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廣東省人民政府關(guān)于加快

現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)

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各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　流通業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益的重大戰(zhàn)略舉措，是進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)的重要途徑。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2012〕39號(hào)），加快推進(jìn)流通強(qiáng)省建設(shè)，現(xiàn)就加快我省現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展提出以下意見(jiàn)：

　　一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣東的核心任務(wù)，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持保障供給、穩(wěn)定物價(jià)、普惠民生的基本導(dǎo)向，堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)主體作用與加強(qiáng)政府引導(dǎo)相結(jié)合、注重服務(wù)生產(chǎn)與服務(wù)生活相結(jié)合、技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新相結(jié)合，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，改革流通體制，創(chuàng)新流通業(yè)態(tài)，降低流通成本，提高流通效率，推動(dòng)現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。

　　（二）主要目標(biāo)。到2015年，我省現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

　　1．產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)明顯加快。基本建成城鄉(xiāng)一體、區(qū)域協(xié)調(diào)，內(nèi)外互動(dòng)、安全高效，組織化和集約化程度較高的現(xiàn)代流通體系，全省流通業(yè)增加值達(dá)到1.2萬(wàn)億元，占GDP的比重提高到18%以上；

　　2．流通信息化水平明顯提高。以信息化促進(jìn)流通現(xiàn)代化取得顯著進(jìn)展，電子商務(wù)普及應(yīng)用水平明顯提升，新一代電子商務(wù)發(fā)展取得新突破，電子商務(wù)交易額達(dá)到3.2萬(wàn)億元，其中網(wǎng)絡(luò)零售額占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重超過(guò)10%；

　　3．與制造業(yè)協(xié)同發(fā)展的水平明顯提高。物流業(yè)發(fā)展水平明顯提高，流通業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展取得重大突破，全社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP的比率明顯下降；

　　4．產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力明顯提高。培育出一批供應(yīng)鏈一體化管理的現(xiàn)代物流龍頭企業(yè)，一批國(guó)內(nèi)外知名的電子商務(wù)標(biāo)桿企業(yè)、交易平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，一批服務(wù)全國(guó)、輻射全球的國(guó)際采購(gòu)分銷(xiāo)中心，一批規(guī)模較大、核心競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)能力強(qiáng)的連鎖經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)組織化、規(guī)模化程度明顯提高，其中全社會(huì)連鎖企業(yè)銷(xiāo)售額占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重達(dá)到46%左右；

　　5．市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)。社會(huì)信用體系和市場(chǎng)監(jiān)管體系更加完善，法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境基本形成。

　　到2020年，基本建立起統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、安全高效、城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代流通體系，流通業(yè)信息化水平大幅提升，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力達(dá)到世界先進(jìn)水平，基本建成流通強(qiáng)省。

　　二、著力建設(shè)與港澳地區(qū)錯(cuò)位發(fā)展的國(guó)際現(xiàn)代物流中心

　?。ㄈ┙ㄔO(shè)完善現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)鐵路、公路、水路和航空等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)建設(shè)，完善交通運(yùn)輸體系，打造高效便捷、無(wú)縫銜接的物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代交通運(yùn)輸體系。圍繞空港、海港和鐵路樞紐，建設(shè)一批樞紐型保稅物流基地。鼓勵(lì)在各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、交通樞紐規(guī)劃建設(shè)一批集倉(cāng)儲(chǔ)配送、車(chē)輛調(diào)度、信息交易、金融服務(wù)等功能于一體的現(xiàn)代化物流園區(qū)。依托中心城市和大型商品集散地建設(shè)一批多功能、高層次、集散能力強(qiáng)、輻射范圍廣的區(qū)域物流中心。

　?。ㄋ模┘涌彀l(fā)展第三方物流企業(yè)。支持民營(yíng)資本投資物流業(yè)。鼓勵(lì)現(xiàn)有運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、貨代、聯(lián)運(yùn)、快遞企業(yè)整合功能、延伸服務(wù)，加快向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型。支持大型物流企業(yè)通過(guò)兼并聯(lián)合、資產(chǎn)重組、上市等方式加快發(fā)展壯大，加強(qiáng)企業(yè)品牌建設(shè)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，支持有條件的企業(yè)發(fā)展成為具有全球運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)的跨國(guó)公司。

　?。ㄎ澹┩苿?dòng)發(fā)展支撐全程供應(yīng)鏈一體化管理的綜合性物流服務(wù)。以全程供應(yīng)鏈一體化管理為主攻方向，支持物流企業(yè)運(yùn)用有效手段提高供應(yīng)鏈整合能力，加快物流運(yùn)作模式創(chuàng)新，提高網(wǎng)絡(luò)化、一體化服務(wù)能力，為生產(chǎn)制造企業(yè)提供原材料采購(gòu)、準(zhǔn)時(shí)制生產(chǎn)、庫(kù)存控制、倉(cāng)儲(chǔ)管理、流通加工、分銷(xiāo)、配送、回收等全程供應(yīng)鏈管理一體化服務(wù)，加快將廣東建設(shè)成為亞太地區(qū)供應(yīng)鏈管理中心。實(shí)施物流業(yè)與制造業(yè)協(xié)同發(fā)展示范工程，強(qiáng)化物流業(yè)與商貿(mào)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

　　（六）提高物流專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平。鼓勵(lì)珠三角地區(qū)和其他區(qū)域性中心城市、專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局及行業(yè)發(fā)展需要，建設(shè)規(guī)模合理、運(yùn)作規(guī)范、設(shè)施完善的現(xiàn)代化城市專(zhuān)業(yè)物流中心。加快專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)的物流配套，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品和食品流通冷鏈物流，支持新建、擴(kuò)建一批現(xiàn)代化冷庫(kù)。鼓勵(lì)發(fā)展工業(yè)廢棄物物流及特種商品物流，倡導(dǎo)發(fā)展綠色環(huán)保物流，積極扶持甩掛循環(huán)運(yùn)輸模式。

　　（七）推進(jìn)智慧物流建設(shè)。整合區(qū)域物流信息平臺(tái)資源，加快建成南方現(xiàn)代物流公共信息平臺(tái)，建設(shè)一批提供全程供應(yīng)鏈服務(wù)的行業(yè)物流專(zhuān)業(yè)公共信息平臺(tái)。鼓勵(lì)相關(guān)信息技術(shù)的研發(fā)和集成創(chuàng)新，加快推廣物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、全球定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、電子標(biāo)簽等技術(shù)在物流領(lǐng)域的應(yīng)用。支持物流企業(yè)信息、服務(wù)和管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快對(duì)現(xiàn)有倉(cāng)儲(chǔ)、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施和運(yùn)輸工具的標(biāo)準(zhǔn)化改造，采用標(biāo)準(zhǔn)化物流設(shè)備，加快建成數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、集成化、快捷化、可視化等現(xiàn)代物流體系。

　　三、著力建設(shè)珠三角國(guó)際電子商務(wù)中心

　?。ò耍┩苿?dòng)廣東企業(yè)、廣東商品、廣式服務(wù)加快應(yīng)用電子商務(wù)。繼續(xù)辦好“廣貨網(wǎng)上行”，大力推動(dòng)企業(yè)與電子商務(wù)平臺(tái)對(duì)接，提升電子商務(wù)平臺(tái)交易規(guī)模和影響力，提高廣貨市場(chǎng)占有率。鼓勵(lì)發(fā)展網(wǎng)上交易市場(chǎng)、網(wǎng)上商店、網(wǎng)上商務(wù)等多種電子商務(wù)模式，大力發(fā)展移動(dòng)電子商務(wù)，規(guī)范發(fā)展網(wǎng)絡(luò)團(tuán)購(gòu)業(yè)務(wù)。支持大型企業(yè)加快利用電子商務(wù)改造供應(yīng)鏈流程，支持中小微企業(yè)利用第三方電商平臺(tái)拓展市場(chǎng)，支持生產(chǎn)制造企業(yè)網(wǎng)絡(luò)直銷(xiāo)、大型商貿(mào)和外貿(mào)企業(yè)實(shí)現(xiàn)線上線下一體化發(fā)展。鼓勵(lì)發(fā)展鮮活農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，支持建設(shè)“中央大廚房”，發(fā)展“網(wǎng)上菜市場(chǎng)”。引導(dǎo)電子商務(wù)向物流、會(huì)展、旅游、文化、教育、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)、數(shù)字出版、服務(wù)貿(mào)易、社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域拓展。

　　（九）打造一批具有國(guó)際影響力的電子商務(wù)平臺(tái)。加快在電子產(chǎn)品、家電、陶瓷、服裝、家具、燈飾、皮具、酒店用品等領(lǐng)域發(fā)展壯大一批專(zhuān)業(yè)性電子交易平臺(tái)，突出抓好廣東商品國(guó)際采購(gòu)中心電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)。鼓勵(lì)大型互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)企業(yè)通過(guò)兼并、重組、戰(zhàn)略合作等方式加快發(fā)展，打造一批規(guī)模大、多元化、服務(wù)能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的標(biāo)桿電子商務(wù)平臺(tái)。支持和規(guī)范鋼鐵、煤炭、塑料、石油、礦產(chǎn)、糧食等大宗商品電子交易平臺(tái)發(fā)展，提升我省大宗商品價(jià)格話語(yǔ)權(quán)。

　?。ㄊ?shí)施電子商務(wù)示范工程。支持建設(shè)一批電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園，打造中小電子商務(wù)企業(yè)孵化器。推動(dòng)電子商務(wù)企業(yè)向各類(lèi)科技園區(qū)、工業(yè)園區(qū)集聚，建設(shè)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)），支持電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）創(chuàng)建國(guó)家電子商務(wù)示范基地。支持廣州、深圳、汕頭等市創(chuàng)建國(guó)家電子商務(wù)示范城市。開(kāi)展省級(jí)電子商務(wù)示范基地和示范城市創(chuàng)建工作，引領(lǐng)帶動(dòng)全省電子商務(wù)發(fā)展取得新突破。

　?。ㄊ唬┩晟齐娮由虅?wù)發(fā)展支撐體系。制定電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)電子商務(wù)立法，加快城市網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展電子認(rèn)證服務(wù)，打造具有公信力的電子商務(wù)信用、認(rèn)證平臺(tái)，推動(dòng)粵港澳數(shù)字證書(shū)盡快實(shí)現(xiàn)互通互認(rèn)。規(guī)范發(fā)展電子支付，鼓勵(lì)建設(shè)在線支付平臺(tái)，積極發(fā)展移動(dòng)支付。加快構(gòu)建與電子商務(wù)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代快遞、物流配送體系，適當(dāng)放寬城市配送車(chē)輛通行線路、時(shí)間和停車(chē)限制，著力解決“最后一公里”配送問(wèn)題。

　　四、著力建設(shè)國(guó)際采購(gòu)分銷(xiāo)中心

　?。ㄊ┙ㄔO(shè)專(zhuān)業(yè)化國(guó)際采購(gòu)中心。支持相關(guān)企業(yè)采取實(shí)體與虛擬相結(jié)合方式，依托我省優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和地方特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批集產(chǎn)品展示、交易、設(shè)計(jì)、品牌營(yíng)銷(xiāo)、電子商務(wù)、物流配送等功能于一體的專(zhuān)業(yè)化國(guó)際采購(gòu)中心。加快大型專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造，大力推廣委托制、拍賣(mài)制、倉(cāng)單交易、網(wǎng)上交易等現(xiàn)代交易方式，打造國(guó)際交易平臺(tái)。加強(qiáng)國(guó)際物流配送體系建設(shè)，搭建金融、設(shè)計(jì)創(chuàng)意、公共信息及專(zhuān)業(yè)服務(wù)等各類(lèi)平臺(tái)，引進(jìn)先進(jìn)認(rèn)證管理體系。加快打造一批設(shè)施先進(jìn)、功能完備、交易規(guī)范、品牌知名度高的國(guó)際采購(gòu)中心。

　　（十三）打造國(guó)際會(huì)展中心。堅(jiān)持市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范化、國(guó)際化原則，完善會(huì)展基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系，推動(dòng)資源整合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)錯(cuò)位發(fā)展，提升會(huì)展業(yè)發(fā)展水平，打造珠三角會(huì)展產(chǎn)業(yè)帶。學(xué)習(xí)借鑒會(huì)展業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)廣州國(guó)際會(huì)展中心城市建設(shè)，支持中國(guó)進(jìn)出口商品交易會(huì)（廣交會(huì)）繼續(xù)保持國(guó)際領(lǐng)先地位。完善法規(guī)制度，加大政策扶持，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，培育一批會(huì)展品牌、龍頭企業(yè)集團(tuán)和國(guó)際著名專(zhuān)業(yè)展會(huì)。創(chuàng)新辦展方式，積極推動(dòng)會(huì)展與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合，鼓勵(lì)采取“基地+展會(huì)+交易”和“一業(yè)一展一網(wǎng)”發(fā)展模式，打造一批專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的特色專(zhuān)業(yè)展會(huì)。

　　（十四）規(guī)劃建設(shè)進(jìn)口商品交易中心。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)與國(guó)（境）外制造企業(yè)和供應(yīng)商戰(zhàn)略合作，積極爭(zhēng)取進(jìn)口商品代理經(jīng)銷(xiāo)權(quán)。支持企業(yè)建設(shè)大宗商品、先進(jìn)裝備及關(guān)鍵零部件、能源、原材料，以及國(guó)內(nèi)緊缺的中高檔消費(fèi)品等進(jìn)口商品交易中心，打造一批“國(guó)際采購(gòu)—進(jìn)口—經(jīng)銷(xiāo)代理”一體化平臺(tái)，提供展示、進(jìn)口、融資、采購(gòu)代理、電子商務(wù)、物流配送等綜合服務(wù)。

　　五、著力建設(shè)區(qū)域城鄉(xiāng)一體化現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)

　?。ㄊ澹┘訌?qiáng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)。根據(jù)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展建設(shè)需求，科學(xué)編制商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，并納入城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃?？茖W(xué)建設(shè)大中城市核心商圈，積極打造以廣州、深圳為核心的珠三角國(guó)際高端消費(fèi)圈。合理布局建設(shè)區(qū)域商業(yè)服務(wù)中心，滿足區(qū)域居民多樣化消費(fèi)需求。加強(qiáng)新建小區(qū)商業(yè)配套設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，推進(jìn)便利消費(fèi)進(jìn)社區(qū)、便民服務(wù)進(jìn)家庭。加快建成以城市核心商圈為龍頭、區(qū)域商業(yè)服務(wù)中心為骨干、社區(qū)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)為基礎(chǔ)的多層次商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　（十六）大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)。支持大型連鎖企業(yè)通過(guò)特許加盟、并購(gòu)等方式發(fā)展壯大，鼓勵(lì)中小企業(yè)通過(guò)自愿連鎖組織起來(lái)，走集約化發(fā)展道路。鼓勵(lì)連鎖企業(yè)依托實(shí)體網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展網(wǎng)購(gòu)、郵購(gòu)、電視購(gòu)物等新型業(yè)態(tài)，發(fā)展商品配送服務(wù)，實(shí)現(xiàn)多業(yè)態(tài)融合發(fā)展。支持連鎖企業(yè)提高經(jīng)營(yíng)管理的規(guī)范化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，跨區(qū)域拓展經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，大力開(kāi)拓二三線城市及農(nóng)村市場(chǎng)。推動(dòng)零售企業(yè)轉(zhuǎn)變營(yíng)銷(xiāo)方式，提高商品自營(yíng)比重。

　?。ㄊ撸┩晟妻r(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。在主產(chǎn)區(qū)或主銷(xiāo)區(qū)、集散地扶持發(fā)展一批大型農(nóng)產(chǎn)品交易中心，推進(jìn)農(nóng)超、農(nóng)批、農(nóng)餐、農(nóng)校對(duì)接常態(tài)化、制度化，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品直購(gòu)直銷(xiāo)。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品深加工、銷(xiāo)售和物流配送一體化業(yè)務(wù)，促進(jìn)地方特色農(nóng)產(chǎn)品季節(jié)性生產(chǎn)、全年性消費(fèi)，區(qū)域性生產(chǎn)、全球性消費(fèi)。加大“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程建設(shè)扶持力度，支持承辦企業(yè)提升經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)，加強(qiáng)配送中心建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)和統(tǒng)一配送，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、加工和銷(xiāo)售，積極將農(nóng)村各類(lèi)中小微型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)納入規(guī)模化、規(guī)范化、集約化流通渠道。支持“農(nóng)家店”拓展服務(wù)功能，開(kāi)展水、電、氣、通信費(fèi)代收代繳以及郵政、快遞、維修、家政、廢品回收等便民利民服務(wù)，充分發(fā)揮“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程在促進(jìn)工業(yè)品下鄉(xiāng)與農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通、便民利民的“一網(wǎng)多用”作用。

　　六、著力優(yōu)化流通業(yè)市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境

　?。ㄊ耍┮?guī)范市場(chǎng)秩序。深入開(kāi)展“三打兩建”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加快建立健全社會(huì)信用體系以及對(duì)各類(lèi)市場(chǎng)主體的信用分級(jí)評(píng)定體系，完善信用信息共享、披露和守信激勵(lì)、失信懲戒等制度。支持專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、工業(yè)園區(qū)、行業(yè)龍頭企業(yè)等市場(chǎng)主體探索建立市場(chǎng)化的信用管理體系。完善市場(chǎng)監(jiān)管法規(guī)規(guī)章，大力推行在線監(jiān)管、溯源監(jiān)管、信用監(jiān)管等現(xiàn)代監(jiān)管模式，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品、食品藥品、電子商務(wù)等重點(diǎn)行業(yè)和新興領(lǐng)域的監(jiān)管。繼續(xù)開(kāi)展“誠(chéng)信興商宣傳月”、“百城萬(wàn)店無(wú)假貨”、“守合同重信用公示”、“正版正貨承諾”等活動(dòng)。

　　（十九）建立統(tǒng)一開(kāi)放市場(chǎng)。加快消除地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，支持連鎖企業(yè)經(jīng)營(yíng)各類(lèi)專(zhuān)營(yíng)專(zhuān)賣(mài)商品，開(kāi)展電話、公交卡充值和代收代繳水、電、氣費(fèi)及代郵、代購(gòu)、洗滌、維修等各種便民服務(wù)項(xiàng)目，各地政府及部門(mén)不得干預(yù)連鎖企業(yè)總部統(tǒng)一采購(gòu)、跨區(qū)域配送非處方藥品、食鹽、煙草、肉品等各類(lèi)商品，不得阻礙、限制外地商品、服務(wù)和經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入本地市場(chǎng)。鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入流通領(lǐng)域，引導(dǎo)民間資本有序進(jìn)入成品油市場(chǎng)，支持發(fā)展融資租賃、拓展拍賣(mài)業(yè)務(wù)領(lǐng)域、規(guī)范發(fā)展典當(dāng)業(yè)務(wù)。積極申請(qǐng)開(kāi)展國(guó)家現(xiàn)代流通綜合試點(diǎn)，加快推進(jìn)大流通、大市場(chǎng)建設(shè)。

　　（二十）提高市場(chǎng)保障能力。支持建設(shè)和改造一批具有公益性質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、菜市場(chǎng)、社區(qū)菜店、農(nóng)副產(chǎn)品平價(jià)商店以及重要商品儲(chǔ)備設(shè)施、大型物流配送中心、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施等。完善重要商品儲(chǔ)備制度，優(yōu)化儲(chǔ)備品種和區(qū)域結(jié)構(gòu)，適當(dāng)擴(kuò)大肉類(lèi)、食糖和小包裝糧油等生活必需品儲(chǔ)備規(guī)模。加強(qiáng)市場(chǎng)應(yīng)急調(diào)控骨干企業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)急商品迅速集散能力。

　?。ǘ唬┐罅ε嘤M(fèi)市場(chǎng)。落實(shí)國(guó)家鼓勵(lì)節(jié)能產(chǎn)品消費(fèi)政策，完善配套措施，擴(kuò)大補(bǔ)貼產(chǎn)品范圍，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施廣東省新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用示范工程，完善鼓勵(lì)私人購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)補(bǔ)貼政策。千方百計(jì)促進(jìn)就業(yè)、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，提高城鄉(xiāng)居民收入，進(jìn)一步健全社會(huì)保障制度，支持發(fā)展信用消費(fèi)。

　　七、加強(qiáng)政策扶持

　　（二十二）加強(qiáng)用地保障。完善社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)配置，新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積占社區(qū)總建筑面積的比例不得低于10%；嚴(yán)格社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用途監(jiān)管，不得隨意改變必備商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的用途和性質(zhì)，拆遷改建時(shí)應(yīng)保證其基本服務(wù)功能不缺失。鼓勵(lì)利用舊廠房、閑置倉(cāng)庫(kù)等建設(shè)符合規(guī)劃的流通設(shè)施。政府對(duì)舊城區(qū)改建需搬遷的流通業(yè)用地，在收回原國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)后，經(jīng)批準(zhǔn)可以協(xié)議出讓方式為原土地使用權(quán)人安排用地。支持依法使用農(nóng)村集體用地發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)。制定政府鼓勵(lì)發(fā)展的流通設(shè)施目錄，對(duì)納入目錄的項(xiàng)目用地予以支持。依法加強(qiáng)流通業(yè)用地管理，禁止以物流中心、商品集散地等名義圈占土地，防止土地閑置浪費(fèi)。

　?。ǘ┘哟筘?cái)政支持。省財(cái)政整合現(xiàn)有支持市場(chǎng)開(kāi)拓、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、流通服務(wù)等專(zhuān)項(xiàng)資金，支持發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)。支持流通業(yè)建立企業(yè)技術(shù)中心和工程中心，與高校共建協(xié)同創(chuàng)新中心，對(duì)符合條件的給予一定資金支持。將流通企業(yè)運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)和采用先進(jìn)專(zhuān)用技術(shù)設(shè)備納入技術(shù)改造專(zhuān)項(xiàng)給予大力支持。鼓勵(lì)流通企業(yè)通過(guò)合同能源管理等模式加強(qiáng)節(jié)能減排，對(duì)年節(jié)能量達(dá)到一定規(guī)模的給予相應(yīng)的資金獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)符合條件的現(xiàn)代流通業(yè)企業(yè)申請(qǐng)扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展等各種專(zhuān)項(xiàng)資金。鼓勵(lì)各地根據(jù)實(shí)際，進(jìn)一步加大對(duì)現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展的財(cái)政支持力度。

　?。ǘ模┘訌?qiáng)金融服務(wù)。全面落實(shí)省委、省政府《關(guān)于全面推進(jìn)金融強(qiáng)省建設(shè)若干問(wèn)題的決定》，大力發(fā)展引進(jìn)基金、信托、財(cái)務(wù)公司、金融租賃、消費(fèi)金融、保險(xiǎn)、信用擔(dān)保等各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)，積極發(fā)展中小微企業(yè)信用貸款保證保險(xiǎn)，加快完善投融資服務(wù)體系。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)流通業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，開(kāi)展動(dòng)產(chǎn)、倉(cāng)單、商鋪經(jīng)營(yíng)權(quán)、租賃權(quán)等質(zhì)押融資。改進(jìn)信貸管理，發(fā)展融資租賃、商圈融資、供應(yīng)鏈融資、商業(yè)保理等業(yè)務(wù)。支持符合條件的重點(diǎn)流通企業(yè)上市、發(fā)行企業(yè)債券，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。落實(shí)省政府與有關(guān)銀行簽訂的合作協(xié)議，引導(dǎo)信貸資金更多投向流通領(lǐng)域。鼓勵(lì)優(yōu)化銀行卡刷卡費(fèi)率結(jié)構(gòu)，降低商業(yè)、餐飲業(yè)等行業(yè)消費(fèi)刷卡手續(xù)費(fèi)率。

　　（二十五）落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。全面落實(shí)國(guó)家有關(guān)在一定期限內(nèi)免征農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅，將免征蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅政策擴(kuò)大到有條件的鮮活農(nóng)產(chǎn)品，再生資源回收處理環(huán)節(jié)增值稅優(yōu)惠，以及跨地區(qū)發(fā)展連鎖企業(yè)總分支機(jī)構(gòu)匯總納稅等政策。支持符合條件的企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)流通企業(yè)并享受相關(guān)稅收優(yōu)惠。流通企業(yè)開(kāi)發(fā)電子商務(wù)平臺(tái)、信息系統(tǒng)等新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用，可按《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈企業(yè)研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用稅前辦法（試行）〉的通知》（國(guó)稅發(fā)〔2008〕116號(hào)）規(guī)定享受相關(guān)優(yōu)惠。

　　（二十六）降低流通費(fèi)用。抓緊出臺(tái)降低流通費(fèi)用綜合性實(shí)施方案。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省減免涉企行政事業(yè)性收費(fèi)規(guī)定，規(guī)范各項(xiàng)行政性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。全面清理道路和水路運(yùn)輸行業(yè)收費(fèi)，深入推進(jìn)收費(fèi)公路專(zhuān)項(xiàng)清理，堅(jiān)決取締各種違規(guī)及不合理收費(fèi)，加快推進(jìn)普通公路收費(fèi)站撤銷(xiāo)工作和高速公路“一張網(wǎng)”收費(fèi)。針對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱、大噸位貨車(chē)、甩掛運(yùn)輸推薦車(chē)型車(chē)輛的道路通行，研究出臺(tái)優(yōu)惠政策。加快建立道路貨運(yùn)行業(yè)運(yùn)價(jià)和油價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策，確保整車(chē)合法裝載運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品車(chē)輛全部免繳車(chē)輛通行費(fèi)。切實(shí)規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)收費(fèi)、零售商供應(yīng)商交易收費(fèi)等流通領(lǐng)域收費(fèi)行為。盡快落實(shí)流通企業(yè)用電用水與一般工業(yè)同網(wǎng)同價(jià)政策。

　　（二十七）加強(qiáng)對(duì)外合作。全面落實(shí)CEPA及其補(bǔ)充協(xié)議，加快粵港澳流通業(yè)合作。進(jìn)一步提高流通業(yè)利用外資質(zhì)量和水平，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名流通企業(yè)，吸引跨國(guó)公司來(lái)粵設(shè)立總部、區(qū)域總部、商品采購(gòu)中心和分撥中心。支持我省企業(yè)與國(guó)內(nèi)外大型流通企業(yè)開(kāi)展各種形式的合資合作，推動(dòng)企業(yè)改組、改造和業(yè)務(wù)創(chuàng)新。鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)“走出去”，積極參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。深化口岸管理制度改革，完善電子口岸建設(shè)，提高通關(guān)效率。

　　八、保障措施

　?。ǘ耍┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省建立由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、國(guó)土資源廳、交通運(yùn)輸廳、工商局、統(tǒng)計(jì)局等有關(guān)部門(mén)參加的現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決全省現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展中的全局性、關(guān)鍵性和跨部門(mén)、跨地區(qū)的重大問(wèn)題。各地要結(jié)合實(shí)際建立健全相關(guān)工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)。

　?。ǘ牛┩晟普叻ㄒ?guī)。按照《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展流通領(lǐng)域規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作的通知》（粵辦函〔2012〕687號(hào)）要求，由省發(fā)展改革委牽頭會(huì)同省法制辦、經(jīng)濟(jì)和信息化委等有關(guān)部門(mén)，對(duì)我省涉及流通業(yè)的政策法規(guī)進(jìn)行全面檢查清理，及時(shí)修訂或廢止與現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)的文件規(guī)定。各有關(guān)部門(mén)要結(jié)合自身職能，抓緊制定落實(shí)各項(xiàng)扶持政策的具體實(shí)施意見(jiàn)。各地要結(jié)合實(shí)際，抓緊制定支持現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展的配套政策。

　　（三十）強(qiáng)化人才支撐。建立健全高校、科研院所與部門(mén)、行業(yè)企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)流通專(zhuān)業(yè)人才機(jī)制，多渠道培養(yǎng)流通專(zhuān)業(yè)人才。依法落實(shí)企業(yè)建立員工培訓(xùn)制度，按國(guó)家規(guī)定提取和使用職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，積極開(kāi)展職業(yè)教育與培訓(xùn)，提高流通專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量。支持電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等大型流通企業(yè)大力引進(jìn)海內(nèi)外優(yōu)秀人才，所引進(jìn)人才符合條件的可享受居留和出入境、落戶、子女入托入學(xué)、住房等方面的優(yōu)惠政策。

　　（三十一）加快社會(huì)組織發(fā)展。全面落實(shí)《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步培育發(fā)展和規(guī)范管理社會(huì)組織的方案》（粵委〔2012〕7號(hào)），支持“一業(yè)多會(huì)”發(fā)展。加強(qiáng)政策引導(dǎo)和資金扶持，加快發(fā)展流通領(lǐng)域社會(huì)組織及技術(shù)、節(jié)能、信息、咨詢等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化流通領(lǐng)域社會(huì)組織能力建設(shè)。加大政府職能轉(zhuǎn)移力度，落實(shí)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度，建立決策征詢機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)組織特別是行業(yè)協(xié)會(huì)在加快現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展中的重要作用。

　　（三十二）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。省經(jīng)濟(jì)和信息化委要會(huì)同省統(tǒng)計(jì)局和有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)，加快研究、制定我省流通業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，積極開(kāi)展相關(guān)統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作，建立統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)準(zhǔn)確反映我省現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展情況。加快統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)信息成果轉(zhuǎn)化，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析，提高預(yù)警和調(diào)控能力，定期開(kāi)展全省及各市流通業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力研究與評(píng)價(jià)。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)宣傳引導(dǎo)。要充分利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等各類(lèi)媒體，廣泛宣傳現(xiàn)代流通業(yè)在加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣東中的突出作用，加強(qiáng)廣東流通品牌的整體宣傳與推廣。各地、各有關(guān)部門(mén)要及時(shí)總結(jié)推廣發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)的先進(jìn)做法和成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用，引導(dǎo)全社會(huì)進(jìn)一步重視現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年11月30日