粵府〔２０１１〕１４８號(hào)

關(guān)于進(jìn)一步加大財(cái)政教育投入的實(shí)施意見

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為加快推動(dòng)全省教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，建設(shè)人力資源強(qiáng)省，為“加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣東”提供更有力的人才保障和智力支持，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加大財(cái)政教育投入的意見》（國(guó)發(fā)〔2011〕22號(hào)）精神，現(xiàn)就我省進(jìn)一步加大財(cái)政教育投入提出以下實(shí)施意見：

　　一、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)大幅度增加財(cái)政教育投入

　　教育投入是保障教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是公共財(cái)政保障的重點(diǎn)，也是落實(shí)基本公共服務(wù)均等化的必然要求。近年來，省委、省政府堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，高度重視增加財(cái)政教育投入，教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制不斷完善，財(cái)政教育投入持續(xù)大幅增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間，全省一般預(yù)算支出中教育支出累計(jì)達(dá)到3397億元，年均增長(zhǎng)23.77%；省級(jí)教育支出累計(jì)達(dá)到414億元，年均增長(zhǎng)25.91%.全省預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比重從2006年的15.38%增加到2010年的19.07%，教育支出已成為我省第一大公共財(cái)政支出。財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)的大幅增長(zhǎng)，為教育改革和發(fā)展提供了有力的財(cái)力保障，促進(jìn)了各類教育辦學(xué)條件的顯著改善和教育質(zhì)量的顯著提高，推進(jìn)了教育公平。但與當(dāng)前我省加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣東的要求相比，與全國(guó)先進(jìn)省區(qū)市相比，我省教育改革發(fā)展還存在一定差距，尤其在促進(jìn)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展和區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、學(xué)校間均衡發(fā)展，高端人才培養(yǎng)，教師隊(duì)伍建設(shè)以及教育經(jīng)費(fèi)投入等方面的問題仍比較突出。各地、各有關(guān)部門要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省委、省政府的決策部署上來，繼續(xù)采取有力措施，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中優(yōu)先安排教育發(fā)展，財(cái)政資金優(yōu)先保障教育投入，公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要，進(jìn)一步健全教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，大幅增加財(cái)政教育投入，顯著提高公共財(cái)政支出中教育支出比例，切實(shí)將國(guó)務(wù)院關(guān)于拓寬財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)來源渠道的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。

　　二、拓寬經(jīng)費(fèi)來源渠道，落實(shí)教育投入法定增長(zhǎng)要求

　　（一）保障落實(shí)“三個(gè)增長(zhǎng)”。各地要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)教育法》等法律法規(guī)規(guī)定，在安排公共財(cái)政支出預(yù)算時(shí)，通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，努力增加教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，嚴(yán)格落實(shí)教育法定增長(zhǎng)要求，保障教育財(cái)政撥款增長(zhǎng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)，保障按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費(fèi)用逐步增長(zhǎng)，保障教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)。對(duì)預(yù)算執(zhí)行中超收部分，也應(yīng)按照上述原則優(yōu)先安排教育撥款，確保全年預(yù)算執(zhí)行結(jié)果達(dá)到法定增長(zhǎng)要求。

　　（二）提高財(cái)政教育支出占財(cái)政支出的比重。各地要進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，壓縮一般性支出，新增財(cái)力要著力向教育傾斜，優(yōu)先保障教育支出。要合理劃定各級(jí)政府預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政總支出的比例并逐年提高。到2020年，各級(jí)財(cái)政教育撥款占財(cái)政總支出的比例達(dá)到25%以上。省財(cái)政廳要會(huì)同省教育廳等有關(guān)部門，進(jìn)一步做好相關(guān)測(cè)算工作，將目標(biāo)任務(wù)分解到省本級(jí)以及市、縣（市、區(qū)）財(cái)政，明確工作責(zé)任，并研究制訂對(duì)市、縣（市、區(qū)）落實(shí)教育投入比例的考核制度。

　　（三）足額征收使用教育費(fèi)附加和地方教育附加。各地要嚴(yán)格執(zhí)行《廣東省地方教育附加征收使用管理暫行辦法》（粵府辦〔2011〕10號(hào)），足額征收教育費(fèi)附加和地方教育附加并全部用于教育事業(yè)發(fā)展。各地要切實(shí)加大征管力度，嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的征收范圍和征收標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)足額征收教育費(fèi)附加和地方教育附加收入，不得隨意緩征和減免，確保應(yīng)收盡收。要及時(shí)足額將地方教育附加省級(jí)收入分成上繳，不得截留。

　　（四）認(rèn)真落實(shí)從土地出讓收益中按比例計(jì)提教育資金政策。各地要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)發(fā)〔2011〕22號(hào)的規(guī)定，從2011年1月1日起，從當(dāng)年實(shí)際繳入地方國(guó)庫以招標(biāo)、拍賣、掛牌或者協(xié)議方式出讓國(guó)家土地使用權(quán)取得的土地出讓收入中，按照扣除當(dāng)年從地方國(guó)庫實(shí)際支付的征地和拆遷補(bǔ)償、土地開發(fā)等支出后余額10%的比例，計(jì)提教育資金。各地不得因此減少其他應(yīng)由公共財(cái)政預(yù)算安排的教育經(jīng)費(fèi)。省從全省（含深圳市）計(jì)提的教育資金中按30%的比例集中，統(tǒng)籌用于全省農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展，具體統(tǒng)籌辦法由省財(cái)政廳會(huì)省教育廳另行制訂。

　　三、突出重點(diǎn)，提高各級(jí)各類教育經(jīng)費(fèi)保障能力和水平

　　（一）加大學(xué)前教育投入力度，加快普及學(xué)前教育。各地要將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，新增教育經(jīng)費(fèi)要向?qū)W前教育傾斜，逐步提高財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中學(xué)前教育所占比例，未來三年要有明顯提高。各地要根據(jù)實(shí)際研究制訂公辦幼兒園經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)，按時(shí)足額劃撥經(jīng)費(fèi)，確保公辦幼兒園正常運(yùn)作。建立健全學(xué)前教育資助制度，資助家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童和殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育。2011年，省財(cái)政安排專項(xiàng)資金支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和村級(jí)幼兒園建設(shè)。各地要按國(guó)家和省的要求加大學(xué)前教育投入力度，落實(shí)廣東省發(fā)展學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，確保到2013年基本解決“入園難”、“入園貴”問題。

　　（二）提高義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障水平，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。健全義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)省級(jí)統(tǒng)籌、各級(jí)政府分擔(dān)、管理以縣為主的體制，完善城鄉(xiāng)一體化的義務(wù)教育保障機(jī)制。建立農(nóng)村義務(wù)教育階段生均公用經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制，公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額根據(jù)生均培養(yǎng)成本、財(cái)力狀況等因素和物價(jià)變動(dòng)情況逐步調(diào)整提高。完善農(nóng)村義務(wù)教育中小學(xué)校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制。統(tǒng)籌考慮中小學(xué)布局調(diào)整、規(guī)范化學(xué)校建設(shè)等工作，加快推進(jìn)中小學(xué)校舍安全工程，加大對(duì)校舍安全工程的投入，爭(zhēng)取到2012年基本完成省規(guī)劃確定的校舍安全工程改造和加固任務(wù)。按照“以流入地政府為主、以公辦學(xué)校為主”的原則，切實(shí)解決好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)問題。集中力量解決農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)問題。繼續(xù)落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和民族地區(qū)民族班學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助政策。

　　（三）繼續(xù)加大普通高中投入，鞏固提高普及高中階段教育成果。普通高中教育經(jīng)費(fèi)按隸屬關(guān)系以同級(jí)財(cái)政投入為主，受教育者繳費(fèi)和其他渠道籌措為輔，逐步提高財(cái)政投入水平。完善普通高中國(guó)家助學(xué)金制度。鼓勵(lì)公辦普通高中采取多種形式擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，補(bǔ)充辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。

　　（四）大力促進(jìn)職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展。建立健全職業(yè)技術(shù)教育撥款機(jī)制，逐步推進(jìn)以生均綜合定額為主的職業(yè)技術(shù)教育（含技工教育，下同）預(yù)算管理試點(diǎn)。健全“貸、獎(jiǎng)、助、補(bǔ)、減、免”的職業(yè)技術(shù)教育助學(xué)體系。進(jìn)一步落實(shí)中等職業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校涉農(nóng)專業(yè)、農(nóng)村和城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免學(xué)費(fèi)政策，以及農(nóng)村戶籍和城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生國(guó)家助學(xué)金制度。各級(jí)各類職業(yè)技術(shù)院校要從學(xué)雜費(fèi)收入中提取不少于5%的經(jīng)費(fèi)，用于補(bǔ)助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)?！笆濉逼陂g，地方教育附加適當(dāng)增加用于中等職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的比例，教育費(fèi)附加用于職業(yè)技術(shù)教育的比例不低于30%.

　　（五）完善高等教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，提升高等教育內(nèi)涵發(fā)展水平。進(jìn)一步健全高等教育學(xué)校生均綜合定額撥款預(yù)算制度，積極推進(jìn)地方高等學(xué)校生均綜合定額撥款。建立高等教育學(xué)雜費(fèi)正常調(diào)整機(jī)制。完善保障高水平大學(xué)建設(shè)、高層次創(chuàng)新性人才培養(yǎng)引進(jìn)以及高校學(xué)科建設(shè)和各類科技創(chuàng)新項(xiàng)目的財(cái)政投入機(jī)制。

　　（六）建立健全特殊教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，全面改善特殊學(xué)校辦學(xué)條件。各地要加大特殊教育經(jīng)費(fèi)投入，加快特殊教育發(fā)展。落實(shí)義務(wù)教育殘疾學(xué)生免費(fèi)政策，完善殘疾學(xué)生助學(xué)政策，優(yōu)先保障落實(shí)家庭經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)村義務(wù)教育階段殘疾學(xué)生享受生活費(fèi)補(bǔ)助政策，以及家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾學(xué)生就讀普通高中、中等職業(yè)學(xué)校和普通高校的資助政策。

　　（七）支持民辦教育發(fā)展。“十二五”期間，省財(cái)政繼續(xù)安排民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金，支持各地民辦教育發(fā)展?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金，資助民辦學(xué)校發(fā)展，表彰和獎(jiǎng)勵(lì)為發(fā)展民辦教育事業(yè)做出突出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人。

　　（八）完善教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大師資隊(duì)伍建設(shè)投入。省財(cái)政安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，實(shí)施基礎(chǔ)教育師資培訓(xùn)工程。各地要進(jìn)一步完善義務(wù)教育學(xué)?？?jī)效工資制度，按省的部署落實(shí)好“兩相當(dāng)”工作。農(nóng)村中小學(xué)要按照學(xué)校年度公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額的5%安排經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)用于教師培訓(xùn)。

　　四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和管理，切實(shí)提高資金使用效益

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地級(jí)以上市、各縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實(shí)本地區(qū)加大財(cái)政教育投入的相關(guān)工作，要建立健全工作機(jī)制，將財(cái)政教育投入目標(biāo)任務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，明確工作目標(biāo)，制訂工作計(jì)劃，落實(shí)工作責(zé)任，形成政府統(tǒng)籌、部門配合、齊抓共管的工作格局，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同抓好貫徹落實(shí)工作。

　　（二）明確投入責(zé)任。進(jìn)一步完善教育事權(quán)和支出責(zé)任相統(tǒng)一的財(cái)政教育投入機(jī)制。省級(jí)政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌中央政府轉(zhuǎn)移支付和本級(jí)政府教育經(jīng)費(fèi)，承擔(dān)省直學(xué)校的經(jīng)費(fèi)供給，檢查落實(shí)市、縣政府增加教育投入的責(zé)任，加大對(duì)市、縣教育經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移支付和獎(jiǎng)補(bǔ)力度，支持市、縣特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展。市、縣政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌本級(jí)政府教育經(jīng)費(fèi)，根據(jù)教育發(fā)展的需要，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和比例承擔(dān)區(qū)域內(nèi)所屬各類教育的經(jīng)費(fèi)供給。

　　（三）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)分析。各地要加強(qiáng)對(duì)落實(shí)教育投入法定增長(zhǎng)、提高財(cái)政教育支出比重、拓寬財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)來源渠道等各項(xiàng)政策的監(jiān)測(cè)分析和監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決政策執(zhí)行中出現(xiàn)的問題。省財(cái)政廳將會(huì)同有關(guān)部門制訂科學(xué)合理的分析評(píng)價(jià)指標(biāo)，組織對(duì)市、縣財(cái)政教育投入狀況進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。分析評(píng)價(jià)結(jié)果將作為省財(cái)政安排轉(zhuǎn)移支付的重要依據(jù)。

　　（四）嚴(yán)格監(jiān)督檢查。省財(cái)政廳、教育廳等有關(guān)部門要加大對(duì)各地落實(shí)中央和省關(guān)于加大財(cái)政教育投入政策的監(jiān)督檢查力度，檢查結(jié)果作為對(duì)市、縣教育工作考核的主要內(nèi)容以及省級(jí)財(cái)政教育專項(xiàng)資金分配的重要依據(jù)。市、縣政府每年要向同級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告本地區(qū)財(cái)政教育投入預(yù)算安排、使用和增長(zhǎng)情況。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，將教育經(jīng)費(fèi)法定增長(zhǎng)和財(cái)政教育支出占一般預(yù)算支出的比例作為地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要內(nèi)容。

　　（五）全面推行精細(xì)化管理。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)財(cái)政管理的法律法規(guī)，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，建立健全教育經(jīng)費(fèi)管理規(guī)章制度。強(qiáng)化預(yù)算管理，增強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性，提高預(yù)算執(zhí)行效率，推進(jìn)預(yù)算公開。加強(qiáng)基層建設(shè)和基礎(chǔ)工作管理。做好教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的搜集、分析和信息化管理工作，完善各級(jí)各類教育經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)，健全學(xué)校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和資產(chǎn)管理制度，防范學(xué)校出現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。研究建立教育經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化對(duì)重大項(xiàng)目資金的全過程監(jiān)管和績(jī)效評(píng)價(jià)工作，確保資金安全，切實(shí)提高資金使用效益。

廣東省人民政府

二〇一一年十二月二十六日