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廣東省人民政府辦公廳關(guān)于推廣三資融合

建設(shè)模式促進(jìn)我省民營科技園發(fā)展的意見

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各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　民營科技園是培育民營科技企業(yè)、壯大民營科技經(jīng)濟的重要載體，是提高自主創(chuàng)新能力、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要平臺，是促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)、建設(shè)幸福廣東的重要基地。為認(rèn)真貫徹落實胡錦濤總書記在廣東視察時的重要指示精神，總結(jié)推廣番禺節(jié)能科技園推行土地資本、金融資本和產(chǎn)業(yè)資本相融合（以下稱“三資融合”）的建設(shè)模式探索民營科技園建設(shè)新體制機制的做法，推動我省民營科技園又好又快發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，提出以下意見。

　　一、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)資本向民營科技園集聚，壯大民營科技經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模

　　（一）優(yōu)化民營科技園布局。根據(jù)全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展需要以及各地民營經(jīng)濟發(fā)展條件，遵循科技發(fā)展、園區(qū)建設(shè)等規(guī)律，制訂全省民營科技園至2020年的發(fā)展規(guī)劃和五年行動計劃，通過科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)園區(qū)合理布局。相關(guān)規(guī)劃工作由省科技、發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化等有關(guān)部門負(fù)責(zé)。繼續(xù)開展省市級民營科技園區(qū)認(rèn)定工作，重點扶持一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、發(fā)展?jié)摿^大、示范效應(yīng)突出的民營科技園。按照產(chǎn)業(yè)集群、企業(yè)集聚、用地集約、科學(xué)有序的要求，優(yōu)化各地級以上市民營科技園的區(qū)域布局。

　　（二）發(fā)展園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）建設(shè)民營科技園。做好民營科技園與其他各類園區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。支持在開發(fā)程度較低的高新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)內(nèi)劃出區(qū)域，發(fā)展民營科技園。廣州、深圳地區(qū)的民營科技園要突出與當(dāng)?shù)馗咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的緊密聯(lián)動，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。珠海、中山、佛山、東莞、惠州、肇慶、江門等珠江三角洲地區(qū)的民營科技園要依托區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，努力發(fā)展先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。東西兩翼和北部山區(qū)的民營科技園要以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為契機，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源條件，重點發(fā)展具有優(yōu)勢或特色的產(chǎn)業(yè)集群。

　　（三）明確民營科技園產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略定位。各級政府及相關(guān)部門要指導(dǎo)民營科技園確立發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高端環(huán)節(jié)的定位，重點引進(jìn)高附加值、高科技含量、高成長性項目，把設(shè)計、創(chuàng)意、研發(fā)、營銷、結(jié)算等產(chǎn)業(yè)鏈“兩端”環(huán)節(jié)引入園內(nèi)。各民營科技園主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)原則上不得超過3個，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占園內(nèi)總產(chǎn)值的比重不得低于50%，珠江三角洲地區(qū)民營科技園單位面積固定資產(chǎn)投資額原則上不得低于每公頃2006萬元，非珠三角地區(qū)民營科技園原則上不得低于每公頃1005萬元。各民營科技園要注重上下游配套產(chǎn)業(yè)的相互協(xié)調(diào)，形成分工協(xié)作、相互支撐、相互促進(jìn)的完整產(chǎn)業(yè)鏈，推動企業(yè)集聚發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)集群。

　　二、增強土地資本的產(chǎn)出效益，提升民營科技園土地集約化水平

　?。ㄋ模┒嗲辣Ｕ厦駹I科技園建設(shè)用地。加快完善和認(rèn)真落實民營科技園土地支持政策，引導(dǎo)民營科技園依法合理使用建設(shè)用地。各地級以上市要將民營科技園建設(shè)用地統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。在堅持土地節(jié)約集約利用的原則下，每年在省下達(dá)給各地級以上市的土地利用計劃指標(biāo)中，優(yōu)先安排民營科技園建設(shè)用地。支持通過“三舊”改造建設(shè)民營科技園區(qū)。對符合省優(yōu)先發(fā)展目錄的集約用地條件的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)工業(yè)項目，允許按不低于所在土地等級相對應(yīng)工業(yè)用地出讓最低標(biāo)準(zhǔn)的70%確定土地出讓價格。在民營科技園中單獨設(shè)立的研發(fā)中心、科研機構(gòu)及產(chǎn)品設(shè)計產(chǎn)業(yè)用地，在符合相關(guān)規(guī)劃條件的前提下，可按協(xié)議出讓方式供地。

　　（五）完善民營科技園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵有實力的大企業(yè)投資民營科技園基礎(chǔ)設(shè)施，或經(jīng)統(tǒng)籌規(guī)劃后建設(shè)“園中園”。鼓勵有條件的民營科技園組建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資公司。積極推廣民營資本參與、政府與私人企業(yè)合作投資、非政府資金建設(shè)等新型融資方式，通過市場運作籌集建設(shè)資金，加快完善民營科技園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在異地務(wù)工人員集中的民營科技園，可以按照集約用地原則，集中建設(shè)單元型或宿舍型公共配套住房，面向用工單位或園內(nèi)就業(yè)人員出租。

　　（六）簡化民營科技園企業(yè)注冊登記和產(chǎn)權(quán)登記。工業(yè)用地開發(fā)建設(shè)的省級民營科技園內(nèi)按規(guī)劃建設(shè)的房屋，可按房屋的幢、層、套、間等有固定界限的部分為基本單元進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記，國家另有規(guī)定的除外。房屋登記后可出租或轉(zhuǎn)讓，承租方或受讓方以及再承租方、再次受讓方僅限于符合入園條件的科技型企業(yè)（機構(gòu)）或其股東。省科技廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳要加強指導(dǎo)，做好相關(guān)監(jiān)督、檢查工作。除法律法規(guī)規(guī)定的專項許可經(jīng)營項目外，在民營科技園集中辦公區(qū)設(shè)立企業(yè)的，可以申請以租賃的獨立區(qū)域作為住所，登記機關(guān)在營業(yè)執(zhí)照中予以注明。

　　三、大力發(fā)展科技金融，切實解決民營科技企業(yè)融資難問題

　?。ㄆ撸┪鹑谫Y本投資民營科技園。鼓勵金融機構(gòu)在民營科技園內(nèi)設(shè)立營業(yè)機構(gòu)，并在風(fēng)險可控、成本可測、信息充分披露的前提下，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加強對園內(nèi)科技型中小企業(yè)的融資服務(wù)。對在園內(nèi)購置或自建金融服務(wù)辦公用房的金融機構(gòu)，有條件的地方可以給予一次性財政補貼等優(yōu)惠。鼓勵和支持各地級以上市結(jié)合本地民營科技園發(fā)展和融資需求，穩(wěn)健發(fā)展小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司等新型準(zhǔn)金融機構(gòu)。鼓勵各地級以上市設(shè)立民營科技園信用貸款風(fēng)險補貼資金，用于對園內(nèi)企業(yè)的信用評級費用補貼、貸款貼息以及試點銀行的風(fēng)險補貼，對單個企業(yè)和銀行的補貼實行年度總額控制，可對各類金融機構(gòu)實施業(yè)務(wù)增量補貼。引導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資機構(gòu)到園內(nèi)設(shè)立辦事機構(gòu)，鼓勵民營科技園通過設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、私募股權(quán)投資基金等多種形式對具有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)進(jìn)行股權(quán)投資。

　　（八）引導(dǎo)企業(yè)運用各類金融工具。支持民營科技企業(yè)通過參股、控股、資產(chǎn)收購等多種方式，參與國有企業(yè)、事業(yè)單位的改制重組。鼓勵企業(yè)充分運用短期融資券、中期票據(jù)、企業(yè)債券、集合債券、集合票據(jù)、知識產(chǎn)權(quán)投融資等融資工具擴大融資規(guī)模，開展民營企業(yè)融資租賃業(yè)務(wù)試點工作。支持和推動有條件的民營科技企業(yè)上市融資，實施企業(yè)上市路線圖資助計劃，各地級以上市應(yīng)認(rèn)真貫徹落實國家和省支持企業(yè)改制的稅費減免政策。支持符合條件的園內(nèi)企業(yè)在區(qū)域性非公開科技企業(yè)柜臺交易市場進(jìn)行企業(yè)股權(quán)交易和技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易。

　　（九）建設(shè)民營科技園科技金融服務(wù)平臺。鼓勵民營科技園建立各類金融服務(wù)平臺，為民營科技企業(yè)提供銀行、擔(dān)保、保險、上市、租賃等金融服務(wù)，促進(jìn)科技資源與金融資源的有效對接。支持各民營科技園設(shè)立中小企業(yè)融資服務(wù)平臺，為中小企業(yè)提供“一站式”融資服務(wù)，探索以園內(nèi)多家企業(yè)融資需求整體打包，統(tǒng)一對金融機構(gòu)進(jìn)行招投標(biāo)，提高企業(yè)在融資過程中的議價能力，降低借貸成本。鼓勵民間資本發(fā)起設(shè)立金融中介服務(wù)機構(gòu)，支持信用評級、資產(chǎn)評估、會計、法律等機構(gòu)為園內(nèi)民營科技企業(yè)提供全方位金融服務(wù)。

　　四、完善民營科技園科技創(chuàng)新服務(wù)體系，努力提高民營科技企業(yè)自主創(chuàng)新能力

　　（十）加強產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。各民營科技園應(yīng)圍繞園內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展需求，研究制定產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖，確定關(guān)鍵共性技術(shù)和攻關(guān)方向。鼓勵園內(nèi)企業(yè)與國內(nèi)外高等院校、科研院所開展科技合作交流，對產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)。支持園內(nèi)各類主體開展協(xié)同創(chuàng)新活動。以園內(nèi)高新技術(shù)龍頭企業(yè)為依托，加快組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟和專利聯(lián)盟。支持引導(dǎo)園內(nèi)企業(yè)加快研發(fā)機構(gòu)建設(shè)和發(fā)展，申報省級以上工程技術(shù)中心、重點實驗室、企業(yè)技術(shù)中心、企業(yè)研究開發(fā)院。

　　（十一）促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。鼓勵園內(nèi)企業(yè)與國內(nèi)外高等院校、科研院所開展產(chǎn)學(xué)研合作，加速科技創(chuàng)新成果在民營科技園內(nèi)的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。推動民營科技園產(chǎn)學(xué)研結(jié)合示范基地建設(shè)，扶持一批影響大、輻射面廣、經(jīng)濟社會效益明顯的科技成果轉(zhuǎn)化項目，有條件的地方可給予財政資金支持和獎勵。落實國家及我省關(guān)于科技成果轉(zhuǎn)化的各項優(yōu)惠政策，鼓勵擁有核心關(guān)鍵技術(shù)或自主知識產(chǎn)權(quán)的科研人員以創(chuàng)辦企業(yè)、作價入股或技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方式到民營科技園內(nèi)轉(zhuǎn)化高新技術(shù)成果。由高等學(xué)校承擔(dān)的科技計劃項目，民營科技園企業(yè)參與聯(lián)合投入的，允許雙方按出資比例，通過合同約定的方式共享創(chuàng)新成果所有權(quán)。

　　（十二）建設(shè)民營科技園科技創(chuàng)新公共平臺。支持民營科技園設(shè)立生產(chǎn)力促進(jìn)中心或科技服務(wù)中心。通過園區(qū)各類科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，為企業(yè)開展技術(shù)研發(fā)、技術(shù)檢測、技術(shù)交易、項目申報等科技創(chuàng)新服務(wù)，形成與園內(nèi)科技創(chuàng)新鏈相匹配的科技服務(wù)鏈。鼓勵民營科技園設(shè)立科技企業(yè)孵化器。各級科技計劃應(yīng)大力支持民營科技園相關(guān)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺的建設(shè)。

　　（十三）加強知識產(chǎn)權(quán)保護和品牌建設(shè)。加大對民營科技園企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)成果的保護力度，嚴(yán)厲打擊各種侵權(quán)行為，健全知識產(chǎn)權(quán)保護機制，完善涉外知識產(chǎn)權(quán)爭端應(yīng)對機制和維權(quán)援助機制。建立健全知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系和專利經(jīng)營體系，有條件的區(qū)縣一級財政按照園內(nèi)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)申請費和審查費的實際發(fā)生額，給予一定資金補助。引導(dǎo)園內(nèi)創(chuàng)新主體參與創(chuàng)制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，支持企業(yè)以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶形成標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟，對于參與國際、國家、地方標(biāo)準(zhǔn)制定的園內(nèi)企業(yè)，有條件的地方可給予適當(dāng)?shù)馁Y助或獎勵。鼓勵民營科技園企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新不斷提升產(chǎn)品和服務(wù)的科技含量和質(zhì)量，加大培育自主品牌的投入力度，提升民營科技企業(yè)的產(chǎn)品信譽度和品牌實力，逐步擴大品牌的國際影響力。

　　五、加大政策扶持力度，營造民營科技園良好發(fā)展環(huán)境

　?。ㄊ模﹥?yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。各級人力資源與社會保障、公安、科技等部門要進(jìn)一步提高人才服務(wù)水平，理順人才管理服務(wù)體制機制，提供人才招聘、人才引進(jìn)、職稱評定、戶口管理、檔案掛靠、人事代理、培訓(xùn)教育、流動黨員管理等多樣化的人才服務(wù)，為民營科技園引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才設(shè)立便捷、高效的“綠色通道”。大力鼓勵和支持民營科技企業(yè)人才參加職業(yè)資格考試和職稱評定。各地政府要按照《轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知》（粵府〔2011〕40號）精神，進(jìn)一步改革人才戶籍管理制度，特別是放寬設(shè)立集體戶口的范圍和條件，允許科研事業(yè)單位、民營科技園或具有一定規(guī)模、每年繳納一定稅額的民營科技企業(yè)設(shè)立集體戶口，為人才提供落戶便利。要按照“依法辦事、以人為本”的原則，嚴(yán)禁各地人才市場對掛靠戶口的人才在婚姻登記等方面設(shè)立各種限制性規(guī)定。各地級以上市人力資源社會保障部門要牽頭開展專項行動，對人才市場有關(guān)人才戶籍管理的各種不合理的限制性規(guī)定進(jìn)行清理。今年內(nèi)要清理完畢并向社會公布清理結(jié)果。

　　（十五）提高對中小微企業(yè)的綜合服務(wù)水平。總結(jié)推廣中山市小欖專業(yè)鎮(zhèn)生產(chǎn)力促進(jìn)中心的經(jīng)驗，堅持政府主導(dǎo)、市場運作，推動民營科技園內(nèi)的生產(chǎn)力促進(jìn)中心發(fā)展，為企業(yè)提供全方位服務(wù)，形成有利于園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、貫穿企業(yè)發(fā)展全過程、覆蓋企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各個環(huán)節(jié)的全鏈條服務(wù)體系。依法及時清理和調(diào)整不利于民營科技園發(fā)展的行政審批事項。民營科技園所在地政府有關(guān)職能部門，要加強和改進(jìn)對園區(qū)企業(yè)的綜合電子政務(wù)服務(wù)。要在民營科技園和民營科技企業(yè)中建立健全黨團組織和工會組織，發(fā)揮其在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系等方面的重要作用。

　　六、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，形成推動民營科技園發(fā)展合力

　?。ㄊ┘訌妼γ駹I科技園建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級政府要把加快民營科技園發(fā)展列入重要議事日程，加強對民營科技園建設(shè)的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。建立由省科技行政主管部門牽頭，發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、工商、知識產(chǎn)權(quán)、金融等單位參與的民營科技園工作協(xié)調(diào)機制，形成推動我省民營科技園發(fā)展的合力。鼓勵各級財政加大對民營科技園的投入力度，發(fā)揮財政資金的杠桿作用，推動園區(qū)建設(shè)發(fā)展。

　　（十七）強化對民營科技園的考核評價。合理設(shè)置民營科技園考核指標(biāo)體系，將投資強度、銷售收入、財稅收入、招商引資、建成區(qū)面積等作為民營科技園考核的主要指標(biāo)，將產(chǎn)業(yè)集聚度、投入產(chǎn)出率和重大科技項目數(shù)量作為考核的輔助指標(biāo)。省科技行政主管部門牽頭定期組織省級民營科技園申報審核認(rèn)定，并負(fù)責(zé)對省級民營科技園進(jìn)行年度考核，實行動態(tài)管理。

　　（十八）加強宣傳推廣工作。充分利用各類媒體，廣泛宣傳“三資融合”建設(shè)模式的特點和優(yōu)勢，推廣典型民營科技園的先進(jìn)經(jīng)驗，充分發(fā)揮典型民營科技園的示范帶動作用，選擇建設(shè)成績突出、建設(shè)模式先進(jìn)、在國內(nèi)外同行業(yè)內(nèi)具有較高知名度的民營科技園組織開展現(xiàn)場學(xué)習(xí)會、巡回宣講活動等宣傳活動。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年10月9日