粵府辦〔2012〕49號

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關于推進我省稀土行業(yè)整合的意見

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　為貫徹落實《國務院關于促進稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2011〕12號），切實加強稀土行業(yè)管理，促進稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，經省人民政府同意，現(xiàn)就推進全省稀土行業(yè)整合工作提出以下意見：

　　一、充分認識推進稀土行業(yè)整合的重要意義

　　稀土是國家重要戰(zhàn)略資源，稀土產業(yè)是基礎性戰(zhàn)略產業(yè)。我省是離子型稀土資源大省，離子型稀土資源儲量居全國前列。經過多年發(fā)展，我省培育出一批市場競爭力較強的稀土采選、冶煉和深加工應用企業(yè)，初步形成從礦山采選、冶煉分離、深加工到新材料研發(fā)應用的產業(yè)體系。但是稀土行業(yè)發(fā)展中仍然存在非法開采、開發(fā)利用方式粗放、產業(yè)集中度低、深加工技術水平不高、市場競爭能力不強等問題。在當前資源環(huán)境約束日益加劇、國際貿易保護主義明顯抬頭和國家實施稀土大企業(yè)大集團戰(zhàn)略的新形勢下，推進省內稀土行業(yè)整合，對推動我省稀土產業(yè)做強做大，促進稀土資源的有效保護和合理利用，發(fā)揮稀土行業(yè)對培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)、改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)的支撐和先導作用，加強生態(tài)環(huán)境保護、加快轉變經濟發(fā)展方式、構建現(xiàn)代產業(yè)體系具有重要意義。各地、各有關部門要進一步提高對省內稀土行業(yè)整合的認識，正確處理好保護與開發(fā)利用、加強管理和服務發(fā)展、局部與整體、當前與長遠的關系，確保國家和省有關稀土產業(yè)的各項政策和工作部署落到實處。

　　二、主要目標和基本原則

　　（一）主要目標。

　　到2013年底，通過聯(lián)合、并購、合資等市場化手段，由省稀土產業(yè)集團完成對省內現(xiàn)有稀土采選、冶煉分離企業(yè)的整合；加強省稀土產業(yè)集團與資源地合作，形成合理利益共享機制；中國南方稀土科技城等重點產業(yè)基地建設初見成效；省稀土產業(yè)集團基本實現(xiàn)對稀土資源的集中經營管理，并成為國家重點發(fā)展的大型稀土企業(yè)集團。

　　到2015年底，省稀土產業(yè)集團基本完成對省內稀土行業(yè)產業(yè)鏈的整合；建立起全省稀土資源的集中勘查和開采、稀土冶煉分離產品的集中收購經營機制；稀土開采、冶煉和應用技術水平進一步提升，資源綜合利用率和環(huán)境保護水平顯著提高；稀土產業(yè)基地建設取得明顯進展，稀土關鍵應用技術研發(fā)和產業(yè)化水平顯著提升；稀土新材料對下游應用產業(yè)的支撐和保障作用明顯增強；省稀土產業(yè)集團進一步做強做大，成為具有核心競爭力的國際知名稀土企業(yè)。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　——統(tǒng)籌規(guī)劃，政策引導。充分發(fā)揮規(guī)劃引導、政策激勵和組織協(xié)調作用，協(xié)調處理好局部與整體、政府調控與市場調節(jié)、資源地與加工產地、大企業(yè)與中小企業(yè)、國內與國際的關系，加快稀土行業(yè)整合步伐。

　　——市場運作，企業(yè)主導。遵循市場經濟規(guī)律，實施大企業(yè)大集團戰(zhàn)略，以省稀土產業(yè)集團為主體，以資本和資產為紐帶，通過兼并重組和合資合作等方式推進整合，推動全省稀土行業(yè)集約集聚發(fā)展。

　　——優(yōu)勢互補，整體提升。通過行業(yè)整合，協(xié)同發(fā)揮資源地政府和各類企業(yè)的資源、管理、技術、產品、市場和資金等優(yōu)勢，形成優(yōu)勢互補、互利共贏的新局面，提高行業(yè)整體競爭力。

　　——依法整合，維護穩(wěn)定。嚴格執(zhí)行相關法律法規(guī)和規(guī)章制度，妥善處理行業(yè)整合過程中遇到的資產債務處置、職工安置等問題，保障企業(yè)和職工合法權益，維護社會和諧穩(wěn)定。

　　三、重點任務

　?。ㄒ唬崿F(xiàn)稀土資源的集中經營管理。

　　以省稀土產業(yè)集團為主導，與韶關、河源、梅州、汕尾、茂名、肇慶、清遠和揭陽等資源地政府及有關企業(yè)合作，在資源地設立資源開發(fā)企業(yè)，建立合理的利益共享機制，實現(xiàn)全省稀土資源的集中開發(fā)管理和對稀土礦產品生產的集中運營。由財政出資開展省內稀土資源勘查，支持省稀土產業(yè)集團按國家有關規(guī)定參與稀土勘查投資和開發(fā)利用，加快完成現(xiàn)有稀土采礦權擴界工作，依法申辦我省新增稀土探礦權和采礦權。

　　（二）加快稀土冶煉分離企業(yè)聯(lián)合重組。

　　嚴格執(zhí)行國家有關政策規(guī)定，“十二五”期間除國家批準的兼并重組、優(yōu)化布局項目外，禁止新建、擴建稀土冶煉分離項目。支持省稀土產業(yè)集團與省內現(xiàn)有稀土冶煉分離企業(yè)合資合作，實現(xiàn)全省稀土冶煉分離企業(yè)的聯(lián)合重組。在不增加省內稀土冶煉分離能力前提下，由省稀土產業(yè)集團參與建設國家批準的省內兼并重組、優(yōu)化布局項目，收購省內稀土冶煉分離產品，優(yōu)化配置并優(yōu)先滿足省內稀土新材料及應用企業(yè)的需求。

　　（三）促進稀土新材料及應用企業(yè)強強聯(lián)合。

　　省稀土產業(yè)集團要通過產業(yè)投資和創(chuàng)業(yè)投資等手段，加強與省內稀土新材料及應用領域優(yōu)勢企業(yè)的合作，培育若干具有自主知識產權和知名品牌的骨干企業(yè)。組建省稀土新材料及應用產業(yè)聯(lián)盟，加強產業(yè)鏈上下游配套合作，整合提升產業(yè)鏈，促進產業(yè)良性發(fā)展。

　　（四）推動稀土公共服務平臺整合。

　　以省稀土產業(yè)集團為主體，省內高校、科研院所和企業(yè)積極參與共同組建集研究開發(fā)、技術推廣、分析檢測、咨詢服務于一體的稀土產業(yè)研究院。積極承接國家稀土重大項目，推進技術進步和自主創(chuàng)新，加快科技成果產業(yè)化，為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)提供技術支撐。籌建南方稀土交易中心，為稀土產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展搭建交易和交流服務平臺。加強稀土行業(yè)協(xié)會建設，提高服務能力。

　?。ㄎ澹┩七M重點產業(yè)基地和園區(qū)建設。

　　依托現(xiàn)有省產業(yè)轉移工業(yè)園，根據(jù)資源分布情況及建設條件，在資源地規(guī)劃布局2-3個稀土特色產業(yè)園區(qū)，在珠三角地區(qū)建設稀土高新材料產業(yè)園。加大招商引資力度，吸引國內外稀土新材料及應用領先企業(yè)向園區(qū)集聚，培育形成具有科技孵化基地功能的稀土高新材料及應用產業(yè)基地。大力支持建設中國南方稀土科技城，建設一批稀土研發(fā)、產業(yè)化和深加工項目，發(fā)揮稀土產業(yè)對廣州（梅州）產業(yè)轉移工業(yè)園建設的帶動作用。

　　（六）鼓勵拓展國內外市場。

　　支持省稀土產業(yè)集團在做好省內稀土行業(yè)整合工作的同時，積極參與兄弟省區(qū)市的稀土資源整合和稀土企業(yè)兼并重組。支持省稀土產業(yè)集團加快“走出去”步伐，積極并購海外稀土資源和深加工企業(yè)，依法開展稀土產品出口，逐步實現(xiàn)全球化經營，提升國際競爭力。

　　四、政策措施

　　（一）明確整合主體。以省稀土產業(yè)集團為主體推進省內稀土行業(yè)整合和企業(yè)兼并重組工作，重點支持其申辦我省新增稀土探礦權和采礦權，實施國家下達我省的稀土開采總量控制指標、指令性生產計劃和出口配額，收購省內稀土冶煉分離產品，收儲關鍵稀土氧化物，對外開展稀土項目招商引資和合作交流。省稀土產業(yè)集團要落實工作職責，建立績效考評機制，成立專門經營管理團隊，科學規(guī)劃、穩(wěn)妥推進省內稀土行業(yè)整合。

　　（二）建立健全利益分享機制。省稀土產業(yè)集團要加強與有關資源地市的合作，抓緊簽訂資源整合戰(zhàn)略協(xié)議，加快成立區(qū)域稀土資源開發(fā)企業(yè)，建立合理的利益分享機制。各資源地市要大力開展本行政區(qū)域稀土資源整治工作，切實維護稀土資源開發(fā)秩序，加強與省稀土產業(yè)集團的合資合作，加快將資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢和產業(yè)優(yōu)勢。

　?。ㄈ┩晟品龀终摺?/strong>全面落實國家各項財稅支持政策措施，統(tǒng)籌用好國家扶持資金和省戰(zhàn)略性新興產業(yè)專項資金、產學研合作資金、產業(yè)結構調整專項資金等，加大對稀土行業(yè)整合項目的支持力度，鼓勵稀土企業(yè)建立企業(yè)技術中心、培養(yǎng)和引進科技領軍人物、提高研發(fā)水平和自主創(chuàng)新能力。落實好稀土產品專用發(fā)票制度，對稀土行業(yè)整合中涉及資產評估增值、債務重組收益、土地房屋權屬轉移、應稅貨物轉讓等事項以及整合后新設立的企業(yè)，凡符合國家稅法有關規(guī)定的，按相關稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行；涉及土地、房產等資產的變更過戶、注冊資本驗資、工商登記規(guī)費等行政事業(yè)性收費，經審核符合條件的，予以減免支持。支持省稀土產業(yè)集團以股權、現(xiàn)金及股權置換等方式推進行業(yè)整合和企業(yè)兼并重組。鼓勵有關金融機構對省稀土產業(yè)集團實行綜合授信和銀團貸款等信貸支持。對符合全省產業(yè)布局規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的整合重點建設項目和產業(yè)基地，優(yōu)先解決用地指標。對整合涉及符合條件的劃撥土地，經批準可繼續(xù)以劃撥方式使用；對不符合劃撥用地條件的，采取土地出讓、土地租賃、作價出資（入股）、授權經營等有償使用方式進行處置；對整合涉及的原空轉土地的使用權，支持企業(yè)通過補繳土地出讓金的方式處置。

　　（四）明確責任分工。各地、各有關部門要按照職能分工，認真研究細化稀土行業(yè)整合有關政策和配套措施，通力協(xié)作，特事特辦，扎實高效推進整合工作。行業(yè)整合涉及項目立項、環(huán)境評價、生產許可等批準文件和資質證書，經審核符合條件的，可按更名方式直接辦理。各單位具體業(yè)務分工如下：

　　省經濟和信息化委（省稀土辦公室）要積極發(fā)揮省稀有金屬部門協(xié)調機制作用，統(tǒng)籌協(xié)調推進整合工作，研究解決行業(yè)整合重大問題，組織開展稀土生產秩序專項整治，并加強與國家有關部門溝通匯報，爭取國家批準將省稀土產業(yè)集團納入國家規(guī)劃，成為國家重點發(fā)展的稀土企業(yè)集團。

　　省發(fā)展改革委要支持符合條件的整合項目完善備案或核準手續(xù)，并加強與國家發(fā)展改革委的溝通銜接，指導項目完善有關支撐性材料。

　　省國土資源廳要按照有利于稀土資源開發(fā)整合和企業(yè)兼并重組的原則規(guī)劃稀土探礦權和采礦權、分解開采總量控制指標，對整合后的稀土礦產資源盡快依法變更權屬，按國土資源部要求指導省稀土產業(yè)集團申辦新增稀土探礦權和采礦權，同時組織開展稀土礦產開發(fā)秩序專項整治行動。

　　省環(huán)境保護廳要支持符合條件的整合項目完善環(huán)評手續(xù)，加快清潔生產審核驗收，加強與環(huán)境保護部溝通、指導有關企業(yè)盡早通過國家環(huán)保核查，同時組織開展稀土企業(yè)環(huán)境保護專項整治行動。

　　省國資委要大力支持省稀土產業(yè)集團整合稀土行業(yè)，協(xié)調推進省屬企業(yè)稀土業(yè)務整合，加快資金和項目審批，支持符合國有資產無償劃轉規(guī)定的進行無償劃轉。

　　省財政廳要認真貫徹落實國家制定的各項財稅支持政策規(guī)定。

　　省人力資源社會保障廳要指導各地積極穩(wěn)妥做好企業(yè)職工及退休人員安置工作，依法妥善處理勞動關系及社會保險轉移接續(xù)，主動指導企業(yè)開展人員分流、清償拖欠職工工資、補繳社會保險費以及提供職業(yè)指導、介紹和崗位援助等公共就業(yè)服務，切實保障企業(yè)和職工合法權益。

　　省工商局要為稀土行業(yè)整合開辟“綠色通道”，對省稀土產業(yè)集團行業(yè)整合過程中辦理相關注銷、新設或變更登記，努力縮短辦理時限，優(yōu)質提供服務。

　　省金融辦要通過加強金融創(chuàng)新支持稀土行業(yè)開展整合。

　　各有關地級市要加強組織領導，層層落實責任制，協(xié)調有關縣（市、區(qū)）和企業(yè)配合開展行業(yè)整合。

　　省稀土行業(yè)協(xié)會要加強行業(yè)自律，規(guī)范行業(yè)行為，維護企業(yè)權益，支持行業(yè)整合。

　　（五）加強監(jiān)督檢查。堅持把整治和整合工作結合起來，深入開展稀土礦產開發(fā)秩序專項整治、稀土生產專項整治、稀土企業(yè)環(huán)境保護專項整治以及稀土非法出口秩序專項整治，堅決打擊非法開采、違法生產、破壞生態(tài)和污染環(huán)境、非法出口和走私行為，維護稀土行業(yè)良好秩序。加強對地級以上市政府和有關部門落實國家稀土政策和推進稀土行業(yè)整合情況的監(jiān)督檢查，對工作不力、影響全省稀土行業(yè)整合大局和稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的，要嚴肅追究責任。

廣東省人民政府辦公廳

二〇一二年五月二十三日