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廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《廣東省

促進就業(yè)規(guī)劃（2011-2015年）》的通知

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各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　《廣東省促進就業(yè)規(guī)劃（2011—2015年）》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。實施過程中遇到的問題，請徑向省人力資源社會保障廳反映。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年12月20日

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廣東省促進就業(yè)規(guī)劃（2011—2015年）

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　　為做好“十二五”時期就業(yè)工作，促進社會就業(yè)更加充分，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)相協(xié)調(diào)，根據(jù)黨的十八大精神和《國務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)促進就業(yè)規(guī)劃（2011—2015年）的通知》（國發(fā)〔2012〕6號）精神，結(jié)合我省實際，制定本規(guī)劃。

　　一、背景

　?。ㄒ唬笆晃濉睍r期就業(yè)工作的主要成績。

　　“十一五”時期，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省全面實施擴大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和積極的就業(yè)政策，著力擴大就業(yè)規(guī)模、優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)、提高就業(yè)質(zhì)量，取得了顯著成績。全省市場就業(yè)機制進一步健全，促進就業(yè)效應(yīng)充分發(fā)揮；勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級協(xié)調(diào)推進，普惠制職業(yè)技能培訓(xùn)制度基本建立，人力資源配置進一步優(yōu)化；覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)和人才服務(wù)體系基本形成，就業(yè)服務(wù)均等化和就業(yè)援助精細化水平進一步提高，重點群體就業(yè)問題得到妥善解決；企業(yè)人文關(guān)懷不斷加強，勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制逐步健全，勞動者就業(yè)穩(wěn)定性進一步增強。全省就業(yè)局勢保持穩(wěn)定，為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，切實保障和改善民生，維護社會和諧穩(wěn)定作出了積極貢獻。

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　　（二）“十二五”時期面臨的就業(yè)形勢。

　　“十二五”時期，我省就業(yè)形勢將更加復(fù)雜，就業(yè)任務(wù)更加繁重。一是勞動力供大于求的總量壓力仍然存在?！笆濉睍r期，我省仍處在勞動年齡人口增長高峰期，城市化過程中還有相當數(shù)量的農(nóng)業(yè)富余勞動力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)，每年需就業(yè)的勞動力達到280萬人以上。二是就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出。我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，企業(yè)對技能人才的需求更加迫切，部分企業(yè)招工難與部分勞動者就業(yè)難并存的現(xiàn)象仍將存在，以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)、農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、失業(yè)人員再就業(yè)以及就業(yè)困難群體實現(xiàn)就業(yè)難度依然較大。三是社會環(huán)境變化對促進就業(yè)提出了新的挑戰(zhàn)。社會轉(zhuǎn)型中勞動關(guān)系矛盾凸顯，勞動者利益訴求發(fā)生新的變化，穩(wěn)定就業(yè)難度加大。與此同時，勞動關(guān)系調(diào)整體制機制不夠完善、公共就業(yè)服務(wù)能力不能完全滿足勞動者需求等問題仍比較突出。

　　二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標

　　（一）指導(dǎo)思想。

　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞“加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東”的核心任務(wù)，以打造充分就業(yè)排頭省為目標，以推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)為總要求，把就業(yè)作為民生之本，深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，完善更加積極的就業(yè)政策，構(gòu)建經(jīng)濟發(fā)展和促進就業(yè)良性互動機制，提升公共就業(yè)服務(wù)均等化水平，優(yōu)化就業(yè)環(huán)境，提高勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)和各類群體充分就業(yè)，進一步擴大就業(yè)規(guī)模、優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)、提升就業(yè)質(zhì)量，為加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東作出積極貢獻。

　　（二）基本原則。

　　1．民生為本，就業(yè)優(yōu)先。堅持將促進就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置，作為保障和改善民生的頭等大事，處理好轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式與促進就業(yè)的關(guān)系，依靠經(jīng)濟發(fā)展帶動就業(yè)增長，以擴大就業(yè)來促進經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。

　　2．市場調(diào)節(jié)，政府促進。充分發(fā)揮市場機制在人力資源配置中的基礎(chǔ)性作用，消除制度性、體制性障礙，健全勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)相結(jié)合的機制。進一步強化政府在促進就業(yè)中的責任，將促進就業(yè)作為制訂、實施和調(diào)整經(jīng)濟社會政策的基本目標，廣泛動員社會各方面力量，共同做好就業(yè)工作。

　　3．統(tǒng)籌推進，注重公平。統(tǒng)籌不同地區(qū)、不同群體就業(yè)工作，加快建立平等就業(yè)制度，推進基本公共就業(yè)服務(wù)均等化，促進公共資源均衡配置，保障勞動者就業(yè)機會和就業(yè)環(huán)境公平。

　　4．先行先試，加快轉(zhuǎn)型。適應(yīng)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的需要，積極探索，先行先試，解決好就業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問題。加快人力資源開發(fā)，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，促進就業(yè)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型相協(xié)調(diào)，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，提高就業(yè)質(zhì)量。

　　（三）主要目標。

　　1．就業(yè)規(guī)模繼續(xù)擴大，就業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)600萬人以上，扶持創(chuàng)業(yè)50萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)400萬人（其中培訓(xùn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力250萬人），非農(nóng)就業(yè)比例達到80%。

　　2．有效控制失業(yè)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，平均失業(yè)周期進一步縮短，實現(xiàn)零就業(yè)家庭動態(tài)歸零。

　　3．人力資源開發(fā)水平得到明顯提升。勞動者技能水平普遍提升，到2015年底全省高技能人才達到280萬人，占具有初級工以上職業(yè)技能資格勞動者總量的28%。專業(yè)技術(shù)人才達到550萬人。

　　4．統(tǒng)一、規(guī)范、靈活的人力資源市場基本形成。人力資源市場管理制度逐步統(tǒng)一。公共就業(yè)和人才服務(wù)體系進一步健全，實現(xiàn)勞動就業(yè)服務(wù)平臺全覆蓋街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（村），公共就業(yè)和人才服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全省互聯(lián)互通。

　　5．就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提高。企業(yè)勞動合同簽訂率達到92%，集體合同簽訂率達到80%。職工工資收入水平合理較快增長，最低工資標準年均增長13%以上。勞動條件得到較大改善，就業(yè)穩(wěn)定性明顯提高。

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　　三、主要任務(wù)和政策措施

　　（一）貫徹落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，培育就業(yè)新增長點。

　　1．落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。各級政府在制訂國民經(jīng)濟發(fā)展計劃、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局時，優(yōu)先考慮擴大就業(yè)規(guī)模、改善就業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)造良好就業(yè)環(huán)境的需要，建立經(jīng)濟政策對就業(yè)影響的評價機制。注重政府公共投資對就業(yè)的拉動作用，研究建立政府投資和重大項目促進就業(yè)的考核評估機制，在安排投資和確定重大建設(shè)項目時，評估對就業(yè)的影響。將擴大和穩(wěn)定就業(yè)作為各級政府的重點工作，強化政府在促進就業(yè)中的重要職責。

　　2．著力發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以廣東現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)500強項目為抓手，不斷開發(fā)就業(yè)新領(lǐng)域，增加智力密集型就業(yè)機會。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，廣開服務(wù)業(yè)就業(yè)渠道，著力提高服務(wù)業(yè)就業(yè)比重。注重發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、精細農(nóng)業(yè)，挖掘第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)潛力，增加農(nóng)村就業(yè)機會。大力發(fā)展就業(yè)彈性高的中小企業(yè)，扶持小微企業(yè)，引導(dǎo)發(fā)展創(chuàng)新型科技企業(yè)，充分發(fā)揮各種類型的企業(yè)在吸納勞動力就業(yè)方面的作用。探索在發(fā)展綠色經(jīng)濟中推進綠色就業(yè)。

　　3．推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚就業(yè)。推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)就業(yè)拓展計劃，建立就業(yè)培訓(xùn)與企業(yè)勞動生產(chǎn)率聯(lián)動機制、重點企業(yè)用工預(yù)警和就業(yè)服務(wù)制度，實行全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)重大項目建設(shè)與勞動就業(yè)同規(guī)劃、同部署、同推進。用好、用足、用活各項就業(yè)扶持政策，幫助園區(qū)企業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)崗增崗。鼓勵技工院校、職業(yè)院校在園區(qū)內(nèi)設(shè)立分校區(qū)或教學(xué)點，或以園區(qū)、企業(yè)作為實訓(xùn)基地，實施“校企雙制”和“單式培訓(xùn)”。

　　4．發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)。重點發(fā)展家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、健康服務(wù)、社區(qū)照料服務(wù)、病患陪護服務(wù)、殘疾人居家康復(fù)服務(wù)等家庭服務(wù)業(yè)態(tài)，鼓勵家庭服務(wù)企業(yè)開拓新的服務(wù)領(lǐng)域。鼓勵各地設(shè)立家庭服務(wù)業(yè)扶持資金，建設(shè)家庭服務(wù)業(yè)培訓(xùn)基地，開展家庭服務(wù)示范企業(yè)和服務(wù)品牌創(chuàng)建活動。加快制訂家庭服務(wù)業(yè)勞動用工政策及職業(yè)標準。積極推進家庭服務(wù)企業(yè)公益性信息平臺建設(shè)。采取政府購買服務(wù)等方式，鼓勵行業(yè)協(xié)會等社會組織承擔發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的相關(guān)公共服務(wù)。

　　5．促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。貫徹落實好國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策，完善收費減免、小額擔保貸款、財政擔保和貼息、資金補貼、場地安排等政策，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境。健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)政策，使有創(chuàng)業(yè)愿望的城鄉(xiāng)勞動者都能參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)并得到后續(xù)扶持。推進省、市、縣三級創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系和創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，為創(chuàng)業(yè)者提供專業(yè)化的項目信息、政策咨詢、開業(yè)指導(dǎo)、融資支持、人力資源服務(wù)和其他跟蹤扶持。繼續(xù)推進創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)，組織創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)典型推廣宣傳等活動，營造崇尚創(chuàng)業(yè)、褒獎成功、寬容失敗的良好創(chuàng)業(yè)氛圍。

　　（二）實施更加積極就業(yè)政策，形成促進就業(yè)綜合政策體系。

　　1．實施更加有利于促進就業(yè)的財政稅收政策。各級政府要建立就業(yè)預(yù)算資金逐步增長機制，實現(xiàn)由保障型支出向促進型支出轉(zhuǎn)變，滿足政策落實和就業(yè)服務(wù)工作的實際需要。完善就業(yè)資金使用管理辦法，加強就業(yè)資金支出績效評估，提高資金使用效益和管理水平。繼續(xù)加大對困難群體的扶持力度和就業(yè)專項資金轉(zhuǎn)移支付力度。落實國家有關(guān)稅收優(yōu)惠和小額擔保貸款財政擔保、貼息及工作獎勵政策。充分發(fā)揮失業(yè)保險基金促進就業(yè)的作用。

　　2．實施更加有利于促進就業(yè)的金融支持政策。鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對智力密集型產(chǎn)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小微企業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的有效信貸投放，支持促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和擴大社會就業(yè)。進一步完善小額擔保貸款政策，建立小額擔保貸款政策監(jiān)測評估機制，加強對小額擔保貸款政策落實情況的督促檢查，提高政策落實效果。

　　3．實施更加有利于促進就業(yè)的對外貿(mào)易政策。轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，推進加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和梯度轉(zhuǎn)移，通過促進外貿(mào)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展進一步帶動就業(yè)。對受貿(mào)易磨擦影響較大的行業(yè)或企業(yè)，適時采取有效措施以減少失業(yè)。鼓勵對外勞務(wù)合作，積極開展對外投資和對外承包工程，加快對外勞務(wù)合作服務(wù)平臺建設(shè)，完善雙邊勞務(wù)合作機制，拓寬對外勞務(wù)合作市場。

　　4．實施鼓勵勞動者多渠道、多形式就業(yè)的扶持政策。通過優(yōu)惠政策和就業(yè)服務(wù)扶持勞動者自謀職業(yè)、自主就業(yè)。鼓勵和支持勞動者在小微企業(yè)就業(yè)、臨時性就業(yè)以及其他形式的靈活就業(yè)，落實好社保補貼、崗位補貼、培訓(xùn)鑒定補貼、職業(yè)介紹補貼等扶持政策，完善與此相適應(yīng)的勞動關(guān)系、工資支付制度，完善就業(yè)與社會保障的聯(lián)動機制，為勞動者靈活就業(yè)、流動就業(yè)或轉(zhuǎn)換工作崗位提供支持，增強就業(yè)的穩(wěn)定性。

　　（三）優(yōu)化區(qū)域和城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)，做好重點人群就業(yè)工作。

　　1．建設(shè)勞動力轉(zhuǎn)移功能區(qū)。根據(jù)全省不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點和勞動力布局特點，把全省劃分為勞動力重點輸出區(qū)、就近轉(zhuǎn)移區(qū)、引進提升區(qū)和優(yōu)化配置區(qū)等4大轉(zhuǎn)移功能區(qū)，推行分區(qū)管理和差異化考評，實現(xiàn)勞動力梯度有序轉(zhuǎn)移，促進全省人力資源的區(qū)域優(yōu)化配置。

　　2．切實做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。將高校畢業(yè)生就業(yè)工作放在就業(yè)工作的首位。實施高校畢業(yè)生就業(yè)推進計劃，鼓勵引導(dǎo)高校畢業(yè)生面向基層、東西北地區(qū)就業(yè)。完善和落實大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵支持高校畢業(yè)生自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。實施未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)制度，落實高校畢業(yè)生職業(yè)培訓(xùn)和鑒定補貼政策，提高高校畢業(yè)生就業(yè)能力。加強高校畢業(yè)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)教育，做好校園供需見面活動，提升畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量和就業(yè)滿意度。完善以實名制為基礎(chǔ)的高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)制度，大力發(fā)展適合青年和各類畢業(yè)生求職就業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)就業(yè)服務(wù)。深化高等教育改革，以社會需求為導(dǎo)向，合理調(diào)整專業(yè)設(shè)置，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

　　3．推進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。完善農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)政策和制度體系，健全服務(wù)、培訓(xùn)、維權(quán)三位一體的轉(zhuǎn)移就業(yè)工作機制，創(chuàng)建農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)示范縣和全國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)示范區(qū)。加強省內(nèi)人力資源交流合作，促進農(nóng)村勞動力充分轉(zhuǎn)移。落實積分制入戶和高技能人才入戶政策，幫助異地務(wù)工人員融入城鎮(zhèn)。

　　4．加強對困難群體的就業(yè)援助。建立健全城鄉(xiāng)就業(yè)援助制度，形成對就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭的動態(tài)管理和針對性幫扶工作機制。完善落實就業(yè)援助政策，采取開發(fā)公益性崗位安置、優(yōu)先推薦就業(yè)、開展公共就業(yè)服務(wù)專項活動等措施，促進就業(yè)困難人員實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。完善落實扶持殘疾人就業(yè)政策，多渠道促進殘疾人就業(yè)。積極做好水庫移民、高寒山區(qū)移民、轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民、失地農(nóng)民等群體的就業(yè)工作，做好刑滿釋放和解除勞教人員的就業(yè)援助。

　　5．做好淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)職工安置工作。將淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)職工安置工作納入各地節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能工作的整體規(guī)劃，統(tǒng)籌企業(yè)退出與保障職工權(quán)益工作，健全淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)職工安置工作協(xié)調(diào)機制，采取積極措施，多途徑、多渠道安置職工。積極穩(wěn)妥地做好職工社會保險關(guān)系接續(xù)和轉(zhuǎn)移，扶持企業(yè)開展職工轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)，穩(wěn)定就業(yè)，減少失業(yè)。

　　（四）加大人力資源開發(fā)力度，提升勞動者就業(yè)能力。

　　1．健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓(xùn)制度。健全職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)能力評價體系。深入開展技能提升儲備培訓(xùn)，落實各項培訓(xùn)補貼政策。推動企業(yè)建立健全內(nèi)部培訓(xùn)制度，完善企業(yè)培訓(xùn)平臺建設(shè)，大力推進企業(yè)在崗職工技能培訓(xùn)。健全以就業(yè)技能培訓(xùn)基地為核心，各類職業(yè)院校和社會各類培訓(xùn)機構(gòu)共同參與的社會化職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)遠程職業(yè)培訓(xùn)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，構(gòu)建職業(yè)培訓(xùn)聯(lián)盟，健全實名制職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)控體系。推行國家職業(yè)資格證書制度，推進新職業(yè)開發(fā)和職業(yè)標準及題庫更新完善，鼓勵行業(yè)、企業(yè)、院校、協(xié)會和社會組織等參與國家職業(yè)標準開發(fā)和題庫建設(shè)，擴大職業(yè)技能鑒定范圍。

　　2．加強專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)。大力實施廣東省博士后培養(yǎng)工程，實行企業(yè)特約研究員制度，探索設(shè)置博士后人才特區(qū)，加大對非公有制企業(yè)設(shè)站工作的扶持力度。辦好中國留學(xué)人員廣州科技交流會、深圳國際人才大會和中國（廣東）博士后人才交流與科技項目洽談會等人才交流平臺，大力吸引海外留學(xué)人才來粵工作。打造高層次人才創(chuàng)業(yè)平臺、小微企業(yè)孵化平臺，為企業(yè)提供融資渠道、人力資源、市場推廣等服務(wù)。實施廣東省專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，提高專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)和創(chuàng)新能力。支持企業(yè)與高校、科研院所建立產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，共建科技創(chuàng)新平臺和基地，合作開展人才培養(yǎng)。創(chuàng)新社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)、引進、評價、使用、激勵、保障等政策，大力推進社會工作專業(yè)人才的職業(yè)化和專業(yè)化進程。

　　3．推進技能人才隊伍建設(shè)。實施南粵高技能人才振興計劃，加強高技能人才公共實訓(xùn)基地、高技能人才培訓(xùn)基地、技能大師工作室以及職業(yè)研究應(yīng)用基地和國家級職業(yè)能力開發(fā)評價示范基地建設(shè)，完善技能人才培養(yǎng)、評價、選拔、使用、激勵機制和成長體系，優(yōu)化技能人才發(fā)展環(huán)境。加快推進技工教育發(fā)展，推進技工教育校企合作制度化、常態(tài)化，鼓勵和支持企業(yè)能工巧匠充實到技能人才培訓(xùn)師資隊伍。探索構(gòu)建以企業(yè)為主體、以需求為導(dǎo)向的新型技能評價體系，探索建立廣東省職業(yè)技能評價證書制度，推行“技能儲蓄”制度，對職工參加專項能力、模塊化培訓(xùn)和崗位實訓(xùn)所取得的鑒定成績予以記存，累計達到職業(yè)資格考核要求的，換發(fā)相應(yīng)等級職業(yè)資格證書或技能等級評價證書。建立以技能競賽選拔高技能人才的長效機制，健全優(yōu)秀高技能人才激勵制度。

　　（五）加強人力資源市場建設(shè)，提升公共就業(yè)服務(wù)水平。

　　1．加快建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場。建立健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場管理制度和靈活有序的市場運行機制，逐步消除人力資源市場城鄉(xiāng)分割、地區(qū)分割和身份分割，促進城鄉(xiāng)各類勞動者平等就業(yè)。實施品牌推進戰(zhàn)略，加快各類人力資源服務(wù)行業(yè)的培育和發(fā)展，推動人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，構(gòu)建多層次、多元化的人力資源服務(wù)機構(gòu)集群。加強人力資源市場監(jiān)管體系和誠信體系建設(shè)，完善人力資源服務(wù)機構(gòu)準入制度，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律作用，營造公平、有序的人力資源市場環(huán)境。

　　2．進一步完善公共就業(yè)服務(wù)。按照《中華人民共和國就業(yè)促進法》要求，加快縣級以上公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，把公共就業(yè)服務(wù)納入同級財政預(yù)算，切實解決公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)人員、工作經(jīng)費問題。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）基層就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，按照服務(wù)對象數(shù)量，合理確定公共就業(yè)服務(wù)平臺場地規(guī)模、人員配備。健全城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)人才服務(wù)制度，整合基層公共就業(yè)和人才服務(wù)業(yè)務(wù)，全面推進公共就業(yè)和人才服務(wù)的制度化、專業(yè)化和信息化建設(shè)。全面落實對勞動者的免費公共就業(yè)服務(wù)、對就業(yè)困難人員的就業(yè)援助和對特定群體的專項就業(yè)服務(wù)，不斷創(chuàng)新就業(yè)服務(wù)模式。加快推進充分就業(yè)社區(qū)（村）建設(shè)。

　　3．加快人力資源服務(wù)信息化建設(shè)。加快推進人力資源市場信息網(wǎng)、遠程見工系統(tǒng)和“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”信息網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)省、市、縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）五級互聯(lián)互通。開發(fā)建設(shè)“廣東就業(yè)e地圖”等新型就業(yè)信息服務(wù)平臺，提升公共就業(yè)服務(wù)效率，促進供求有效對接。

　　4．加強失業(yè)預(yù)防和調(diào)控。健全勞動力資源調(diào)查和失業(yè)統(tǒng)計制度，完善就業(yè)與失業(yè)登記管理辦法和城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率統(tǒng)計。完善失業(yè)動態(tài)監(jiān)測制度，擴大失業(yè)動態(tài)監(jiān)測和用工定點監(jiān)測規(guī)模，探索建立就業(yè)景氣預(yù)測監(jiān)測系統(tǒng)和廣東省充分就業(yè)指數(shù)。建立完善失業(yè)預(yù)警和調(diào)控機制，對結(jié)構(gòu)調(diào)整和重大災(zāi)害及遇到危機情況下出現(xiàn)的失業(yè)風險進行積極預(yù)防和有效調(diào)控。將失業(yè)人員組織到相應(yīng)的就業(yè)培訓(xùn)、指導(dǎo)、服務(wù)、援助等就業(yè)準備活動中，縮短失業(yè)人員失業(yè)周期，分散失業(yè)風險。

　　（六）構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，維護勞動者合法權(quán)益。

　　1．健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制。全面實行勞動合同制度，著力提高小微企業(yè)和異地務(wù)工人員勞動合同簽訂率。全面推進創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系示范區(qū)工程，大力推行集體協(xié)商制度，引導(dǎo)企業(yè)加強人文關(guān)懷、改善用工環(huán)境。

　　2．加強勞動人事爭議處理效能建設(shè)。指導(dǎo)企事業(yè)單位建立健全內(nèi)部協(xié)調(diào)調(diào)解機制，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道基層調(diào)解組織建設(shè)，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會、商會等建設(shè)勞動人事爭議調(diào)解組織，形成多層次、廣覆蓋的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。建立健全重大集體勞動爭議應(yīng)急調(diào)處機制和裁審銜接機制，依法、公正、及時處理勞動人事爭議。推進地級以上市、縣（市、區(qū)）勞動人事爭議調(diào)解仲裁院建設(shè)，實現(xiàn)仲裁機構(gòu)實體化、隊伍專業(yè)化、場所標準化、經(jīng)費制度化。

　　3．實施積極的工資分配和社會保障政策。進一步完善最低工資標準制度，全面推進企業(yè)工資集體協(xié)商工作，建立健全企業(yè)工資共決機制和正常增長機制，切實提高低收入者收入水平。建立和完善工資指導(dǎo)線、人力資源市場工資指導(dǎo)價位信息指導(dǎo)制度，建立統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度。健全就業(yè)與社會保險聯(lián)動機制，不斷完善社會保障體系，擴大社會保險覆蓋范圍。

　　4．推進勞動保障監(jiān)察工作體系建設(shè)。全面推進勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，提高監(jiān)察執(zhí)法效能。推進勞動保障監(jiān)察機構(gòu)標準化、隊伍職業(yè)化、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，推動勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力量向基層延伸。建立完善欠薪預(yù)警報告、工資支付重點檢查等制度，及時糾正企業(yè)克扣或拖欠工資的行為。

　　四、重點建設(shè)項目

　?。ㄒ唬﹦?chuàng)業(yè)帶動就業(yè)孵化基地建設(shè)工程。

　　創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)孵化基地的主要功能是以培育創(chuàng)業(yè)主體為目標，充分發(fā)揮政府組織協(xié)調(diào)和政策引導(dǎo)作用，為創(chuàng)業(yè)者提供低租金、低費率和一站式創(chuàng)業(yè)服務(wù)?！笆濉逼陂g，珠江三角洲地區(qū)每個地級以上市建設(shè)一個以上國家級創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)孵化基地；其他地區(qū)每個地級市至少建設(shè)1個以上省級創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)孵化基地。至2015年，全省每個縣（區(qū)、市）建設(shè)1個縣級創(chuàng)業(yè)孵化基地，逐步構(gòu)建省、市和縣三級創(chuàng)業(yè)孵化體系。

　　（二）全省就業(yè)失業(yè)動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。

　　全省就業(yè)失業(yè)動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)的主要功能是從勞動力輸入、輸出兩方面和人力資源市場等渠道開展多維監(jiān)測統(tǒng)計，并借助信息化手段實現(xiàn)網(wǎng)上直報，及時掌握人力資源供求動態(tài)，為研判就業(yè)形勢，制訂就業(yè)政策提供決策支持。重點推進全省就業(yè)失業(yè)動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)上直報系統(tǒng)建設(shè)及企業(yè)、行政村、人力資源中介機構(gòu)、省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)和各市人力資源市場供求監(jiān)測擴面，到2015年，定點監(jiān)測覆蓋10000家企業(yè)、200個行政村、200家人力資源中介機構(gòu)，并覆蓋所有省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)和全省縣級以上人力資源市場。

　　（三）公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)工程。

　　公共就業(yè)服務(wù)信息化工程的主要功能是提供就業(yè)與失業(yè)管理、就業(yè)服務(wù)與就業(yè)援助、信息監(jiān)測與市場監(jiān)督、統(tǒng)計管理和決策支持等，重點推進公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)、信息管理系統(tǒng)、公共服務(wù)網(wǎng)站、廣東就業(yè)服務(wù)e地圖、數(shù)據(jù)中心等建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)站、手機、電話等多位一體的現(xiàn)代信息服務(wù)平臺，實現(xiàn)業(yè)務(wù)流程全省統(tǒng)一、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)全省集中共享，為用人單位和勞動者提供全面、便捷的信息服務(wù)和網(wǎng)上自助服務(wù)。該工程是省集中式人力資源和社會保障一體化信息系統(tǒng)項目的組成部分，“十二五”期間，初步構(gòu)建全省一體化的公共就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)，信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋100%街鎮(zhèn)和80%以上的社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)。

　　（四）區(qū)域勞動力轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)項目。

　　圍繞勞動力轉(zhuǎn)移功能區(qū)和產(chǎn)業(yè)布局，促進勞動力轉(zhuǎn)移、優(yōu)化、提升，每年認定100個以上示范縣（鎮(zhèn)或村），實行區(qū)域績效考核與相關(guān)專項資金激勵機制掛鉤，支持勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)平臺、人力資源市場網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，通過示范區(qū)建設(shè)帶動全省約60%新增農(nóng)村勞動力有組織轉(zhuǎn)移，并組織50%以上新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力參加技能培訓(xùn)。重點推進全國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)示范基地建設(shè)，每年在四類功能區(qū)中選取100個以上特色培訓(xùn)項目和具有行業(yè)代表性的勞動力轉(zhuǎn)移品牌進行培育，通過品牌打造促成每年轉(zhuǎn)移80萬人、培訓(xùn)60萬人目標的完成。

　　（五）校園對接產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項目。

　　組織優(yōu)質(zhì)技工院校、職業(yè)院校對接省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)，通過招生即招工的“校企雙制”培養(yǎng)模式，將新成長技能勞動力配置到園區(qū)。同時，鼓勵有條件的技工院校、職業(yè)院校在園區(qū)設(shè)立校區(qū)或分校，為園區(qū)企業(yè)提供針對性強的技能提升培訓(xùn)和技能鑒定服務(wù)，滿足園區(qū)企業(yè)對技能勞動力的需求。

　　五、強化組織實施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)，落實責任分工。

　　各級政府要切實加強對規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實際分解目標任務(wù)和分工安排，并把重點指標完成情況納入政府綜合考核體系，確保規(guī)劃各項目標任務(wù)得到落實。充分發(fā)揮就業(yè)聯(lián)席會議機制的作用，及時協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實施過程中遇到的困難和問題。省人力資源社會保障部門要牽頭加強規(guī)劃總體實施工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促和檢查，并抓好重大工程項目建設(shè)。各級財政要加大對就業(yè)工作和重點項目的投入力度，保障政策落實和重點項目順利實施。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等社會團體作用，調(diào)動企業(yè)履行社會責任、擴大和穩(wěn)定就業(yè)的積極性。

　?。ǘ┘訌娔芰ㄔO(shè)，完善工作措施。

　　加強就業(yè)領(lǐng)域基礎(chǔ)理論和重大政策前瞻性研究，推動科研創(chuàng)新及成果運用。實施提升公共就業(yè)綜合服務(wù)能力的重大項目，將就業(yè)政策措施和重大項目有機結(jié)合，提升就業(yè)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理服務(wù)能力。加強就業(yè)領(lǐng)域信息化建設(shè)，積極為城鄉(xiāng)勞動者提供就業(yè)信息、就業(yè)咨詢、就業(yè)培訓(xùn)等公共信息服務(wù)，建立跨地區(qū)的就業(yè)服務(wù)信息共享、協(xié)同機制。推動就業(yè)工作的規(guī)范化、標準化和科學(xué)化。

　　（三）加強監(jiān)測評估，營造良好氛圍。

　　建立規(guī)劃實施情況監(jiān)測、評估和績效考核機制，加強監(jiān)測評估能力建設(shè)，強化對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析。密切關(guān)注各地規(guī)劃實施進度，加強規(guī)劃實施的宏觀指導(dǎo)，做好年度計劃、地方規(guī)劃與本規(guī)劃目標任務(wù)的銜接。廣泛開展政策宣傳和輿論引導(dǎo)，努力營造有利于勞動者就業(yè)的良好輿論環(huán)境。