印發(fā)廣東省旅游發(fā)展規(guī)劃綱要

（2011-2020年）的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　現(xiàn)將《廣東省旅游發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020年）》印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施中遇到的問題，請徑向省旅游局反映。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一二年七月六日

目　錄

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　　一、加快發(fā)展我省旅游業(yè)的重大意義

　　（一）發(fā)展基礎

　?。ǘ┟媾R的機遇和挑戰(zhàn)

　　（三）重要意義

　　二、總體思路和發(fā)展目標

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　?。ǘ┗驹瓌t

　?。ㄈ?zhàn)略定位

　?。ㄋ模┌l(fā)展目標

　　三、優(yōu)化空間布局

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　　（二）兩帶

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　　（四）五區(qū)

　　四、實施產業(yè)提升戰(zhàn)略，培育國民經濟的重要支柱產業(yè)

　?。ㄒ唬┘涌炫嘤l(fā)展旅游新業(yè)態(tài)

　　（二）打造旅游產業(yè)集聚區(qū)

　?。ㄈ┩苿勇糜萎a品多樣化發(fā)展

　?。ㄋ模﹥?yōu)化提升傳統(tǒng)旅游業(yè)

　?。ㄎ澹┨嵘糜纹髽I(yè)核心競爭力

　　五、實施旅游惠民戰(zhàn)略，建設惠及全民的幸福旅游事業(yè)

　?。ㄒ唬┤嫱七M國民旅游休閑計劃

　?。ǘ┡M足全民多層次、多元化的旅游需求

　　（三）完善旅游公共服務體系

　?。ㄋ模┘哟舐糜畏鲐氶_發(fā)力度

　　六、實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，建設全國旅游綜合改革創(chuàng)新示范區(qū)

　?。ㄒ唬﹦?chuàng)新旅游管理模式

　?。ǘ﹦?chuàng)新旅游商業(yè)模式

　　（三）推行綠色旅游發(fā)展模式

　?。ㄋ模﹦?chuàng)新旅游服務方式

　　（五）創(chuàng)新粵港澳旅游合作模式

　?。﹦?chuàng)新區(qū)域旅游聯(lián)盟

　　七、打造十大重點工程，提升旅游綜合競爭力

　　（一）旅游品牌提升工程

　?。ǘ耙腿牖洝笔袌鰻I銷工程

　?。ㄈ┞糜挝幕衽d工程

　?。ㄋ模┞糜蚊?zhèn)名村培育工程

　　（五）綠道旅游開發(fā)工程

　?。┳择{游開發(fā)推廣工程

　?。ㄆ撸┞糜握\信體系建設工程

　　（八）旅游人才培育工程

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　　（十）旅游標準化工程

　　八、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導

　?。ǘ┙⒔∪糜畏ㄒ?guī)與規(guī)劃

　?。ㄈ┩晟飘a業(yè)配套扶持政策

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　?。ㄎ澹﹥?yōu)化旅游專業(yè)人才培養(yǎng)環(huán)境

　　附件1：各地級以上市旅游發(fā)展指引

　　附件2：43個重大旅游建設項目一覽表

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　　為加快我省旅游產業(yè)轉型升級，把旅游業(yè)發(fā)展成為廣東國民經濟的重要支柱產業(yè)和惠及全民的幸福導向型產業(yè)，建設旅游強省和全國旅游綜合改革示范區(qū)，根據(jù)《國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國發(fā)〔2009〕41號）、《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》和《中共廣東省委廣東省人民政府關于加快我省旅游業(yè)改革與發(fā)展建設旅游強省的決定》（粵發(fā)〔2008〕20號）要求，特制定本規(guī)劃。

　　一、加快發(fā)展我省旅游業(yè)的重大意義

　?。ㄒ唬┌l(fā)展基礎。

　　旅游綜合實力不斷增強?！笆晃濉逼陂g，全省旅游業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，主要旅游經濟指標名列全國前茅，為建設旅游強省奠定了堅實基礎，入境過夜旅游人數(shù)、國內過夜旅游人數(shù)、旅游總收入年均增長分別為11.9%、13.2%和15.1%.2010年，全省接待入境過夜旅游者3156.75萬人次，國內過夜旅游者1.86億人次，位居全國第一；按旅游衛(wèi)星賬戶統(tǒng)計，全省實現(xiàn)旅游總收入5369億元，旅游業(yè)增加值2288.31億元，占全省GDP的5.03%，占全省第三產業(yè)增加值的11.05%；旅游業(yè)直接和間接吸納就業(yè)人數(shù)840萬人，占全省就業(yè)人數(shù)的12.5%.

　　旅游產業(yè)結構明顯優(yōu)化?！笆晃濉睍r期，旅游產品體系不斷完善，現(xiàn)代旅游迅速發(fā)展，產業(yè)要素體系日趨完善，旅游出行、住宿、餐飲、景區(qū)、商貿和娛樂服務全面發(fā)展；旅游龍頭企業(yè)綜合競爭力快速提升，“活力廣東”旅游品牌影響力進一步增強；產業(yè)規(guī)模不斷發(fā)展壯大，截至2010年底，全省共有旅行社1303家；星級酒店1214家，其中五星級酒店94家；大型旅游景區(qū)景點300多個，其中5A級2個、4A級86個，世界遺產2處。

　　旅游改革開放深入推進?！笆晃濉睍r期，相繼出臺了《關于加快我省旅游業(yè)改革與發(fā)展建設旅游強省的決定》（粵發(fā)〔2008〕20號）、《關于試行廣東省國民旅游休閑計劃的若干意見》（粵府〔2009〕19號）、《貫徹國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)意見的若干意見》（粵府〔2010〕156號）等文件，在全國率先推行“國民旅游休閑計劃”，率先建設全國唯一的省域旅游綜合改革示范區(qū)。旅游體制機制和商業(yè)運營模式不斷創(chuàng)新，東部華僑城、海泉灣、南海西岸分別獲授全國首家“國家生態(tài)旅游示范區(qū)”、“國家旅游休閑度假示范區(qū)”、“國家旅游產業(yè)集聚（實驗）區(qū)”稱號。旅游區(qū)域合作和市場開拓取得新進展，粵港澳旅游圈建設不斷推進。旅游扶貧創(chuàng)出新模式。

　　（二）面臨的機遇和挑戰(zhàn)。

　　加快我省旅游業(yè)發(fā)展面臨重大戰(zhàn)略機遇。一是我國經濟結構戰(zhàn)略性調整為我省旅游業(yè)產業(yè)化大發(fā)展提供了廣闊的空間。《國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國發(fā)〔2009〕41號）提出要把旅游業(yè)培育成為國民經濟的戰(zhàn)略性支柱產業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)。旅游業(yè)與相關產業(yè)融合發(fā)展的大格局逐漸形成。未來十年，旅游業(yè)在國家擴內需、促消費、增就業(yè)、惠民生戰(zhàn)略實施中的地位作用將進一步凸顯。二是我省居民消費結構升級為旅游業(yè)加速發(fā)展帶來了廣闊的市場前景?！笆濉逼谀┤∪司鵊DP將接近1萬美元，旅游業(yè)處于“爆發(fā)性”增長期，旅游休閑將成為城鄉(xiāng)居民生活的基本內容和剛性需求。三是粵港澳區(qū)域經濟一體化全面加速將有力提升我省旅游開放的國際化水平。未來十年粵港澳三地將在經濟、社會、文化、生活等領域全面合作對接，有利于拓展我省國際旅游市場。四是信息化普及與快速交通網(wǎng)絡的完善加快了旅游業(yè)現(xiàn)代化進程。

　　我省旅游業(yè)發(fā)展面臨新的問題和挑戰(zhàn)。一是我省旅游業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境更趨復雜多變，世界經濟復蘇緩慢、國際匯率變化及貿易保護主義抬頭加劇了國際旅游業(yè)競爭；不可預見的自然災害和突發(fā)公共事件頻發(fā)，對旅游業(yè)發(fā)展產生較大沖擊；全國旅游業(yè)發(fā)展的競爭局面已經形成，我省作為出入境窗口、改革開放前沿等傳統(tǒng)優(yōu)勢逐步弱化。二是旅游業(yè)發(fā)展方式仍然粗放，旅游資源環(huán)境保護壓力加大，旅游企業(yè)綜合競爭力不強，旅游公共服務體系有待健全，省域旅游形象品牌有待提升，旅游市場秩序有待進一步規(guī)范，旅游服務水平有待提升。三是區(qū)域旅游發(fā)展不平衡，旅游經濟集中于珠三角，東西北欠發(fā)達地區(qū)旅游資源尚未得到有效開發(fā)和利用。

　　（三）重要意義。

　　旅游業(yè)是我省幸福導向型產業(yè)之一，是國民經濟的支柱產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分。未來十年，我省旅游業(yè)將處于快速發(fā)展的黃金期。加快發(fā)展旅游業(yè)，有利于擴大居民最終消費和綜合性消費，擴大內需，帶動相關產業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展旅游業(yè)，有利于推進我省產業(yè)結構轉型升級，促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展，促進生態(tài)型、循環(huán)型、低碳型產業(yè)結構、生產模式和生活方式的形成。加快發(fā)展旅游業(yè)，有利于滿足人民群眾日益增長的物質文化和精神生活需求，有效調節(jié)人與人、人與社會、人與自然的關系，促進國民身心健康，形成和諧幸福的社會氛圍，推動幸福廣東建設。

　　二、總體思路和發(fā)展目標

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　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞“加快轉型升級、建設幸福廣東”的核心任務，認真執(zhí)行國家和省關于加快旅游業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，進一步解放思想、改革創(chuàng)新，加快轉變旅游發(fā)展方式，實施旅游產業(yè)提升、旅游惠民、創(chuàng)新驅動三大發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進全國旅游綜合改革示范區(qū)建設，構建旅游發(fā)展新格局，將旅游業(yè)培育成為廣東國民經濟的重要支柱產業(yè)和惠及全民的幸福導向型產業(yè)，全面建成旅游強省，當好全國旅游業(yè)發(fā)展排頭兵。

　　（二）基本原則。

　　——改革創(chuàng)新，先行先試。深化旅游綜合改革，創(chuàng)新旅游管理體制和運行機制，形成政府引導、企業(yè)主體、市場運作、社會參與的旅游業(yè)發(fā)展大格局。加快資源整合與產業(yè)融合，積極發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)，推動旅游產業(yè)轉型升級。

　　——立足國內，拓展國際。以世界眼光、國際標準謀劃廣東旅游產業(yè)開發(fā)，統(tǒng)籌利用國際國內兩個市場、兩種資源，堅持“引進來”與“走出去”相結合，推進我省旅游開放合作新局面。

　　——因地制宜，統(tǒng)籌發(fā)展。以全面展示南粵風采、廣東特色為主線，充分發(fā)揮各地資源稟賦優(yōu)勢，鼓勵和引導旅游產業(yè)特色化、差異化發(fā)展，形成特色鮮明、優(yōu)勢互補的發(fā)展格局。

　　——旅游惠民，增進民生福祉。推動旅游普惠共享，滿足各層次群體的多樣化旅游需求，為國民旅游創(chuàng)造平等機會，以幸福旅游推動幸福廣東建設，提升全民幸福感。

　　——科學開發(fā)，有效保護。兼顧經濟效益、社會效益和生態(tài)效益，把握好旅游開發(fā)速度、程度和規(guī)模，實現(xiàn)旅游資源永續(xù)合理利用和旅游業(yè)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

　　（三）戰(zhàn)略定位。

　　——國民經濟的重要支柱產業(yè)。旅游業(yè)對全省經濟增長的貢獻率進一步提高，成為現(xiàn)代服務業(yè)的新引擎，凸顯旅游產業(yè)規(guī)模的支柱性、產業(yè)素質的先進性和產業(yè)功能的帶動性。

　　——惠及全民的幸福導向型產業(yè)。人民群眾充分享受旅游業(yè)發(fā)展成果，旅游業(yè)的民生特性和社會功能進一步凸顯，成為提高民生質量、增進百姓福祉、推動幸福廣東建設的重要內容和舉措。

　　——全國旅游綜合改革創(chuàng)新示范區(qū)。承擔全國旅游綜合改革創(chuàng)新“試驗田”的歷史使命，繼續(xù)大膽探索，先行先試，在加快轉變旅游發(fā)展方式、推動體制機制創(chuàng)新等方面率先取得突破，為全國旅游改革發(fā)展提供經驗和示范。

　　——亞太地區(qū)具有重要影響力的國際旅游目的地。以現(xiàn)代旅游為引領，以商貿會展、嶺南文化和休閑度假為特色，加強與港澳旅游合作，建成影響亞太、面向世界的具有較高國際水準的旅游目的地。

　　——世界級現(xiàn)代旅游服務業(yè)基地。培育一批具有國際競爭力的世界級旅游企業(yè)和品牌，建設自主創(chuàng)新旅游產業(yè)集群新高地，建成服務全球的游客集散、商貿會展、旅游產品制造、旅游物流、旅游教育培訓和旅游文化創(chuàng)意基地。

　　（四）發(fā)展目標。

　　全面貫徹落實國家和省關于加快發(fā)展旅游業(yè)的戰(zhàn)略部署，搶抓機遇、應對挑戰(zhàn)，按照以下“兩步走”的戰(zhàn)略步驟，有序推進我省旅游“五年大發(fā)展、十年創(chuàng)一流”，成為國民經濟的重要支柱和惠及全民的幸福導向型產業(yè)，旅游產業(yè)的規(guī)模、質量、效益達到國際一流水平，全面實現(xiàn)旅游強省建設目標。

　　第一步：到2015年，我省旅游整體形象更加鮮明，旅游公共服務體系基本完善，旅游環(huán)境更加優(yōu)化，旅游業(yè)總體規(guī)模、服務質量、綜合效益領先全國，現(xiàn)代化、市場化、國際化水平顯著提升，全國旅游綜合改革創(chuàng)新示范區(qū)建設成效顯著，基本建成旅游強省。全省旅游業(yè)總收入達到1萬億元，年均增長率達到15%；旅游業(yè)增加值占全省GDP的比重提高到6%左右，占服務業(yè)增加值的比重達到13%。

　　第二步：到2020年，旅游服務設施、經營管理和服務水平與國際通行的旅游服務標準全面接軌，旅游產業(yè)規(guī)模、產業(yè)素質、服務品質、綜合效益達到世界旅游先進水平，粵港澳形成優(yōu)勢互補、具有全球核心競爭力的國際旅游圈，建成輻射華南、服務全國、影響亞太、國際一流的旅游目的地和游客集散地，全面建成旅游強省。旅游業(yè)總收入達到2萬億元，年均增長率達到15%；旅游業(yè)增加值占全省GDP的比重提高到7%左右，占服務業(yè)增加值的比重達到15%左右。

　　三、優(yōu)化空間布局

　　著力構建“一核、兩帶、三廊、五區(qū)”空間布局，加快形成嶺南文化凸顯、功能結構完整、區(qū)域優(yōu)勢互補、資源高效利用的旅游發(fā)展大格局。

　　——一核：珠三角都市圈旅游核心。

　　主要包括環(huán)珠江口以廣深珠為核心的都市旅游區(qū)。依托珠三角良好的產業(yè)基礎和城市快速交通網(wǎng)絡，重點發(fā)展標志景觀、都市娛樂、商務會展、文化體驗、高端度假等都市旅游，建設全國旅游創(chuàng)新創(chuàng)意中心、人才智力高地和旅游制造業(yè)基地；聯(lián)動港澳，形成區(qū)域旅游一體化的宜居宜游的大珠三角優(yōu)質生活圈。發(fā)揮珠三角在全省旅游發(fā)展格局中的核心驅動功能，帶動全省旅游協(xié)調發(fā)展。

　　——兩帶：藍色濱海旅游產業(yè)帶、綠色生態(tài)旅游產業(yè)帶。

　　藍色濱海旅游產業(yè)帶。以海岸線和海島鏈為軸線，積極配合廣東海洋經濟綜合試驗區(qū)建設等國家海洋戰(zhàn)略，綜合利用海洋漁業(yè)設施、沿海灘涂地、沙灘、海島、海灣、岸灘生物群落、沿海城鎮(zhèn)、海洋文化等資源，推進產業(yè)融合和濱海旅游產業(yè)集群發(fā)展，加快海域、海島、海岸帶旅游立體開發(fā)。重點開發(fā)環(huán)珠江口組團、川島—廣海灣組團、海陵島—月亮灣組團、水東灣—放雞島組團、環(huán)湛江灣組團、大亞灣—稔平半島組團、紅海灣—品清湖組團、南澳島—汕頭灣組團等八大濱海旅游組團。建設一批以海洋旅游為主題的海島、休閑度假區(qū)、濱海城市和特色產業(yè)基地。

　　綠色生態(tài)旅游產業(yè)帶。以南嶺生態(tài)區(qū)為軸線，以我省主體功能區(qū)劃確定的生態(tài)發(fā)展區(qū)為主體，以綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展為開發(fā)理念，以旅游業(yè)為先鋒產業(yè)，重點開發(fā)自然奇景、森林山地景觀、人文勝跡、民俗風情等特色旅游資源，打造集觀光、休閑、度假、科考、探險于一體的森林山地生態(tài)旅游產業(yè)集群，建設一批以綠色旅游為主題的森林度假區(qū)、野外營地、關隘文化旅游區(qū)和特色山村。

　　——三廊：廣京沿線旅游走廊、湛江—東盟旅游走廊、潮汕—海西旅游走廊。

　　廣京沿線旅游走廊。依托京廣快速交通網(wǎng)絡優(yōu)勢，以粵湘贛紅三角旅游區(qū)為基礎，以韶關為重要節(jié)點，延展廣深珠旅游發(fā)展軸，對接中部經濟區(qū)，促進旅游產業(yè)集聚發(fā)展，形成雙向開放的北部橋頭堡，把韶關建設成為全省觀光旅游高地和區(qū)域吸引力、輻射力和集散力強的旅游增長極。

　　湛江—東盟旅游走廊。依托湛江（粵西）機場、郵輪停靠港以及瓊州海峽過海大通道等海陸空立體交通網(wǎng)絡，以湛江為重要節(jié)點，充分發(fā)揮黃金海岸和魅力港城的旅游資源和氣候優(yōu)勢，積極對接海南國際旅游島、北部灣乃至東盟，形成雙向開放的西部橋頭堡，把湛江建設成為粵西區(qū)域性旅游中心城市和輻射帶動力強的旅游增長極。

　　潮汕—海西旅游走廊。依托廈深客運專線、揭陽潮汕機場、郵輪碼頭等立體交通網(wǎng)絡，以潮汕都市區(qū)為重要節(jié)點，整合開發(fā)海、山、水、城等區(qū)域旅游資源，對接海西經濟區(qū)，加強粵臺旅游合作，形成雙向開放的東部橋頭堡，把潮汕都市區(qū)建設成為世界潮人宜居休閑之都和輻射帶動力強的區(qū)域旅游增長極。

　　——五區(qū)：珠三角廣府文化旅游區(qū)、粵東潮汕文化旅游區(qū)、粵東北客家文化旅游區(qū)、粵西百越風情濱海旅游區(qū)、粵北南嶺生態(tài)休閑旅游區(qū)。

　　珠三角廣府文化旅游區(qū)。包括廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶等九市。依托廣佛肇、深莞惠、珠中江三大經濟圈和快速交通網(wǎng)絡，重點開發(fā)以歷史文化名城名鎮(zhèn)、美食文化、商都文化、武術文化、近現(xiàn)代革命史、華僑文化和歷史名人為特色的廣府文化旅游和以主題公園、觀光購物、商務會展、郵輪游艇和高爾夫旅游為特色的大都會旅游。

　　粵東潮汕文化旅游區(qū)。包括汕頭、汕尾、潮州、揭陽四市。重點開發(fā)美食、工夫茶、潮汕工藝、潮商文化、宗教文化、華僑之鄉(xiāng)、古城古村等特色潮汕文化體驗游，開發(fā)海島旅游、濱海度假、海上體育休閑和郵輪旅游，重點打造南澳島、潮州古城、大北山、桑浦山、紅海灣等景區(qū)。

　　粵東北客家文化旅游區(qū)。包括河源、梅州兩市。以客家文化為底蘊，重點開發(fā)山水休閑、溫泉養(yǎng)生、農業(yè)觀光、紅色旅游等旅游產品，特別是以圍龍屋、客家菜、客家山歌、客家精神等為代表的客家文化體驗旅游產品。加強粵閩贛三省十市的聯(lián)系與合作，形成“千里客家文化旅游長廊”。

　　粵西百越風情濱海旅游區(qū)。包括湛江、茂名、陽江、云浮四市。以濱海和熱帶—南亞熱帶風光為特色，重點開發(fā)濱海休閑度假、海上絲路文化游、田園果鄉(xiāng)游、禪宗文化游、百越民俗風情游、山地休閑度假，積極開發(fā)郵輪游艇旅游和濱海高爾夫等高端旅游產品。

　　粵北南嶺生態(tài)休閑旅游區(qū)。包括韶關、清遠兩市。依托南嶺生態(tài)發(fā)展區(qū)特色旅游資源，重點開發(fā)名山大川觀光游、禪宗文化游、溫泉康體養(yǎng)生休閑游、休閑農業(yè)游、水域風光游、漂流體驗游、民俗風情游、森林度假游和尋根問祖游，走出一條旅游與相關產業(yè)融合、低碳生態(tài)的綠色發(fā)展之路。

　　四、實施產業(yè)提升戰(zhàn)略，培育國民經濟的重要支柱產業(yè)

　　將旅游業(yè)優(yōu)化升級作為建設旅游強省的重要途徑，通過實施旅游產業(yè)提升戰(zhàn)略，促進產業(yè)融合與資源整合，培育旅游新業(yè)態(tài)，促進旅游產業(yè)集聚發(fā)展，以品牌化、信息化、標準化快速提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競爭力。充分發(fā)揮旅游業(yè)的綜合帶動作用，將旅游業(yè)打造成為全省現(xiàn)代服務業(yè)的重要引擎。

　?。ㄒ唬┘涌炫嘤l(fā)展旅游新業(yè)態(tài)。

　　推動旅游業(yè)與服務業(yè)、制造業(yè)和農業(yè)產業(yè)相融合，催生和培育一批旅游新業(yè)態(tài)，培育新的消費熱點。

　　培育文化創(chuàng)意旅游新業(yè)態(tài)。扶持文化創(chuàng)意產業(yè)園旅游開發(fā)，完善科研創(chuàng)新展示、4D影院、情景購物、互動體驗、青少年素質教育等旅游體驗功能。大力發(fā)展以廣州太古倉碼頭、廣州北岸文化碼頭、廣州TIT創(chuàng)意園、珠江。琶醍啤酒文化創(chuàng)意藝術區(qū)、深圳田面“設計之都”創(chuàng)意產業(yè)園、深圳F518時尚創(chuàng)意園、佛山1506創(chuàng)意城、韶關曲江大南華旅游文化創(chuàng)意產業(yè)園、肇慶德慶悅城龍母文化旅游創(chuàng)意產業(yè)園、云浮廣東禪文化創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)等為重點的文化創(chuàng)意旅游。

　　發(fā)展商貿會展旅游新業(yè)態(tài)。以大型購物娛樂廣場、商業(yè)休閑區(qū)等商業(yè)設施為基礎，配套旅游服務功能，合理分布商旅業(yè)態(tài)，形成集購物、娛樂、休閑、餐飲、文化功能于一體的區(qū)域性的商業(yè)休閑旅游綜合體和城市中央休閑區(qū)。依托國際性大型會展活動，積極創(chuàng)建商務會展旅游品牌。延展商務會展旅游產業(yè)鏈，帶動高科技游樂設施、高爾夫用具、戶外運動與野營設備、旅游保健防護用品、酒店用品、旅游工藝品、數(shù)字導覽設備等旅游制造業(yè)發(fā)展，提高旅游產品設計制造水平。將中國（廣東）國際旅游產業(yè)博覽會打造成為旅游界的“廣交會”。

　　發(fā)展養(yǎng)生醫(yī)療和養(yǎng)老旅游新業(yè)態(tài)。針對社會老齡化和亞健康狀況增多的趨勢，積極發(fā)展銀發(fā)旅游，大力開發(fā)中醫(yī)藥文化養(yǎng)生、保健康復、溫泉水療、美容美體、藥膳養(yǎng)生、拳操訓練等養(yǎng)生醫(yī)療旅游產品，將食療、藥療、心療、理療與休閑度假相結合，中醫(yī)藥養(yǎng)生、現(xiàn)代醫(yī)療保健與旅游產品相結合，建設一批全國養(yǎng)老養(yǎng)生旅游示范基地和中醫(yī)藥文化養(yǎng)生旅游基地。

　　發(fā)展工業(yè)旅游新業(yè)態(tài)。依托我省全球制造業(yè)基地的優(yōu)勢，鼓勵符合條件的工業(yè)企業(yè)增加旅游元素和配套功能，大力發(fā)展知識性和參與性強的企業(yè)生產參觀游、廠區(qū)觀光游、工業(yè)產品購物游和工業(yè)科普修學游。配合產業(yè)結構調整，將廢棄的工礦業(yè)遺產進行旅游功能置換，開發(fā)工業(yè)遺產游、主題度假、創(chuàng)意文化體驗、特種旅游等各種新的旅游項目。

　　發(fā)展郵輪、游艇和低空飛行等高端休閑旅游新業(yè)態(tài)。推進郵輪母港和?？扛劢ㄔO，爭取著名郵輪公司進駐我省，開辟多條以廣東為始發(fā)港和重要?？扛鄣膰H郵輪航線。發(fā)展以游艇旅游為核心的旅游綜合體。加快培育海上帆船運動、海底潛游、海釣、房車旅游等高端休閑旅游。積極發(fā)展低空飛行觀光、飛行培訓、低空飛行表演、低空攝影、熱氣球、滑翔、跳傘等低空旅游項目。以高端旅游需求帶動相關旅游裝備制造業(yè)發(fā)展，推動郵輪游艇、通用飛機和房車的設計制造、銷售會展、維修補給、人員培訓、基地建設、運營服務等相關產業(yè)行業(yè)的發(fā)展，提升旅游裝備國產化水平。

　　發(fā)展農業(yè)旅游新業(yè)態(tài)。配合現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，充分利用農業(yè)文化遺產和濃郁鄉(xiāng)土特色，依托農業(yè)基地和鄉(xiāng)村農家樂等，發(fā)展以農業(yè)生態(tài)觀賞、農民生活體驗和農村度假為主體的“三農”體驗游，拓展觀賞型、科普型、采摘型、務農型農業(yè)旅游項目，開發(fā)茶莊、酒莊、牧場、果園等莊園式、基地型農業(yè)休閑度假旅游。依托森林公園、自然保護區(qū)、林區(qū)林場，積極開發(fā)觀光度假、“給氧”運動、森林浴、野外探險等森林旅游。依托漁港、漁村、漁船、漁具等元素，大力發(fā)展?jié)O家樂、漁事體驗等休閑漁業(yè)旅游。

　　（二）打造旅游產業(yè)集聚區(qū)。

　　鼓勵地方文化和產業(yè)特色突出、旅游發(fā)展要素集聚、旅游產業(yè)化程度高、發(fā)展基礎條件好的地區(qū)，以建設旅游產業(yè)園、旅游特色區(qū)、旅游產業(yè)帶等形式，推進旅游產業(yè)集聚發(fā)展，打造一批競爭力強的產業(yè)集聚區(qū)，實現(xiàn)旅游產業(yè)的規(guī)模經濟效益，以旅游產業(yè)集聚區(qū)建設帶動區(qū)域旅游發(fā)展。以廣州、深圳、珠海為重點，以主題公園或都市商貿會展為主題，發(fā)展5至7個都市旅游綜合體。以梅州文化旅游特色區(qū)、佛山南海西岸、河源萬綠生態(tài)旅游度假區(qū)、高要生態(tài)旅游區(qū)等為重點，發(fā)展5至7個綜合類旅游產業(yè)集聚區(qū)。以惠州環(huán)大亞灣、湛江五島一灣、深圳大鵬半島、汕頭南澳島、江門川島、陽江海陵島等為重點，發(fā)展6至8個高星級酒店匯集的濱海（海島）旅游產業(yè)園區(qū)。以韶關南嶺、環(huán)丹霞山，肇慶環(huán)星湖、惠州環(huán)南昆山、揭陽大北山、廣州帽峰山等為重點，發(fā)展10至12個森林山地生態(tài)旅游產業(yè)園區(qū)。以高速公路服務區(qū)為重點，發(fā)展8至10個旅游餐飲集聚區(qū)。以廣州西關、文德埠、潮州古城、開平碉樓等為重點，打造10至15個文化旅游集聚區(qū)。以從化溫泉、恩平溫泉、佛岡溫泉等為重點，打造5至7個溫泉旅游集聚區(qū)。

　?。ㄈ┩苿勇糜萎a品多樣化發(fā)展。

　　大力開發(fā)嶺南文化體驗游產品。重點開發(fā)源于廣府文化、客家文化、潮汕文化、百越文化、雷州文化、海洋文化、華僑文化、禪宗文化、武術文化、名人文化的旅游產品，大力推介廣州騎樓、西關大屋、客家圍龍屋、開平碉樓等嶺南建筑藝術，深挖潮繡、廣繡、廣彩、廣雕、石灣陶塑及粵劇、嶺南民歌、廣東音樂的文化內涵，推進旅游文化街區(qū)、文化創(chuàng)意旅游園區(qū)、旅游文化綜合體建設，充分展示嶺南藝術、民俗和歷史文化的魅力。

　　深度開發(fā)濱海旅游產品。發(fā)揮省旅游產業(yè)園區(qū)競爭性扶持資金的引導作用，扶持一批示范性濱海旅游產業(yè)集聚區(qū)。加大對濱海旅游基礎配套設施的投入力度，加強濱海生態(tài)景觀廊道、海釣基地、海洋文化科教中心、旅游度假酒店等綜合服務配套設施建設，著力打造一批特色鮮明的濱海旅游城市和濱海風情旅游村鎮(zhèn)。在建設海陵島、特呈島兩個國家海洋公園的基礎上，加快廣州南沙、雷州天成臺、珠海橫琴島等地的國家海洋公園創(chuàng)建工作，努力打造具有全國示范性的休閑度假海洋公園。加快江門川島、珠海萬山群島、汕頭南澳島、深圳大鵬半島、汕尾遮浪半島、茂名放雞島等海島旅游開發(fā)。

　　合理開發(fā)山地森林、江河湖泊生態(tài)旅游產品。加強扶持引導，實施示范帶動，推動森林生態(tài)旅游轉型升級。建設一批功能配套齊全的生態(tài)旅游示范區(qū)。優(yōu)化提升丹霞山、西樵山、羅浮山、鼎湖山等廣東四大名山品牌建設，推進南嶺、小坑、車八嶺、南昆山、大北山等國家森林公園旅游開發(fā)，形成天然“大氧吧”。依托嶺南水鄉(xiāng)資源優(yōu)勢，重點開發(fā)萬綠湖、廣州珠江游、中山岐江游、北江旅游帶、西江三峽、東江畫廊、湟川三峽、湛江湖光巖、惠州西湖等江河湖泊旅游產品。

　　優(yōu)化升級溫泉旅游產品。引導溫泉產品向主題化、精細化方向發(fā)展，引領全國溫泉旅游的升級換代。鼓勵溫泉與醫(yī)院、養(yǎng)老院、培訓、游樂園、會議中心等進行產品組合，開發(fā)溫泉度假綜合體。積極培育溫泉文化，打造世界級溫泉度假基地。

　　優(yōu)化發(fā)展都市旅游產品。塑造“活力商都”旅游品牌。重點發(fā)展商務、會展、購物、主題公園等旅游產品，充分展示現(xiàn)代都市文明和城市風貌。以廣州塔、珠海情侶路、東莞中心廣場等城市地標為依托，大力發(fā)展都市觀光。以大型綜合購物商場、商業(yè)步行街、美食購物街、酒吧街、歷史文化街區(qū)、城市濱水區(qū)等為依托，積極培育城市特色休閑街區(qū)和夜間旅游休閑集中消費區(qū)，加強都市休閑購物和游憩功能。鼓勵大型購物商場、商業(yè)步行街創(chuàng)建國家A級旅游景區(qū)。

　　著力開發(fā)紅色旅游產品。依托我省作為近現(xiàn)代革命策源地的獨特優(yōu)勢，整合資源，大力開發(fā)以鴉片戰(zhàn)爭、辛亥革命、北伐戰(zhàn)爭、抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭等為文化內涵的紅色旅游產品。將虎門中國近代史文化公園、黃花崗公園、黃埔軍?！L洲島旅游區(qū)、中共三大會址、農民運動講習所、紅宮紅場、孫中山故里旅游區(qū)、葉劍英紀念園、葉挺將軍紀念園等打造成為全國知名的紅色旅游品牌，優(yōu)化形成一批紅色旅游精品線路。加快在粵原中央蘇區(qū)縣紅色旅游開發(fā)。

　?。ㄋ模﹥?yōu)化提升傳統(tǒng)旅游業(yè)。

　　推動旅游景區(qū)改造升級。加大旅游招商引資力度，健全全省旅游項目庫。優(yōu)化提升一批在區(qū)域有影響力和競爭力的龍頭旅游景區(qū)，建設發(fā)展一批上規(guī)模、高品位的旅游休閑度假區(qū)，加快國家級和省級旅游度假區(qū)創(chuàng)建，創(chuàng)新開發(fā)一批針對特定群體的專項旅游景區(qū)，形成區(qū)域布局合理、產品結構優(yōu)化的旅游景區(qū)景點體系。

　　推動旅行社轉型升級。依托有條件的行業(yè)組織，開展全省旅行社等級評定工作，大幅提高星級旅行社達標率，規(guī)范旅行社經營行為，提高經營管理水平和服務質量。推動旅行社批零體系建設，培育若干有國際影響力的大型旅游批發(fā)商、一批有產業(yè)競爭力和專業(yè)化市場開拓能力的旅游經營商、布局合理的零售代理商。培育旅行社品牌，支持優(yōu)勢旅行社通過整合酒店、景區(qū)等上下游行業(yè)資源做大做強，提升旅行社競爭力。逐步推進對外資旅行社開放經營中國公民出境游業(yè)務。到2020年，擁有全國百強旅行社20家，前十強3至5家。

　　優(yōu)化提升住宿業(yè)結構和質量。適應多元化市場需求，發(fā)展度假酒店、商務酒店、公寓式酒店、青年旅館、休閑農莊、農家旅館等多元化的住宿接待設施，促進高檔酒店品牌化、經濟型酒店連鎖化、鄉(xiāng)村客棧規(guī)范化、度假酒店主題化、酒店服務個性化與人性化，形成結構完善、布局合理的住宿接待體系。合理引導珠三角旅游酒店個性化、精品化發(fā)展，培育一批有產業(yè)競爭力和社會影響力的本土酒店品牌，打造全國乃至國際酒店品牌，鼓勵引進國際知名酒店品牌進駐。支持東西北地區(qū)發(fā)展高星級飯店。促進七天、嶺南佳園等經濟型連鎖酒店快速發(fā)展，鼓勵小型精品酒店建設。制定鄉(xiāng)村客棧住宿標準，鼓勵鄉(xiāng)村客棧集聚發(fā)展。培育汽車旅館、汽車營地、露營地、房車等新型住宿業(yè)態(tài)。到2020年，星級酒店客房出租率達到65%.

　　擦亮廣東“美食天堂”品牌。充分發(fā)揮“食在廣東”的品牌優(yōu)勢，提升餐飲在旅游產業(yè)中的支撐作用，創(chuàng)建國際美食旅游目的地。弘揚廣府菜、潮菜、客家菜飲食文化，推進美食街、美食城建設，打造一批具有區(qū)域影響力的美食文化品牌。大力培育本土餐飲品牌，宣傳推廣陶陶居、泮溪酒家、咀香園等“老字號”企業(yè)，鼓勵廣東本土餐飲企業(yè)通過連鎖經營、特許加盟等形式進行美食品牌輸出。加強餐飲業(yè)信息化步伐，完善餐飲數(shù)據(jù)庫、美食搜索、在線訂餐等便捷服務。大力發(fā)展美食經濟集聚區(qū)，鼓勵有條件的地方建設特色鮮明的美食街區(qū)。鼓勵特色餐飲和地方小吃發(fā)展，規(guī)范農家樂、漁家樂美食開發(fā)，加強機場、車站、高速公路服務區(qū)、景區(qū)周邊旅游餐飲管理。

　　做大做強旅游商品開發(fā)與旅游購物業(yè)。依托大型購物商場、專業(yè)市場和商業(yè)街區(qū)，把珠三角地區(qū)建設成為享譽國內外的旅游消費服務中心，打造全國旅游購物天堂。繼承和發(fā)揚嶺南傳統(tǒng)技藝，重點開發(fā)具有地域特色、文化特色和產業(yè)支撐的旅游商品，加快廣州三雕一彩一繡、石灣工藝陶瓷、潮州木雕、佛山剪紙、肇慶端硯、陽江風箏、高州角雕、陽美玉器、湛江珍珠等系列旅游商品開發(fā)，構建由品牌工業(yè)品、旅游日用品、時尚品、工藝品、美術品、土特產品組成的南粵特色旅游商品體系。加快廣東旅游商品創(chuàng)意研發(fā)、制造、展示基地和物流中心建設。結合中石化、南航等大型企業(yè)網(wǎng)絡優(yōu)勢，推動“廣東旅游產品全國行”。到2015年，建成1至2個全國知名的旅游商品集散中心；到2020年，旅游商品的銷售額占旅游總收入的比重提高到30%。

　　積極發(fā)展休閑娛樂業(yè)。圍繞“24小時社會”理念，著力提升廣州、深圳、東莞等城市旅游娛樂服務水平，打造“不夜廣東”。加大創(chuàng)意策劃投入，打造一批地方特色與時尚文化相結合的城市或景區(qū)娛樂品牌。依托旅游景區(qū)和城鄉(xiāng)公共休閑空間，開發(fā)民間文藝表演、茶藝、棋牌、游戲游藝、江河夜游等觀賞性、時尚性、體驗性強的娛樂項目，構建主客共享的娛樂產業(yè)。

　?。ㄎ澹┨嵘糜纹髽I(yè)核心競爭力。

　　培育壯大一批龍頭旅游企業(yè)。鼓勵以華僑城集團、嶺南集團、長隆集團、廣東省旅游集團、廣東省中旅集團、騰邦國際、白天鵝酒店集團等為代表的旅游企業(yè)，通過強強聯(lián)合、兼并重組、投資合作、整合產業(yè)鏈上下游資源、品牌連鎖、授信支持、融資上市等途徑，發(fā)展成為以旅游為核心業(yè)務兼及會展、物流、金融、電子商務等其它現(xiàn)代服務業(yè)務的龍頭旅游企業(yè)。

　　支持中小旅游企業(yè)特色化和專業(yè)化發(fā)展。大力發(fā)展以旅游商品生產為主的旅游工業(yè)企業(yè)，扶持發(fā)展專業(yè)會展服務企業(yè)，培育壯大從事旅游創(chuàng)意的規(guī)劃設計類企業(yè)，大力扶持旅游市場調研、旅游咨訊服務等服務型企業(yè)，培育從事線上預訂與第三方支付的在線旅游企業(yè)，培育提供獎勵旅游、自駕車旅游等專項產品的企業(yè)，支持民營和中小旅游企業(yè)向“小而精”、“小而?！卑l(fā)展，提升旅游中小企業(yè)競爭力。

　　鼓勵優(yōu)勢旅游企業(yè)“走出去”。推動廣東旅游產業(yè)國際化布局，鼓勵和引導有條件的大型旅游企業(yè)“走出去”，充分利用國內外兩種資源和兩個市場，通過資本輸出、人才輸出、管理輸出、品牌輸出等方式，在主要客源市場建網(wǎng)布點，積極參與國際合作與競爭，開發(fā)國際旅游市場，提高廣東旅游企業(yè)的國際知名度。

　　五、實施旅游惠民戰(zhàn)略，建設惠及全民的幸福旅游事業(yè)

　　要把推動旅游惠及全民作為發(fā)展旅游業(yè)的根本出發(fā)點和落腳點，通過實施旅游惠民戰(zhàn)略，不斷滿足不同層次、不同群體人民群眾的精神文化需求，發(fā)揮旅游調節(jié)人與人、人與社會、人與自然的功能，體現(xiàn)旅游業(yè)的帶動力、親和力，彰顯旅游業(yè)的社會價值，以幸福旅游推動幸福廣東建設，在建設幸福廣東中提升幸福旅游。

　?。ㄒ唬┤嫱七M國民旅游休閑計劃。

　　把國民旅游休閑計劃擺上改善民生福祉的重要位置。將國民旅游休閑計劃納入全省各地國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，完善配套政策，采取更多便民利民惠民措施，為全省人民提供積極健康、內涵豐富的旅游服務，激活和促進全民旅游消費。將國民旅游休閑消費占總消費的比例、休閑時間與工作時間的比例納入幸福廣東建設的評價指標體系，營造有利于國民旅游休閑計劃全面實施的良好環(huán)境。2015年全省居民出游率達到3次，年旅游消費相當于居民消費總量的13%左右；2020年達到4.5次，年旅游消費相當于居民消費總量的15%左右。

　　深入落實國民旅游休閑計劃。加快制定實施國民旅游休閑政策，切實保障國民旅游休閑的合法權利，在依法保障職工法定休息時間的基礎上，完善節(jié)假日體系，落實彈性帶薪休假制度。推動將修學旅游納入學校綜合實踐課程體系，完善修學旅游相關法律法規(guī)、安全保險體系以及管理辦法。探索福利旅游政策，將旅游休閑納入社會養(yǎng)老福利范疇，鼓勵有條件的單位開展獎勵旅游休閑制度。大力推廣國民旅游休閑卡，實現(xiàn)“一卡游廣東”。

　　豐富旅游休閑供給體系。構建適合居民旅游休閑需求、內容豐富多樣的旅游休閑產品體系。建設一批宜居休閑城市、城市中央休閑游憩區(qū)、游憩商務區(qū)、特色休閑街區(qū)、環(huán)城游憩帶、旅游度假區(qū)、旅游休閑小城鎮(zhèn)和休閑度假農莊，打造一批國際旅游休閑目的地。創(chuàng)建一批旅游休閑示范旅行社、酒店和示范基地。

　?。ǘ┡M足全民多層次、多元化的旅游需求。

　　滿足低收入群體的旅游休閑需求。擴大多類型、低消費的旅游產品供給，重點發(fā)展一日游、回鄉(xiāng)探親游、綠道游、社區(qū)游、鄉(xiāng)村游。擴大旅游休閑優(yōu)惠范圍，進一步推動紅色旅游景點、公園綠地等政府公共財政扶持開發(fā)的景點免費或優(yōu)惠向公眾開放。出臺旅游優(yōu)惠政策，著力提高低收入者旅游供給保障水平，探索通過設立旅游個人賬戶、發(fā)放旅游券等形式支持低收入群體休閑旅游；大力開發(fā)面向農民、老年人、異地務工人員、殘障人士、學生等低收入者的公益性旅游項目，完善相關便利化設施和服務，讓旅游人口增長更多地向低收入群體延伸。

　　滿足中等收入群體的大眾化旅游需求。適應中等收入群體不斷擴大的社會發(fā)展趨勢，著力提高中等收入群體的出游水平和消費水平。深入開展“廣東人游廣東。粵游粵精彩”、“好鄰居常串門”等系列活動，促進城鄉(xiāng)游客互動。大力開發(fā)節(jié)假日旅游市場，策劃舉辦豐富多彩的主題旅游休閑活動，開發(fā)多種形式的自由行、自駕游、家庭親子游、周末休閑度假、國內游和港澳臺游精品線路。鼓勵工薪階層利用年假、黃金周和小長假外出旅游，優(yōu)化客源城市與旅游城市之間的直達出行服務，方便省內居民出游。

　　拓展面向高收入群體的高端旅游市場。順應高收入群體個性化、人性化、精致化、品位化的高端消費需求，重點開發(fā)會議展覽獎勵旅游、商務游、高端度假游、高爾夫游、郵輪游艇游、高端購物游、異域文化深度游。引導出境旅游市場規(guī)范健康發(fā)展，建立健全出境旅游市場的安全管理和危機處理機制，推進出境旅游便利化。

　　（三）完善旅游公共服務體系。

　　將旅游公共服務設施建設納入全省城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設，統(tǒng)籌利用社會公共服務資源，積極推進與國際接軌的旅游公共服務體系建設。

　　完善旅游出行網(wǎng)絡體系。完善通往旅游目的地的交通運輸基礎設施，提升旅游出行的便捷性和舒適性。逐步改善主要景區(qū)與周邊公路“最后一公里”的連接狀況。推進和完善潮汕、梅州、湛江、韶關、惠州的支線機場旅游配套設施建設，提供異地候機和搭乘高鐵的便利服務。逐步發(fā)展重點旅游景區(qū)的客運碼頭，有序開發(fā)北江、西江等內河航段的水上旅游線路。加強郵輪碼頭的規(guī)劃與建設。完善多元化旅游出行接駁體系。鼓勵開通旅游目的地與主要客源地之間的旅游專線客運班車，推進發(fā)展假日旅游專線、市郊旅游專線、城際旅游專線。在主要旅游城市開通觀光巴士，積極發(fā)展城市旅游公交。建立旅游集散中心體系，加強各地市旅游服務中心建設。完善出入境口岸、機場、車站、高速公路、主要景區(qū)交通沿線的旅游標識系統(tǒng)建設。

　　加強城鄉(xiāng)公共游憩空間建設。優(yōu)化美化廣州花城廣場、深圳市民中心廣場、潮州市民廣場等城市公共游憩空間，將其打造成為城市形象宣傳的窗口。規(guī)劃發(fā)展和完善城市公園、博物館、圖書館、美術館、文化藝術館、影劇院、體育館、健身館、科技館、植物園、動物園、文化休閑廣場、旅游休閑街區(qū)、社區(qū)文化中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室等公共服務設施建設，提升城鄉(xiāng)公共游憩空間文化品味，豐富居民和游客休閑空間。完善全省綠道網(wǎng)絡及休閑驛站、自行車租賃系統(tǒng)等配套服務設施建設。

　　完善旅游衛(wèi)生與安全保障體系。完善旅游公共衛(wèi)生體系，加快推進高速公路、重點景區(qū)、旅游特色村鎮(zhèn)的旅游廁所建設，推動公共場所和社會服務單位廁所免費對外開放。加強旅游車船、游樂設施等安全服務管理。落實旅游安全管理責任制，完善旅游應急預警機制和安全救助系統(tǒng)。加強食品安全衛(wèi)生監(jiān)管。完善旅游目的地醫(yī)療救助和消防體系。提高出境游客安全監(jiān)測和信息發(fā)布的快速反應能力，增強旅游安全應急能力。健全旅游安全保險體系，探索試行旅游貼花保障制度，提高安全事故游客賠付處理能力。

　　營造城鄉(xiāng)生態(tài)景觀環(huán)境。利用森林公園、國家和省級旅游度假區(qū)、濕地公園、自然保護區(qū)和林場、水利風景區(qū)等森林綠地，利用珠江以及惠州西湖、肇慶星湖、河源萬綠湖等天然水系，結合全省綠道網(wǎng)建設，推進城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)一體化的生態(tài)綠地系統(tǒng)建設。到2020年，通過打造23條生態(tài)景觀林帶，形成一批陽光海岸帶、水鄉(xiāng)風貌帶、沿江景觀帶。按照建設大花園、大公園、大景區(qū)、大果園的思路，全面推進城鄉(xiāng)環(huán)境凈化、綠化、美化、藝術化，形成多效益、多色彩、多層次、多結構的城鄉(xiāng)生態(tài)體系，打造宜居宜游的城鄉(xiāng)生態(tài)景觀大環(huán)境。

　?。ㄋ模┘哟舐糜畏鲐氶_發(fā)力度。

　　創(chuàng)新旅游扶貧體制機制。配合我省扶貧“雙到”政策的實施，依托貧困山區(qū)、生態(tài)發(fā)展區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、林場轉產和移民安置區(qū)、返貧漁民聚居區(qū)等地的旅游資源，加大旅游扶貧工作力度，探索更多的旅游扶貧新模式。充分發(fā)揮旅游業(yè)作用，通過旅游活動的開展實現(xiàn)城鄉(xiāng)間國民收入的再分配，平抑城鄉(xiāng)貧富差距，促進東西北貧困地區(qū)脫貧致富。通過發(fā)展旅游業(yè)，把當?shù)芈糜钨Y源優(yōu)勢轉變?yōu)樘厣a業(yè)優(yōu)勢，把農村剩余勞動力就地轉化為旅游就業(yè)人口。引導珠三角地區(qū)的資金、經驗和技術向欠發(fā)達地區(qū)轉移，培育貧困地區(qū)旅游開發(fā)市場主體。

　　完善旅游扶貧政策措施。將旅游扶貧納入更廣泛的社會支撐系統(tǒng)，在水利建設、交通建設、城鎮(zhèn)建設、生態(tài)建設、扶貧開發(fā)、生態(tài)文明村建設、宜居鄉(xiāng)村建設、文化遺產保護與開發(fā)、危房改造中充分考慮旅游功能，形成全社會關注、多部門參與的一體化旅游扶貧格局。加大對旅游從業(yè)人員教育培訓方面的智力扶持，每年安排貧困地區(qū)1000人進行免費培訓。建立以旅游開發(fā)帶來的社會、經濟、文化等綜合效益為主的旅游扶貧考核體系。

　　加快欠發(fā)達地區(qū)旅游開發(fā)。發(fā)揮旅游扶貧專項資金的引導激勵作用，在培育欠發(fā)達地區(qū)旅游龍頭項目上取得突破，打造一批旅游特色小鎮(zhèn)、風情村落、鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)和示范村等旅游精品。大力挖掘地方民俗文化內涵，突出鄉(xiāng)土文化特色，提升旅游項目文化品位。推進地理標志產品保護、原產地標志認定和綠色有機農產品認證工作。以綠色食品、名優(yōu)土特產、農家樂、漁家樂、家庭旅館等為突破口，加快旅游業(yè)與生態(tài)林業(yè)、生態(tài)農業(yè)、特色農產品加工業(yè)的融合發(fā)展。

　　六、實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，建設全國旅游綜合改革創(chuàng)新示范區(qū)

　　要把改革創(chuàng)新作為加快旅游業(yè)發(fā)展的強大動力，通過實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，全面推動旅游發(fā)展機制創(chuàng)新、管理體制創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、服務方式創(chuàng)新、合作模式創(chuàng)新，形成新的優(yōu)勢領域，率先建成全國旅游綜合改革創(chuàng)新示范區(qū)，成為全國旅游改革創(chuàng)新的引領者。

　　（一）創(chuàng)新旅游管理模式。

　　加快旅游管理向宏觀調控和公共服務職能轉變。進一步轉變旅游管理職能，簡化旅游行政審批手續(xù)，加強綜合協(xié)調與配套服務職能。建立健全旅游產業(yè)宏觀調控體系，加強法律規(guī)范、產業(yè)政策、戰(zhàn)略規(guī)劃、形象推廣、市場監(jiān)管、投融資引導和公共服務體系完善等工作。創(chuàng)建旅游市場信息、招商引資、產權交易、人才交流、教育培訓、博覽展示等旅游公共服務平臺，促進旅游要素流動。

　　加強旅游綜合改革示范帶動。以廣州、汕頭、梅州、惠州、中山、陽江、肇慶等旅游綜合改革示范市以及增城、橫琴新區(qū)、南海、乳源、東源、徐聞、佛岡、揭西、新興等旅游綜合改革示范縣（市、區(qū)）為基礎，以點帶面，逐年深化全省旅游綜合改革。到2015年，全省60%的地級以上市、30%的縣區(qū)成為示范點。到2020年，旅游綜合改革覆蓋全省。積極爭取國家支持橫琴新區(qū)、南澳島、梅州文化旅游特色區(qū)先行先試，參照執(zhí)行海南國際旅游島相關優(yōu)惠政策。

　　培育發(fā)展旅游社會中介組織。充分發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會在聯(lián)系行業(yè)、溝通政府、調研政策、行業(yè)自律等方面的主導作用，依法規(guī)范發(fā)展旅游中介組織，逐步將行業(yè)規(guī)范性標準制定和執(zhí)行等職能轉至行業(yè)協(xié)會、中介組織或旅游技術標準化委員會。

　　完善旅游監(jiān)管體制機制。圍繞建設旅游強省目標，加強旅游服務質量監(jiān)督管理，建立旅游主管部門、業(yè)界、專家、網(wǎng)絡和媒體輿論相結合的多元化旅游服務質量社會監(jiān)督體系，建立全省聯(lián)網(wǎng)的旅游在線監(jiān)督網(wǎng)絡。定期發(fā)布游客滿意度測評報告。

　　深化導游管理體制改革。完善導游職業(yè)制度，建立與導游等級相銜接、科學合理的導游薪酬制度。建立導游激勵約束與退出機制。創(chuàng)新培養(yǎng)專業(yè)的政務導游、商務導游人才。

　　探索旅游資源一體化管理。加大對旅游資源開發(fā)的統(tǒng)籌協(xié)調力度，加強對歷史文化遺產、沙灘、森林、溫泉、江河湖泊等生態(tài)環(huán)境敏感性強、公共屬性強的旅游資源保護性管理，建立重大旅游基礎設施與旅游項目開發(fā)立項聯(lián)合審核、會簽制度，統(tǒng)籌協(xié)調各相關產業(yè)的涉旅開發(fā)行為。

　　（二）創(chuàng)新旅游商業(yè)模式。

　　創(chuàng)新旅游企業(yè)運營模式。支持優(yōu)勢旅行社通過兼并、收購、控股或特許加盟等途徑，整合酒店、景區(qū)等上下游行業(yè)資源做大做強，將旅游與商業(yè)有機結合起來，推進旅游景區(qū)投資經營多元化。建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，促進旅游企業(yè)規(guī)范運作。

　　推廣旅游電子商務。促進旅游電子商務與交通運輸、住宿接待、景區(qū)旅游、餐飲、旅游商品開發(fā)等旅游核心要素對接，培育扶持一批廣東旅游電子商務企業(yè)上市，鼓勵知名網(wǎng)站與傳統(tǒng)旅游強企聯(lián)盟，提升傳統(tǒng)旅游企業(yè)的信息化水平。完善旅游電子商務平臺建設，促進旅游電子商務向智能商旅服務升級，鼓勵“信息展示+智能搜索+在線交易+客服顧問+售后保障”模式推廣。積極開展旅游在線服務、網(wǎng)絡營銷、網(wǎng)絡預訂和網(wǎng)上支付，鼓勵虛擬旅游、網(wǎng)絡旅游游戲等新興旅游宣傳方式的推廣運用。

　　探索廣貨直銷旅游新模式。引導地方特色產業(yè)與旅游購物對接，結合各地制造業(yè)特點，支持廣東特色工業(yè)產品、農林牧副漁業(yè)產品、手工藝品旅游商品化。

　　創(chuàng)新融合“三舊”改造與旅游開發(fā)。充分利用舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊改造，挖掘具有歷史文化底蘊的古城墻、古舊小巷、古遺跡、名人故居、文化街區(qū)、古舊建筑等歷史人文資源，發(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè)和特色旅游業(yè)，打造成集飲食、購物、文化、休閑與旅游為一體的休閑商業(yè)中心、文化展示中心。通過“三舊”改造進行旅游功能置換，增加公共配套設施，改善居住環(huán)境，提升城鄉(xiāng)品位。

　?。ㄈ┩菩芯G色旅游發(fā)展模式。

　　倡導低碳綠色旅游。鼓勵和引導游客采取低碳環(huán)保旅游方式，鼓勵更多采取自行車、電動車、公共交通出行，減少酒店、餐飲一次性用品消耗，提倡旅行用品循環(huán)利用，在旅游目的地進行無污染旅游，保護生態(tài)環(huán)境和旅游資源。因地制宜，倡導“慢旅游、慢生活”休閑理念，打造若干個“中國慢城”、“國際慢城”。加強與世界旅游組織的合作，創(chuàng)建“世界旅游組織可持續(xù)發(fā)展示范基地”。

　　大力發(fā)展旅游循環(huán)經濟，創(chuàng)建“綠色飯店”、“綠色景區(qū)”。鼓勵旅游企業(yè)開展環(huán)境管理體系認證，形成綠色旅游管理體系。推動綠色飯店建設，鼓勵酒店、餐飲和娛樂場所采取節(jié)能燈使用、中央空調改造、污水集中處理、中水回用等節(jié)能減排措施，應用節(jié)能環(huán)保設備，鼓勵餐飲企業(yè)、酒店實施自愿性清潔生產。支持景區(qū)景點利用新能源環(huán)保材料，廣泛運用節(jié)能節(jié)水減排技術。加強旅游資源與環(huán)境保護，嚴格執(zhí)行旅游項目環(huán)境影響評價制度。到2015年，將星級飯店、A級景區(qū)用水用電量降低20%以上；到2020年，全面建立綠色旅游產業(yè)體系。

　?。ㄋ模﹦?chuàng)新旅游服務方式。

　　推行出入境旅游“一站式”服務。探索公安、海關等部門與經認定的實力強、信譽高的龍頭旅游企業(yè)聯(lián)合推行出入境旅游簽證“一站式”服務，配套完善銀行換匯、機票和車船票代售、酒店預訂、郵政等相關商旅一體化服務。

　　創(chuàng)新服務配套體系。鼓勵旅游企業(yè)開展品牌連鎖服務，為游客提供“菜單式”游程設計、商旅管理、VIP管家等全套服務。擴大旅游包機服務，嘗試組建專業(yè)性旅游包機公司。爭取開通出入我省的旅游專列。鼓勵建設旅游商品街、特色購物街、專業(yè)化市場。完善大型旅游購物場所貨幣兌換、電子支付功能，優(yōu)化旅游購物環(huán)境。

　?。ㄎ澹﹦?chuàng)新粵港澳旅游合作模式。

　　完善粵港澳旅游合作協(xié)調機制。全面落實粵港、粵澳合作框架協(xié)議，加快推進旅游業(yè)對港澳開放在我省先行先試，推進粵港澳旅游示范合作區(qū)建設，加快完成粵港澳旅游合作規(guī)劃編制工作，統(tǒng)籌推進三地旅游發(fā)展合作。推動廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴成為粵港澳旅游服務業(yè)合作的重要載體。加強粵港澳三地旅游企業(yè)、協(xié)會的交流合作。

　　共建無障礙旅游區(qū)。促進客源來往便利化，進一步完善144小時便利簽證制度，放寬預報出境口岸的規(guī)定，適時調整成團人數(shù)規(guī)定要求，簡化到港澳的外國游客出入廣東手續(xù)。逐步增加口岸實施24小時通關，為我省居民到港澳旅游及港澳居民到我省旅游相互提供通關、交通、支付等便利措施，逐步擴大“一簽多行”政策實施范圍。探索三地旅游從業(yè)人員資格、游艇駕駛證件及牌照互認。促進旅游人才、技術、管理、資金、客源、信息等旅游要素自由流動。

　　拓寬旅游合作領域。加強粵港澳三地聯(lián)合推廣，開發(fā)“澳門歷史城區(qū)—開平碉樓—韶關丹霞山”世界遺產旅游專線，豐富優(yōu)化粵港澳“一國兩制三地”都市休閑游線路。推動粵港澳游艇“自由行”，聯(lián)合制定游艇旅游管理標準。探索旅游企業(yè)便利經營制度，鼓勵和支持港澳有實力的企業(yè)到我省設立獨資或合作旅行社，探索廣東港資、澳資旅行社試點經營中國公民出境游業(yè)務。進一步加強與港澳地區(qū)在會展、旅游咨詢、旅游教育培訓等現(xiàn)代服務業(yè)領域的合作。鼓勵港澳居民參加全國導游人員資格考試。推動粵港澳三地旅游數(shù)據(jù)中心、旅游資訊網(wǎng)、旅游電子商務平臺、移動互聯(lián)網(wǎng)和三網(wǎng)融合等信息化服務合作，建設旅游信息公共服務平臺，共享信息資源。加強三地旅游誠信體系共建。

　?。﹦?chuàng)新區(qū)域旅游聯(lián)盟。

　　探索創(chuàng)新區(qū)域旅游合作新方式，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢和特色，明確合作領域和重點，在規(guī)劃統(tǒng)籌、環(huán)境共建、設施對接、產業(yè)聯(lián)動、產品互補、品牌共建、市場共管、聯(lián)動招商等方面加強合作，以從化—新豐—連平南粵百里生態(tài)旅游產業(yè)帶、德慶—郁南—封開西江風光旅游帶、三連一陽（連南、連山、連州、陽山縣）少數(shù)民族風情旅游帶率先試點，大力推動區(qū)域旅游聯(lián)盟發(fā)展，提升區(qū)域旅游品牌知名度和市場競爭力，輻射帶動當?shù)丶爸苓吔洕鐣涌彀l(fā)展。

　　七、打造十大重點工程，提升旅游綜合競爭力

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