關(guān)于加快內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　我省內(nèi)河可通航里程達(dá)11843公里，貫通21個(gè)地級(jí)以上市63個(gè)縣（市、區(qū)），發(fā)展內(nèi)河水運(yùn)條件優(yōu)越。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快長(zhǎng)江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2011〕2號(hào)），切實(shí)加快我省內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

　　一、指導(dǎo)思想、主要原則和發(fā)展目標(biāo)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣東的核心任務(wù)，創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃管理，著力推進(jìn)內(nèi)河水運(yùn)由傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，充分發(fā)揮內(nèi)河水運(yùn)優(yōu)勢(shì)，降低社會(huì)綜合運(yùn)輸成本，促進(jìn)沿江沿河區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　?。ǘ┲饕瓌t。堅(jiān)持政府主導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)行相結(jié)合，切實(shí)加大財(cái)政投入和建設(shè)力度，重視引導(dǎo)和發(fā)揮市場(chǎng)積極性，提高港航公共產(chǎn)品服務(wù)水平和市場(chǎng)資源配置效率；堅(jiān)持水運(yùn)發(fā)展與水資源綜合利用相結(jié)合，統(tǒng)籌水運(yùn)、水利、水電發(fā)展及水生態(tài)保護(hù)，充分發(fā)揮水資源綜合效益；堅(jiān)持水運(yùn)與綜合運(yùn)輸體系建設(shè)相結(jié)合，統(tǒng)籌水路、公路、鐵路、航空、管道運(yùn)輸發(fā)展，促使各種運(yùn)輸方式布局合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、銜接通暢。

　?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)。到“十二五”期末全省高等級(jí)航道里程達(dá)到1300公里，高等級(jí)航道里程占全省等級(jí)航道里程的30％；內(nèi)河運(yùn)力規(guī)模達(dá)到800萬(wàn)載重噸，單船平均載重達(dá)到1000噸，貨運(yùn)量在綜合運(yùn)輸中所占比重達(dá)到15％。到2020年，建成航道安全暢通、港口布局合理、水陸銜接、河海貫通的內(nèi)河水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施新體系，開(kāi)放有序、平安綠色、服務(wù)完善的市場(chǎng)服務(wù)新體系，體制健全、監(jiān)管有力、公平高效的行業(yè)管理新體系，逐步建立國(guó)內(nèi)一流，國(guó)際先進(jìn)的現(xiàn)代內(nèi)河水運(yùn)體系，實(shí)現(xiàn)水運(yùn)強(qiáng)省目標(biāo)。

　　二、加強(qiáng)內(nèi)河水運(yùn)能力建設(shè)

　?。ㄋ模┨岣邇?nèi)河航道通航能力。抓緊實(shí)施《廣東省內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展規(guī)劃（2010—2020年）》，重點(diǎn)建設(shè)西江干線、北江干流航道等高等級(jí)（1000噸級(jí)以上）航道。開(kāi)展榕江、韓江、那扶河等內(nèi)河及其出海航道建設(shè)，在北江、東江建立船閘運(yùn)行聯(lián)合調(diào)度機(jī)制。

　?。ㄎ澹┨嵘齼?nèi)河港口集疏運(yùn)功能。整合港口資源，改造老舊碼頭，清理整治簡(jiǎn)易碼頭和臨時(shí)作業(yè)點(diǎn)。沿西江、東江、北江和榕江、韓江等水系干線和珠江三角洲航道網(wǎng)建成一批集約化程度較高的港區(qū)。到“十二五”期末內(nèi)河港口年通過(guò)能力提升至2.5億噸。將重要港區(qū)的集疏運(yùn)通道列入綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)內(nèi)河水運(yùn)與其他運(yùn)輸方式順暢銜接。到2020年形成重要港區(qū)與省級(jí)以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）之間通過(guò)多種運(yùn)輸方式便捷聯(lián)接的集疏運(yùn)系統(tǒng)。

　?。?shí)施珠江門(mén)戶戰(zhàn)略。重點(diǎn)開(kāi)展廣州南沙港區(qū)至西江干線3000噸級(jí)通道研究和建設(shè)，優(yōu)化珠海高欄港區(qū)至西江干線通道，力爭(zhēng)到2020年形成西江干線至珠江口港口群兩條主通道。提升崖門(mén)、橫門(mén)、廣州港出海航道通行能力，加強(qiáng)內(nèi)河與沿海溝通。加快南沙、高欄港區(qū)等江海聯(lián)運(yùn)碼頭和物流園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展江海聯(lián)運(yùn)，提升航運(yùn)要素集聚能力和服務(wù)水平，推進(jìn)珠江三角洲港口群合作發(fā)展，使珠江口港口群成為珠江水系通向港澳和世界的重要門(mén)戶。

　?。ㄆ撸┘訌?qiáng)水運(yùn)安全監(jiān)管和應(yīng)急救援體系建設(shè)。加快船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，推進(jìn)交通、海事部門(mén)之間信息共享，建設(shè)船舶、港口、航道視頻監(jiān)控系統(tǒng)和安全預(yù)警系統(tǒng)。加大航道養(yǎng)護(hù)設(shè)施、設(shè)備建設(shè)和更新力度，完善航道應(yīng)急搶通力量配置，提高航道應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)珠江口水域錨地建設(shè)。

　　三、加快內(nèi)河水運(yùn)轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　（八）加快發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)。以建設(shè)廣州航運(yùn)交易中心為抓手，大力發(fā)展航運(yùn)總部經(jīng)濟(jì)，積極拓展航運(yùn)金融保險(xiǎn)、航運(yùn)交易信息集成、船舶注冊(cè)、科教及人才服務(wù)、法律咨詢及海事仲裁等業(yè)務(wù)，提高航運(yùn)高端要素集聚和配置能力，依托各流域中心港口城市，打造航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)。

　　（九）建設(shè)航運(yùn)公共信息服務(wù)平臺(tái)。統(tǒng)一航運(yùn)信息化建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，打破信息壁壘，對(duì)貨源和貨主、船舶和企業(yè)、港口和航道等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和動(dòng)態(tài)信息進(jìn)行系統(tǒng)性整合和集成，到2020年基本建成服務(wù)華南、面向全國(guó)的航運(yùn)公共信息服務(wù)平臺(tái)。

　　（十）推動(dòng)內(nèi)河港口物流化發(fā)展。科學(xué)規(guī)劃內(nèi)河重要港口城市港城功能布局，依托港口發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)港口向現(xiàn)代物流園區(qū)發(fā)展，發(fā)揮港口輻射作用，拓展城市發(fā)展空間，促進(jìn)港城互動(dòng)發(fā)展。到2020年建成佛山、肇慶等一批區(qū)域性內(nèi)河綜合物流樞紐。

　　（十一）優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu)。扶持標(biāo)準(zhǔn)化船舶發(fā)展，重點(diǎn)加快研究和推廣適應(yīng)我省水系和航道特點(diǎn)的船型標(biāo)準(zhǔn)，提高船舶安全技術(shù)、信息化、節(jié)能減排和防污染水平，到“十二五”期末實(shí)現(xiàn)內(nèi)河客船、油品化學(xué)品船等重點(diǎn)船舶的標(biāo)準(zhǔn)化、系列化，其他船舶標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到50％以上。大力發(fā)展專業(yè)化運(yùn)輸，促進(jìn)水運(yùn)運(yùn)輸組織化、物流化發(fā)展。建立重點(diǎn)水運(yùn)企業(yè)聯(lián)系制度，扶持骨干企業(yè)，培育龍頭企業(yè)。力爭(zhēng)到2020年，培育水運(yùn)龍頭企業(yè)5家，骨干企業(yè)30家，使企業(yè)小、散、弱局面得到根本改善。

　　四、打造綠色內(nèi)河水運(yùn)

　?。ㄊ┩七M(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)性節(jié)能減排。探索建立水路運(yùn)輸誘導(dǎo)機(jī)制，引導(dǎo)大宗貨物選擇水路運(yùn)輸，促進(jìn)形成水運(yùn)替代效應(yīng)。實(shí)施大宗貨物低碳化運(yùn)輸北江示范工程，力爭(zhēng)到“十二五”期末，北江沿線至珠江三角洲地區(qū)的水泥等大宗貨物水路運(yùn)輸量比重由2011年的10％提升到30％，到2020年北江干線沿岸大宗貨物水路運(yùn)輸量比重達(dá)到50％。

　　（十三）加快淘汰小型老舊船舶。到2020年內(nèi)河單殼油船、化學(xué)品船，船齡20年以上載重300噸以下的高能耗、高排放、低性能船舶退出營(yíng)運(yùn)市場(chǎng)。到2015年和2020年，營(yíng)運(yùn)船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗分別比2005年下降14％和20％，二氧化碳排放量分別下降15％和23％。

　?。ㄊ模┙⑺\(yùn)污染響應(yīng)機(jī)制。提高港口污油污水接收率，力爭(zhēng)到“十二五”期末所有內(nèi)河港口按規(guī)定配備船舶生活垃圾、污油污水岸上接收處理設(shè)施。在西江、北江、東江、韓江等水域逐步建設(shè)船舶油溢和危險(xiǎn)品應(yīng)急基地，提高清污能力。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，依法保護(hù)飲用水源地、水生生物自然保護(hù)區(qū)和關(guān)鍵棲息地。

　　五、優(yōu)化內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展環(huán)境

　?。ㄊ澹┘訌?qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)。把加快發(fā)展內(nèi)河水運(yùn)列入各級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌水資源綜合利用，優(yōu)化各類涉水建設(shè)和發(fā)展布局規(guī)劃。加快修編《廣東省內(nèi)河航道總體布局規(guī)劃》，抓緊制定港口集疏運(yùn)體系建設(shè)、內(nèi)河綜合物流樞紐發(fā)展、船舶標(biāo)準(zhǔn)化、航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展、水運(yùn)安全監(jiān)管與應(yīng)急救援等專項(xiàng)規(guī)劃。

　?。ㄊ┙∪ㄒ?guī)和執(zhí)法體系。啟動(dòng)《廣東省水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》立法工作，及時(shí)修訂《廣東省航道管理?xiàng)l例》，完善內(nèi)河水運(yùn)管理配套規(guī)章。健全內(nèi)河水運(yùn)宏觀調(diào)控機(jī)制，加快市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)。加強(qiáng)區(qū)域合作和聯(lián)合執(zhí)法，打擊非法違法經(jīng)營(yíng)行為。

　?。ㄊ撸┙档退\(yùn)運(yùn)營(yíng)成本。因地制宜出臺(tái)扶持政策措施，增強(qiáng)內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展活力。落實(shí)政府職能轉(zhuǎn)變要求，切實(shí)減少和規(guī)范涉及水運(yùn)的行政審批事項(xiàng)。全面清理涉及水運(yùn)的各類收費(fèi)，規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目，合理降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ㄊ耍┍Ｗo(hù)水運(yùn)資源。修訂全省航道定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)行政監(jiān)管，確保通航河流新建跨、臨、攔、過(guò)河建筑物滿足內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展要求。加強(qiáng)岸線資源和港口陸域保護(hù)，提高岸線規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和利用水平，防止重復(fù)建設(shè)。開(kāi)展對(duì)礙航閘壩、橋梁改造的綜合研究。

　　六、落實(shí)保障措施

　?。ㄊ牛┘哟蠊藏?cái)政投入。省財(cái)政要進(jìn)一步加大對(duì)內(nèi)河水運(yùn)的投入，支持航道建設(shè)和維護(hù)、內(nèi)河老舊碼頭改造、船型標(biāo)準(zhǔn)化和淘汰老舊船舶、綠色水運(yùn)工程、人才引進(jìn)和培訓(xùn)、航運(yùn)公共服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)等。各地財(cái)政要相應(yīng)增加對(duì)內(nèi)河水運(yùn)的投入，扶持內(nèi)河水運(yùn)加快發(fā)展。

　?。ǘ┩貙捦度谫Y渠道。加強(qiáng)對(duì)水運(yùn)發(fā)展的金融支持，綜合運(yùn)用財(cái)政和貨幣政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)水運(yùn)的信貸投放。利用土地、岸線等資源依法依規(guī)設(shè)立地方融資平臺(tái)。在有條件的地市引導(dǎo)發(fā)展“地主港”建港模式。支持優(yōu)勢(shì)港航企業(yè)發(fā)行股票和企業(yè)債券。

　?。ǘ唬┘訌?qiáng)科教和人才隊(duì)伍建設(shè)。組織開(kāi)展航道整治、船型標(biāo)準(zhǔn)化、節(jié)能減排等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展。創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制機(jī)制，建立高級(jí)船員和航運(yùn)服務(wù)高端人才培養(yǎng)開(kāi)發(fā)體系，鼓勵(lì)校企聯(lián)合，扶持航運(yùn)專業(yè)人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展。

　?。ǘ┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制。省有關(guān)部門(mén)要各司其職、密切配合，認(rèn)真貫徹落實(shí)本實(shí)施意見(jiàn)提出的各項(xiàng)任務(wù)，切實(shí)做好規(guī)劃編制、資金支持、項(xiàng)目審批、體制創(chuàng)新、人才培養(yǎng)等各項(xiàng)工作。省交通運(yùn)輸部門(mén)要發(fā)揮主管部門(mén)作用，切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)管理職能，積極牽頭研究和協(xié)調(diào)內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展中遇到的問(wèn)題。沿江沿河各地級(jí)以上市人民政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化支持保障措施，共同推進(jìn)內(nèi)河水運(yùn)又好又快發(fā)展。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一二年三月二十七日

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