yè)的整體實力和國際競爭力，力爭“十二五”時期扶持發(fā)展一批年營業(yè)收入達(dá)8億元以上的體育龍頭企業(yè)。

　　四、推進(jìn)體制改革和機制創(chuàng)新

　?。ㄊ┘涌炫嘤嘣捏w育產(chǎn)業(yè)市場主體。加快國有經(jīng)營性體育事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度。鼓勵國有體育企業(yè)進(jìn)行股份制改造，以合資、聯(lián)營、參股、特許經(jīng)營等方式引入國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者，增強發(fā)展活力。改革審批制度，積極開放各類體育產(chǎn)業(yè)市場，建立公開、透明和管理規(guī)范的市場準(zhǔn)入制度。放開非公有資本進(jìn)入體育產(chǎn)業(yè)，鼓勵個人、企業(yè)、社會組織以多種形式參與興辦國家政策允許的各種體育經(jīng)營企業(yè)，在市場準(zhǔn)入、規(guī)劃建設(shè)、土地使用、規(guī)費減免、補貼獎勵等方面與國有單位享有同等待遇。改革和創(chuàng)新體育類社會組織管理模式，簡化審批程序，健全和完善以章程為核心的法人治理機制。充分發(fā)揮各類體育協(xié)會、群眾體育性組織的服務(wù)功能。健全體育產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會內(nèi)部管理機制，加強行業(yè)自律。鼓勵和支持社會力量興辦體育類民辦非企業(yè)單位。

　　（十七）創(chuàng)新體育賽事活動和公共體育場館運作運營機制。建立以企業(yè)為主體的體育賽事和重大活動市場化運作機制，培育企業(yè)組織辦賽能力；對由政府主辦的公益性體育賽事活動，可采用政府向社團(tuán)、企業(yè)等購買服務(wù)的形式辦賽。探索公共體育場館通過聯(lián)合重組的形式，實行集約化運作、專業(yè)化經(jīng)營，并通過兼并和引進(jìn)戰(zhàn)略投資者等多種形式發(fā)展成為企業(yè)集團(tuán)。逐步實行公共體育場館所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，鼓勵社會機構(gòu)參與體育場館經(jīng)營管理活動。公共體育場館在確保完成公益性任務(wù)的前提下，可開展健身、餐飲、商業(yè)和租場停車等多種經(jīng)營。對公共體育場館在競賽服務(wù)、公共服務(wù)和開展多種經(jīng)營時產(chǎn)生的費用，合理區(qū)分其公益性和商業(yè)性，執(zhí)行國家有關(guān)稅收政策和差異化財政政策。對公共體育場館完成公益性任務(wù)的，通過財政補貼或采用政府購買的方式予以支持。公共體育場館在用電、用水收費方面經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后實行與行政事業(yè)單位同價。加強對體育場館及體育企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)管。

　?。ㄊ耍┩七M(jìn)職業(yè)體育健康發(fā)展。推行政府依法監(jiān)管、協(xié)會管辦分離、俱樂部自主運作的職業(yè)體育制度，完善職業(yè)體育發(fā)展政策和管理體系。加強和規(guī)范項目協(xié)會和職業(yè)俱樂部建設(shè)，鼓勵建設(shè)足球、籃球、排球、羽毛球、乒乓球、高爾夫等項目的高水平職業(yè)俱樂部。積極發(fā)展網(wǎng)球、棒壘球、拳擊、馬術(shù)、游艇、賽車等職業(yè)化運動項目。研究建立重大賽事政府獎勵機制。加大對職業(yè)俱樂部在比賽場地、賽事安全保護(hù)等方面的支持，建立賽事安保費指導(dǎo)價機制。支持職業(yè)俱樂部參加國際聯(lián)賽。

　　（十九）加強體育知識產(chǎn)權(quán)開發(fā)與保護(hù)。加強對體育組織、體育場館、體育賽事和活動名稱、標(biāo)志、版權(quán)等無形資產(chǎn)的開發(fā)。明確體育賽事主辦者依法享有體育賽事電視轉(zhuǎn)播權(quán)及相關(guān)權(quán)利，引導(dǎo)和支持通過公開招標(biāo)的方式，實行體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)、冠名權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓。鼓勵開發(fā)各類體育組織名稱、標(biāo)志的專有權(quán)、特許使用權(quán)，研究開發(fā)和有償使用體育場館冠名權(quán)等。加強對全省體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和利用，打造具有廣東特色的體育文化勝地。加大對體育知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊各類侵害體育知識產(chǎn)權(quán)行為。

　　五、加大政策扶持力度

　?。ǘ┘哟筘斦С至Χ取?/strong>加大財政資金支持，采取貸款貼息、項目補貼、政府重點采購、后期贖買和后期獎勵等方式，重點支持體育產(chǎn)業(yè)基地、體育旅游示范基地、體育產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和舉辦國內(nèi)外知名體育賽事，以及扶持職業(yè)俱樂部、體育企業(yè)重點項目技術(shù)改造、產(chǎn)品創(chuàng)新升級、公共服務(wù)平臺建設(shè)、體育人才培養(yǎng)等。