轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于印發(fā)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃

（2011—2015年）的通知

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　現(xiàn)將《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃（2011—2015年）的通知》（國發(fā)〔2011〕47號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容和重要標(biāo)志，對(duì)促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康可持續(xù)增長具有重要意義。各地、各有關(guān)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《通知》精神并抓好落實(shí)。省經(jīng)濟(jì)和信息化委要按照《通知》確定的目標(biāo)任務(wù)和政策措施，結(jié)合我省實(shí)際，抓緊制定實(shí)施方案，報(bào)經(jīng)省人民政府審定后組織實(shí)施，推動(dòng)我省工業(yè)又好又快發(fā)展。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一二年二月十七日

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國務(wù)院關(guān)于印發(fā)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃

（2011—2015年）的通知

國發(fā)〔2011〕47號(hào)

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各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　現(xiàn)將《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃（2011—2015年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
　　編制和實(shí)施《規(guī)劃》，是推進(jìn)中國特色新型工業(yè)化的根本要求，也是進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要舉措，對(duì)于實(shí)現(xiàn)我國工業(yè)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變具有重要意義。“十二五”時(shí)期推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，要以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，著力提升自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把工業(yè)發(fā)展建立在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、集約高效、環(huán)境友好、惠及民生、內(nèi)生增長的基礎(chǔ)上，不斷增強(qiáng)我國工業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。
　　各地區(qū)、各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，切實(shí)按照《規(guī)劃》要求做好各項(xiàng)工作。要進(jìn)一步完善發(fā)展環(huán)境和市場(chǎng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體行為的引導(dǎo)和約束，促進(jìn)工業(yè)又好又快發(fā)展。各?。▍^(qū)、市）人民政府要按照《規(guī)劃》確定的目標(biāo)任務(wù)和政策措施，結(jié)合實(shí)際制定落實(shí)方案，切實(shí)抓好組織實(shí)施，確保取得實(shí)效。國務(wù)院各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，盡快制定和完善各項(xiàng)配套政策措施，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施的指導(dǎo)和支持。工業(yè)和信息化部要強(qiáng)化對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施情況的跟蹤分析和督促檢查，中期評(píng)估結(jié)果和總體實(shí)施情況要向國務(wù)院報(bào)告。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國國務(wù)院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　? 　二○一一年十二月三十日

工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃（2011—2015年）

目　錄

前言
第一章　“十一五”工業(yè)發(fā)展回顧和“十二五”形勢(shì)分析
　　第一節(jié)　“十一五”工業(yè)發(fā)展取得的主要成績
　　第二節(jié)　“十二五”工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的形勢(shì)
第二章　總體思路和主要目標(biāo)
　　第一節(jié)　指導(dǎo)思想和基本要求
　　第二節(jié)　主要目標(biāo)
第三章　工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)任務(wù)
　　第一節(jié)　增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力
　　第二節(jié)　加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造
　　第三節(jié)　提高工業(yè)信息化水平
　　第四節(jié)　促進(jìn)工業(yè)綠色低碳發(fā)展
　　第五節(jié)　實(shí)施質(zhì)量和品牌戰(zhàn)略
　　第六節(jié)　推動(dòng)大企業(yè)和中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展
　　第七節(jié)　優(yōu)化工業(yè)空間布局
　　第八節(jié)　提升對(duì)外開放層次和水平
第四章　重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展導(dǎo)向
　　第一節(jié)　發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)
　　第二節(jié)　調(diào)整優(yōu)化原材料工業(yè)
　　第三節(jié)　改造提升消費(fèi)品工業(yè)
　　第四節(jié)　增強(qiáng)電子信息產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力
　　第五節(jié)　提高國防科技工業(yè)現(xiàn)代化水平
　　第六節(jié)　加快發(fā)展面向工業(yè)生產(chǎn)的相關(guān)服務(wù)業(yè)
第五章　保障措施及實(shí)施機(jī)制
　　第一節(jié)　完善保障措施
　　第二節(jié)　健全實(shí)施機(jī)制

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前　　言

　　“十一五”期間，面對(duì)國際國內(nèi)環(huán)境的深刻變化和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，工業(yè)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極成效，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
　　“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。工業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主戰(zhàn)場(chǎng)。今后五年，我國工業(yè)發(fā)展環(huán)境將發(fā)生深刻變化，長期積累的深層次矛盾日益突出，粗放增長模式已難以為繼，已進(jìn)入到必須以轉(zhuǎn)型升級(jí)促進(jìn)工業(yè)又好又快發(fā)展的新階段。轉(zhuǎn)型就是要通過轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式，加快實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)工業(yè)化向新型工業(yè)化道路轉(zhuǎn)變；升級(jí)就是要通過全面優(yōu)化技術(shù)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)和行業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)整體優(yōu)化提升。工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵所在，是走中國特色新型工業(yè)化道路的根本要求，也是實(shí)現(xiàn)工業(yè)大國向工業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的必由之路。
　　《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃（2011—2015年）》是指導(dǎo)今后五年我國工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的行動(dòng)綱領(lǐng)，是落實(shí)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》的具體部署，是工業(yè)領(lǐng)域其他規(guī)劃的重要編制依據(jù)。
　　《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃（2011—2015年）》由工業(yè)和信息化部會(huì)同發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、商務(wù)部、國資委及國防科工局、煙草局等部門和單位聯(lián)合編制。

第一章　“十一五”工業(yè)發(fā)展回顧和“十二五”形勢(shì)分析

第一節(jié)　“十一五”工業(yè)發(fā)展取得的主要成績

　　“十一五”期間，我國工業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了極不平凡的五年。面對(duì)國內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜變化，中央果斷實(shí)施了一系列強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控措施，有效應(yīng)對(duì)了國際金融危機(jī)的巨大沖擊和特大地震等自然災(zāi)害的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我國工業(yè)總體上保持了平穩(wěn)較快發(fā)展，在新型工業(yè)化進(jìn)程中邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。
　　工業(yè)保持持續(xù)快速增長。在全面應(yīng)對(duì)金融危機(jī)過程中，及時(shí)制定出臺(tái)的十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升和平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了重要作用?！笆晃濉逼陂g，全部工業(yè)增加值年均增速達(dá)11.3%，全國城鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)投資總額年均增速達(dá)26.1%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額年均增速達(dá)30.2%。2010年，全部工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值16萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的40.2%，全國城鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)完成投資9.9萬億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額4.2萬億元。
　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。組織實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和技術(shù)改造項(xiàng)目8955項(xiàng)，帶動(dòng)社會(huì)投資1萬億元。“十一五”期間重點(diǎn)領(lǐng)域淘汰落后產(chǎn)能取得積極進(jìn)展，其中淘汰煉鐵產(chǎn)能1.2億噸、水泥產(chǎn)能3.5億噸、造紙產(chǎn)能1070萬噸。2010年全國高技術(shù)產(chǎn)品出口占全部商品出口的31.2%，較2005年提高3.1個(gè)百分點(diǎn)。企業(yè)兼并重組步伐加快，鋼鐵、汽車、船舶、水泥等行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高。東部向中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，“十一五”期間中西部地區(qū)工業(yè)增加值占全國工業(yè)增加值的比重提高5.8個(gè)百分點(diǎn)。
　　技術(shù)創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。到2010年，依托工業(yè)企業(yè)設(shè)立了127個(gè)國家工程研究中心、729個(gè)國家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心和5532個(gè)省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，企業(yè)發(fā)明專利申請(qǐng)數(shù)已占國內(nèi)發(fā)明專利申請(qǐng)總數(shù)的53%。機(jī)械工業(yè)主要產(chǎn)品中約有40%的產(chǎn)品質(zhì)量接近或達(dá)到國際先進(jìn)水平。載人航天、探月工程、新支線飛機(jī)、大型液化天然氣船（LNG）、高速軌道交通、時(shí)分同步碼分多址接入通信（TD-SCDMA）、高性能計(jì)算機(jī)等領(lǐng)域取得一批重大技術(shù)創(chuàng)新成果。
　　節(jié)能減排和安全生產(chǎn)取得積極成效?！笆晃濉逼陂g規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗累計(jì)下降26%，單位工業(yè)增加值用水量下降36.7%，工業(yè)化學(xué)需氧量及二氧化硫排放總量分別下降17%和15%；工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)69%，大宗固體廢物等綜合利用取得明顯進(jìn)展。工業(yè)企業(yè)本質(zhì)安全生產(chǎn)水平不斷提高，2010年工礦商貿(mào)事故死亡人數(shù)和工礦商貿(mào)企業(yè)就業(yè)人員10萬人生產(chǎn)安全事故死亡率較2005年分別下降33%和45%。
　　中小企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚水平不斷提高。目前，全國各類中小企業(yè)達(dá)4400萬戶（含個(gè)體工商戶），完成了全國50%的稅收，創(chuàng)造了60%的國內(nèi)生產(chǎn)總值，提供了近80%的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。中小企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境明顯改善，社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)取得積極進(jìn)展。各類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成為工業(yè)發(fā)展的重要載體，東部地區(qū)工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值已占本地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的50%以上，中西部地區(qū)涌現(xiàn)出一批特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，128家國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地創(chuàng)建工作有序推進(jìn)。
　　信息技術(shù)深化應(yīng)用和軍民融合式發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。信息技術(shù)在研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)過程控制、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域的應(yīng)用不斷深化。國家級(jí)“兩化”（工業(yè)化和信息化）融合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和重點(diǎn)行業(yè)信息化工作取得初步成效。2010年，我國實(shí)現(xiàn)軟件業(yè)務(wù)收入1.3萬億元、電子商務(wù)交易額4.5萬億元，分別為2005年的3.3倍和3倍。民口單位獲武器裝備科研生產(chǎn)許可證已占全部許可證的2/3，國防科技工業(yè)完成民品產(chǎn)值占國防科技工業(yè)產(chǎn)值的74.5%。
　　對(duì)外開放和體制改革不斷深化。目前，我國工業(yè)制成品出口額已占全球制成品貿(mào)易的1/7，較2005年提高5個(gè)百分點(diǎn)。2010年，制造業(yè)外商直接投資（FDI）為496億美元，占全國實(shí)際利用外資的46.9%；企業(yè)對(duì)外直接投資遍布129個(gè)國家和地區(qū)，實(shí)現(xiàn)非金融類對(duì)外直接投資590億美元，比2005年增加3.8倍。跨國公司在華設(shè)立的研發(fā)中心已超過1400家，較“十五”末增長近一倍。國有工業(yè)大型企業(yè)布局調(diào)整步伐加快，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不斷完善。工業(yè)行業(yè)管理體系進(jìn)一步健全。
　　經(jīng)過五年的努力，我國工業(yè)整體素質(zhì)明顯改善，總體實(shí)力躍上新臺(tái)階。同時(shí)，必須清醒地看到，工業(yè)發(fā)展方式仍較為粗放，主要表現(xiàn)在：自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，關(guān)鍵核心技術(shù)和裝備主要依賴進(jìn)口；資源能源消耗高，污染排放強(qiáng)度大，部分“兩高一資”行業(yè)產(chǎn)能過剩問題突出；規(guī)模經(jīng)濟(jì)行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度偏低，缺少具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)和國際知名品牌，中小企業(yè)發(fā)展活力有待進(jìn)一步增強(qiáng)；產(chǎn)業(yè)集聚和集群發(fā)展水平不高，產(chǎn)業(yè)空間布局與資源分布不協(xié)調(diào)；一般加工工業(yè)和資源密集型產(chǎn)業(yè)比重過大，高端制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。這些矛盾和問題已嚴(yán)重制約工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，必須盡快加以研究解決。

第二節(jié)　“十二五”工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的形勢(shì)

　　“十二五”時(shí)期，我國仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但工業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生深刻變化，既有國際金融危機(jī)帶來的深刻影響，也有國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提出的緊迫要求，只有加快轉(zhuǎn)型升級(jí)才能實(shí)現(xiàn)工業(yè)又好又快發(fā)展。
　　國際環(huán)境呈現(xiàn)新趨勢(shì)。當(dāng)今世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整之中，我國工業(yè)發(fā)展面臨的國際環(huán)境更趨復(fù)雜，既面臨著難得機(jī)遇，也伴隨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，給我國工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來深刻影響。
　　——世界經(jīng)濟(jì)增長和市場(chǎng)需求發(fā)生新變化。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)全球化持續(xù)深入發(fā)展，為我國進(jìn)一步實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，提高在全球范圍內(nèi)的資源配置能力，拓展外部發(fā)展空間提供了新機(jī)遇。同時(shí)，國際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，全球需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化，貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭，圍繞市場(chǎng)、資源等方面的競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈，能源資源、氣候變化等全球性問題錯(cuò)綜復(fù)雜，世界經(jīng)濟(jì)的不確定性仍然較大，對(duì)我國工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)形成新的壓力。
　　——科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展孕育新突破。信息網(wǎng)絡(luò)、生物、可再生能源等新技術(shù)正在醞釀新的突破，全球范圍內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入加速成長期。我國在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域已取得了一定突破，把握好全球經(jīng)濟(jì)分工調(diào)整的新機(jī)遇，加強(qiáng)戰(zhàn)略部署和統(tǒng)籌規(guī)劃，就有可能在新一輪國際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中搶占先機(jī)、贏得優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，發(fā)達(dá)國家紛紛推行“制造業(yè)再造”，加緊在新興科技領(lǐng)域前瞻布局，搶占未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，如果應(yīng)對(duì)不當(dāng)、貽誤時(shí)機(jī)，我國在新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域與發(fā)達(dá)國家的差距有可能進(jìn)一步拉大。
　　——全球化生產(chǎn)方式變革不斷加快。隨著信息技術(shù)與先進(jìn)制造技術(shù)的深度融合，柔性制造、虛擬制造等日益成為世界先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的重要方向。全球化、信息化背景下的國際競(jìng)爭(zhēng)新格局，客觀上為我國利用全球要素資源，加快培育國際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造了條件。同時(shí)，跨國公司充分利用全球化的生產(chǎn)和組織模式，以核心技術(shù)和專業(yè)服務(wù)牢牢掌控著全球價(jià)值鏈的高端環(huán)節(jié)，我國工業(yè)企業(yè)提升國際產(chǎn)業(yè)分工地位的任務(wù)還十分艱巨。
　　國內(nèi)環(huán)境呈現(xiàn)新特征。今后五年，我國工業(yè)發(fā)展的基本條件和長期向好趨勢(shì)沒有改變，但傳統(tǒng)發(fā)展模式面臨諸多挑戰(zhàn)，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)勢(shì)在必行。
　　——城鎮(zhèn)化進(jìn)程和居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)為工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了廣闊空間。城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在，巨大的消費(fèi)潛力將轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力?！笆濉逼陂g，我國城鎮(zhèn)化率將超過50%，內(nèi)需主導(dǎo)、消費(fèi)驅(qū)動(dòng)、惠及民生的一系列政策措施將進(jìn)一步引導(dǎo)居民消費(fèi)預(yù)期，推動(dòng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級(jí)，為我國工業(yè)持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。同時(shí)勞動(dòng)力、土地、燃料動(dòng)力等價(jià)格持續(xù)上升，生產(chǎn)要素成本壓力加大，轉(zhuǎn)型升級(jí)的約束相應(yīng)增多。
　　——信息化、市場(chǎng)化與國際化持續(xù)深入發(fā)展為工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了重要契機(jī)。信息化發(fā)展正進(jìn)入一個(gè)新的歷史階段，信息化與工業(yè)化深度融合日益成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)在動(dòng)力。近年來，資本、技術(shù)、勞動(dòng)力等各類要素市場(chǎng)逐步健全，市場(chǎng)配置資源的深度和廣度不斷拓展，對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流合作日益擴(kuò)大，開放型經(jīng)濟(jì)體系不斷完善，經(jīng)濟(jì)體制活力顯著增強(qiáng)。同時(shí)，我國信息化和國際化水平與發(fā)達(dá)國家仍有較大差距，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制仍處于完善過程中，經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動(dòng)力還不足，健全與科學(xué)發(fā)展要求相適應(yīng)的體制機(jī)制尚需較長過程。
　　——能源資源和生態(tài)環(huán)境約束更趨強(qiáng)化對(duì)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提出了緊迫要求。隨著資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)加快推進(jìn)，綠色發(fā)展的體制機(jī)制將進(jìn)一步完善，為工業(yè)節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能等創(chuàng)造良好環(huán)境，也將促進(jìn)節(jié)能環(huán)保、新能源等新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。同時(shí)，由于長期粗放式發(fā)展，我國工業(yè)能源資源消耗強(qiáng)度大，能源消耗和二氧化硫排放量分別占全社會(huì)能源消耗、二氧化硫排放總量的70%以上，鋼鐵、煉油、乙烯、合成氨、電石等單位產(chǎn)品能耗較國際先進(jìn)水平高出10%-20%；礦產(chǎn)資源對(duì)外依存度不斷提高，原油、鐵礦石、鋁土礦、銅礦等重要能源資源進(jìn)口依存度超過50%。隨著能源資源剛性需求持續(xù)上升，生態(tài)環(huán)境約束進(jìn)一步加劇，對(duì)加快轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式形成了“倒逼機(jī)制”。
　　總體上看，“十二五”時(shí)期是我國工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的攻堅(jiān)時(shí)期。轉(zhuǎn)型升級(jí)如能加快推進(jìn)，就能推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入良性發(fā)展軌道；如果行動(dòng)遲緩，不僅資源環(huán)境難以承載，而且會(huì)錯(cuò)失重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。必須積極創(chuàng)造有利條件，著力解決突出矛盾和問題，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)整體優(yōu)化升級(jí)，加快實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)工業(yè)化向新型工業(yè)化道路的轉(zhuǎn)變。

第二章　總體思路和主要目標(biāo)

第一節(jié)　指導(dǎo)思想和基本要求

　　“十二五”工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，要堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化道路，按照構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的本質(zhì)要求，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以改革開放為動(dòng)力，著力提升自主創(chuàng)新能力；推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，全面優(yōu)化技術(shù)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)和行業(yè)結(jié)構(gòu)；把工業(yè)發(fā)展建立在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、集約高效、環(huán)境友好、惠及民生、內(nèi)生增長的基礎(chǔ)上，不斷增強(qiáng)工業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，為建設(shè)工業(yè)強(qiáng)國和全面建成小康社會(huì)打下更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
　　工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)涉及理念的轉(zhuǎn)變、模式的轉(zhuǎn)型和路徑的創(chuàng)新，是一個(gè)戰(zhàn)略性、全局性、系統(tǒng)性的變革過程，必須堅(jiān)持在發(fā)展中求轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中促發(fā)展?；疽笫牵?br>　　——堅(jiān)持把提高發(fā)展的質(zhì)量和效益作為轉(zhuǎn)型升級(jí)的中心任務(wù)。正確處理好工業(yè)增長與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益、環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)等方面的重大關(guān)系，以提高工業(yè)附加值水平為突破口，全面優(yōu)化要素投入結(jié)構(gòu)和供給結(jié)構(gòu)，改善和提升工業(yè)整體素質(zhì)，強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)安全保障，加快推動(dòng)發(fā)展模式向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。
　　——堅(jiān)持把加強(qiáng)自主創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步作為轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。努力突破制約產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的關(guān)鍵核心技術(shù)，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)由價(jià)值鏈低端向高端躍升。支持企業(yè)技術(shù)改造，增強(qiáng)新產(chǎn)品開發(fā)能力和品牌創(chuàng)建能力，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快推動(dòng)發(fā)展動(dòng)力向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。
　　——堅(jiān)持把發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型工業(yè)作為轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要著力點(diǎn)。健全激勵(lì)與約束機(jī)制，推廣應(yīng)用先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)資源節(jié)約和綜合利用，積極應(yīng)對(duì)氣候變化。強(qiáng)化安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)，加快推動(dòng)資源利用方式向綠色低碳、清潔安全轉(zhuǎn)變。
　　——堅(jiān)持把推進(jìn)“兩化”深度融合作為轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要支撐。充分發(fā)揮信息化在轉(zhuǎn)型升級(jí)中的支撐和牽引作用，深化信息技術(shù)集成應(yīng)用，促進(jìn)“生產(chǎn)型制造”向“服務(wù)型制造”轉(zhuǎn)變，加快推動(dòng)制造業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、服務(wù)化轉(zhuǎn)變。
　　——堅(jiān)持把提高工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展水平作為轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手。完善公共設(shè)施和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、集群發(fā)展。改造提升工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推進(jìn)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)，加快推動(dòng)工業(yè)布局向集約高效、協(xié)調(diào)優(yōu)化轉(zhuǎn)變。
　　——堅(jiān)持把擴(kuò)大開放、深化改革作為轉(zhuǎn)型升級(jí)的強(qiáng)大動(dòng)力。充分利用“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”，穩(wěn)定外需、擴(kuò)大內(nèi)需，實(shí)現(xiàn)內(nèi)需外需均衡發(fā)展。進(jìn)一步深化改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，加快推動(dòng)宏觀調(diào)控手段向更多依靠市場(chǎng)力量轉(zhuǎn)變。

第二節(jié)　主要目標(biāo)

　　根據(jù)走中國特色新型工業(yè)化道路和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的總體要求，“十二五”時(shí)期要力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)：
　　——工業(yè)保持平穩(wěn)較快增長。全部工業(yè)增加值年均增長8%，工業(yè)增加值率較“十一五”末提高2個(gè)百分點(diǎn)，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率年均提高10%，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益明顯提高。
　　——自主創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出占主營業(yè)務(wù)收入比重達(dá)到1%，重點(diǎn)骨干企業(yè)達(dá)到3%以上，以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系進(jìn)一步健全。企業(yè)發(fā)明專利擁有量增加一倍，攻克和掌握一批達(dá)到世界領(lǐng)先水平的產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)，重點(diǎn)領(lǐng)域和新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵裝備、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)取得突破。
　　——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)增加值占工業(yè)增加值的15%左右；面向工業(yè)生產(chǎn)的相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平明顯提升。規(guī)模經(jīng)濟(jì)行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高，培育發(fā)展一批具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集團(tuán)。中小企業(yè)發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)。中西部地區(qū)工業(yè)增加值占比進(jìn)一步提高。
　　——信息化和軍民融合水平顯著提高。重點(diǎn)骨干企業(yè)信息技術(shù)集成應(yīng)用達(dá)到國際先進(jìn)水平，主要行業(yè)關(guān)鍵工藝流程數(shù)控化率達(dá)到70%，大中型企業(yè)資源計(jì)劃（ERP）普及率達(dá)到80%以上。軍民資源開放共享程度明顯提高，軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴(kuò)大。
　　——質(zhì)量品牌建設(shè)邁上新臺(tái)階。新產(chǎn)品設(shè)計(jì)、開發(fā)能力和品牌創(chuàng)建能力明顯增強(qiáng)，主要工業(yè)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)接近或達(dá)到國際先進(jìn)水平，食品、藥品、紡織服裝等民生產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平進(jìn)一步提高。工業(yè)企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)取得積極進(jìn)展。
　　——資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)水平顯著提升。單位工業(yè)增加值能耗較“十一五”末降低21%左右，單位工業(yè)增加值用水量降低30%，單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量減少21%以上；工業(yè)化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量分別減少10%，工業(yè)氨氮和氮氧化物排放總量減少15%；主要耗能行業(yè)單位產(chǎn)品能耗持續(xù)下降，重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)水平明顯提升。安全生產(chǎn)保障能力進(jìn)一步提升。

　　到“十二五”末，努力使我國工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，工業(yè)的創(chuàng)新能力、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力、可持續(xù)發(fā)展能力和國際競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，工業(yè)強(qiáng)國建設(shè)邁上新臺(tái)階。

第三章　工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)任務(wù)

　　堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造，促進(jìn)“兩化”深度融合，推進(jìn)節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能，合理引導(dǎo)企業(yè)兼并重組，增強(qiáng)新產(chǎn)品開發(fā)能力和品牌創(chuàng)建能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，全面提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

第一節(jié)　增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力

　　緊緊抓住增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力這個(gè)中心環(huán)節(jié)，大力推進(jìn)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，為工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供重要支撐。
　　支持企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。支持企業(yè)參與國家科技計(jì)劃和重大工程項(xiàng)目，健全由企業(yè)牽頭實(shí)施應(yīng)用性重大科技項(xiàng)目的機(jī)制，重點(diǎn)支持和引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，使企業(yè)真正成為研究開發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)、創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體。進(jìn)一步研究落實(shí)財(cái)政、投資、金融等政策，引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入。鼓勵(lì)和支持企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，支持有條件的企業(yè)建立院士工作站和博士后科研工作站。鼓勵(lì)骨干企業(yè)建立海外研發(fā)基地，收購兼并海外科技企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)。面向企業(yè)開放和共享國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家工程實(shí)驗(yàn)室、重要試驗(yàn)設(shè)備等科技資源。支持骨干企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作，提升協(xié)同創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)中小企業(yè)采取聯(lián)合出資、共同委托等方式進(jìn)行合作研發(fā)。
　　健全產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，攻克共性及關(guān)鍵核心技術(shù)。加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，面向主要工業(yè)行業(yè)，依托大型轉(zhuǎn)制院所和骨干企業(yè)，整合相關(guān)資源，健全基礎(chǔ)研究和共性技術(shù)研發(fā)體制機(jī)制，支持建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)平臺(tái)和技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。推動(dòng)建立一批由企業(yè)、科研院所和高校共同參與的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，支持創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟承擔(dān)重大研發(fā)任務(wù)，發(fā)揮企業(yè)家和科技領(lǐng)軍人才在科技創(chuàng)新中的重要作用。以核心裝備、系統(tǒng)軟件、關(guān)鍵材料、基礎(chǔ)零部件等關(guān)鍵領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，結(jié)合國家重大工程建設(shè)及國家科技重大專項(xiàng)、國家科技計(jì)劃（專項(xiàng)）等，推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，突破和掌握先進(jìn)制造、節(jié)能減排、國防科技等領(lǐng)域的一批關(guān)鍵核心技術(shù)，研制一批重大裝備和關(guān)鍵產(chǎn)品。支持和促進(jìn)重大技術(shù)成果工程化、產(chǎn)業(yè)化，加強(qiáng)軍民科技資源集成融合，加快提升制造業(yè)領(lǐng)域知識(shí)、技術(shù)擴(kuò)散和規(guī)?；a(chǎn)能力。
　　實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專利布局，建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議機(jī)制、預(yù)警機(jī)制和公共服務(wù)平臺(tái)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移交易體系，大力培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)，提升工業(yè)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理能力。深入開展企事業(yè)單位知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范工作，實(shí)施中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)工程和知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)培育工程。完善工業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，健全電子電氣、關(guān)鍵零部件等工業(yè)產(chǎn)品的安全、衛(wèi)生、可靠性、環(huán)保和能效標(biāo)準(zhǔn)，完善食品、化妝品、玩具等日用消費(fèi)品的安全標(biāo)準(zhǔn)。支持基于自有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)、評(píng)估和試驗(yàn)驗(yàn)證，促進(jìn)更多的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成為國際標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)我國在國際標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的影響力和話語權(quán)。

　　加強(qiáng)創(chuàng)新型人才和技能人才隊(duì)伍建設(shè)。積極推動(dòng)“創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃”在裝備制造、航空航天、電子信息等重點(diǎn)領(lǐng)域的組織實(shí)施，培養(yǎng)大批面向生產(chǎn)一線的實(shí)用工程人才、卓越工程師和技能人才，造就一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和高水平團(tuán)隊(duì)。依托國家科技重大專項(xiàng)和重大工程，加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域緊缺人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。進(jìn)一步完善專業(yè)技術(shù)和技能人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)資格認(rèn)證工作。加強(qiáng)中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)和管理人才的培養(yǎng)。支持建立校企結(jié)合的人才綜合培訓(xùn)和實(shí)踐基地。

第二節(jié)　加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造

　　技術(shù)改造是促進(jìn)企業(yè)走內(nèi)涵式發(fā)展道路的重要途徑，充分發(fā)揮技術(shù)改造投資省、周期短、效益好、污染少、消耗低的優(yōu)勢(shì)，通過增量投入帶動(dòng)存量調(diào)整，優(yōu)化工業(yè)投資結(jié)構(gòu)，推動(dòng)工業(yè)整體素質(zhì)躍上新臺(tái)階。
　　運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)和高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。以企業(yè)為主體，以提高工業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，緊緊圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升、智能及清潔安全發(fā)展等重點(diǎn)，通過不斷采用和推廣新技術(shù)、新工藝、新流程、新裝備、新材料，對(duì)現(xiàn)有企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、裝備、生產(chǎn)工藝條件進(jìn)行改造，提高先進(jìn)產(chǎn)能比重。大力推廣重點(diǎn)行業(yè)關(guān)鍵、共性技術(shù)，支持企業(yè)改造提升研發(fā)設(shè)計(jì)、試驗(yàn)驗(yàn)證、檢驗(yàn)檢測(cè)等基礎(chǔ)設(shè)施及條件，支持工業(yè)園區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)升級(jí)改造。注重把企業(yè)技術(shù)改造同兼并重組、淘汰落后、流程再造、組織結(jié)構(gòu)調(diào)整、品牌建設(shè)等有機(jī)結(jié)合起來，提高新產(chǎn)品開發(fā)能力和品牌建設(shè)能力，提升企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
　　促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。加快新興科技與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合，促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品和新業(yè)態(tài)的發(fā)展。圍繞發(fā)展?jié)摿Υ?、帶?dòng)性強(qiáng)的若干新興領(lǐng)域，立足現(xiàn)有企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)工程，著力突破新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸制約，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，加快形成一批先進(jìn)的規(guī)?；a(chǎn)能力。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)改造與技術(shù)引進(jìn)、技術(shù)創(chuàng)新的結(jié)合，切實(shí)提高企業(yè)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新能力，加快產(chǎn)品和技術(shù)升級(jí)換代。
　　優(yōu)化工業(yè)投資結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)工業(yè)投資監(jiān)測(cè)分析，研究制定工業(yè)投資指南，建立國家重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目庫，編制發(fā)布年度導(dǎo)向目錄，引導(dǎo)社會(huì)資金等要素投向。完善和落實(shí)支持企業(yè)技術(shù)改造的財(cái)政、金融、土地等政策，創(chuàng)新資金投入模式，支持一批重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的重大技術(shù)改造項(xiàng)目，支持中小企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造，逐步提高技術(shù)改造投資在工業(yè)投資中的比重。加強(qiáng)準(zhǔn)入管理和產(chǎn)能預(yù)警，嚴(yán)格控制產(chǎn)能過剩行業(yè)固定資產(chǎn)投入，抑制盲目擴(kuò)張和重復(fù)建設(shè)。強(qiáng)化技術(shù)改造基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)分析，完善技術(shù)改造管理體制和服務(wù)體系，健全支持企業(yè)技術(shù)改造長效機(jī)制。

第三節(jié)　提高工業(yè)信息化水平

　　充分發(fā)揮信息化在工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的牽引作用，完善信息化推進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)信息技術(shù)深度應(yīng)用，不斷提高工業(yè)信息化的層次和水平。
　　加快發(fā)展支撐信息化發(fā)展的產(chǎn)品和技術(shù)。加快應(yīng)用電子等產(chǎn)品的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，著力提升汽車、飛機(jī)、船舶、機(jī)械、家電等行業(yè)的產(chǎn)品智能化水平。突破一批關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)及工程分析軟件、制造執(zhí)行系統(tǒng)、工業(yè)控制系統(tǒng)、大型管理軟件等應(yīng)用軟件和行業(yè)解決方案，逐步形成工業(yè)軟件研發(fā)、生產(chǎn)和服務(wù)體系，為數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化制造提供有力支撐。組織開展重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)控制系統(tǒng)的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，研究開發(fā)危險(xiǎn)自動(dòng)識(shí)別和故障實(shí)時(shí)診斷共性關(guān)鍵技術(shù)，加快監(jiān)控和數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)（SCADA）等工業(yè)控制系統(tǒng)的安全防護(hù)建設(shè)。

　　全面提高企業(yè)信息化水平。深化信息技術(shù)在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的應(yīng)用，推進(jìn)從單項(xiàng)業(yè)務(wù)應(yīng)用向多業(yè)務(wù)綜合集成轉(zhuǎn)變，從企業(yè)信息應(yīng)用向業(yè)務(wù)流程優(yōu)化再造轉(zhuǎn)變，從單一企業(yè)應(yīng)用向產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同應(yīng)用轉(zhuǎn)變。推進(jìn)數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具的普及應(yīng)用，優(yōu)化研發(fā)設(shè)計(jì)流程，加快構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、協(xié)同化的工業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)體系。推動(dòng)生產(chǎn)裝備數(shù)字化和生產(chǎn)過程智能化，加快集散控制、制造執(zhí)行等技術(shù)在原材料企業(yè)的集成應(yīng)用；加快精益生產(chǎn)、敏捷制造、虛擬制造等在裝備制造企業(yè)的普及推廣；加大數(shù)字化、自動(dòng)化技術(shù)改造提升消費(fèi)品企業(yè)信息化水平力度。全面普及企業(yè)資源計(jì)劃、供應(yīng)鏈、客戶關(guān)系等管理信息系統(tǒng)，以集成應(yīng)用促進(jìn)業(yè)務(wù)流程優(yōu)化，推動(dòng)企業(yè)管理創(chuàng)新。加強(qiáng)企業(yè)信息化隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立首席信息主管（CIO）制度。
　　創(chuàng)新信息化推進(jìn)機(jī)制。建立健全企業(yè)信息化推進(jìn)服務(wù)體系，以服務(wù)能力建設(shè)為中心，實(shí)施行業(yè)信息化服務(wù)工程，推動(dòng)信息技術(shù)研發(fā)與行業(yè)應(yīng)用緊密結(jié)合，發(fā)展一批面向工業(yè)行業(yè)的信息化服務(wù)平臺(tái)，培育一批國家級(jí)信息化促進(jìn)中心，建設(shè)一批面向重點(diǎn)行業(yè)的國家級(jí)工程數(shù)據(jù)中心，樹立一批信息化示范企業(yè)。依托國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地和國家級(jí)“兩化”融合試驗(yàn)區(qū)，健全信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，提升智能化發(fā)展水平。建立工業(yè)企業(yè)信息化評(píng)估體系和行業(yè)評(píng)估規(guī)范，規(guī)范發(fā)展第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。

第四節(jié)　促進(jìn)工業(yè)綠色低碳發(fā)展

　　按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求，以推進(jìn)設(shè)計(jì)開發(fā)生態(tài)化、生產(chǎn)過程清潔化、資源利用高效化、環(huán)境影響最小化為目標(biāo)，立足節(jié)約、清潔、低碳、安全發(fā)展，合理控制能源消費(fèi)總量，健全激勵(lì)和約束機(jī)制，增強(qiáng)工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。
　　大力推進(jìn)工業(yè)節(jié)能降耗。圍繞工業(yè)生產(chǎn)源頭、過程和產(chǎn)品三個(gè)重點(diǎn)，實(shí)施工業(yè)能效提升計(jì)劃，推動(dòng)重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品的推廣和應(yīng)用，提高企業(yè)能源利用效率，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)建立能源管理體系。完善主要耗能產(chǎn)品能耗限額和產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格能耗、物耗等準(zhǔn)入門檻。深入開展重點(diǎn)用能企業(yè)對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)、能源審計(jì)和能源清潔度檢測(cè)活動(dòng)。健全節(jié)能市場(chǎng)化機(jī)制，加快推行合同能源管理和電力需求側(cè)管理。健全高耗水行業(yè)用水限定指標(biāo)和新建企業(yè)（項(xiàng)目）用水準(zhǔn)入條件；組織實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，加快節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品的推廣使用，推進(jìn)污廢水再生利用，提高工業(yè)用水效率。推廣節(jié)材技術(shù)工藝，發(fā)展木基復(fù)合材料、生物材料、再生循環(huán)和節(jié)材型包裝。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，促進(jìn)金屬材料、石油等原材料的節(jié)約代用。
　　促進(jìn)工業(yè)清潔生產(chǎn)和污染治理。以污染物排放強(qiáng)度高的行業(yè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)清潔生產(chǎn)審核，組織編制清潔生產(chǎn)推行方案、實(shí)施方案和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，推動(dòng)企業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，提高新建項(xiàng)目清潔生產(chǎn)水平。研究建立生態(tài)設(shè)計(jì)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度，發(fā)布工業(yè)企業(yè)生態(tài)評(píng)價(jià)設(shè)計(jì)實(shí)施指南。加強(qiáng)造紙、印染、制革、化工、農(nóng)副產(chǎn)品加工等行業(yè)的水污染治理，削減化學(xué)需氧量及氨氮排放量。推進(jìn)鋼鐵、石油化工、有色、建材等行業(yè)二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機(jī)污染物減排，逐步削減大氣污染物排放總量。切實(shí)加強(qiáng)有色金屬礦產(chǎn)采選、有色金屬冶煉、鉛蓄電池、基礎(chǔ)化工等行業(yè)的鉛、汞、鎘、鉻等重金屬和類金屬砷污染防治，推動(dòng)工業(yè)行業(yè)化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。穩(wěn)步推進(jìn)電子電氣產(chǎn)品污染控制合格評(píng)定體系的建立，控制和減少廢棄電子電氣產(chǎn)品對(duì)環(huán)境的污染。
　　發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和再制造產(chǎn)業(yè)。開發(fā)應(yīng)用源頭減量、循環(huán)利用、再制造、零排放和產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)。以工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)等為重點(diǎn)，通過上下游產(chǎn)業(yè)優(yōu)化整合，實(shí)現(xiàn)土地集約利用、廢物交換利用、能量梯級(jí)利用、廢水循環(huán)利用和污染物集中處理，構(gòu)筑鏈接循環(huán)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。加強(qiáng)廢舊金屬、廢塑料、廢紙、廢舊紡織品、廢舊鉛酸電池及鋰離子電池、廢棄電子電器產(chǎn)品、廢舊合成材料等回收利用，發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及推廣，推進(jìn)大宗工業(yè)固體廢物規(guī)?；鲋道?。以汽車零部件、工程機(jī)械、機(jī)床等為重點(diǎn)，組織實(shí)施機(jī)電產(chǎn)品再制造試點(diǎn)，開展再制造產(chǎn)品認(rèn)定，培育一批示范企業(yè)，有序促進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。

　　積極推廣低碳技術(shù)。加強(qiáng)低碳技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)重大低碳技術(shù)的示范應(yīng)用，積極開發(fā)輕質(zhì)材料、節(jié)能家電等低碳產(chǎn)品，控制工業(yè)領(lǐng)域的溫室氣體排放。建立企業(yè)、園區(qū)、行業(yè)等不同層次低碳評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，開展低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)，探索低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。研究編制重點(diǎn)行業(yè)低碳技術(shù)推廣應(yīng)用目錄，研究建立低碳產(chǎn)品評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)和認(rèn)證制度，探索基于行業(yè)碳排放的經(jīng)濟(jì)政策和碳交易措施。
　　加快淘汰落后產(chǎn)能。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)及必要的行政手段，加快形成有利于落后產(chǎn)能退出的市場(chǎng)環(huán)境和長效機(jī)制。強(qiáng)化安全、環(huán)保、能耗、質(zhì)量、土地等指標(biāo)約束作用，完善落后產(chǎn)能界定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，防止新增落后產(chǎn)能。加快資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革，實(shí)施差別電價(jià)等政策，促進(jìn)落后產(chǎn)能加快淘汰；采取綜合性調(diào)控措施，抑制高消耗、高排放產(chǎn)品的市場(chǎng)需求。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)、能源資源節(jié)約、清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、職業(yè)健康等方面法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，依法淘汰落后產(chǎn)能。

　　注：*落后產(chǎn)能淘汰重點(diǎn)將根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
　　提高工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)水平。落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任制，建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)防機(jī)制。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂，提升安全生產(chǎn)準(zhǔn)入條件，對(duì)不符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和裝備實(shí)施強(qiáng)制性淘汰。實(shí)施高風(fēng)險(xiǎn)化工產(chǎn)品、工藝和裝備的替代和改造，推進(jìn)高安全風(fēng)險(xiǎn)、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和安全防護(hù)距離不足的化工企業(yè)搬遷調(diào)整，規(guī)范建設(shè)安全、環(huán)保、風(fēng)險(xiǎn)可控的化工園區(qū)。研發(fā)和推廣安全專用設(shè)備，加快安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)裝備升級(jí)換代，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)作業(yè)場(chǎng)所的人機(jī)隔離、遙控操作、遠(yuǎn)程監(jiān)控或減少在線操作人員，增強(qiáng)事故的預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)急處理能力。

第五節(jié)　實(shí)施質(zhì)量和品牌戰(zhàn)略

　　以開發(fā)品種、提升質(zhì)量、創(chuàng)建品牌、改善服務(wù)、提高效益為重點(diǎn)，大力實(shí)施質(zhì)量和品牌戰(zhàn)略，引領(lǐng)和創(chuàng)造市場(chǎng)需求，不斷提高工業(yè)產(chǎn)品附加值和競(jìng)爭(zhēng)力。
　　提升工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量。健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化產(chǎn)品設(shè)計(jì)，改造技術(shù)裝備、推進(jìn)精益制造，加強(qiáng)過程控制，完善檢驗(yàn)檢測(cè)，為提升產(chǎn)品質(zhì)量提供基礎(chǔ)保障。強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)推廣先進(jìn)質(zhì)量管理方法和質(zhì)量管理體系認(rèn)證，推動(dòng)企業(yè)建立全員、全方位、全生命周期的質(zhì)量管理體系。組織開展關(guān)鍵原材料和基礎(chǔ)零部件的工藝技術(shù)、質(zhì)量與可靠性攻關(guān)。加強(qiáng)重大裝備可靠性設(shè)計(jì)、試驗(yàn)與驗(yàn)證技術(shù)研究，提高產(chǎn)品內(nèi)在質(zhì)量和使用壽命。加快重點(diǎn)行業(yè)質(zhì)量和檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，深入推進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量對(duì)標(biāo)和達(dá)標(biāo)工作。結(jié)合食品、化妝品、家電等行業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量與安全性能的強(qiáng)制性認(rèn)證和現(xiàn)行法律制度及管理措施，加強(qiáng)質(zhì)量基礎(chǔ)能力建設(shè)，提高產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)能力。
　　加強(qiáng)自主品牌培育。鼓勵(lì)企業(yè)制定品牌發(fā)展戰(zhàn)略，支持企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新掌握核心技術(shù)，形成具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的名牌產(chǎn)品，不斷提升品牌形象和價(jià)值。引導(dǎo)企業(yè)推進(jìn)品牌的多元化、系列化、差異化，創(chuàng)建具有國際影響力的世界級(jí)品牌。鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)收購海外品牌，支持國內(nèi)品牌在境外的商標(biāo)注冊(cè)，促進(jìn)品牌國際化。發(fā)展專業(yè)品牌運(yùn)營機(jī)構(gòu)，在信息咨詢、產(chǎn)品開發(fā)、市場(chǎng)推廣、質(zhì)量檢測(cè)等方面為企業(yè)品牌建設(shè)提供公共服務(wù)。建立品牌評(píng)價(jià)機(jī)制，指導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)定期發(fā)布品牌報(bào)告，加強(qiáng)自有品牌培育過程的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。
　　加強(qiáng)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障。以食品、藥品、化妝品等為重點(diǎn)，完善企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量追溯和質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，健全產(chǎn)品安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。引導(dǎo)企業(yè)開展“質(zhì)量安全承諾”活動(dòng)，有序推進(jìn)企業(yè)質(zhì)量誠信體系建設(shè)和評(píng)價(jià)工作，逐步建立企業(yè)質(zhì)量安全誠信檔案，引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)建誠信文化。規(guī)范企業(yè)質(zhì)量自我聲明，建立工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)警制度。加強(qiáng)行業(yè)自律，建立企業(yè)質(zhì)量誠信管理體系和評(píng)價(jià)機(jī)制。強(qiáng)化質(zhì)量安全基礎(chǔ)工作，加快建設(shè)廢棄工業(yè)產(chǎn)品的環(huán)境影響數(shù)據(jù)庫、產(chǎn)品傷害監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫、重點(diǎn)產(chǎn)品缺陷數(shù)據(jù)庫、有害物質(zhì)限量安全數(shù)據(jù)庫。支持企業(yè)運(yùn)用信息化手段，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品全生命周期和全供應(yīng)鏈的質(zhì)量控制。支持建立面向中小企業(yè)的質(zhì)量公共服務(wù)平臺(tái)。推進(jìn)工業(yè)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任體系建設(shè)，建立重點(diǎn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任信息披露制度。

第六節(jié)　推動(dòng)大企業(yè)和中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

　　在規(guī)模經(jīng)濟(jì)行業(yè)促進(jìn)形成一批具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的大集團(tuán)，扶持發(fā)展大批具有“專精特新”特征的中小企業(yè)，加快形成大企業(yè)與中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、資源配置更富效率的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。
　　推進(jìn)企業(yè)兼并重組，發(fā)展一批核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大企業(yè)大集團(tuán)。以汽車、鋼鐵、水泥、船舶、機(jī)械、電子信息、電解鋁、稀土、食品、醫(yī)藥、化妝品等行業(yè)為重點(diǎn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、跨地區(qū)兼并重組、境外并購和投資合作，引導(dǎo)兼并重組企業(yè)管理創(chuàng)新，促進(jìn)規(guī)模化、集約化經(jīng)營，提高產(chǎn)業(yè)集中度。清理限制跨地區(qū)兼并重組的規(guī)定，理順地區(qū)間利益分配關(guān)系，加快國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，支持民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革、改制和改組。鼓勵(lì)通過壯大主業(yè)、資源整合、業(yè)務(wù)流程再造、資本運(yùn)作等方式，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，在研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、品牌經(jīng)營、專業(yè)服務(wù)、系統(tǒng)集成、產(chǎn)業(yè)鏈整合等方面形成核心競(jìng)爭(zhēng)力，壯大一批具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的大企業(yè)大集團(tuán)。
　　促進(jìn)中小企業(yè)走“專精特新”發(fā)展道路。繼續(xù)實(shí)施中小企業(yè)成長工程，著力營造環(huán)境、改善服務(wù)，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)中小企業(yè)進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)型成長。增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力和吸納就業(yè)能力，鼓勵(lì)和支持創(chuàng)辦小企業(yè)、開發(fā)新崗位，積極發(fā)展勞動(dòng)密集型和特色優(yōu)勢(shì)中小企業(yè)，鼓勵(lì)中小企業(yè)進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。引導(dǎo)和支持中小企業(yè)專業(yè)化發(fā)展，支持成長性中小企業(yè)做精做優(yōu)，發(fā)展一批專業(yè)化企業(yè)，支持發(fā)展新模式、新業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)中小企業(yè)挖掘、保護(hù)、改造民間特色傳統(tǒng)工藝，發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)，形成特色產(chǎn)品和特色服務(wù)。引導(dǎo)大型企業(yè)與中小企業(yè)通過專業(yè)分工、服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)等多種方式開展合作，培育一批“配套專家”，提高協(xié)作配套水平。大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，提高中小企業(yè)集聚度，優(yōu)化生產(chǎn)要素和資源配置。
　　加強(qiáng)企業(yè)管理和企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)牢固樹立依法經(jīng)營、照章納稅、誠實(shí)守信意識(shí)，切實(shí)維護(hù)投資者和債權(quán)人權(quán)益，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益。加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，積極推進(jìn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)。加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，依法建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)，完善股權(quán)激勵(lì)等中長期激勵(lì)制度。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)設(shè)備、工藝、操作、計(jì)量、原料、現(xiàn)場(chǎng)、財(cái)務(wù)、成本管理等基礎(chǔ)管理工作，推動(dòng)管理創(chuàng)新，提高管理水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。大力開發(fā)人才資源，以職業(yè)經(jīng)理人為重點(diǎn)，培養(yǎng)造就一批具有全球戰(zhàn)略眼光、管理創(chuàng)新能力和社會(huì)責(zé)任感的優(yōu)秀企業(yè)家和一支高水平的企業(yè)經(jīng)營管理者隊(duì)伍。建立企業(yè)經(jīng)營管理人才庫，實(shí)施企業(yè)經(jīng)營管理人才素質(zhì)提升工程和國家中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程。

第七節(jié)　優(yōu)化工業(yè)空間布局

　　按照國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和全國主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，加快調(diào)整優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　調(diào)整優(yōu)化工業(yè)生產(chǎn)力布局。按照主體功能區(qū)規(guī)劃和重大生產(chǎn)力布局規(guī)劃的要求，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向適宜開發(fā)的區(qū)域集聚。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策要求，綜合考慮區(qū)域消費(fèi)市場(chǎng)、運(yùn)輸半徑、資源稟賦、環(huán)境容量等因素，合理調(diào)整和優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局。主要依托能源和礦產(chǎn)資源的重大項(xiàng)目，優(yōu)先在中西部資源富集地布局；主要利用進(jìn)口資源的重大項(xiàng)目，優(yōu)先在沿海沿江地區(qū)布局，減少資源、產(chǎn)品跨區(qū)域大規(guī)模調(diào)動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的布局規(guī)劃，引導(dǎo)各地根據(jù)自身的基礎(chǔ)和條件，合理選擇發(fā)展方向和布局重點(diǎn)。
　　推進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)升級(jí)相結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與互利共贏相結(jié)合、資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合，引導(dǎo)地區(qū)間產(chǎn)業(yè)合作和有序轉(zhuǎn)移。支持中西部地區(qū)以現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)和各類產(chǎn)業(yè)基地為依托，加強(qiáng)配套能力建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力。鼓勵(lì)通過要素互換、合作興辦園區(qū)、企業(yè)聯(lián)合協(xié)作，建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作示范區(qū)。鼓勵(lì)東部沿海省市在區(qū)域內(nèi)有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。促進(jìn)海峽兩岸產(chǎn)業(yè)融合對(duì)接。開展多種形式對(duì)口支援，加強(qiáng)對(duì)新疆、西藏和青海的產(chǎn)業(yè)援助。嚴(yán)格禁止落后生產(chǎn)能力異地轉(zhuǎn)移，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的環(huán)境和安全監(jiān)管。
　　推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。按照“布局合理、特色鮮明、集約高效、生態(tài)環(huán)?！钡脑瓌t，積極推動(dòng)以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶、資源要素集聚的產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，培育關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)性強(qiáng)的龍頭企業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作配套體系。加強(qiáng)對(duì)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的規(guī)劃引導(dǎo)，提升信息網(wǎng)絡(luò)、污染集中治理、事故預(yù)防處置和公共服務(wù)平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施能力，提高土地集約節(jié)約利用水平，促進(jìn)各類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)范有序發(fā)展。發(fā)揮縣域資源優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)，支持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向縣城和中心鎮(zhèn)集聚，形成城鄉(xiāng)分工合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。按照新型工業(yè)化要求，在國家審核公告的開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）和國家重點(diǎn)規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)，創(chuàng)建一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、創(chuàng)新能力強(qiáng)、品牌形象優(yōu)、配套條件好、節(jié)能環(huán)保水平高、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和影響居全國前列的國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，發(fā)展若干具有較強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)基地。支持以品牌共享為基礎(chǔ)，大力培育國家地理標(biāo)志、集體商標(biāo)、原產(chǎn)地注冊(cè)、證明標(biāo)志等集體品牌，提高區(qū)域品牌的知名度。

第八節(jié)　提升對(duì)外開放層次和水平

　　適應(yīng)我國對(duì)外開放的新形勢(shì)，更加注重引進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)亟需的先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，著力引進(jìn)高端人才，加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，努力提高工業(yè)對(duì)外開放的質(zhì)量和水平。
　　提高工業(yè)領(lǐng)域利用外資水平。加強(qiáng)外資政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)，鼓勵(lì)外資投向先進(jìn)制造、高端裝備、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，積極推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的國際合作。利用國內(nèi)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和智力資本優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，積極引進(jìn)研發(fā)團(tuán)隊(duì)等智力資源，更好地利用全球科技成果，努力掌握一批核心技術(shù)。鼓勵(lì)跨國公司在華設(shè)立采購中心、研發(fā)中心和地區(qū)總部等功能性機(jī)構(gòu)，發(fā)展國內(nèi)配套企業(yè)。鼓勵(lì)國內(nèi)企業(yè)深度參與跨國公司全球價(jià)值鏈合作，鼓勵(lì)港澳臺(tái)企業(yè)到西部地區(qū)進(jìn)行投資。
　　加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。鼓勵(lì)國內(nèi)技術(shù)成熟、國際市場(chǎng)需求大的行業(yè)，向境外轉(zhuǎn)移部分生產(chǎn)能力。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，推動(dòng)在有條件的國家和地區(qū)建立境外重化工園區(qū)。鼓勵(lì)有實(shí)力企業(yè)開展境外油氣、鐵礦、鈾礦、銅礦、鋁土礦等重要能源資源的開發(fā)與合作，建立長期穩(wěn)定的多元化、多渠道資源安全供應(yīng)體系。鼓勵(lì)國內(nèi)企業(yè)在科技資源密集的國家（地區(qū)）設(shè)立研發(fā)中心，與境外研發(fā)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)合作。鼓勵(lì)實(shí)力強(qiáng)、資本雄厚的大型企業(yè)開展成套工程項(xiàng)目承包、跨國并購、綠地投資和知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際申請(qǐng)注冊(cè)，建立境外營銷網(wǎng)絡(luò)和區(qū)域營銷中心，在全球范圍開展資源配置和價(jià)值鏈整合。
　　推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn)和示范，延長加工貿(mào)易國內(nèi)增值鏈條，推動(dòng)加工貿(mào)易從組裝加工向研發(fā)、設(shè)計(jì)、核心元器件制造、物流等環(huán)節(jié)拓展；在中西部地區(qū)培育和建設(shè)一批加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地，鼓勵(lì)加工貿(mào)易向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。完善海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域政策和功能，鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)向海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域集中。

第四章　重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展導(dǎo)向

　　按照走中國特色新型工業(yè)化道路的要求，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)與面向工業(yè)生產(chǎn)的相關(guān)服務(wù)業(yè)、民用工業(yè)和軍事工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，為加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系夯實(shí)基礎(chǔ)。

第一節(jié)　發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)

　　抓住產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力提升關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)制造裝備研發(fā)和系統(tǒng)集成水平，加快機(jī)床、汽車、船舶、發(fā)電設(shè)備等裝備產(chǎn)品的升級(jí)換代，積極培育發(fā)展智能制造、新能源汽車、海洋工程裝備、軌道交通裝備、民用航空航天等高端裝備制造業(yè)，促進(jìn)裝備制造業(yè)由大變強(qiáng)。
　　關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件及基礎(chǔ)制造裝備。加強(qiáng)鑄、鍛、焊、熱處理和表面處理等基礎(chǔ)工藝研究，加強(qiáng)工藝裝備及檢測(cè)能力建設(shè)，提升關(guān)鍵零部件質(zhì)量水平。推進(jìn)智能控制系統(tǒng)、智能儀器儀表、關(guān)鍵零部件、精密工模具的創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)若干行業(yè)檢測(cè)試驗(yàn)平臺(tái)。繼續(xù)推進(jìn)高檔數(shù)控機(jī)床和基礎(chǔ)制造裝備重大科技專項(xiàng)實(shí)施，發(fā)展高精、高速、智能、復(fù)合、重型數(shù)控工作母機(jī)和特種加工機(jī)床、大型數(shù)控成形沖壓、重型鍛壓、清潔高效鑄造、新型焊接及熱處理等基礎(chǔ)制造裝備，盡快提高我國高檔數(shù)控機(jī)床和重大技術(shù)裝備的技術(shù)水平。
　　重大智能制造裝備。圍繞先進(jìn)制造、交通、能源、環(huán)保與資源綜合利用等國民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展需要，組織實(shí)施智能制造裝備創(chuàng)新發(fā)展工程和應(yīng)用示范，集成創(chuàng)新一批以智能化成形和加工成套設(shè)備、冶金及石油石化成套設(shè)備、自動(dòng)化物流成套設(shè)備、智能化造紙及印刷裝備等為代表的流程制造裝備和離散型制造裝備，實(shí)現(xiàn)制造過程的智能化和綠色化。加快發(fā)展焊接、搬運(yùn)、裝配等工業(yè)機(jī)器人，以及安防、深海作業(yè)、救援、醫(yī)療等專用機(jī)器人。到2015年，重大成套裝備及生產(chǎn)線系統(tǒng)集成水平得到大幅度提升。
　　節(jié)能和新能源汽車。堅(jiān)持節(jié)能汽車與新能源汽車并舉，進(jìn)一步提高傳統(tǒng)能源汽車節(jié)能環(huán)保和安全水平，加快純電動(dòng)汽車、插電式混合動(dòng)力汽車等新能源汽車發(fā)展。組織實(shí)施節(jié)能與新能源汽車創(chuàng)新發(fā)展工程，通過國家科技計(jì)劃（專項(xiàng)）有關(guān)研發(fā)工作，掌握先進(jìn)內(nèi)燃機(jī)、高效變速器、輕量化材料等關(guān)鍵技術(shù)，突破動(dòng)力電池、驅(qū)動(dòng)電機(jī)及管理系統(tǒng)等核心技術(shù)，逐步建立和完善標(biāo)準(zhǔn)體系；持續(xù)跟蹤研究燃料電池汽車技術(shù)，因地制宜、適度發(fā)展替代燃料汽車。加快傳統(tǒng)汽車升級(jí)換代，提高污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，減少污染物排放；穩(wěn)步推進(jìn)節(jié)能和新能源汽車試點(diǎn)示范，加快充、換電設(shè)施建設(shè)，積極探索市場(chǎng)推廣模式。完善新能源汽車準(zhǔn)入管理，健全汽車節(jié)能管理制度。大力推動(dòng)自主品牌發(fā)展，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)實(shí)施兼并重組，形成3-5家具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的大型汽車企業(yè)集團(tuán)，前10強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到90%。到2015年，節(jié)能型乘用車新車平均油耗降至5.9升/百公里；新能源汽車?yán)塾?jì)產(chǎn)銷量達(dá)到50萬輛。
　　船舶及海洋工程裝備。適應(yīng)新的國際造船標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，建立現(xiàn)代造船新模式，著力優(yōu)化船舶產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)散貨船、油船（含化學(xué)品船）、集裝箱船等主流船型升級(jí)換代。全面掌握液化天然氣船（LNG）等高技術(shù)船舶的設(shè)計(jì)建造技術(shù)，加強(qiáng)基礎(chǔ)共性技術(shù)和前瞻性技術(shù)研究，完善船舶科技創(chuàng)新體系。提升船舶配套水平，鞏固優(yōu)勢(shì)配套產(chǎn)品市場(chǎng)地位，提升配套產(chǎn)品技術(shù)水平，完善關(guān)鍵設(shè)備二輪配套體系。重點(diǎn)突破深水裝備關(guān)鍵技術(shù)，大力發(fā)展海洋油氣礦產(chǎn)資源開發(fā)裝備，積極推進(jìn)海水淡化和綜合利用以及海洋監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備產(chǎn)業(yè)化，打造珠三角、長三角和環(huán)渤海三大海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。組織實(shí)施綠色精品船舶、船舶動(dòng)力系統(tǒng)集成、深海資源探采裝備、深?？臻g站等創(chuàng)新發(fā)展工程，全面提升綠色高效造船、信息化造船能力和本土配套能力。到2015年，主流船型本土化設(shè)備平均裝船率達(dá)到80%，海洋工程裝備世界市場(chǎng)份額提高到20%，船舶工業(yè)前10強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到70%以上。
　　軌道交通裝備。以滿足客貨運(yùn)輸需求和構(gòu)建便捷、安全、高效的綜合運(yùn)輸體系為導(dǎo)向，以快速客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)、大運(yùn)量貨運(yùn)通道和城市軌道交通工程建設(shè)為依托，大力發(fā)展具備節(jié)能、環(huán)保、安全優(yōu)勢(shì)的時(shí)速200公里等級(jí)客運(yùn)機(jī)車、大軸重長編組重載貨運(yùn)列車、中低速磁懸浮車輛、新型城軌裝備和新型服務(wù)保障裝備。組織軌道交通裝備關(guān)鍵系統(tǒng)攻關(guān)，加速提升關(guān)鍵系統(tǒng)和核心技術(shù)的綜合能力。到2015年，軌道交通裝備達(dá)到世界先進(jìn)水平。
　　民用飛機(jī)。堅(jiān)持軍民結(jié)合、科技先行、質(zhì)量第一和改革創(chuàng)新的原則，加快研制干線飛機(jī)、支線飛機(jī)、大中型直升機(jī)、大型滅火和水上救援飛機(jī)、航空發(fā)動(dòng)機(jī)、核心設(shè)備和系統(tǒng)。深入推進(jìn)大型飛機(jī)重大科技專項(xiàng)的實(shí)施，全面開展大型飛機(jī)及其配套的發(fā)動(dòng)機(jī)、機(jī)載設(shè)備、關(guān)鍵材料和基礎(chǔ)元器件研制，建立大型飛機(jī)研發(fā)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系。實(shí)施支線飛機(jī)和通用航空產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，加快新支線飛機(jī)研制和改進(jìn)改型，推進(jìn)支線飛機(jī)產(chǎn)業(yè)化和精品化，研制新型支線飛機(jī);發(fā)展中高端噴氣公務(wù)機(jī)，研制一批新型作業(yè)類通用飛機(jī)、多用途通用飛機(jī)、直升機(jī)、教練機(jī)、無人機(jī)及其他特種飛行器，積極發(fā)展通用航空服務(wù)。到2015年，航空工業(yè)銷售收入比2010年翻一番，國產(chǎn)單通道大型客機(jī)實(shí)現(xiàn)首飛，國產(chǎn)支線飛機(jī)、直升機(jī)和通用飛機(jī)市場(chǎng)占有率明顯提高。
　　民用航天。完善我國現(xiàn)役運(yùn)載火箭系列型譜，完成新一代運(yùn)載火箭工程研制并實(shí)現(xiàn)首飛；實(shí)施先進(jìn)上面級(jí)、多星上面級(jí)飛行演示驗(yàn)證；啟動(dòng)重型運(yùn)載火箭和更大推力發(fā)動(dòng)機(jī)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。實(shí)施月球探測(cè)、高分辨率對(duì)地觀測(cè)系統(tǒng)等國家科技重大專項(xiàng)。推進(jìn)國家空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施宇航產(chǎn)品型譜化與長壽命高可靠工程，發(fā)展新型對(duì)地觀測(cè)、通信廣播、新技術(shù)與科學(xué)實(shí)驗(yàn)衛(wèi)星，不斷完善應(yīng)用衛(wèi)星體系。進(jìn)一步完善衛(wèi)星地面系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)應(yīng)用衛(wèi)星和衛(wèi)星應(yīng)用由科研試驗(yàn)型向業(yè)務(wù)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)航天軍民兩用技術(shù)發(fā)展，拓展航天產(chǎn)品與服務(wù)出口市場(chǎng)，穩(wěn)步提高衛(wèi)星發(fā)射服務(wù)的國際市場(chǎng)份額。
　　節(jié)能環(huán)保和安全生產(chǎn)裝備。緊緊圍繞資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)需要，依托國家節(jié)能減排重點(diǎn)工程和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)工程，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保和資源循環(huán)利用技術(shù)和裝備。大力發(fā)展高效節(jié)能鍋爐窯爐、電機(jī)及拖動(dòng)設(shè)備、余熱余壓利用和節(jié)能監(jiān)測(cè)等節(jié)能裝備。重點(diǎn)發(fā)展大氣污染防治、水污染防治、重金屬污染防治、垃圾和危險(xiǎn)廢棄物處理、環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器儀表、小城鎮(zhèn)分散型污水處理、畜禽養(yǎng)殖污染物資源化利用、污水處理設(shè)施運(yùn)行儀器儀表等環(huán)保設(shè)備，推進(jìn)重大環(huán)保裝備應(yīng)用示范。加快發(fā)展生活垃圾分選、填埋、焚燒發(fā)電、生物處理和垃圾資源綜合利用裝備。圍繞“城市礦產(chǎn)”工程，發(fā)展高效智能拆解和分揀裝置及設(shè)備。推廣應(yīng)用表面工程、快速熔覆成形等再制造裝備。發(fā)展先進(jìn)、高效、可靠的檢測(cè)監(jiān)控、安全避險(xiǎn)、安全保護(hù)、個(gè)人防護(hù)、災(zāi)害監(jiān)控、特種安全設(shè)施及應(yīng)急救援等安全裝備，發(fā)展安全、便捷的應(yīng)急凈水等救災(zāi)設(shè)備。
　　能源裝備。積極應(yīng)用超臨界、超超臨界和循環(huán)流化床等先進(jìn)發(fā)電技術(shù)，加大水電裝備向高參數(shù)、大容量、巨型化轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展特高壓等大容量、高效率先進(jìn)輸變電技術(shù)裝備，推動(dòng)智能電網(wǎng)關(guān)鍵設(shè)備的研制。推進(jìn)大型先進(jìn)壓水堆和高溫氣冷堆國家科技重大專項(xiàng)實(shí)施，掌握百萬千瓦級(jí)核電裝備的核心技術(shù)。突破大規(guī)模儲(chǔ)能技術(shù)瓶頸，提升風(fēng)電并網(wǎng)技術(shù)和主軸軸承等關(guān)鍵零部件技術(shù)水平，著力發(fā)展適應(yīng)我國風(fēng)場(chǎng)特征的大功率陸地和海洋風(fēng)電裝備。依托國家有關(guān)示范工程，提高太陽能光電、光熱轉(zhuǎn)換效率，加快提升太陽能光伏電池、平板集熱器及組件生產(chǎn)裝備的制造能力。推動(dòng)生物質(zhì)能源裝備和智能電網(wǎng)設(shè)備研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。掌握系統(tǒng)設(shè)計(jì)、壓縮機(jī)、電機(jī)和變頻控制系統(tǒng)的設(shè)計(jì)制造技術(shù)，實(shí)現(xiàn)油氣物探、測(cè)井、鉆井等重大裝備及天然氣液化關(guān)鍵設(shè)備的自主制造。

第二節(jié)　調(diào)整優(yōu)化原材料工業(yè)

　　立足國內(nèi)市場(chǎng)需求，嚴(yán)格控制總量，加快淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)節(jié)能減排，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高產(chǎn)業(yè)集中度，培育發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，構(gòu)建資源再生和回收利用體系，加大資源的國際化保障力度，推動(dòng)原材料工業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階。
　　鋼鐵工業(yè)。嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能和總量擴(kuò)張，以技術(shù)改造、淘汰落后、兼并重組、循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)提高行業(yè)整體素質(zhì)。規(guī)范行業(yè)秩序，分批公布符合生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范條件的鋼鐵企業(yè)名單。鼓勵(lì)企業(yè)差異化開發(fā)品種，重點(diǎn)提升大宗產(chǎn)品的質(zhì)量和性能，鼓勵(lì)開發(fā)國內(nèi)短缺的關(guān)鍵鋼材品種。推廣使用400MPa及以上鋼筋等節(jié)能高效鋼材，力爭(zhēng)到2015年高強(qiáng)度鋼筋使用比重超過60%。支持以優(yōu)勢(shì)企業(yè)為主體，實(shí)施跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，形成3-5家具有較強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力，6-7家具有較強(qiáng)實(shí)力的大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)，前10位鋼鐵企業(yè)集團(tuán)產(chǎn)量占全國鋼鐵總產(chǎn)量的60%左右。綜合考慮資源、市場(chǎng)、環(huán)境和運(yùn)輸?shù)葪l件，有序推進(jìn)中心城市城區(qū)鋼廠搬遷改造，調(diào)整優(yōu)化鋼鐵工業(yè)空間布局。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高鋼鐵渣、塵泥和尾礦的綜合利用水平。加快廢鋼回收體系建設(shè)，鼓勵(lì)廢鋼資源回收利用和廢鋼進(jìn)口。加大國內(nèi)鐵礦資源勘探開發(fā)力度，加強(qiáng)境外資源合作開發(fā)，力爭(zhēng)海外權(quán)益礦石進(jìn)口量占鐵礦石進(jìn)口總量的30%以上，健全資源保障體系。鼓勵(lì)企業(yè)在境外發(fā)展鋼鐵冶煉及深加工。
　　有色金屬工業(yè)。以發(fā)展精深加工、提升品種質(zhì)量和資源綜合利用水平為重點(diǎn)，大力發(fā)展支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵材料和市場(chǎng)短缺產(chǎn)品。提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，從嚴(yán)控制鋁、鉛、鋅、鈦、鎂冶煉產(chǎn)能增長。積極利用低溫低壓電解、強(qiáng)化熔煉、生物冶金等先進(jìn)適用技術(shù)，加快淘汰銅、鋁、鉛、鋅等常用有色金屬落后產(chǎn)能，大力實(shí)施技術(shù)改造，加強(qiáng)含二氧化硫、氮氧化物、煙氣、二口惡英和汞、鉛及其他重金屬污染防治。鼓勵(lì)低品位礦、共伴生礦、難選冶礦、尾礦和熔煉渣等資源開發(fā)利用，建設(shè)和完善再生利用體系。鼓勵(lì)大型企業(yè)投資勘探開發(fā)銅、鋁、鉛鋅、鎳等國內(nèi)短缺的有色金屬礦產(chǎn)資源，進(jìn)一步推進(jìn)現(xiàn)有老礦山深部和外圍找礦。加強(qiáng)稀土、鎢、錫、銻等稀有金屬行業(yè)管理，整頓和規(guī)范勘探、開采、加工、貿(mào)易等環(huán)節(jié)秩序，繼續(xù)嚴(yán)格控制開采和冶煉產(chǎn)能，大力發(fā)展稀有金屬深加工。支持煤電鋁加工一體化，有序擴(kuò)大直供電試點(diǎn)。積極推進(jìn)上下游企業(yè)聯(lián)合重組，到2015年，銅、鋁、鉛、鋅前10家企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度分別達(dá)到90%、90%、60%、60%。
　　石化及化學(xué)工業(yè)。按照一體化、集約化、基地化、多聯(lián)產(chǎn)發(fā)展模式，從嚴(yán)控制項(xiàng)目新布點(diǎn)，加快推進(jìn)煉化一體化新建擴(kuò)建項(xiàng)目，統(tǒng)籌建設(shè)一批具有國際先進(jìn)水平的千萬噸級(jí)煉油和百萬噸級(jí)乙烯煉化一體化基地。促進(jìn)烯烴原料輕質(zhì)化、多元化，全面提升煉化技術(shù)和大型裝備國內(nèi)保障能力。積極開發(fā)煤炭高效潔凈轉(zhuǎn)化和有機(jī)化工原料來源多樣化技術(shù)，有序發(fā)展煤制烯烴、煤制天然氣等現(xiàn)代煤化工；實(shí)施煤制合成氨等傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，優(yōu)化工藝流程，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；鼓勵(lì)煤基多聯(lián)產(chǎn)，促進(jìn)化工生產(chǎn)與能源轉(zhuǎn)化有機(jī)結(jié)合。加強(qiáng)對(duì)揮發(fā)性有機(jī)物的控制與消耗臭氧層物質(zhì)的逐步淘汰工作，嚴(yán)格氯堿、純堿、無機(jī)鹽、輪胎、涂料、氟化工、染料等行業(yè)準(zhǔn)入，加強(qiáng)化學(xué)品分類和標(biāo)簽管理。大力發(fā)展化工新材料、高端石化產(chǎn)品、新型專用化學(xué)品、生物化工和節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化氮肥生產(chǎn)原料路線和動(dòng)力結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)發(fā)展專用肥料；支持中小化肥企業(yè)生產(chǎn)向肥料二次加工轉(zhuǎn)移，促進(jìn)基礎(chǔ)肥料生產(chǎn)向資源地集中，完善磷、鉀肥基地建設(shè)。發(fā)展高效、低毒、低殘留的環(huán)境友好型農(nóng)藥，淘汰高毒、高殘留、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)藥品種。促進(jìn)化工行業(yè)推廣綠色化學(xué)技術(shù)，逐步替代和淘汰對(duì)環(huán)境危害嚴(yán)重的持久性有機(jī)污染物及其化學(xué)品。
　　建材工業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能環(huán)保型建筑構(gòu)件、工程預(yù)制件等建材產(chǎn)品，以及具有保溫隔熱、隔音、防水、防火、抗震等功能的新型建筑材料及制品。大力推廣窯爐余熱利用、水泥粉磨節(jié)電和浮法玻璃全氧燃燒等節(jié)能技術(shù)，加強(qiáng)工業(yè)粉塵、氮氧化物和大氣汞的治理。按等量置換原則推廣新型干法水泥生產(chǎn)工藝，到2015年基本淘汰落后水泥產(chǎn)能，新型干法水泥熟料比重超過90%。重點(diǎn)支持利用水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾、城市污泥和工業(yè)廢棄物生產(chǎn)線建設(shè)；加大非金屬礦關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，推進(jìn)建筑衛(wèi)生陶瓷產(chǎn)品減量化工程，開發(fā)建筑陶瓷干法生產(chǎn)技術(shù)及裝備；建立與電力、煤炭、鋼鐵、化工等產(chǎn)業(yè)相銜接的循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)體系，提高工業(yè)固體廢棄物利用總量。推進(jìn)企業(yè)兼并重組，到2015年前10家水泥企業(yè)、平板玻璃企業(yè)產(chǎn)能占全國總產(chǎn)能比重分別達(dá)到35%、75%以上。

第三節(jié)　改造提升消費(fèi)品工業(yè)

　　以品牌建設(shè)、品種質(zhì)量、優(yōu)化布局、誠信發(fā)展為重點(diǎn)，增加有效供給，保障質(zhì)量安全，引導(dǎo)消費(fèi)升級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，塑造消費(fèi)品工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
　　輕工業(yè)。加強(qiáng)輕工產(chǎn)品品牌建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)研發(fā)設(shè)計(jì)、經(jīng)營管理和市場(chǎng)開拓能力。重點(diǎn)發(fā)展智能節(jié)能型家電、節(jié)能照明電器、高效節(jié)能縫制設(shè)備、新型動(dòng)力電池、綠色日用化學(xué)品、高檔皮革和陶瓷，加快造紙、塑料、皮革、日化等重點(diǎn)行業(yè)裝備關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排，健全能效標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)識(shí)管理。大力發(fā)展降解性好的包裝新材料、新型綠色環(huán)保包裝產(chǎn)品和先進(jìn)包裝裝備。加強(qiáng)廢舊包裝、廢紙、廢塑料、廢舊家電和電池等工業(yè)固體廢棄物和廢舊產(chǎn)品回收與綜合利用。加快做強(qiáng)做大一批骨干企業(yè)，合理、有序引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平。
　　紡織工業(yè)。加大高新技術(shù)改造力度，發(fā)展技術(shù)先進(jìn)、引領(lǐng)時(shí)尚、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代紡織工業(yè)體系。加強(qiáng)超仿真、功能性、差別化纖維、新型生物質(zhì)纖維等的開發(fā)應(yīng)用，力爭(zhēng)使我國纖維材料技術(shù)水平達(dá)到國際先進(jìn)水平。推動(dòng)廢舊纖維制品循環(huán)利用，再生纖維利用占纖維加工總量比重提高到15%。組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)用紡織品應(yīng)用示范，加強(qiáng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和使用規(guī)范的對(duì)接，加快產(chǎn)業(yè)用紡織品開發(fā)及應(yīng)用。發(fā)展高效紡紗、高速織造、短流程印染等成套裝備及工藝，優(yōu)化毛、麻、絲等獨(dú)特資源的紡織染加工技術(shù)。提升紡織服裝新產(chǎn)品設(shè)計(jì)和研發(fā)能力，加強(qiáng)營銷創(chuàng)新和供應(yīng)鏈管理，健全品牌價(jià)值體系，重點(diǎn)發(fā)展一批綜合實(shí)力強(qiáng)的自主品牌企業(yè)。積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)企業(yè)在棉花、麻、蠶繭、羊毛等主產(chǎn)區(qū)發(fā)展精深加工，中西部地區(qū)紡織工業(yè)產(chǎn)值占全國比重提高到28%。
　　食品工業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代食品工業(yè)，推廣應(yīng)用高效分離、節(jié)能干燥、食品生物工程、非熱殺菌等先進(jìn)技術(shù)，開發(fā)健康、營養(yǎng)、保健、方便食品。推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，促進(jìn)資源高效利用，提高食品加工副產(chǎn)物和廢棄物增值綜合利用水平。重點(diǎn)支持發(fā)酵、制糖、飲料、釀酒、調(diào)味品等行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，改善企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)條件，推進(jìn)企業(yè)誠信體系建設(shè)，加強(qiáng)食品工業(yè)優(yōu)質(zhì)原料基地建設(shè)，提高產(chǎn)品質(zhì)量安全保障能力。

第四節(jié)　增強(qiáng)電子信息產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

　　堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)、融合發(fā)展，攻克核心關(guān)鍵技術(shù)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，深化技術(shù)和產(chǎn)品應(yīng)用，積極拓展國內(nèi)需求，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端延伸，著力提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
　　基礎(chǔ)電子。把握電子信息產(chǎn)品發(fā)展新趨勢(shì)，突破關(guān)鍵電子元器件、材料和設(shè)備的核心技術(shù)和工藝，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、配套完整的基礎(chǔ)電子產(chǎn)業(yè)體系。結(jié)合國家科技重大專項(xiàng)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，著力發(fā)展集成電路設(shè)計(jì)業(yè)，持續(xù)提升先進(jìn)和特色集成電路芯片生產(chǎn)技術(shù)和能力，發(fā)展先進(jìn)封裝工藝，進(jìn)一步提高測(cè)試水平，攻克關(guān)鍵設(shè)備、儀器、材料和電子設(shè)計(jì)自動(dòng)化（EDA）工具技術(shù)工藝，實(shí)現(xiàn)重大產(chǎn)品、重大工藝和新興領(lǐng)域的突破。到“十二五”末，集成電路產(chǎn)業(yè)規(guī)模占全球15%以上。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，重點(diǎn)支持高世代薄膜晶體管液晶顯示器件（TFT-LCD）面板發(fā)展，提高等離子體顯示器件（PDP）產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，加快大尺寸有機(jī)電致發(fā)光顯示器件（OLED）、電子紙、三維（3D）顯示、激光顯示等新型顯示技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展上游原材料、元器件及專用裝備等配套產(chǎn)業(yè)，完善新型顯示產(chǎn)業(yè)體系，平板顯示產(chǎn)業(yè)規(guī)模占全球比重提高到20%以上。支持高端微電子器件、光電子器件、綠色電池、功率器件、傳感器件等產(chǎn)品及關(guān)鍵設(shè)備、材料的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)傳統(tǒng)元器件向智能化、微型化、綠色化方向發(fā)展。

　　計(jì)算機(jī)。提升產(chǎn)品研發(fā)和工業(yè)設(shè)計(jì)能力，完善和延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)自主品牌國際競(jìng)爭(zhēng)力。統(tǒng)籌部署云計(jì)算等關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)品的研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化及應(yīng)用，積極推動(dòng)設(shè)計(jì)、產(chǎn)品、應(yīng)用、服務(wù)融合創(chuàng)新和互動(dòng)發(fā)展，加快移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)終端的研制，加強(qiáng)云計(jì)算平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)先導(dǎo)部署和應(yīng)用示范。大力支持自主設(shè)計(jì)研發(fā)中央處理器（CPU）等芯片在整機(jī)中的應(yīng)用，加快平板電腦、高性能計(jì)算機(jī)及服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品、存儲(chǔ)系統(tǒng)及打印輸出設(shè)備、工業(yè)控制計(jì)算機(jī)、自主可信安全產(chǎn)品等重點(diǎn)產(chǎn)品的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。推進(jìn)綠色智能數(shù)據(jù)中心及技術(shù)業(yè)務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，拓展行業(yè)應(yīng)用市場(chǎng)。加快新一代空管信息系統(tǒng)建設(shè)。
　　通信設(shè)備及終端。重點(diǎn)支持TD-SCDMA高端產(chǎn)品、TD-LTE等新一代移動(dòng)通信設(shè)備和系統(tǒng)的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，完善TD-LTE移動(dòng)終端基帶和射頻芯片、應(yīng)用平臺(tái)和測(cè)試儀器等配套產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)大容量、超高速、高智能的光傳輸、交換和接入技術(shù)，以及寬帶無線接入技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。發(fā)展傳感網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵傳輸設(shè)備及系統(tǒng)，統(tǒng)籌部署下一代互聯(lián)網(wǎng)、三網(wǎng)融合、物聯(lián)網(wǎng)等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，培育自主可控的物聯(lián)網(wǎng)感知產(chǎn)業(yè)和應(yīng)用服務(wù)業(yè)。積極參與國際通信標(biāo)準(zhǔn)制定，推動(dòng)我國標(biāo)準(zhǔn)更多地成為國際主流標(biāo)準(zhǔn)。大力發(fā)展智能手機(jī)及信息終端、衛(wèi)星應(yīng)用終端等新型終端產(chǎn)品。加強(qiáng)設(shè)備制造業(yè)與電信運(yùn)營業(yè)的互動(dòng)，推進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)的融合創(chuàng)新。
　　數(shù)字視聽。加快完善平板電視產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)支持網(wǎng)絡(luò)化、智能化、節(jié)能環(huán)保、具有立體顯示功能的新型彩電產(chǎn)品的研發(fā)與應(yīng)用，促進(jìn)彩電產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快研發(fā)適應(yīng)三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)要求的多種數(shù)字家庭智能終端和新型消費(fèi)電子產(chǎn)品，支持高清投影機(jī)、高保真音響的研發(fā)與應(yīng)用，大力推動(dòng)數(shù)字家庭多業(yè)務(wù)應(yīng)用示范，加強(qiáng)音視頻編解碼、地面數(shù)字電視傳輸?shù)燃夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)的推廣應(yīng)用。支持?jǐn)?shù)字家庭產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。支持電視整機(jī)企業(yè)與上游企業(yè)資源整合，加強(qiáng)與內(nèi)容服務(wù)企業(yè)間的聯(lián)合與合作。培育具有全產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的行業(yè)龍頭企業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)配套體系。
　　軟件業(yè)。堅(jiān)持以系統(tǒng)帶動(dòng)整機(jī)和軟硬件應(yīng)用、以應(yīng)用帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)軟件業(yè)做強(qiáng)做大。加強(qiáng)操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、中間件、辦公軟件等基礎(chǔ)軟件的研發(fā)和推廣應(yīng)用，發(fā)展新一代搜索引擎及瀏覽器、網(wǎng)絡(luò)資源調(diào)度管理系統(tǒng)、智能海量數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與管理系統(tǒng)等網(wǎng)絡(luò)化的關(guān)鍵軟件。重點(diǎn)支持?jǐn)?shù)字電視、智能終端、應(yīng)用電子、數(shù)字醫(yī)療設(shè)備、下一代互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域嵌入式操作系統(tǒng)及關(guān)鍵軟件的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，提升工業(yè)裝備和產(chǎn)品智能化水平。大力發(fā)展工業(yè)軟件、行業(yè)應(yīng)用軟件和解決方案，推動(dòng)工業(yè)生產(chǎn)業(yè)務(wù)流程再造和優(yōu)化。加快發(fā)展信息安全技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)，構(gòu)建自主可控信息安全體系和架構(gòu)，完善信息安全產(chǎn)品及服務(wù)認(rèn)證制度，提高對(duì)國家安全和重大信息系統(tǒng)安全的支撐能力。支持?jǐn)?shù)字內(nèi)容處理技術(shù)及相關(guān)產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。著力培育龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)中小軟件企業(yè)特色化發(fā)展，形成良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境。推動(dòng)中國軟件名城創(chuàng)建?！笆濉逼陂g，軟件業(yè)年均增速保持在22%以上，占信息產(chǎn)業(yè)比重提高到20%以上。

第五節(jié)　提高國防科技工業(yè)現(xiàn)代化水平

　　按照走中國特色軍民融合式發(fā)展道路的要求，加快推進(jìn)先進(jìn)國防科技工業(yè)建設(shè)，建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系，確保國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)需要。
　　提升武器裝備研發(fā)制造水平。根據(jù)國防建設(shè)需要，調(diào)整優(yōu)化能力布局，加強(qiáng)武器裝備研發(fā)條件建設(shè)，提升總體設(shè)計(jì)、總裝測(cè)試和系統(tǒng)集成等核心能力，提高武器裝備研制體系化和信息化水平。開展基礎(chǔ)理論與前沿技術(shù)探索，增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，形成創(chuàng)新合力，突破一批基礎(chǔ)技術(shù)、前沿技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，提高集成創(chuàng)新水平。以產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和先進(jìn)制造技術(shù)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，推動(dòng)高技術(shù)武器裝備自主式、跨越式和可持續(xù)發(fā)展。進(jìn)一步推進(jìn)國防科技工業(yè)投資體制改革，深化軍工企業(yè)改革，穩(wěn)步推進(jìn)軍工科研院所改革。
　　促進(jìn)軍民融合式發(fā)展。進(jìn)一步完善武器裝備科研生產(chǎn)許可制度體系，形成管理科學(xué)、規(guī)范有序、政策協(xié)調(diào)的武器裝備科研生產(chǎn)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入國防科技工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域，形成面向全國、分類管理、有序競(jìng)爭(zhēng)的開放式發(fā)展格局。加強(qiáng)國防工業(yè)與民用工業(yè)在規(guī)劃、政策上的協(xié)調(diào)銜接，促進(jìn)軍、民科研機(jī)構(gòu)的開放共享；加速軍工和民用技術(shù)相互轉(zhuǎn)化，促進(jìn)國防領(lǐng)域和民用領(lǐng)域科技成果、人才、設(shè)施設(shè)備、信息等要素的交流融合，提高資源利用效率。開發(fā)軍民兩用技術(shù)和產(chǎn)品，加快國防科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，大力發(fā)展軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)和軍工優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；建設(shè)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)軍工經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合。到“十二五”末，基本實(shí)現(xiàn)國防科技與民用科技、國防科技工業(yè)與民用工業(yè)的互通、互動(dòng)、互補(bǔ)發(fā)展。

第六節(jié)　加快發(fā)展面向工業(yè)生產(chǎn)的相關(guān)服務(wù)業(yè)

　　按照“市場(chǎng)化、專業(yè)化、社會(huì)化、國際化”的發(fā)展方向，大力發(fā)展面向工業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快推進(jìn)服務(wù)型制造，不斷提升對(duì)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的服務(wù)支撐能力。
　　工業(yè)設(shè)計(jì)及研發(fā)服務(wù)。圍繞外觀造型、功能創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、包裝展示以及節(jié)材節(jié)能、新材料使用等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，創(chuàng)新設(shè)計(jì)理念，提升設(shè)計(jì)手段，壯大設(shè)計(jì)隊(duì)伍，大力發(fā)展以功能設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、形態(tài)及包裝設(shè)計(jì)等為主要內(nèi)容的工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)。支持工業(yè)企業(yè)與設(shè)計(jì)企業(yè)開展多種形式合作，擴(kuò)大工業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)市場(chǎng)。充分利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及平臺(tái)，培育發(fā)展一批具備較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的專業(yè)化研發(fā)服務(wù)機(jī)構(gòu)。扶持一批專業(yè)化的技術(shù)成果轉(zhuǎn)化服務(wù)企業(yè)，構(gòu)建多領(lǐng)域、網(wǎng)絡(luò)化的技術(shù)成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系。支持發(fā)展面向生產(chǎn)過程的分析、測(cè)試、計(jì)量、檢測(cè)等服務(wù)，鼓勵(lì)發(fā)展檢索、分析、咨詢、數(shù)據(jù)加工等知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)。

　　制造業(yè)物流服務(wù)。引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)加快物流業(yè)務(wù)整合、分離和外包，釋放物流需求。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)與物流信息化集成發(fā)展。加強(qiáng)危險(xiǎn)品流向跟蹤、狀態(tài)監(jiān)控和來源追溯的信息化管理，提高食品、農(nóng)產(chǎn)品等冷鏈物流信息管理水平。支持第三代移動(dòng)通信（3G）、3S（全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)GNSS、地理信息系統(tǒng)GIS、遙感RS）、機(jī)器到機(jī)器（M2M）、射頻識(shí)別（RFID）等現(xiàn)代信息通信技術(shù)在制造業(yè)物流領(lǐng)域的創(chuàng)新與應(yīng)用。加快信用、認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)、支付和物流平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)服務(wù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，完善企業(yè)間電子商務(wù)（B2B）發(fā)展的支撐環(huán)境。
　　信息服務(wù)及外包。大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化、全鏈條的信息傳輸、信息技術(shù)、信息內(nèi)容等服務(wù)業(yè)。引導(dǎo)信息系統(tǒng)集成服務(wù)向產(chǎn)業(yè)鏈前后端延伸，推動(dòng)咨詢?cè)O(shè)計(jì)、集成實(shí)施、運(yùn)行維護(hù)、測(cè)試評(píng)估、數(shù)據(jù)處理與運(yùn)營服務(wù)等業(yè)務(wù)向高端化發(fā)展。支持發(fā)展面向網(wǎng)絡(luò)新應(yīng)用的信息技術(shù)服務(wù)，加快發(fā)展軟件即服務(wù)（SaaS）等新型業(yè)務(wù)模式。制定推廣信息技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（ITSS），加快信息技術(shù)服務(wù)支撐工具研發(fā)和服務(wù)產(chǎn)品化進(jìn)程，促進(jìn)重點(diǎn)軟件企業(yè)面向金融、電信、醫(yī)療、能源交通等行業(yè)的知識(shí)庫建設(shè)。鼓勵(lì)發(fā)展信息技術(shù)外包服務(wù)（ITO）、業(yè)務(wù)流程外包服務(wù)（BPO）和知識(shí)流程外包服務(wù)（KPO），擴(kuò)大服務(wù)對(duì)象和業(yè)務(wù)規(guī)模。提高信息服務(wù)及外包公共服務(wù)平臺(tái)和項(xiàng)目分包平臺(tái)的服務(wù)能力，支持外包人才培訓(xùn)和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。扶持一批由制造企業(yè)中剝離形成的專業(yè)化信息服務(wù)企業(yè)，提升外包業(yè)務(wù)承接能力。
　　節(jié)能環(huán)保和安全生產(chǎn)服務(wù)。加快發(fā)展合同能源管理、清潔生產(chǎn)審核、綠色產(chǎn)品（包括節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)保裝備）認(rèn)證評(píng)估、環(huán)境投資及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等服務(wù)。推動(dòng)節(jié)能服務(wù)公司為用能單位提供節(jié)能診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、運(yùn)行等“一條龍”服務(wù)。鼓勵(lì)大型重點(diǎn)用能單位組建專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司，為本行業(yè)其他用能單位提供節(jié)能服務(wù)。加大污染治理設(shè)施特許經(jīng)營實(shí)施力度，引導(dǎo)民間投資節(jié)能環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新合同能源管理模式，積極推廣市場(chǎng)化節(jié)能服務(wù)模式。積極培育企業(yè)安全生產(chǎn)服務(wù)市場(chǎng)，加快發(fā)展安全生產(chǎn)技術(shù)咨詢、合同安全管理、工程建設(shè)、產(chǎn)品推廣和安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、裝備租賃、人才培訓(xùn)等專業(yè)服務(wù)。
　　制造服務(wù)化。鼓勵(lì)制造企業(yè)積極發(fā)展精準(zhǔn)化的定制服務(wù)、全生命周期的運(yùn)維和在線支持服務(wù)，提供整體解決方案、個(gè)性化設(shè)計(jì)、多元化的融資服務(wù)、便捷化的電子商務(wù)等服務(wù)形式。引導(dǎo)有條件的企業(yè)從提供設(shè)備，向提供設(shè)計(jì)、承接項(xiàng)目、實(shí)施工程、項(xiàng)目控制、設(shè)施維護(hù)和管理運(yùn)營等一體化服務(wù)轉(zhuǎn)變，支持大型裝備企業(yè)掌握系統(tǒng)集成能力，開展總集成總承包服務(wù)。鼓勵(lì)制造企業(yè)圍繞產(chǎn)品功能拓展，發(fā)展故障診斷、遠(yuǎn)程咨詢、呼叫中心、專業(yè)維修、在線商店、位置服務(wù)等新型服務(wù)形態(tài)。推動(dòng)制造企業(yè)通過業(yè)務(wù)流程再造，發(fā)展社會(huì)化專業(yè)服務(wù)，提高專業(yè)服務(wù)在產(chǎn)品價(jià)值中的比重。積極開發(fā)和保護(hù)工業(yè)旅游資源，推進(jìn)工業(yè)旅游示范與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大力開發(fā)工業(yè)專題旅游線路和旅游產(chǎn)品，加快完善工業(yè)旅游市場(chǎng)體系。

第五章　保障措施及實(shí)施機(jī)制

第一節(jié)　完善保障措施

　　進(jìn)一步完善政策法規(guī)體系，健全促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的長效機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)及任務(wù)提供有力保障。
　　健全相關(guān)法律法規(guī)。圍繞推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)任務(wù)，在產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新、技術(shù)改造、節(jié)能減排、兼并重組、淘汰落后產(chǎn)能、質(zhì)量安全、中小企業(yè)、軍民融合式發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域，健全和完善相關(guān)法律法規(guī)。加強(qiáng)民用飛機(jī)、軟件、集成電路、新能源汽車、船舶、高端裝備、新材料等戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律保障。
　　完善產(chǎn)業(yè)政策體系及功能。動(dòng)態(tài)修訂重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，加緊制定新興領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策與財(cái)稅、金融、貿(mào)易、政府采購、土地、環(huán)保、安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、質(zhì)量監(jiān)督、標(biāo)準(zhǔn)等政策的協(xié)調(diào)配合。充分考慮資源狀況、環(huán)境承載能力和區(qū)域發(fā)展階段，研究實(shí)施針對(duì)特定地區(qū)的差異化產(chǎn)業(yè)政策。制定發(fā)布戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，逐步消除生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與工業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)要素價(jià)格等方面的差異。貫徹全國主體功能區(qū)規(guī)劃，制定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄，促進(jìn)區(qū)域間生產(chǎn)要素合理流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和生產(chǎn)力合理布局。依法實(shí)施反壟斷審查，建立產(chǎn)業(yè)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警指標(biāo)體系和聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
　　強(qiáng)化工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及準(zhǔn)入條件。完善重點(diǎn)行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，加快健全能源資源消耗、污染物排放、質(zhì)量安全、生產(chǎn)安全、職業(yè)危害等方面的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，制定重點(diǎn)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范條件，嚴(yán)格實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)準(zhǔn)入條件，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)的準(zhǔn)入與退出管理。進(jìn)一步完善淘汰落后產(chǎn)能工作機(jī)制和政策措施，分年度制定淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃并分解到各地，建立淘汰落后產(chǎn)能核查公告制度。
　　加大財(cái)稅支持力度。整合相關(guān)政策資源和資金渠道，加大對(duì)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)資金支持力度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范工程、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)、工業(yè)基礎(chǔ)能力提升、服務(wù)型制造等方面的引導(dǎo)和支持。完善和落實(shí)研究開發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、股權(quán)激勵(lì)等稅收政策。研究完善重大裝備的首臺(tái)套政策，鼓勵(lì)和支持重大裝備出口；完善進(jìn)口促進(jìn)政策，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)裝備和關(guān)鍵零部件進(jìn)口。穩(wěn)步擴(kuò)大中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模。發(fā)揮關(guān)閉小企業(yè)補(bǔ)助資金作用。制定政府采購扶持中小企業(yè)的具體辦法，進(jìn)一步減輕中小企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)。
　　加強(qiáng)和改進(jìn)金融服務(wù)。鼓勵(lì)汽車、電子信息、家電等企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)密切合作，在控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下，開發(fā)完善各類消費(fèi)信貸產(chǎn)品。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適應(yīng)小型和微型企業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)需要的金融產(chǎn)品。完善信貸體系與保險(xiǎn)、擔(dān)保之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等金融創(chuàng)新。加快發(fā)展主板（含中小板）、創(chuàng)業(yè)板、場(chǎng)外市場(chǎng)，完善多層次資本市場(chǎng)體系；積極推進(jìn)債券市場(chǎng)建設(shè)，完善信用債券發(fā)行及風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制；支持符合條件的工業(yè)企業(yè)在主板（含中小板）、創(chuàng)業(yè)板首次公開發(fā)行并上市，鼓勵(lì)符合條件的上市企業(yè)通過再融資和發(fā)行公司債券做大做強(qiáng)。支持企業(yè)利用資本市場(chǎng)開展兼并重組，加強(qiáng)企業(yè)兼并重組中的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，完善對(duì)重大企業(yè)兼并重組交易的管理。
　　健全節(jié)能減排約束與激勵(lì)機(jī)制。完善節(jié)能減排、淘汰落后、質(zhì)量安全、安全生產(chǎn)等方面的績效評(píng)價(jià)和責(zé)任制。建立工業(yè)產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)、節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證、能源管理體系認(rèn)證制度，制定行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查。研究制定促進(jìn)“兩型”企業(yè)創(chuàng)建的政策措施。嚴(yán)格限制高耗能、高排放產(chǎn)品出口。建立完善生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，研究建立工業(yè)生態(tài)設(shè)計(jì)產(chǎn)品標(biāo)志制度。制定鼓勵(lì)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鼓勵(lì)企業(yè)增加安全投入的政策措施，支持有效消除重大安全隱患的搬遷改造項(xiàng)目。加強(qiáng)重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能管理，完善重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和考核體系。
　　推進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。以中小企業(yè)服務(wù)需求為導(dǎo)向，著力搭建服務(wù)平臺(tái)，完善運(yùn)行機(jī)制，壯大服務(wù)隊(duì)伍，整合服務(wù)資源。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和科研院所作用，支持各類專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，重點(diǎn)支持國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建體系完整、結(jié)構(gòu)合理、資源共享、服務(wù)協(xié)同的中小企業(yè)服務(wù)體系。發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)社會(huì)投資廣泛參與，加快中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。建立多層次的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，推進(jìn)中小企業(yè)信用制度建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)小型微型企業(yè)培訓(xùn)力度，提高經(jīng)營管理水平。
　　深化工業(yè)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域體制改革。加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，強(qiáng)化政府監(jiān)管和市場(chǎng)監(jiān)督，形成平等準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。健全國有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)國有資本向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和重要領(lǐng)域集中。完善投資體制機(jī)制，落實(shí)民間投資進(jìn)入相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域的政策，切實(shí)保護(hù)民間投資的合法權(quán)益。進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批手續(xù)，落實(shí)企業(yè)境外投資自主權(quán)，支持國內(nèi)優(yōu)勢(shì)企業(yè)開展國際化經(jīng)營。完善工業(yè)園區(qū)管理體制，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)和項(xiàng)目向工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中。

第二節(jié)　健全實(shí)施機(jī)制

　　地方各級(jí)人民政府及國務(wù)院有關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，周密部署、加強(qiáng)協(xié)作，保障規(guī)劃順利實(shí)施。
　　建立部際協(xié)調(diào)機(jī)制。建立由工業(yè)和信息化部牽頭、相關(guān)部門和單位參加的部際協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，切實(shí)推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施。工業(yè)和信息化部牽頭制定重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域轉(zhuǎn)型升級(jí)總體方案，各地根據(jù)實(shí)際情況制定具體實(shí)施方案。
　　明確規(guī)劃實(shí)施責(zé)任。規(guī)劃提出的預(yù)期性指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等任務(wù)，主要依靠市場(chǎng)主體的自主行為實(shí)現(xiàn)。地方各級(jí)人民政府及國務(wù)院有關(guān)部門要完善規(guī)劃實(shí)施環(huán)境和市場(chǎng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體行為的引導(dǎo)。對(duì)規(guī)劃確定的約束性任務(wù)，地方各級(jí)人民政府及國務(wù)院有關(guān)部門要加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，做好跟蹤監(jiān)測(cè)和信息發(fā)布，定期公布各地區(qū)規(guī)劃目標(biāo)完成情況，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃的導(dǎo)向作用。
　　加強(qiáng)和創(chuàng)新工業(yè)管理。進(jìn)一步強(qiáng)化工業(yè)管理部門在制定和實(shí)施發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等方面的職責(zé)，創(chuàng)新工業(yè)管理方式和手段。完善行業(yè)工業(yè)經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和指標(biāo)體系，強(qiáng)化行業(yè)信息統(tǒng)計(jì)和信息發(fā)布。加強(qiáng)工業(yè)生產(chǎn)要素銜接。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織等在加強(qiáng)行業(yè)管理、推動(dòng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)等方面的積極作用。
　　強(qiáng)化規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估。建立動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析和督促檢查。工業(yè)和信息化部要提出規(guī)劃實(shí)施年度進(jìn)展情況報(bào)告，并適時(shí)開展中期評(píng)估，不斷優(yōu)化規(guī)劃實(shí)施方案和保障措施，促進(jìn)規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)的順利實(shí)現(xiàn)。

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