廣東省人民政府關于

加快發(fā)展服務外包產業(yè)的意見

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

大力發(fā)展服務外包產業(yè)，是加快發(fā)展現代服務業(yè)、促進產業(yè)結構調整的重要內容，是壯大服務貿易、轉變外經貿發(fā)展方式的重要舉措，對廣東省加快轉型升級、建設幸福廣東具有重要意義。為認真貫徹落實省十一次黨代會精神，抓住當前全球服務外包產業(yè)加速發(fā)展和轉移的重大機遇，加快廣東省服務外包產業(yè)發(fā)展，現提出以下意見。

一、明確服務外包產業(yè)發(fā)展目標和重點內容

（一）發(fā)展目標。通過“十二五”時期的努力，不斷增強全省服務外包產業(yè)整體競爭力，構筑起布局合理、價值鏈延伸、產業(yè)集群特色鮮明、產業(yè)核心競爭力突出的服務外包產業(yè)發(fā)展格局，推動服務外包產業(yè)成為廣東省新的重要經濟增長點，打造“廣東服務外包”品牌。

到2015年，全省服務外包業(yè)務總額、企業(yè)規(guī)模、園區(qū)建設等方面趕上全國先進省份水平，全省服務外包企業(yè)接包合同簽約總額在2010年基礎上翻兩番，達到150億美元左右，其中離岸服務外包執(zhí)行額在2010年基礎上增長4倍，達到80億美元左右，離岸服務外包總額占全國的比重穩(wěn)步提升；全省培育和引進服務外包企業(yè)達到2500家，獲得國際資質認證數量達650個，推動100家以上跨國公司在廣東省設立服務外包企業(yè)；培養(yǎng)和培訓服務外包實用型人才40萬人；吸納就業(yè)人數60萬人，其中吸納大學生就業(yè)30萬人。

（二）重點內容。面向離岸外包和在岸外包市場需求，協調推進信息技術外包（ITO）、業(yè)務流程外包（BPO）和知識流程外包（KPO），在重點領域實現突破性發(fā)展。

1．基于廣東省IT產業(yè)基礎，大力發(fā)展信息系統操作服務外包、信息系統應用服務外包、基礎信息服務外包以及軟件研發(fā)與服務外包；繼續(xù)壯大通信網絡研發(fā)外包優(yōu)勢，積極開拓物聯網、云計算、超級計算等新興技術領域服務外包。

2．大力發(fā)展金融軟件外包、金融產品研發(fā)外包、金融數據處理與災備外包、銀行卡業(yè)務外包、財務核算外包等金融后臺服務外包，建設輻射亞太地區(qū)的現代金融產業(yè)后援服務基地。繼續(xù)高標準建設廣東金融高新技術服務區(qū)，廣州、深圳市充分利用建設區(qū)域金融中心和國家服務外包示范城市的優(yōu)勢，規(guī)劃建設好廣州金融創(chuàng)新服務區(qū)、深圳龍崗金融后援服務區(qū)。

3．依托廣東省制造業(yè)優(yōu)勢，加快發(fā)展與制造業(yè)聯動的研發(fā)設計，特別是工業(yè)設計和生物醫(yī)藥研發(fā)服務外包，積極承接機械、紡織服裝、電器等相關產業(yè)的嵌入式軟件外包。

4．發(fā)揮廣東省進出口貿易規(guī)模、渠道以及港口、交通樞紐優(yōu)勢，積極承接電子商務、物流貨代、供應鏈管理等商務服務外包業(yè)務。

5．結合發(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè)，積極開拓動漫、網絡游戲設計、影視制作、新聞出版等新興服務外包業(yè)務。

二、加強重點園區(qū)載體建設，推動服務外包產業(yè)優(yōu)化布局和集聚發(fā)展

（三）構建“雙核雙帶、三線延伸、多點崛起”的服務外包產業(yè)發(fā)展格局。以廣州、深圳市兩個國家服務外包示范城市為核心和龍頭，以加快珠江東西兩岸其他城市服務外包產業(yè)發(fā)展為重點，推動沿江形成兩條聚集效應大、接包能力強的服務外包產業(yè)集聚帶。推動廣州、佛山市在同城化發(fā)展中強化服務外包產業(yè)互動互補發(fā)展，打造服務外包產業(yè)“廣佛核心區(qū)”。鼓勵一線城市服務外包企業(yè)在二三線城市設立交付中心，推廣“一線城市接單、二三線城市交付”的服務外包運作模式，加快形成一線城市和二三線城市之間的產業(yè)分工合作體系，推動服務外包產業(yè)從珠三角地區(qū)向東西北三個方向延伸。鼓勵東西北地區(qū)的中心城市根據當地產業(yè)基礎和發(fā)展優(yōu)勢，積極發(fā)展特色服務外包，力爭形成全省多點崛起的服務外包產業(yè)發(fā)展新格局。

（四）完善國家級服務外包示范城市和示范園區(qū)的省市共建機制。支持廣州、深圳市用好國家示范城市支持政策，進一步發(fā)展壯大服務外包產業(yè)。以廣州開發(fā)區(qū)（中新廣州知識城）、南沙新區(qū)、深圳前海地區(qū)為服務外包產業(yè)發(fā)展重點地區(qū)，加快開拓高端外包市場。以廣州天河軟件園、深圳軟件園等重點軟件園區(qū)為主體建設軟件外包基地，以中新廣州知識城為主體建設知識流程服務外包產業(yè)基地。支持佛山市等具備基本條件的地級以上市申報國家示范城市。

（五）開展省級服務外包示范城市和示范園區(qū)認定工作。研究制訂省級示范城市和示范園區(qū)認定辦法，對經認定的省級服務外包示范城市和示范園區(qū)，參照國家給予國家服務外包示范城市支持的做法給予資金扶持，逐步完善支持政策，推動發(fā)展條件好、工作積極性高的地區(qū)服務外包產業(yè)迅速崛起。加強省級示范園區(qū)建設，推動服務外包企業(yè)進園入區(qū)集聚發(fā)展，發(fā)展一批有特色、差異化發(fā)展的服務外包產業(yè)集群。佛山市著力發(fā)展以廣東金融高新技術服務區(qū)、南海軟件科技園、廣東工業(yè)設計城為基地的金融后臺業(yè)務及外包業(yè)務、軟件與信息服務外包產業(yè)和工業(yè)設計創(chuàng)意產業(yè)。珠海市以橫琴新區(qū)、高欄港經濟區(qū)、珠海南方軟件園為重點地區(qū)或園區(qū)，發(fā)展文化教育服務外包、貨運與供應鏈管理、軟件與創(chuàng)意設計外包等產業(yè)。東莞市依托松山湖高新技術產業(yè)園區(qū)，發(fā)展軟件與信息服務、工業(yè)設計、數據錄入和呼叫中心等業(yè)務。中山市以“國家健康科技產業(yè)基地”為平臺建設健康醫(yī)療信息技術和生物醫(yī)藥研發(fā)服務外包基地。

三、開拓服務外包市場，培育壯大服務外包企業(yè)

（六）夯實在岸外包業(yè)務基礎。支持服務外包企業(yè)內外并舉，協調發(fā)展離岸、在岸業(yè)務。利用廣東省國內貿易的競爭力優(yōu)勢，大力拓展在岸外包業(yè)務范圍，著力提升國內服務外包市場份額。通過體制改革和組織制度創(chuàng)新，鼓勵一般企業(yè)將信息技術研發(fā)應用業(yè)務外包給專業(yè)企業(yè)，鼓勵制造業(yè)企業(yè)分離內置服務業(yè)務；鼓勵行政和企事業(yè)單位通過購買服務方式將電子政務建設和數據處理工作中的一般性業(yè)務發(fā)包給服務企業(yè)，以及將社會管理、公共服務、后勤服務等可轉移事務進行服務外包；鼓勵在粵金融機構將非核心業(yè)務外包，促進金融在岸外包業(yè)務發(fā)展。

（七）促進離岸外包市場多元化。開展國外服務外包重點國家（地區(qū)）和重點發(fā)包商研究，了解掌握國際服務外包市場動態(tài)。積極開拓離岸外包市場，重點發(fā)展美、歐和日、韓市場，努力開拓新興國家市場。發(fā)揮地緣人緣文化優(yōu)勢，鞏固港澳臺傳統市場。積極爭取國際服務的“首包”業(yè)務，提升服務外包企業(yè)的國際競爭力。

（八）加快服務外包企業(yè)培育和升級。創(chuàng)新服務外包企業(yè)孵化模式，支持專業(yè)化服務外包企業(yè)設立和發(fā)展。對從事服務外包業(yè)務的企業(yè)，在市場準入、工商登記中給予便利。繼續(xù)創(chuàng)造條件，支持在粵外資服務外包企業(yè)承接來自跨國公司總部的離岸外包業(yè)務。以企業(yè)員工規(guī)模、服務外包合同額、服務外包執(zhí)行額等為標準制訂評價體系，開展服務外包重點企業(yè)評定工作，加強對重點企業(yè)的聯系服務，促進企業(yè)做大規(guī)模、做強品牌，增強對發(fā)包商的吸引力。鼓勵大中型企業(yè)將其信息技術研發(fā)應用業(yè)務機構剝離，成立專業(yè)軟件和信息服務企業(yè)；推動有研發(fā)條件的醫(yī)藥、機電等企業(yè)從單純生產向“生產＋研發(fā)外包”轉型。加強服務外包企業(yè)投融資服務和上市培育輔導，鼓勵有條件的服務外包企業(yè)通過兼并、收購、重組、聯營等方式，擴大企業(yè)規(guī)模。鼓勵企業(yè)獨立或合作建設研發(fā)機構、公共技術服務平臺，加大研發(fā)投入力度，增強自主創(chuàng)新能力。對外包企業(yè)研發(fā)新技術、新產品、新工藝及技術轉讓、專利申請等，按規(guī)定落實財稅優(yōu)惠政策。

（九）支持服務外包企業(yè)提升接包能力。鼓勵企業(yè)參加相關國際資質認證，對通過軟件開發(fā)能力成熟度等相關認證的企業(yè)，給予適當資金支持。支持企業(yè)率先應用信息技術服務國家標準，提升信息技術服務水平和能力。支持服務外包企業(yè)增強企業(yè)總部的發(fā)包管理交付功能，做實做強中高端業(yè)務，逐步轉移低端業(yè)務。支持中小規(guī)模的服務外包企業(yè)結成企業(yè)聯盟，提升企業(yè)接包能力。鼓勵服務外包企業(yè)“走出去”，在外設立子公司、分支機構、接單中心，增強在境外接單能力。加強接包環(huán)節(jié)的中介組織、信息平臺建設，拓展接包方與發(fā)包方更加順暢便捷的銜接渠道。

四、加強對外合作，提升服務外包國際競爭力

（十）深化粵港澳臺服務外包合作。建立粵港澳臺服務外包交流合作平臺，定期舉辦服務外包項目對接活動。重點推進粵港澳臺在金融后臺服務、軟件和信息技術服務外包、動漫和創(chuàng)意設計外包、物流與供應鏈管理等領域的合作取得突破。爭取更多的港澳臺客戶服務、呼叫中心、電信服務、金融服務、文化創(chuàng)意和影視制作等外包項目向廣東省轉移。鼓勵粵港軟件企業(yè)聯合建立服務外包駐外辦事機構，加強與國際發(fā)包商的聯系。充分利用香港在服務外包方面的經驗和優(yōu)勢，聯手發(fā)展面向歐美日市場的服務外包和軟件出口。繼續(xù)與港澳聯合開展服務外包海外招商推介。舉辦粵港澳國際服務外包交易會等活動。加強粵港服務外包人才培訓交流與合作。鼓勵本地服務外包企業(yè)通過香港進入國際市場，開展國際并購，加強全球外包資源整合利用。

（十一）加大招商引資力度。堅持服務外包招商與制造業(yè)招商同步推進，舉辦服務外包主題招商洽談會，做好對外對內服務外包招商。以歐美日為重點，吸引國際知名服務外包企業(yè)來粵投資設立分支機構。著力引進國內服務外包百強企業(yè)來粵投資。加強龍頭企業(yè)引進，力爭引入若干家國際、國內50強的服務外包龍頭企業(yè)和總部型外包企業(yè)。對跨國公司及國內大企業(yè)在廣東省新設立的獨立法人服務外包企業(yè)，給予一次性資金支持及購、租、建辦公用房補貼。

（十二）搭建服務外包國際合作平臺。推動廣東省服務外包企業(yè)與國外企業(yè)的交流與合作，重點加強與印度、愛爾蘭等服務外包大國的交流合作。積極組織廣東省企業(yè)參加美國“高德納（Gartner）峰會”等境內外知名服務外包展覽和專業(yè)會議，開展境外服務外包宣傳推介等活動，對符合條件的給予適當支持。積極爭取承辦“中國國際服務外包合作大會”。繼續(xù)辦好中國（廣州）國際服務外包合作發(fā)展交易會。

五、培養(yǎng)和引進服務外包人才，實施人才先行戰(zhàn)略

（十三）加強服務外包人才培養(yǎng)和培訓。支持高等院校設立服務外包研究、培訓機構，增設服務外包專業(yè)，以及與培訓機構合作培養(yǎng)服務外包專業(yè)人才。推動建立服務外包校企合作聯盟，建立企業(yè)選送服務外包人才進校提升培訓和高校在企業(yè)、園區(qū)建立服務外包實習基地的雙向合作機制。鼓勵高校與國際知名院校和跨國企業(yè)合作，開設服務外包高端人才培養(yǎng)課程。積極支持國際知名服務外包專業(yè)培訓機構、服務外包跨國公司等在粵設立服務外包人才培訓基地。進一步擴大服務外包人才培訓機構的認定，對在人才培訓方面獲得中央財政扶持資金的外包企業(yè)和培訓機構，地方財政按規(guī)定比例予以配套，扶持服務外包人才培訓工作。

（十四）大力引進國際服務外包高層次人才。發(fā)揮“高交會”、“留交會”等平臺的作用，引進服務外包相關行業(yè)急需的專業(yè)人才和管理人才。充分發(fā)揮服務外包人才網絡招聘平臺的作用，創(chuàng)新人才引進渠道。鼓勵海外留學人員在粵創(chuàng)辦服務外包企業(yè)。將服務外包領軍人才和重點人才納入全省及各地人才計劃和專項規(guī)劃，并按省和各地有關規(guī)定給予相應的待遇。充分發(fā)揮省引進高層次人才“一站式”服務平臺的作用，對引進的高層次服務外包人才在落戶、子女入學等方面提供便利。為服務外包企業(yè)投資人才、專業(yè)人才出境及服務外包企業(yè)員工境外工作提供辦理證照或簽證便利，支持因項目需要且符合有關條件的企業(yè)人員申請辦理“一次審批，一年多次有效”的出國（境）任務批件。根據申請優(yōu)先原則為廣東省大型服務外包企業(yè)辦理APEC商務旅行卡。對與港澳地區(qū)業(yè)務聯系緊密、業(yè)務規(guī)模較大的服務外包企業(yè)，經辦理相關登記備案手續(xù)后，可循因公渠道辦理人員臨時或多次赴港澳手續(xù)，相關部門要為企業(yè)辦理赴港澳手續(xù)提供便利化措施。

六、加大財稅政策扶持力度，加強融資和信保支持

（十五）加大資金投入力度。將服務外包產業(yè)列入《廣東省現代產業(yè)鼓勵發(fā)展指導目錄》予以支持。整合省財政現有相關資金，加大服務外包發(fā)展專項資金規(guī)模。支持廣東省服務外包企業(yè)和培訓機構申請國家中小企業(yè)國際市場開拓資金、服務外包人才培訓資金等專項資金。通過現代信息服務業(yè)、文化創(chuàng)意產業(yè)、工業(yè)設計等相關發(fā)展專項資金和政策渠道，支持符合條件的服務外包企業(yè)發(fā)展。積極推進投資體制機制創(chuàng)新，發(fā)揮財政資金的引導和杠桿作用、企業(yè)的投資主體作用，調動社會投資的積極性。各地特別是服務外包發(fā)展條件較好的地區(qū)，可結合本地實際研究出臺相關財政支持政策。

（十六）落實稅費優(yōu)惠政策。貫徹國務院辦公廳《關于促進服務外包產業(yè)發(fā)展問題的復函》（國辦函〔2009〕9號）、《關于鼓勵服務外包產業(yè)加快發(fā)展的復函》（國辦函〔2010〕69號）精神，加快國家示范城市的技術先進型服務企業(yè)認定工作，認真落實國家關于技術先進型服務企業(yè)的各項稅收優(yōu)惠政策，以及軟件企業(yè)和集成電路設計企業(yè)稅收優(yōu)惠和中小企業(yè)、小微企業(yè)行政事業(yè)性收費優(yōu)惠等政策，對符合相關條件的服務外包企業(yè)，簡化程序，加快辦理相關手續(xù)。支持服務外包企業(yè)申請高新技術企業(yè)認定，取得高新技術企業(yè)認定資格的可按規(guī)定享受相關優(yōu)惠政策。創(chuàng)新國際服務外包海關監(jiān)管模式，推廣服務外包保稅監(jiān)管。

（十七）加強金融支持。鼓勵金融機構針對服務外包企業(yè)的特點和需求，開發(fā)完善應收賬款質押貸款、訂單貸款等基于服務外包產業(yè)鏈的融資創(chuàng)新產品，發(fā)展企業(yè)專有知識技術、許可專利及版權等無形資產質押貸款業(yè)務。推動各類貸款擔保機構積極向服務外包企業(yè)提供融資擔保，鼓勵運用信用共同體、企業(yè)互保聯保等多層次的外部信用增級手段。多渠道拓展服務外包企業(yè)直接融資途徑，支持符合條件的服務外包企業(yè)在境內外上市。鼓勵產業(yè)投資基金等投資服務外包企業(yè)。支持信用保險公司將服務外包業(yè)務納入信用保險范圍，鼓勵服務外包企業(yè)辦理出口信用保險。

（十八）強化外匯收支服務。允許經外匯管理、外經貿等部門認定的承接離岸服務外包的企業(yè)開設經常項目外匯專用賬戶，用于收付代外包客戶發(fā)放的薪酬、津貼等外匯資金。簡化服務外包業(yè)務相關的外匯收支審核手續(xù)，對服務外包企業(yè)對外支付一定金額以下的服務貿易、收益和經常轉移外匯資金，免交稅務證明。對經相關主管部門認定的服務外包企業(yè)在境內轉（分）包離岸服務外包業(yè)務，可憑服務外包企業(yè)資格認定文件、轉（分）包合同或協議直接在金融機構辦理境內外匯劃轉。鼓勵離岸服務外包企業(yè)采用人民幣計價結算，降低企業(yè)匯率風險。

七、完善工作機制，營造支持服務外包發(fā)展的環(huán)境

（十九）加強服務外包知識產權與信息安全保護。進一步完善專利、商標、版權等知識產權以及個人信息、商業(yè)秘密保護的地方性法規(guī)和行政規(guī)章，強化執(zhí)法力度，對發(fā)生侵犯知識產權和違反信息安全規(guī)定等違法行為的企業(yè)、培訓機構和園區(qū)，取消其享受政府各項優(yōu)惠政策的資格。充分發(fā)揮服務外包行業(yè)協會、商會作用，督導服務外包企業(yè)完善和認真執(zhí)行知識產權和信息安全管理制度。搭建知識產權公共服務平臺，建立一批服務外包專利技術孵化基地。

（二十）完善服務外包服務平臺和基礎設施建設。優(yōu)先保障服務外包重大項目建設用地，鼓勵通過“三舊”改造利用工業(yè)廠房、倉儲用房等存量房產興辦軟件、設計、動漫等外包產業(yè)。鼓勵有條件的地區(qū)加快建設高品質的服務外包集聚園區(qū)，或依托高新技術開發(fā)區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)等規(guī)劃建設相對集中的服務外包園區(qū)，積極吸引“大企業(yè)入園、小企業(yè)進樓”。進一步完善各類服務外包載體的基礎設施建設，提供服務外包發(fā)展所需的辦公場地、電力、交通運輸、通信、網絡等基礎支撐，尤其是要加強高速寬帶通信基礎設施建設和供電能力建設。強化信息數據保密管理，爭取國家批準建設數據特區(qū)。支持服務外包示范園區(qū)公共服務、公共技術、公共培訓等建設，完善公共服務功能。積極爭取國家資金扶持廣東省服務外包公共平臺建設。加強現有公共服務平臺資源整合利用，避免重復建設。積極爭取中國服務外包結算中心項目落戶廣東。

（二十一）營造適合服務外包發(fā)展的社會環(huán)境。指導符合條件的服務外包企業(yè)實行特殊工時制度。將服務外包示范園區(qū)規(guī)劃建設有機融入城市規(guī)劃建設，特別是因地制宜加快示范園區(qū)人才公寓建設，完善文體康樂場所、醫(yī)療機構等配套設施，建設一批國際化社區(qū)，完善社區(qū)服務功能，打造良好的后勤服務基地，為服務外包中高端人才提供良好的生活服務環(huán)境。注重發(fā)展國際化的中小學校，提高教育品質，保障相關專業(yè)人才子女教育需求。

（二十二）培育完善行業(yè)中介組織。培育服務外包行業(yè)協會、產業(yè)促進會等中介機構，推動行業(yè)信用管理，促進行業(yè)自律，規(guī)范服務外包市場，避免惡性競爭；指導企業(yè)在簽訂服務外包合同中，注重安全條款、合同中止條款和知識產權條款的擬訂，通過法律保護發(fā)包方和接包方利益，引導建立誠信、規(guī)范、統一、與國際接軌的市場環(huán)境和運行規(guī)則。

（二十三）完善服務外包信息管理機制。以商務部服務外包業(yè)務管理和統計系統為基礎，完善服務外包信息統計體系，掌握廣東省服務外包企業(yè)具體情況和接包、發(fā)包業(yè)務情況。建立服務外包統計責任制。加強服務外包發(fā)展趨勢研究，加強信息收集、整理、歸納和分析，為科學決策提供依據。

（二十四）加強統籌規(guī)劃和組織領導。研究制訂廣東省服務外包發(fā)展“十二五”規(guī)劃，加強對服務外包產業(yè)發(fā)展的規(guī)劃引導。建立省加快服務外包產業(yè)發(fā)展工作協調機制，由省外經貿廳牽頭，省有關單位參與，形成促進服務外包產業(yè)加快發(fā)展的合力。省外經貿廳要會同省財政、稅務、人力資源社會保障、金融等相關單位，進一步細化廣東省支持服務外包產業(yè)的財稅、人才、金融等具體政策。各地要不斷強化服務外包產業(yè)發(fā)展的領導和協調機制，完善支持政策體系。

廣東省人民政府

2012年8月7日