?

關于加快推進現(xiàn)代農作物種業(yè)發(fā)展的實施意見

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　農作物種業(yè)是國家戰(zhàn)略性、基礎性核心產業(yè)，對于促進農業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展、保障糧食安全、增強農業(yè)綜合競爭力具有重要意義。為認真貫徹落實《國務院關于加快推進現(xiàn)代農作物種業(yè)發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2011〕8號）和省第十一次黨代會精神，現(xiàn)就加快推進現(xiàn)代農作物種業(yè)發(fā)展提出以下實施意見。

　　一、指導思想與發(fā)展目標

　　（一）指導思想。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持改革創(chuàng)新、企業(yè)主導、科技進步、扶優(yōu)扶強的原則，推進體制改革和機制創(chuàng)新，加大政策扶持，增加種業(yè)投入，加快資源整合，推進種業(yè)科研，強化自主研發(fā)，完善市場監(jiān)管，全面提升我省農作物種業(yè)科技創(chuàng)新能力、企業(yè)競爭能力、供種保障能力和市場監(jiān)管能力，構建以產業(yè)為主導、企業(yè)為主體、基地為依托、監(jiān)管為保障、產學研相結合、“育繁推一體化”的現(xiàn)代農作物種業(yè)體系，打造廣東“種業(yè)硅谷”，加快推進我省從種業(yè)大省向種業(yè)強省跨越。

　　（二）發(fā)展目標。到2015年，基本形成科研分工合理、產學研結合、資源集中、運行高效的育種新機制，培育一批具有重大應用前景和自主知識產權的突破性優(yōu)良品種，良種在農業(yè)生產科技貢獻率中的比例提高到50％以上；建設6萬畝標準化、規(guī)?；⒓s化、機械化的優(yōu)勢種子生產基地和5個現(xiàn)代化種子加工中心，顯著提高供種保障能力，主要農作物商品種子供應率達到80％以上，良種覆蓋率達到96％以上；打造3—4家育種能力強、生產加工技術先進、市場營銷網絡健全、技術服務到位的“育繁推一體化”現(xiàn)代農作物種業(yè)集團；建立職責明確、手段先進、監(jiān)管有力的種子質量監(jiān)督檢測體系和種業(yè)信息體系，全面加強市場監(jiān)管能力。

　　二、加快資源整合，全面提升農作物種業(yè)科技創(chuàng)新能力

　?。ㄈ┩七M農作物種業(yè)科研體制改革創(chuàng)新。加快育種資源整合，探索建立種業(yè)研發(fā)新機制。種業(yè)基礎性、公益性研究堅持以公共科研機構為主，商業(yè)化育種逐步由公共科研機構轉到種子企業(yè)。建立科學合理的科研成果評價機制、公共研究成果共享機制和成果轉化平臺，促進科研成果快速進入種子企業(yè)。探索建立廣東省種業(yè)發(fā)展中心，形成集種子技術交流、成果展覽、成果交易于一體的國際化“種業(yè)硅谷”。創(chuàng)新科研院校種業(yè)科研人才流動機制，鼓勵科研院校育種研究人才進入種子企業(yè)，從事商業(yè)化育種及相關科研工作。

　　（四）加強種業(yè)基礎性公益性研究。以科研院所和高等院校為主體，加強種質資源的搜集與鑒評、育種材料的改良和創(chuàng)制、農作物育種理論方法和技術、品種鑒定測試、種子質量檢測等種業(yè)領域共性關鍵技術研究，以及常規(guī)作物育種、無性繁殖材料選育等基礎性公益性研究，推進分子育種、航天育種、輻射育種等領域的研究，為我省農作物種業(yè)發(fā)展提供科技支撐。相關部門要加大種業(yè)基礎性公益性研究投入。

　　（五）加強種質資源和優(yōu)質特色品種保護利用。建設水稻、玉米、蔬菜省級種質資源圃及若干個地方種質資源圃，增強種質資源的異位保存能力；加強種質資源的深度評價和育種材料的改良創(chuàng)新，挖掘和構建抗病蟲、抗除草劑、抗逆、優(yōu)質、高產等重要目標性狀基因，培育一批具有產業(yè)化前景的農作物新材料和新品系。對我省具有地方優(yōu)勢特色的農作物品種進行收集、篩選、鑒定，并進行原生地保存。對農藝性狀優(yōu)良、經濟價值高、商品性好、產品市場競爭力強、具備較強開發(fā)或優(yōu)化提高潛力的特色品種進行綜合利用，每年保護和利用開發(fā)15個優(yōu)勢特色農作物品種。

　　（六）加強種業(yè)人才培養(yǎng)。重視創(chuàng)新型種業(yè)科技人才隊伍建設，加強高等院校農作物種業(yè)相關學科專業(yè)、重點實驗室、工程研究中心和實習基地建設，建立教學、科研與實踐相結合的人才培訓創(chuàng)新機制，提升專業(yè)人才的培養(yǎng)質量。加大種業(yè)從業(yè)人員的繼續(xù)教育和培訓力度，培養(yǎng)一批高素質種業(yè)科研、生產、營銷服務和管理人才，為全省農作物種業(yè)發(fā)展提供人才保障。

　　三、堅持扶優(yōu)扶強，全面提升種子企業(yè)的市場競爭能力

　?。ㄆ撸┙⑸虡I(yè)化育種體系。鼓勵“育繁推一體化”種子企業(yè)與優(yōu)勢科研院校強強合作，整合現(xiàn)有育種力量和資源，充分利用公益性研究成果，按照市場化、產業(yè)化育種模式開展品種研發(fā)，逐步建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機制。每年支持1—2家符合條件的種業(yè)企業(yè)建立商業(yè)化育種中心，加快培育一批具有重大應用前景和自主知識產權的突破性優(yōu)良品種，加速企業(yè)自主知識產權新品種的推廣應用，提升我省種業(yè)的持續(xù)創(chuàng)新能力。

　?。ò耍┡嘤龎汛蠓N子企業(yè)。推進種子企業(yè)兼并重組，優(yōu)化資源配置，加快培育一批育種能力強、生產加工技術先進、市場營銷網絡健全、技術服務到位、具有國際競爭力的“育繁推一體化”現(xiàn)代農作物種業(yè)企業(yè)。落實種業(yè)扶持政策，引導企業(yè)和社會資金投入種業(yè)。鼓勵種子企業(yè)加強國際合作與交流，引進國際先進育種技術和優(yōu)勢種質資源，打造一批具有國際競爭力的種業(yè)集團。

　?。ň牛嵤┥镉N創(chuàng)新能力建設項目。每年支持1—2個企業(yè)與優(yōu)勢科研單位合作建立生物育種工程研究中心、工程實驗室和轉基因植物中試與產業(yè)化基地，逐步建成技術手段先進、設施裝備精良、組織運行高效、具有國際先進水平的生物育種研發(fā)平臺，突破現(xiàn)代生物育種技術和品種產業(yè)化技術，建立規(guī)?；藴驶?、機械化、智能化的育種基地和產業(yè)化基地。

　　四、強化基礎建設，全面提升供種保障和調控能力

　?。ㄊ﹥?yōu)化種子生產基地建設。科學規(guī)劃農作物種子生產優(yōu)勢區(qū)域布局。雜交水稻種子生產基地向國家南繁二線基地雷州半島及粵北地區(qū)等優(yōu)勢區(qū)域集中，雜交玉米種子生產基地向粵北地區(qū)及湛江等優(yōu)勢區(qū)域集中，花生種子生產基地向茂名、惠州等主產區(qū)集中。扶持和鼓勵種子企業(yè)加強科研育種基地建設。加大農作物種業(yè)基礎設施投入，支持種子企業(yè)通過土地流轉、長期租用等方式，在種子生產優(yōu)勢區(qū)域建設一批相對集中、長期穩(wěn)定的種子生產基地。推進種子生產基地規(guī)?；?、標準化、機械化、集約化建設，重點支持土地整理、改良，完善田間生產設施，配套改善基礎條件，顯著提高種子標準化生產能力。對科研育種基地和種子生產基地實行嚴格的耕地保護制度，確保不被侵占。

　?。ㄊ唬┘訌姮F(xiàn)代化種子加工中心建設。在種子生產、加工優(yōu)勢區(qū)域，支持企業(yè)配套建設一批專業(yè)化的現(xiàn)代化種子加工中心，研究解決種子現(xiàn)代化、規(guī)模化加工中的烘干、倉儲、包衣等關鍵技術問題，提升我省種子加工、包裝、包衣、丸粒化水平，整體提升種子精深加工技術，帶動種子產業(yè)技術升級。

　?。ㄊ┘訌娏挤N示范推廣。強化良種示范工作，按照我省農作物優(yōu)勢區(qū)域布局，建設和完善規(guī)?；氖〖壛挤N示范區(qū)，集中開展良種示范，總結良種良法配套技術，輻射帶動全省新良種推廣，加速品種更新?lián)Q代，提高良種覆蓋率。實施良種補貼政策，引導農民積極使用優(yōu)質高產良種。

　?。ㄊ┩晟品N子儲備調控制度。建立健全省、市、縣三級農作物種子儲備調控制度。根據我省種子市場供應以及救災備荒儲備需求，每年儲備可供500萬畝糧食作物播種面積需要的種子。按照分級儲備原則，省、市、縣三級儲備分別占全省總儲備量的30%、20%和50%，省重點儲備雜交水稻和雜交玉米種子，市、縣重點儲備常規(guī)水稻和大宗蔬菜種子。

　　五、加強規(guī)范管理，全面提升種子市場監(jiān)管能力

　　（十四）嚴格品種試驗審定管理。優(yōu)化品種試驗點結構布局，規(guī)劃建設一批省級農作物區(qū)域試驗平臺，重點建設實驗室、考種室、掛藏室和田間基礎設施等，與我省國家級品種區(qū)域試驗站形成布局合理、功能完備、覆蓋廣泛的試驗網絡。加強品種試驗管理，規(guī)范試驗方法，健全品種測試和鑒定體系，強化品種特異性、抗病性和抗逆性鑒定，確保品種試驗質量。建立健全品種試驗、測試單位及從業(yè)人員管理制度，建立考核、準入、淘汰機制。繼續(xù)加強品種標準樣品征集，建立完善我省農作物品種標準樣品庫。嚴格品種審定標準，加強對審定品種的監(jiān)管，健全品種退出機制。

　　（十五）完善種子質量監(jiān)管體系。建立健全我省種子質量監(jiān)督檢測網絡。省種子質量監(jiān)督檢測中心重點提升轉基因和SNP分子檢測能力；改擴建一批市級區(qū)域性檢測平臺，重點提升常規(guī)檢測和DNA分子檢測能力；在產糧大縣（市、區(qū)）、農作物種子繁制種大縣（市、區(qū)）和商品種子供應大縣（市、區(qū)）新建一批區(qū)域性種子質量檢測平臺，重點支持檢驗檢測設施設備、高標準種子種植基地等建設，形成以省種子質量監(jiān)督檢測中心為龍頭，市級區(qū)域性檢測平臺為中堅力量，縣級區(qū)域性種子檢測平臺為基礎，上下相通、左右相連、覆蓋全省的種子質量監(jiān)督檢測網絡。完善種子質量監(jiān)督抽查制度，加大種子市場檢查和監(jiān)督抽查力度，確保農業(yè)生產用種安全。

　　（十六）強化市場監(jiān)督管理。進一步強化種子管理機構建設，按照屬地管理原則依法履行職責，加強對種子市場和種子質量的監(jiān)管。嚴格種子市場準入，規(guī)范種子生產經營許可，優(yōu)化種子生產經營主體。加強種子生產基地檢查，嚴厲打擊無證或侵權生產、搶購套購等違法行為，維護種子基地生產秩序。加強種子市場檢查，規(guī)范種子生產經營行為，嚴厲打擊無證經營、制售假劣種子、套牌侵權、未審先推等違法行為，嚴防不合格種子流出基地、進入市場。加強種業(yè)公共信息服務平臺建設，突出種業(yè)信息的采集傳輸、儲存開發(fā)、發(fā)布服務等關鍵環(huán)節(jié)，打造省、市、縣三級種業(yè)信息體系。

　　六、加強對農作物種業(yè)發(fā)展的支持和保障

　?。ㄊ撸┘訌娊M織領導，完善管理體系。建立現(xiàn)代農作物種業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，成員由省農業(yè)、發(fā)展改革、財政、科技、國土資源、工商、國資、地稅、質檢、農業(yè)發(fā)展銀行等相關部門組成。各有關部門要按照職責分工，細化并落實各項政策措施。各市、縣（市、區(qū)）政府要建立相應的協(xié)調機制，切實加強對農作物種業(yè)工作的領導，落實好各項任務和措施。強化省、市、縣三級種子管理機構職能，加強種業(yè)技術支撐和服務體系和種子管理隊伍建設。

　　（十八）制定發(fā)展規(guī)劃，完善法規(guī)制度。按照推進現(xiàn)代農作物種業(yè)發(fā)展的總體要求，編制《廣東省現(xiàn)代農作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011－2020年）》。組織開展《廣東省農作物種子條例》、《廣東省農業(yè)廳農作物品種審定與登記辦法》、《廣東省農作物種子經營許可證有效區(qū)域確定辦法》等法規(guī)實施調研，修訂完善我省種子地方性法規(guī)和規(guī)范性文件，結合實際制訂《廣東省主要農作物品種區(qū)域試驗管理辦法》等制度，為我省種業(yè)發(fā)展提供制度保障。

　?。ㄊ牛┘哟筘斦С?，落實扶持政策。繼續(xù)加大對農作物種業(yè)發(fā)展的財政投入，大力扶持良種選育和推廣、種質資源保護創(chuàng)新、優(yōu)質特色品種保護利用、種業(yè)基礎公益性研究等。同時，將行政執(zhí)法、質量監(jiān)管、良種推廣等屬于公共服務范圍的種子管理工作經費納入各級財政預算，保障種子管理工作經費。積極爭取國家現(xiàn)代農作物種業(yè)發(fā)展專項資金支持，鼓勵地級以上市設立相應的財政專項資金。認真落實國家對種子企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，對符合條件的種子企業(yè)免征增值稅；對以“公司+農戶”經營模式從事種子生產的企業(yè)和符合條件的“育繁推一體化”種子企業(yè)的種子生產經營所得，按規(guī)定減免企業(yè)所得稅；對種子企業(yè)兼并重組涉及的資產評估增值、債務重組收益、土地房屋權屬轉移等按規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。

　　（二十）加強行業(yè)自律，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。充分發(fā)揮種子行業(yè)協(xié)會在現(xiàn)代農作物種業(yè)發(fā)展中的協(xié)調、服務、維權、自律作用，提高服務水平。加強企業(yè)服務，組織開展企業(yè)與企業(yè)、政府與企業(yè)、企業(yè)與農戶間的交流與合作，為種業(yè)發(fā)展出謀獻策。加強行業(yè)自律，規(guī)范企業(yè)行為，開展種子企業(yè)信用等級評價，幫助企業(yè)做大做強，促進種子行業(yè)健康、有序、和諧發(fā)展。

?

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一二年六月十八日

?

?

?