印發(fā)廣東省人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展

“十二五”規(guī)劃的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　《廣東省人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施中遇到的問題，請徑向省人力資源社會保障廳、發(fā)展改革委反映。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年十一月二十一日

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廣東省人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展

“十二五”規(guī)劃

目　錄

　　一、發(fā)展基礎(chǔ)和面臨的形勢

　　（一）發(fā)展基礎(chǔ)

　?。ǘ┟媾R的形勢

　　二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標

　　（一）指導思想

　?。ǘ┗驹瓌t

　?。ㄈ┌l(fā)展目標

　　三、主要任務(wù)

　　（一）實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，努力實現(xiàn)充分就業(yè)

　?。ǘ┘涌焱七M社會保障城鄉(xiāng)一體化，實現(xiàn)全民享有社會保障

　?。ㄈ嵤┤瞬艔娛?zhàn)略，大力加強人才隊伍建設(shè)

　?。ㄋ模┥罨峙渲贫雀母?，構(gòu)建合理有序的工資收入分配新格局

　?。ㄎ澹┥罨耸轮贫雀母?，推進人事管理科學化民主化制度化建設(shè)

　?。┣袑嵕S護勞動者合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系

　?。ㄆ撸┨岣咿r(nóng)民工綜合管理服務(wù)水平，促進農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)

　?。ò耍┘涌旃卜?wù)體系和信息化建設(shè)，全面提升人力資源社會保障服務(wù)水平　　

　　四、重大工程項目

　?。ㄒ唬┤肆Y源社會保障公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程

　?。ǘ┤肆Y源社會保障信息化建設(shè)工程

　?。ㄈ┕簿蜆I(yè)培訓基地建設(shè)工程

　?。ㄋ模┤肆Y源開發(fā)基地建設(shè)工程

　?。ㄎ澹┞殬I(yè)能力開發(fā)評價建設(shè)工程

　?。┕祻突亟ㄔO(shè)工程

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娨?guī)劃實施工作的組織領(lǐng)導

　?。ǘ┘訌娙肆Y源社會保障法制體系建設(shè)

　?。ㄈ┘哟笕肆Y源社會保障事業(yè)宣傳力度

　?。ㄋ模┘哟筘斦度肓Χ?/p>

　　（五）切實加強人力資源社會保障人員隊伍建設(shè)

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　　附件：1．廣東省人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展“十二五”主要指標

　　　　　2．廣東省人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃重點項目表

　　“十二五”時期是我省全面建設(shè)更高水平小康社會，向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標邁進的關(guān)鍵時期，是深入實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。為加快推進全省人力資源社會保障事業(yè)跨越式發(fā)展，根據(jù)國家《人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》和《廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。

　　一、發(fā)展基礎(chǔ)和面臨的形勢

　?。ㄒ唬┌l(fā)展基礎(chǔ)。

　　“十一五”時期是我省人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展極不平凡的五年，也是發(fā)展速度更快、取得成績更大和發(fā)揮作用更突出，人民群眾得到更多實惠的五年。面對復雜形勢特別是國際金融危機的嚴重沖擊和超強臺風、特大暴雨洪澇、低溫雨雪冰凍等自然災(zāi)害的嚴峻考驗，全省人力資源社會保障系統(tǒng)堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，解放思想，開拓創(chuàng)新，克服重重困難，圓滿完成“十一五”規(guī)劃的各項目標任務(wù)，為全省深化改革、擴大開放、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、保障和改善民生、維護社會和諧穩(wěn)定做出了積極貢獻。

　　1.穩(wěn)定和擴大就業(yè)成效顯著。以《廣東省實施<中華人民共和國就業(yè)促進法>辦法》為核心，具有廣東特色的積極就業(yè)政策體系更加完善，公共就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助能力明顯增強，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作機制初步建立，面向全體勞動者的職業(yè)技能培訓制度基本形成，就業(yè)規(guī)模不斷擴大，就業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。五年累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)985.9萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，累計轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力558萬人，城鄉(xiāng)就業(yè)人數(shù)達到5800萬人，三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)為28∶39∶33。

　　2.社會保障體系建設(shè)取得重大突破。社會保障制度覆蓋范圍由城鎮(zhèn)從業(yè)人員向城鄉(xiāng)居民擴展，養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌和保險關(guān)系順暢轉(zhuǎn)移基本實現(xiàn)，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱新農(nóng)保）試點工作迅速鋪開，醫(yī)療保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、市級統(tǒng)籌、門診統(tǒng)籌穩(wěn)步推進，失業(yè)保險基金支出范圍進一步擴大，工傷預防、補償、康復相結(jié)合的制度體系初步建立，生育保險與醫(yī)療保險協(xié)同推進。全省城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大險種參保人數(shù)分別達到3215萬人、5043萬人、1650萬人、2656萬人和2038萬人，五項社會保險基金累計結(jié)余達3556億元，參保總?cè)藬?shù)和基金結(jié)余總量分別比“十五”期末增長136%和212%.參加社會養(yǎng)老保險的城鄉(xiāng)居民達到970萬人。全省企業(yè)退休人員人均養(yǎng)老金達1577元，比“十五”期末增長86.2%，退休人員社區(qū)管理率達70.1%，比“十五”期末增長25.6個百分點。

　　3.人才隊伍建設(shè)成就突出。人才規(guī)模迅速擴大，人才結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，高層次、高技能人才培養(yǎng)引進成效顯著。全省人才資源總量達到1630萬人，其中專業(yè)技術(shù)人才420萬人，高技能人才220萬人。全省院士總數(shù)達到86名（含雙聘院士46名），享受國務(wù)院政府特殊津貼專家5048人，“新世紀百千萬人才工程”國家級人選82人，博士后4300余人。參加專業(yè)技術(shù)人員資格考試取得高、中、初級合格證書人數(shù)累計達46萬人，參加職業(yè)技能鑒定獲得國家職業(yè)資格證書人數(shù)累計達1017.3萬人。創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)實現(xiàn)歷史性跨越，創(chuàng)新經(jīng)濟績效和企業(yè)創(chuàng)新能力進一步增強，發(fā)明專利申請量、授權(quán)量均居全國首位。

　　4.技工教育跨越式發(fā)展。以高級技校、技師學院為龍頭，重點技校為骨干，帶動各類技校共同發(fā)展的辦學格局初步形成，全省共有技工院校245所，其中國家級重點技校50所，高級技工學校40所，技師學院22所，民辦技校77所，在校生總數(shù)、年招生數(shù)、校均規(guī)模、就業(yè)率、技能鑒定人數(shù)、教學科研成果、全國性技能競賽獲獎名次和獎牌數(shù)目、高技能人才培養(yǎng)量等八項綜合指標均居全國首位。成功搭建“百校千企”合作平臺，校企合作不斷深化。

　　5.工資收入分配制度改革穩(wěn)步推進。職務(wù)與級別相結(jié)合的公務(wù)員工資制度全面實行，全省規(guī)范公務(wù)員津貼補貼工作基本完成。事業(yè)單位績效工資分配改革平穩(wěn)推進，全省義務(wù)教育學?？冃ЧべY基本兌現(xiàn)。“企業(yè)工資集體協(xié)商三年行動計劃”全面實施，全省已組建工會的大中型企業(yè)工資集體協(xié)商建制率達到70.5%。工資指導線年度發(fā)布制度化，企業(yè)職工工資不斷提高，全省平均最低工資水平五年累計提高73.3%，年均增長11.6%。

　　6.勞動關(guān)系協(xié)調(diào)維權(quán)維穩(wěn)機制更加完善。省、市、縣三級協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制全面建立，全國首個省級行業(yè)勞動關(guān)系協(xié)調(diào)三方機制初步建立，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)基層勞動關(guān)系協(xié)調(diào)組織逐步健全。省、市、縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）四級勞動爭議預防調(diào)解網(wǎng)絡(luò)和勞動保障監(jiān)察執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)基本形成，勞動人事爭議和勞動保障違法案件得到及時處理，信訪問題得以及時解決，有效維護了勞動者的合法權(quán)益。全省企業(yè)勞動合同簽訂率達84%，集體合同覆蓋職工人數(shù)達968.4萬人，共處理勞動人事爭議案件116.4萬宗，追回拖欠工資68億元。

　　7.人事制度改革取得新進展。以公務(wù)員法為核心的公務(wù)員管理法規(guī)體系逐步健全，公務(wù)員選拔任用、考核評價、激勵約束和退出保障等管理機制不斷完善。公務(wù)員考錄制度改革取得重大突破，全省共有80萬人次報名參加公務(wù)員錄用考試，錄用公務(wù)員50303名。公務(wù)員培訓成效顯著，全省共培訓各類公務(wù)員300多萬人次。事業(yè)單位崗位設(shè)置和人員聘用工作全面鋪開，公開招聘工作穩(wěn)步推進。人才評價服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬，全省累計有22萬多人經(jīng)評審取得高級專業(yè)技術(shù)資格。軍轉(zhuǎn)干部安置工作進一步加強，專項培訓工作步入正軌，自主擇業(yè)管理服務(wù)工作更加完善。

　　8.公共服務(wù)能力明顯增強。公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進，人力資源市場、技工學校、社保經(jīng)辦服務(wù)機構(gòu)、基層就業(yè)服務(wù)平臺等公共服務(wù)體系建設(shè)不斷完善，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)終端延伸至村（居）和定點醫(yī)療保險服務(wù)機構(gòu)。社會保障卡持卡人數(shù)達1714萬人，城鄉(xiāng)各類居民可在基層公共服務(wù)機構(gòu)享受便捷的一站式服務(wù)。

　　“十一五”時期人力資源社會保障工作取得的突出成績，為“十二五”時期的發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)，積累了有益經(jīng)驗。第一，必須堅持圍繞中心，服務(wù)大局。只有堅決和自覺地在黨委政府中心工作中謀劃推進，才能保證人力資源社會保障事業(yè)科學發(fā)展、快速發(fā)展。第二，必須堅持把以人為本、改善民生作為人力資源社會保障事業(yè)的根本出發(fā)點和落腳點。只有著力解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的就業(yè)、社會保障和工資收入等切身利益問題，不斷改善民生福祉，才能保證人力資源社會保障事業(yè)得到最廣大人民群眾的積極擁護和全力支持。第三，必須堅持解放思想，先行先試。只有與時俱進，以改革創(chuàng)新的精神攻堅克難，才能有效解決和妥善處理勞動就業(yè)、社會保障、收入分配、勞動關(guān)系和人事制度等領(lǐng)域不斷出現(xiàn)的新情況、新矛盾和新問題，推進人力資源社會保障事業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。第四，必須堅持突出重點，統(tǒng)籌兼顧。只有以“民生為本、人才優(yōu)先”為主線，結(jié)合區(qū)域發(fā)展不平衡的特點，分類指導、量力而行，通過集中力量落實每個階段的工作重點來推進其他工作，才能保證人力資源社會保障工作全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。第五，必須堅持夯實基礎(chǔ)，提升能力。只有不斷增強干部能力素質(zhì)、大力推進各項基礎(chǔ)建設(shè)、加強部門之間和系統(tǒng)上下的協(xié)調(diào)配合，才能為人力資源社會保障各項業(yè)務(wù)的順利開展提供堅實保障。

　　（二）面臨的形勢。

　　“十二五”時期，我省人力資源社會保障事業(yè)迎來了歷史性發(fā)展機遇，但也面臨前所未有的挑戰(zhàn)。

　　1.發(fā)展機遇。

　?。?）經(jīng)濟社會建設(shè)新要求，為人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展提供了戰(zhàn)略新機遇。國家和省的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要把保障和改善民生作為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的根本出發(fā)點和落腳點，強調(diào)人才作為經(jīng)濟發(fā)展第一資源的重要性，使人力資源社會保障事業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展大局中的戰(zhàn)略地位更加突出。黨的十七屆五中全會、中央經(jīng)濟工作會議對人力資源社會保障工作提出了新的更高要求，省委十屆八次、九次全會作出“加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東”和“加強社會建設(shè)，創(chuàng)新社會管理”的戰(zhàn)略部署，使我省人力資源社會保障事業(yè)面臨前所未有的發(fā)展機遇?！吨榻侵薜貐^(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008－2020年）》的深入實施，為我省人力資源社會保障事業(yè)跨越發(fā)展注入了新活力。

　?。?）國民經(jīng)濟發(fā)展新水平，為人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。我省加快促進經(jīng)濟增長向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，為加快推進人力資源社會保障事業(yè)大發(fā)展，建設(shè)人力資源社會保障強省提供了強大的內(nèi)生動力。全省主要經(jīng)濟指標多年居全國前列，2010年GDP超過4.5萬億元，人均GDP接近7000美元大關(guān)，財政總收入達到1.18萬億元，各級政府進一步加大對民生建設(shè)的投入力度，為人力資源社會保障事業(yè)跨越發(fā)展奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

　?。?）行政體制改革不斷推進，為人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。隨著改革開放的深入發(fā)展，我省以市場為導向的就業(yè)機制已基本建立，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系不斷完善，適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的勞動關(guān)系調(diào)整機制初步形成。全省各級人力資源社會保障部門的組建，使管理服務(wù)職能更加完善，人員隊伍更加壯大，統(tǒng)籌推進各項工作更加有利，發(fā)展空間更為廣闊，為推進人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了十分有利的條件。

　　2.面臨的挑戰(zhàn)。

　?。?）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，要求人力資源社會保障工作增強調(diào)處能力。隨著經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深入調(diào)整，長期發(fā)展積累的老問題和改革過程中出現(xiàn)的新矛盾將相互交織凸顯，人力資源社會保障工作面臨新的更大考驗，特別是就業(yè)總量性過剩和結(jié)構(gòu)性緊缺的矛盾依然突出、人才隊伍建設(shè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需求還存在較大差距、人事和收入分配制度改革滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展需要、勞資糾紛調(diào)處機制還不能適應(yīng)復雜多變的勞動關(guān)系等，都迫切要求高度重視并切實加以解決。

　?。?）保障和改善民生，要求人力資源社會保障工作增強管理服務(wù)能力。隨著保障和改善民生工作的深入推進，人民群眾多樣化、多層次和不斷提高的公共服務(wù)需求與供給不足的矛盾越來越突出，特別是服務(wù)對象的不斷擴大、利益主體的日趨多元化以及勞動者對體面勞動和尊嚴生活的更高追求，使人力資源社會保障管理和服務(wù)工作面臨前所未有的嚴峻挑戰(zhàn)，迫切要求人力資源社會保障部門進一步加強基礎(chǔ)建設(shè)，增強管理能力和提高服務(wù)水平。

　　（3）城鎮(zhèn)化和老齡化步伐加快，要求人力資源社會保障事業(yè)增強持續(xù)發(fā)展能力?！笆濉睍r期，人力資源社會保障工作面臨人口持續(xù)增長、城鄉(xiāng)勞動力流動轉(zhuǎn)移規(guī)模擴大、人口預期壽命延長和老齡化進程加速的多重壓力，任務(wù)越來越繁重，迫切要求各級人力資源社會保障部門立足當前，放眼未來，統(tǒng)籌兼顧，加快轉(zhuǎn)變社會管理服務(wù)方式和增強可持續(xù)發(fā)展能力，適應(yīng)新形勢發(fā)展需要。

　　二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標

　?。ㄒ唬┲笇枷?。

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東為核心，以建設(shè)人力資源社會保障強省為總目標，把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，切實加強社會建設(shè)，創(chuàng)新社會管理，突出“保障改善民生”和“支撐引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級”兩大重點，全面實施幸福工程，著力穩(wěn)定和擴大就業(yè)，完善社會保障體系，加強人才隊伍建設(shè)，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，改革完善人事管理和收入分配制度，提升公共管理服務(wù)能力，將我省打造成為充分就業(yè)排頭省、全民社保先行區(qū)、人才集聚首選區(qū)、和諧勞動關(guān)系示范區(qū)，實現(xiàn)人力資源和社會保障事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為當好推動科學發(fā)展促進社會和諧排頭兵作出更大貢獻。

　　（二）基本原則。

　　1.以人為本，保障民生。把保障和改善民生作為工作的出發(fā)點和落腳點，著力解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的就業(yè)、社會保障和收入分配等利益問題，使全體城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)，體面勞動，勞有所得，病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)。圍繞增進民生福祉統(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進社會公平正義，使發(fā)展成果惠及全體人民。

　　2.人才優(yōu)先，高端引領(lǐng)。全面實施人才強省戰(zhàn)略，確立人才優(yōu)先發(fā)展布局，實現(xiàn)人才資源優(yōu)先開發(fā)、人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整、人才投資優(yōu)先保證和人才制度優(yōu)先創(chuàng)新。充分發(fā)揮高層次人才在經(jīng)濟社會發(fā)展和人才隊伍建設(shè)中的引領(lǐng)作用，加快高端人才引進和培養(yǎng)步伐，著力優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新人才發(fā)展模式，提升人才對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻率。

　　3.改革創(chuàng)新，先行先試。進一步解放思想，深化對人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)律的認識，把握好改革的方向、時機和節(jié)奏，創(chuàng)新理念、思路、體制機制和工作方法，先行先試，突破深層次制度障礙，不斷破解影響民生福祉的突出矛盾和問題，為和諧社會建設(shè)提供不竭動力。

　　4.突出重點，統(tǒng)籌兼顧。適應(yīng)人民群眾日益增長的公共服務(wù)需求和我省加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東的目標要求，既要著力落實好重點人群的就業(yè)和社會保障權(quán)利，著力抓好高層次和高技能人才隊伍建設(shè)，又要注重打破身份分割、地區(qū)分割和行業(yè)分割，統(tǒng)籌推進全社會就業(yè)、社會保障、人力資源開發(fā)、收入分配的統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　5.增強能力，優(yōu)化服務(wù)。加強人力資源社會保障管理服務(wù)能力建設(shè)，提高干部隊伍整體素質(zhì)，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快信息化進程，提高公共服務(wù)的可及性和水平，實現(xiàn)便利、高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，最大限度滿足人民群眾對人力資源社會保障公共服務(wù)的需求。

　　（三）發(fā)展目標。

　　1.城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)更加充分，就業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，勞動者素質(zhì)明顯提升，就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力明顯改善，失業(yè)風險有效控制，基本公共就業(yè)服務(wù)均等化和就業(yè)援助普惠化全面推進。全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)600萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)400萬人，其中培訓農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力250萬人，非農(nóng)就業(yè)比例達到76%。

　　2.城鄉(xiāng)社會保障體系全面覆蓋，保障水平穩(wěn)步提高。城鄉(xiāng)社會保障制度逐步融合，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基本實現(xiàn)全覆蓋，社會保險待遇水平穩(wěn)步提高，區(qū)域間社會保險繳費負擔和待遇差距不斷縮小。城鎮(zhèn)職工參加養(yǎng)老保險人數(shù)達到3770萬人，企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金達到2000元以上；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到2300萬人，其中新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到1500萬人，城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到300萬人；城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達到9300萬人，城鄉(xiāng)三項基本醫(yī)療保險參保率達到98%，城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險政策范圍內(nèi)住院費用支付比例分別達到80%和75%左右；失業(yè)、工傷、生育保險參保人數(shù)分別達到2000萬人、3000萬人、2065萬人；企業(yè)退休人員社區(qū)管理服務(wù)率達到80%.

　　3.高端人才隊伍不斷壯大，整體性人才資源開發(fā)全面推進。高層次、高技能人才引進和培養(yǎng)力度進一步加大，公務(wù)員、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、技能人才、農(nóng)村實用人才、社會工作人才、非公有制經(jīng)濟組織和新社會組織人才隊伍建設(shè)取得新突破。適應(yīng)廣東現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系需要，體現(xiàn)終身教育理念，具有國際水平的現(xiàn)代技工教育體系和覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者的終身教育培訓與職業(yè)能力評價體系初步建成。全省人才資源總量達到1950萬人，其中專業(yè)技術(shù)人才達到550萬人，高技能人才達到400萬人（占技能勞動者總量的28%），農(nóng)村實用人才達到150萬人，高、中、初級專業(yè)技術(shù)人員比例為10∶38∶52。

　　4.合理有序的工資收入分配格局基本形成，勞動者積極性進一步發(fā)揮。企業(yè)工資集體協(xié)商制度全面推進，與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的最低工資標準確定和正常增長機制更加完善，企業(yè)工資支付保障機制逐步健全。最低工資標準年均提高13%以上，絕大部分地區(qū)的最低工資標準達到當?shù)芈毠て骄べY的40%以上。國有企業(yè)工資收入分配調(diào)控和監(jiān)管更加有力，不合理的工資收入差距逐步縮小。公務(wù)員工資制度和事業(yè)單位收入分配激勵機制進一步完善，機關(guān)事業(yè)單位人員工資正常增長機制逐步健全。

　　5.勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定，就業(yè)者實現(xiàn)體面勞動。勞動關(guān)系法律法規(guī)體系更加健全，勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作機制進一步完善，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制的作用得到更好發(fā)揮，創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系示范區(qū)工程取得更大成效，規(guī)范有序、公正均衡、和諧穩(wěn)定的新型勞動關(guān)系逐步形成。勞動保障監(jiān)察更加有力，用人單位用工行為進一步規(guī)范。企業(yè)勞動合同簽訂率達到92%，集體合同簽訂率達到80%，勞動人事爭議仲裁結(jié)案率達到90%。

　　6.人事制度改革逐步深入，科學化規(guī)范化管理水平明顯提升。公務(wù)員法配套法規(guī)體系進一步健全，分類管理制度體系建設(shè)進展明顯，考錄、考核、獎勵和交流工作科學化、民主化、制度化水平不斷提高，公務(wù)員思想政治素質(zhì)、職業(yè)道德水準和能力全面提升。事業(yè)單位崗位設(shè)置和聘用制度全面推進，符合事業(yè)單位運行規(guī)律和特點的人事管理制度基本建立。以能力和業(yè)績?yōu)閷?、公平公正、社會和業(yè)內(nèi)認可的專業(yè)技術(shù)人才評價體系基本形成。軍轉(zhuǎn)干部安置模式進一步創(chuàng)新，自主擇業(yè)就業(yè)指導和管理服務(wù)體系更加完善，軍轉(zhuǎn)干部解困和穩(wěn)定工作不斷加強。

　　7.公共服務(wù)能力不斷增強，服務(wù)水平進一步提高。省、市、縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、村（居）五級人力資源社會保障公共服務(wù)體系進一步完善，統(tǒng)一規(guī)范的人力資源大市場初步建立。人力資源社會保障信息化建設(shè)進一步加快，城鄉(xiāng)社會保障卡持卡數(shù)量達到7800萬人，持卡率達到75%。

　　三、主要任務(wù)

　　以實施就業(yè)謀福工程、社保安福工程、人才興福工程、技能致福工程、收入增福工程、和諧穩(wěn)福工程為核心，推進人力資源社會保障事業(yè)全面發(fā)展，建設(shè)人力資源社會保障強省。

　?。ㄒ唬嵤┚蜆I(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，努力實現(xiàn)充分就業(yè)。

　　堅持把促進就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置，把擴大就業(yè)作為保障和改善民生的頭等大事，樹立以民生為導向的科學發(fā)展理念，堅持普惠均等、創(chuàng)新管理、服務(wù)優(yōu)先，正確處理經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與促進就業(yè)的關(guān)系，構(gòu)建經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)的良性互動機制。大力實施促進充分就業(yè)行動計劃，努力實現(xiàn)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中擴大就業(yè)，在擴大內(nèi)需中推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，在惠民生保穩(wěn)定中促進各大群體就業(yè)。

　　1.實施更加積極的就業(yè)政策。全面貫徹落實《中華人民共和國就業(yè)促進法》和《廣東省實施<中華人民共和國就業(yè)促進法>辦法》，配套完善更加有利于促進各類人群就業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策、財政政策、金融政策、城鄉(xiāng)和區(qū)域統(tǒng)籌政策、社會保障政策、就業(yè)援助政策以及投入保障政策。建立推進自主創(chuàng)新、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與就業(yè)互促互動機制，制訂實施更加有利于擴大和優(yōu)化就業(yè)的各項扶持政策。完善高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員和退役軍人就業(yè)扶持政策，出臺加快推進家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展促進充分就業(yè)政策，充分發(fā)揮失業(yè)保險基金促進就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)的作用。

　　2.統(tǒng)籌推進區(qū)域就業(yè)和重點群體就業(yè)。健全區(qū)域就業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展機制，促進珠江三角洲地區(qū)在產(chǎn)業(yè)升級中優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)、提高就業(yè)容量，引導粵東西北地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中積極發(fā)展高就業(yè)容量產(chǎn)業(yè)，鼓勵勞動者就地就近就業(yè)。加強區(qū)域勞務(wù)合作，提高區(qū)域人力資源市場供求信息對接效率，推動區(qū)域統(tǒng)一的職業(yè)能力評價體系建設(shè)，促進農(nóng)村富余勞動力跨區(qū)域轉(zhuǎn)移就業(yè)。健全就業(yè)援助制度，創(chuàng)新就業(yè)援助模式，繼續(xù)實施“南粵高校畢業(yè)生就業(yè)推進行動”、“南粵春暖”行動和城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員就業(yè)援助行動，大力發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，推動建立一批家庭服務(wù)業(yè)品牌。

　　3.促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。建立健全創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，簡化創(chuàng)業(yè)審批程序，開辟創(chuàng)業(yè)綠色通道。加強創(chuàng)業(yè)教育，建立健全面向全社會勞動者的創(chuàng)業(yè)培訓體系，建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)培訓定點機構(gòu)，開發(fā)全省共享的創(chuàng)業(yè)項目資源庫，培訓提高有創(chuàng)業(yè)愿望城鄉(xiāng)勞動者的創(chuàng)業(yè)能力。深入實施創(chuàng)業(yè)富民工程，全面推進創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)，建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)孵化基地。探索通過企業(yè)資助、社會化運作等多方投資的方式籌措創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作經(jīng)費。

　　4.加快建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場。逐步整合人才市場和勞動力市場，建立健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場管理制度和靈活有序的市場運行機制。構(gòu)建完整的人力資源服務(wù)業(yè)政策體系，加快各類人力資源服務(wù)行業(yè)的培育和發(fā)展。加強人力資源市場監(jiān)管體系和誠信體系建設(shè)，完善人力資源服務(wù)機構(gòu)準入制度，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律作用，嚴肅處理違法違規(guī)行為，營造公平、有序的人力資源市場環(huán)境。探索以公共服務(wù)信息為基礎(chǔ)建立人力資源市場信息收集、分析和發(fā)布制度。穩(wěn)妥推進公共服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)分離，實現(xiàn)公共服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)優(yōu)勢互補、并行發(fā)展。

　　5.提高勞動者就業(yè)能力。建立健全適應(yīng)各類勞動者職業(yè)生涯發(fā)展不同階段需求的職業(yè)技能培訓和職業(yè)能力評價體系。推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓，為本省農(nóng)村戶籍勞動力提供一次免費職業(yè)技能培訓補貼。推動企業(yè)建立健全內(nèi)部培訓制度，完善企業(yè)培訓平臺建設(shè)，突出抓好職工在崗培訓。繼續(xù)實施退役士兵免費職業(yè)技能培訓，全面落實培訓補貼政策。

　　6.構(gòu)建預防調(diào)控失業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)機制。建立健全以城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為主的失業(yè)監(jiān)測、發(fā)布制度，完善失業(yè)預警機制，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重大災(zāi)害和因經(jīng)濟危機引起的失業(yè)風險進行積極預防及有效調(diào)控。建立健全就業(yè)景氣預測監(jiān)測系統(tǒng)和人力資源市場供求景氣指標體系，更有效地進行就業(yè)失業(yè)監(jiān)控及指導。

　?。ǘ┘涌焱七M社會保障城鄉(xiāng)一體化，實現(xiàn)全民享有社會保障。

　　貫徹落實“廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”方針，加快建立覆蓋全民、區(qū)域協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的一體化社會保障體系。

　　1.大力推進全民參保。貫徹實施《中華人民共和國社會保險法》，加大擴面征繳工作力度，完善各項參保政策，推動各類用人單位依法履行全員參保和足額繳費義務(wù)，引導和鼓勵符合條件的各類人群參加社會保險。不斷完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋?；窘鉀Q關(guān)閉破產(chǎn)和困難國有、集體企業(yè)未參保人員參加社會保險等歷史遺留問題。穩(wěn)步推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革。

　　2.穩(wěn)步提高社會保險待遇水平。建立企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金與社會平均工資增長和物價上漲等因素掛鉤的正常調(diào)整機制，穩(wěn)步提高企業(yè)職工養(yǎng)老保險待遇水平。完善基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，建立最低養(yǎng)老金制度，切實保障養(yǎng)老金偏低人群的基本生活。按照國家要求落實新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金，提高新農(nóng)保養(yǎng)老待遇水平。完善企業(yè)年金政策和管理辦法，鼓勵企業(yè)通過建立企業(yè)年金提高職工養(yǎng)老保險水平。在確?；鹂沙掷m(xù)發(fā)展的前提下，逐步提高基本醫(yī)療保險最高支付限額和住院費用支付比例，通過縮小城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、居民醫(yī)保和新農(nóng)合的籌資水平差異，逐步縮小待遇水平差距。全面實現(xiàn)基本醫(yī)療保險門診統(tǒng)籌。進一步完善失業(yè)保險金申領(lǐng)發(fā)放辦法，健全失業(yè)保險金正常調(diào)整機制。逐步規(guī)范和提高工傷保險、生育保險待遇。

　　3.推進城鄉(xiāng)社會保險制度融合銜接。將被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險并入新農(nóng)保，形成統(tǒng)一的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，同步推進城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險體系。加快推進基本醫(yī)療保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，穩(wěn)步推進經(jīng)辦管理資源整合。做好各項基本醫(yī)療保障制度政策和管理銜接，實現(xiàn)信息共享，避免重復參保。

　　4.促進社會保障區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。鞏固和完善企業(yè)職工養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，強化養(yǎng)老保險基金預算管理，力爭實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全省統(tǒng)籌，加強費率調(diào)控，實現(xiàn)養(yǎng)老保險單位繳費比例全省統(tǒng)一。鞏固和完善基本醫(yī)療保險、生育保險市級統(tǒng)籌，進一步提高統(tǒng)籌層次。實現(xiàn)統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)與定點醫(yī)療機構(gòu)、藥品經(jīng)營單位直接結(jié)算，積極推進基本醫(yī)療保險關(guān)系順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)即時結(jié)算。

　　5.強化失業(yè)和工傷保險綜合保障功能。加強失業(yè)保險在促進就業(yè)和預防失業(yè)中的作用，提高失業(yè)保險基金使用效率；加大統(tǒng)籌力度，積極推進失業(yè)保險省級統(tǒng)籌。完善工傷預防長效機制，逐步擴大工傷預防領(lǐng)域，努力降低工傷事故發(fā)生率。完善工傷康復制度，拓寬工傷康復服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，進一步降低工傷致殘率。

　　6.加強社會保險基金管理和監(jiān)督。健全社會保險基金預決算管理制度，探索建立社?；痤A決算績效考核和激勵約束機制。健全社會保險基金監(jiān)管政策法規(guī)體系，完善社會保險反欺詐制度，提升社會保險基金監(jiān)管技術(shù)和能力，建立數(shù)據(jù)齊全、規(guī)范統(tǒng)一的社會保險基金非現(xiàn)場監(jiān)督平臺，建立醫(yī)療費用全省異地協(xié)查機制。通過與相關(guān)部門進行信息聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)對基金征繳、支付、管理和運營等環(huán)節(jié)的全程嚴密監(jiān)控。拓寬社會保險基金投資運營渠道，努力實現(xiàn)基金保值增值。

　　7.推進退休人員社會化管理服務(wù)工作。完善退休人員社會化管理服務(wù)工作機制，建立社會化管理服務(wù)資金長效籌集機制。健全社會化管理服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)，逐步建立農(nóng)村退休人員社會化管理服務(wù)體系。探索將社會化管理服務(wù)納入政府購買公共服務(wù)范圍，將社區(qū)養(yǎng)老交給有資質(zhì)的社會組織承擔。

　　8.提升社會保障公共服務(wù)水平。推動社會保障公共服務(wù)均等化，逐步建立省、市二級管理、結(jié)算，縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級服務(wù)的社保管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建以社會保險服務(wù)為核心的綜合性社會保障公共服務(wù)平臺；全面推行社會保障卡，逐步擴展其在社會經(jīng)費繳納、待遇領(lǐng)取、醫(yī)療費用及時結(jié)算領(lǐng)域的運用；加強社會保險經(jīng)辦能力建設(shè)，按人口分布狀況設(shè)立基層服務(wù)網(wǎng)點，以規(guī)范經(jīng)辦行為、提升服務(wù)能力為重點，參照國家標準和行業(yè)標準，制訂推行社會保險標準體系。

　?。ㄈ嵤┤瞬艔娛?zhàn)略，大力加強人才隊伍建設(shè)。

　　貫徹落實國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要和廣東省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要，圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和創(chuàng)新型廣東目標，以高層次科技人才和高技能人才為重點，統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設(shè)。

　　1.推進黨政人才隊伍建設(shè)。以堅定理想信念、增強執(zhí)政本領(lǐng)、提高領(lǐng)導水平為核心，著力完善黨政人才培訓體系，加強現(xiàn)代公共管理和專業(yè)知識培訓，全面提升公務(wù)員隊伍的整體素質(zhì)。大力推動公務(wù)員隊伍的職業(yè)化建設(shè)，全面提高行政效率和公共服務(wù)水平。

　　2.推進企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍建設(shè)。以提高現(xiàn)代經(jīng)營管理水平和企業(yè)國際競爭力為核心，著力加強企業(yè)經(jīng)營管理人才培養(yǎng)和引進，加快推進企業(yè)經(jīng)營管理人才職業(yè)化、市場化和國際化，培養(yǎng)造就一大批具有全球戰(zhàn)略眼光、市場開拓精神和管理創(chuàng)新能力的企業(yè)經(jīng)營管理人才。

　　3.推進專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)。以提高自主創(chuàng)新能力為核心，以高層次創(chuàng)新型科技人才為重點，統(tǒng)籌推進各類專業(yè)技術(shù)人才協(xié)調(diào)發(fā)展。大力推進珠江人才引進計劃、百名南粵人才培養(yǎng)計劃、博士后培養(yǎng)工程、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)工程，引進、培養(yǎng)和積聚一批高水平學科帶頭人、中青年專家和經(jīng)濟社會發(fā)展亟需緊缺人才。完善院士、特聘專家等高層次專業(yè)技術(shù)人才跟蹤培養(yǎng)、遴選推薦制度。大力實施博士后培養(yǎng)工程，創(chuàng)新博士后培養(yǎng)模式。構(gòu)建專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育和終身教育體系，實施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程。制訂實施專業(yè)技術(shù)人才向企業(yè)、社會組織和基層流動促進辦法，優(yōu)化專業(yè)技術(shù)人才的區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)分布。

　　推進珠江三角洲地區(qū)與港澳專業(yè)技術(shù)人才開發(fā)一體化。以專業(yè)資格互認為突破口，通過推進區(qū)域人才開發(fā)的資源共享、政策協(xié)調(diào)、制度銜接和服務(wù)貫通，創(chuàng)新和完善人才市場公共服務(wù)功能，推動區(qū)域內(nèi)人才無障礙流動。

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　　4.推進技能人才隊伍建設(shè)。以提升職業(yè)技能為核心，以培養(yǎng)高技能人才為重點，全面推進技能人才隊伍發(fā)展。全面實施全民技能提升儲備計劃和國家高技能人才振興計劃，加強高技能人才實訓基地建設(shè)，完善技能人才培養(yǎng)、評價、選拔、使用、激勵機制和成長體系，優(yōu)化技能人才發(fā)展環(huán)境。加快推進技工教育發(fā)展，壯大技工教育規(guī)模，推進技工教育校企合作制度化、常態(tài)化，鼓勵和支持企業(yè)能工巧匠充實到技能人才培訓師資隊伍。大力實施技工教育“三名工程”（名校、名師、名專業(yè)），提高教學水平。健全職業(yè)技能鑒定公共服務(wù)體系，大力推行職業(yè)資格證書制度。建立以技能競賽選拔高技能人才的長效機制，健全優(yōu)秀高技能人才表彰獎勵制度，增強我省對優(yōu)秀高技能人才的吸引力度。加大對技能人才先進典型宣傳力度，形成有利于技能人才隊伍發(fā)展壯大的輿論氛圍，進一步提高技能人才的社會地位。

　　5.推進農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)。以提高科技素質(zhì)、職業(yè)技能和經(jīng)營能力為核心，開展百萬農(nóng)村實用人才培訓計劃，組織十萬名農(nóng)業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會領(lǐng)導人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)企業(yè)管理人員和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員進行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識、農(nóng)業(yè)企業(yè)管理知識、農(nóng)業(yè)法律法規(guī)知識和鄉(xiāng)村管理知識培訓。組織百萬名農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線的農(nóng)民進行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識和科學種養(yǎng)技術(shù)培訓。重點培訓千名農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)人員、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣帶頭人以及一批農(nóng)村種養(yǎng)殖大戶，使每個行政村至少有2－3名示范帶動能力強的農(nóng)村實用人才。建立健全農(nóng)村實用人才培養(yǎng)、服務(wù)、評價、激勵機制，著力打造農(nóng)村科技、教育、文化、衛(wèi)生和經(jīng)營管理實用人才隊伍。

　　6.推進社會工作人才隊伍建設(shè)。以專業(yè)化、職業(yè)化為發(fā)展方向，以建立健全社會工作人才培養(yǎng)、評價、使用、激勵機制為重點，完善社會工作教育培訓體系，大力開發(fā)設(shè)置社會工作崗位，加強社會工作人才繼續(xù)教育，培養(yǎng)造就一批適應(yīng)社會建設(shè)需要的專業(yè)社會工作人才隊伍。加快推進政府購買社會服務(wù)，推進黨政機關(guān)、公益類事業(yè)單位、城鄉(xiāng)社區(qū)和公益社會組織的社會工作人才隊伍建設(shè)，建設(shè)社會工作人才培訓基地，對現(xiàn)有社會工作從業(yè)人員進行大規(guī)模培訓，提高社會工作人才的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)能力，創(chuàng)新社會管理體制和社會工作運行機制。

　　7.推進非公有制經(jīng)濟組織和新社會組織人才隊伍建設(shè)。以平等對待、扶持發(fā)展、消除體制性障礙為重點，建立健全非公有制經(jīng)濟組織和新社會組織人才發(fā)展政策體系，支持非公有制經(jīng)濟組織和新社會組織人才共享人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金以及各種扶持人才發(fā)展的公共資源，落實非公有制經(jīng)濟組織和新社會組織人才平等參與各級政府開展的人才宣傳、表彰、獎勵等活動，打造一支適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展需要，積極參與全球競爭，具有較強國際競爭力的非公有制經(jīng)濟組織和新社會組織人才隊伍。

　　（四）深化分配制度改革，構(gòu)建合理有序的工資收入分配新格局。

　　不斷完善企業(yè)工資決定機制、正常增長機制和支付保障機制，逐步縮小不合理的工資收入差距，努力實現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步，勞動報酬增長與勞動生產(chǎn)率提高同步，努力構(gòu)建合理有序的工資收入分配新格局。

　　1.切實加強對企業(yè)工資分配的指導、監(jiān)督和調(diào)節(jié)。完善最低工資、工資指導線、工資指導價位、國企薪酬管理、勞動標準等制度建設(shè)，逐步提高最低工資標準。積極推動企業(yè)開展工資集體協(xié)商，加強區(qū)域性和行業(yè)性工資集體協(xié)商，建立企業(yè)職工工資共決機制和正常增長機制。研究建立全省統(tǒng)一的薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，加強勞動定額標準制訂和管理，引導企業(yè)合理確定職工工資水平。加大國有企業(yè)工資分配調(diào)控和監(jiān)督檢查力度，規(guī)范收入分配秩序。

　　2.全面實施事業(yè)單位績效工資制度。建立健全符合事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的工資收入分配制度，全面推進事業(yè)單位實施績效工資。按知識、技術(shù)、管理等人力資本要素參與分配，探索建立高層次人才分配激勵機制，完善事業(yè)單位主要領(lǐng)導收入分配激勵約束機制。

　　3.著力完善機關(guān)事業(yè)單位工資制度。探索建立機關(guān)事業(yè)單位工作人員工資水平與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、財政收入、物價增長相適應(yīng)的收入分配機制和正常增長機制。研究實施地區(qū)附加津貼制度，探索建立公務(wù)員與企業(yè)相當人員工資調(diào)查比較制度，建立健全公務(wù)員津貼補貼水平合理確定機制。實行干部職務(wù)與職級并行、職級與待遇掛鉤制度。對長期在基層和艱苦地區(qū)工作的干部、長期擔任縣鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導職務(wù)的干部實行工資福利傾斜政策。

　?。ㄎ澹┥罨耸轮贫雀母?，推進人事管理科學化民主化制度化建設(shè)。

　　貫徹落實《中華人民共和國公務(wù)員法》和《2010－2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》，推進公務(wù)員管理制度、事業(yè)單位人事制度、職稱評審制度和軍轉(zhuǎn)干部安置制度改革，加大人事宏觀管理力度，提高管理服務(wù)水平，有效控制財政供養(yǎng)人員增長。

　　1.深化公務(wù)員管理制度改革。加強公務(wù)員法配套法規(guī)體系建設(shè)，進一步完善公務(wù)員管理機制，推進公務(wù)員分類管理，試行聘任制公務(wù)員制度，提高公務(wù)員管理科學化水平。堅持和完善從基層和生產(chǎn)一線考錄公務(wù)員的制度和辦法，探索建立從國有企事業(yè)單位、村（社區(qū)）組織及其他經(jīng)濟組織、社會組織等生產(chǎn)一線選拔優(yōu)秀人才到各級黨政機關(guān)工作，以及各級黨政領(lǐng)導機關(guān)面向下級機關(guān)公務(wù)員進行公開遴選的機制；探索珠江三角洲地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)公務(wù)員雙向掛職鍛煉，以及公務(wù)員跨系統(tǒng)跨部門交流輪崗的有效途徑和辦法。建立完善體現(xiàn)科學發(fā)展觀和正確政績觀要求的公務(wù)員考核評價體系，加強對公務(wù)員的激勵保障和監(jiān)督約束。推進公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)，開展職業(yè)道德教育，不斷提高公務(wù)員的職業(yè)道德素質(zhì)。實施2011－2015年公務(wù)員培訓綱要，開展新一輪公務(wù)員大規(guī)模培訓，全面提升公務(wù)員的綜合素質(zhì)和能力水平。

　　2.深化事業(yè)單位人事制度改革。全面開展事業(yè)單位崗位設(shè)置和人員聘用工作，推動崗位管理制度和聘用制度入軌運行。全面實行公開招聘制度，完善公開招聘辦法。制訂出臺事業(yè)單位崗位設(shè)置和人員聘用管理、競聘上崗、考核、獎懲、申訴、辭聘、解聘等管理辦法，完善事業(yè)單位人事管理信息系統(tǒng)，提高人事管理規(guī)范化、科學化水平。強化事業(yè)單位人事制度改革政策指導、宏觀調(diào)控和監(jiān)督檢查工作。

　　3.深化職稱制度改革。改革完善評聘分開的聘任制度，修訂各個系列專業(yè)技術(shù)資格條件，構(gòu)建以品德、能力和業(yè)績?yōu)閷颍鐣蜆I(yè)內(nèi)認可的專業(yè)技術(shù)人才評價體系。拓展職稱評價領(lǐng)域和等級，推進工業(yè)設(shè)計職業(yè)資格制度試點工作，逐步鋪開中學正高、小學副高職稱評審和知識產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村實用技術(shù)人才評價試點，爭取國家支持開展技工院校、中等職業(yè)學校正高職稱評審試點和粵港專業(yè)資格互認試點。創(chuàng)新評價手段，引入科學有效的評價方法，開發(fā)職稱評價、資格證書網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和信息查詢系統(tǒng)。完善專業(yè)技術(shù)職業(yè)資格制度實施和專業(yè)技術(shù)職業(yè)資格考試的政策指導協(xié)調(diào)工作機制。

　　4.深化軍官轉(zhuǎn)業(yè)安置制度改革。積極穩(wěn)妥地改進現(xiàn)行安置辦法，完善公開公平的安置機制，全力完成軍轉(zhuǎn)安置任務(wù)。加快完善自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部服務(wù)平臺建設(shè)，規(guī)范自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部管理服務(wù)。建立健全與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的軍轉(zhuǎn)干部教育培訓體系，完善軍轉(zhuǎn)干部解困和穩(wěn)定工作機制，落實企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部解困政策和維穩(wěn)措施，確保我省企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部總體穩(wěn)定。

　?。┣袑嵕S護勞動者合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

　　完善勞動關(guān)系制度，健全和諧勞動關(guān)系和勞動人事仲裁調(diào)解機制，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，切實維護勞動者合法權(quán)益，逐步建立適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)人文關(guān)懷、和諧穩(wěn)定的新型勞動關(guān)系。

　　1.加強人文關(guān)懷。進一步完善協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制，充分發(fā)揮政府、工會和企業(yè)作用，形成企業(yè)和職工利益共享機制，完善及時介入和協(xié)調(diào)處理集體協(xié)商爭議的辦法，推進勞動標準體系建設(shè)，保障職工合法權(quán)益。全面推進創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系示范區(qū)工程，加強勞動關(guān)系政策法規(guī)宣傳咨詢，引導企業(yè)改善用工環(huán)境，提升管理水平，努力使職工實現(xiàn)體面勞動、尊嚴生活。加強企業(yè)文化建設(shè)，加強職工心理疏導，逐步建立適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)人文關(guān)懷，和諧穩(wěn)定的新型勞動關(guān)系。

　　2.全面實行勞動合同制度。切實提高小企業(yè)和農(nóng)民工勞動合同簽訂率，加強對勞務(wù)派遣用工的指導，規(guī)范企業(yè)裁員行為，推進勞動用工備案制度，加強對企業(yè)勞動用工的動態(tài)管理。以企業(yè)集體協(xié)商為主體，以行業(yè)性、區(qū)域性集體協(xié)商為重點，努力擴大集體合同制度覆蓋面。

　　3.推進勞動人事爭議仲裁調(diào)解體系建設(shè)。貫徹落實“預防為主、基層為主、調(diào)解為主”的方針，加強勞動人事爭議調(diào)解和預防，建立健全多層次勞動爭議調(diào)解組織，注重發(fā)揮企業(yè)、區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織的作用，努力將爭議化解在基層和萌芽狀態(tài)。發(fā)揮仲裁調(diào)節(jié)勞動人事關(guān)系的導向功能，加快推進“仲裁機構(gòu)實體化、人員專業(yè)化、辦案標準化、運作規(guī)范化、工作信息化”建設(shè)。

　　4.加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法體系建設(shè)。完善勞動保障監(jiān)察法規(guī)政策體系，推進勞動保障監(jiān)察管理標準化、隊伍專業(yè)化、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，推動勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力量向基層延伸。大力推進勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，健全企業(yè)工資支付監(jiān)控系統(tǒng)，及時預警和查處欠薪違法行為。建立完善粵港澳勞動保障監(jiān)察執(zhí)法協(xié)作機制，積極開展執(zhí)法培訓和交流合作。

　　5.完善信訪工作機制。建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導、部門協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧、各負其責、齊抓共管的信訪工作機制。暢通信訪渠道，提高初次信訪的立案率和辦結(jié)率。加強督查督辦，提高信訪工作質(zhì)量和效率。強化信訪部門建設(shè)，保障信訪工作機構(gòu)、人員和經(jīng)費的落實。

　　（七）提高農(nóng)民工綜合管理服務(wù)水平，促進農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)。

　　以新生代農(nóng)民工為重點，以提高農(nóng)民工幸福指數(shù)為目標，完善農(nóng)民工工作政策措施，提升農(nóng)民工綜合服務(wù)管理水平，維護農(nóng)民工合法權(quán)益，促進農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)、融入城鎮(zhèn)。

　　1.推進農(nóng)村勞動力培訓轉(zhuǎn)移就業(yè)。發(fā)揮政府投資和重大建設(shè)項目吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)的帶動作用，加強珠江三角洲地區(qū)和粵東西北地區(qū)對口勞務(wù)幫扶和勞務(wù)對接，促進農(nóng)村勞動力充分轉(zhuǎn)移。將農(nóng)民工技能培訓與助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級緊密結(jié)合，圍繞重點區(qū)域、重點園區(qū)、重點產(chǎn)業(yè)開展針對性培訓，創(chuàng)建培訓基地，加強培訓監(jiān)管，打造培訓品牌，提高培訓質(zhì)量。

　　2.切實維護農(nóng)民工權(quán)益。加快落實國家養(yǎng)老保險關(guān)系跨省轉(zhuǎn)移和省內(nèi)轉(zhuǎn)移辦法，實現(xiàn)省內(nèi)省際順暢轉(zhuǎn)移。以非公有制經(jīng)濟為重點，著力提高農(nóng)民工參加社會保險的比例。提高農(nóng)民工勞動合同簽訂率，建立健全農(nóng)民工工資正常增長機制和預防與解決拖欠農(nóng)民工工資問題的長效機制，妥善解決農(nóng)民工權(quán)益保障的突出問題。

　　3.構(gòu)建農(nóng)民工綜合管理服務(wù)體系。加快建立覆蓋農(nóng)民工的普惠公共服務(wù)制度，推動農(nóng)民工綜合服務(wù)中心向基層延伸，推進城鄉(xiāng)勞動者基本公共服務(wù)均等化。完善和落實農(nóng)民工積分制入戶城鎮(zhèn)的配套政策，為農(nóng)民工提供子女教育、住房保障、社會保險、健康計生等方面的公共服務(wù)。

　?。ò耍┘涌旃卜?wù)體系和信息化建設(shè)，全面提升人力資源社會保障服務(wù)水平。

　　以全面提高公共服務(wù)能力和水平為核心，以基層為重點，著力推進人力資源社會保障公共服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一、高效、安全的人力資源社會保障信息系統(tǒng)應(yīng)用支撐平臺，為廣大人民群眾提供規(guī)范、均等、便捷、高效的公共服務(wù)。

　　1.加快公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和加快建立覆蓋城鄉(xiāng)社會保障體系的要求，通過有效整合資源，逐步建立省、市、縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、村（居）五級人力資源社會保障公共服務(wù)體系和一站式公共服務(wù)平臺，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場體系。

　　2.加大信息化建設(shè)力度。整合人力資源社會保障信息資源，加快建設(shè)全省集中式數(shù)據(jù)管理中心和地級以上市數(shù)據(jù)中心，開發(fā)應(yīng)用規(guī)范化、標準化的管理系統(tǒng)，形成覆蓋全省、聯(lián)通城鄉(xiāng)的人力資源社會保障信息網(wǎng)絡(luò)。建立完善以社會保障“一卡通”為核心、以就業(yè)服務(wù)信息為基礎(chǔ)的統(tǒng)一的人力資源市場、社會保險、人事管理服務(wù)信息系統(tǒng)，促進城鄉(xiāng)各類社會保險、人力資源管理業(yè)務(wù)協(xié)同辦理；建立統(tǒng)一的跨地區(qū)信息交換與結(jié)算平臺，支撐各項跨地區(qū)業(yè)務(wù)開展；完善聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)、基金監(jiān)督應(yīng)用系統(tǒng)、宏觀決策支持系統(tǒng)，提升各類監(jiān)管、服務(wù)、決策能力；依托數(shù)據(jù)中心和網(wǎng)絡(luò)，搭建省內(nèi)公共服務(wù)信息轉(zhuǎn)接平臺，逐步形成“一地訪問、全省服務(wù)”模式，為人民群眾提供全方位的人力資源社會保障公共服務(wù)。

　　3.加快完善公共服務(wù)工作機制。以公共就業(yè)服務(wù)、就業(yè)援助、職業(yè)培訓、職業(yè)介紹、人才交流、社會保險經(jīng)辦、退休人員社會化管理服務(wù)、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)、勞動人事爭議調(diào)解仲裁、勞動保障監(jiān)察為重點，整合各項服務(wù)資源，明確職能職責，簡化服務(wù)程序，規(guī)范服務(wù)流程，提升服務(wù)水平，形成統(tǒng)一、規(guī)范、高效的公共服務(wù)工作機制。

　　4.切實加強統(tǒng)計分析工作。建立健全抽樣調(diào)查、重點調(diào)查和統(tǒng)計報表制度，著力調(diào)整和完善統(tǒng)計指標體系，積極運用現(xiàn)代手段開展統(tǒng)計工作，為宏觀調(diào)控決策提供可靠數(shù)據(jù)。充分發(fā)揮信息化作用，促進統(tǒng)計數(shù)據(jù)資源共享。建立和完善主要指標監(jiān)測預警機制，監(jiān)測分析就業(yè)、社會保險、勞動關(guān)系等方面的變動情況，及時發(fā)現(xiàn)和處理人力資源社會保障領(lǐng)域可能出現(xiàn)的各種風險和問題。

　　四、重大工程項目

　　根據(jù)我省人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展需要，“十二五”期間重點實施一批基礎(chǔ)性、全局性和示范性強的重大項目，夯實人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

　　（一）人力資源社會保障公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程。

　　1.人力資源市場。建成集數(shù)據(jù)化、規(guī)?；F(xiàn)代化于一體的省級人力資源市場，擬設(shè)立綜合服務(wù)大廳、泛珠三角人力資源合作交流中心、省人力資源招聘市場、高層次人才引進服務(wù)中心、社會保險公共服務(wù)網(wǎng)點等10個功能區(qū)，提供“一站式”人力資源社會保障公共服務(wù)。

　　2.百縣千鎮(zhèn)人力資源社會保障服務(wù)中心。在全省各縣（市、區(qū)）和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）建立人力資源社會保障服務(wù)平臺，作為全省集中式信息管理系統(tǒng)的終端載體，就近為城鄉(xiāng)居民提供公共就業(yè)、社會保險、退休人員社會化管理服務(wù)、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)、勞動人事爭議仲裁調(diào)解、勞動保障監(jiān)察和信訪等公共服務(wù)。

　　3.省引進高層次人才“一站式”服務(wù)平臺。以廣東省引進高層次人才“一站式”服務(wù)專區(qū)為基礎(chǔ)平臺，牽頭打造引進高層次人才服務(wù)“綠色通道”。以省高層次人才服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為依托，建立全省引進高層次人才“一站式”網(wǎng)上服務(wù)專區(qū)，實現(xiàn)部門之間互聯(lián)互通、信息資源共享和網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦事，打造網(wǎng)上“一站式”服務(wù)平臺。以推進博士后公寓建設(shè)為契機，進一步改善高層次人才生活居住條件。

　　（二）人力資源社會保障信息化建設(shè)工程。

　　集中式人力資源社會保障一體化信息系統(tǒng)及容災(zāi)中心項目。建設(shè)覆蓋全省人力資源社會保障管理機構(gòu)、經(jīng)辦機構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)點的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和全省統(tǒng)一的容災(zāi)中心，集中處理全省人力資源社會保障數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)信息、集中管理和存儲全省社會保險業(yè)務(wù)電子影像化檔案。在省和21個地級以上市實現(xiàn)信息互聯(lián)的基礎(chǔ)上，開發(fā)全省就業(yè)景氣預測監(jiān)測系統(tǒng)、企業(yè)工資支付監(jiān)控系統(tǒng)和全省集中式電話咨詢服務(wù)系統(tǒng)，建設(shè)省勞動保障監(jiān)察指揮中心。

　　（三）公共就業(yè)培訓基地建設(shè)工程。

　　1.全國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)職業(yè)技能培訓示范區(qū)。以技工院校、中等職業(yè)學校為主陣地，在珠江三角洲地區(qū)每個市建立1個以上省級農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)職業(yè)技能培訓示范基地，在珠江三角洲地區(qū)每個縣（市、區(qū)）和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）建設(shè)1個以上市級農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)職業(yè)技能培訓基地，形成覆蓋市、縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級的轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)建一批全國和省級農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作示范縣。

　　2.創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)孵化基地。支持珠江三角洲地區(qū)每個市建設(shè)1個以上國家級創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)孵化基地；其他地區(qū)每個市建設(shè)1個以上省級創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)孵化基地；力爭全省每個縣（市、區(qū)）建設(shè)至少1個縣級創(chuàng)業(yè)孵化基地，全省每年培養(yǎng)200名創(chuàng)業(yè)培訓師資，逐步構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的公共服務(wù)平臺。

　　3.高技能人才實訓基地建設(shè)項目。在充分利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，重點建設(shè)30個高技能人才公共實訓基地，70個高技能人才培養(yǎng)示范基地和30個技能大師工作站（室），形成集高技能人才實訓、技能評價鑒定、師資培養(yǎng)、職業(yè)標準開發(fā)、職業(yè)技能競賽和高技能成果展示等功能于一體的公共服務(wù)平臺，并爭取有2－3個基地列入國家級基地。

　　（四）人力資源開發(fā)基地建設(shè)工程。

　　1.廣東省技工教育示范基地和專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育示范基地。以省輕工業(yè)高級技工學校、省機械高級技工學校為依托，建設(shè)廣東省技工教育示范基地和專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育示范基地，建成集技工教育、技能培訓、技能水平評價、專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育、覆蓋城鄉(xiāng)勞動者的遠程職業(yè)培訓網(wǎng)和全省繼續(xù)教育信息共享平臺于一體的省級技工教育和繼續(xù)教育示范基地，可容納全日制技工學校學生3萬人，社會化職業(yè)技能培訓每年1萬人次，具備承辦國家級及國際交流專業(yè)技術(shù)人員高級研修條件。

　　2省市共建技工教育示范項目。在韶關(guān)市原有技工教育資源的基礎(chǔ)上，省市共建5所超萬人的技工院校；與新加坡南洋理工學院合作辦學，在惠州市新建1所具有國際水平的技師學院，使韶關(guān)和惠州成為全省現(xiàn)代技能人才儲備基地和現(xiàn)代技工教育體系改革示范區(qū)。

　　3.廣東省國際職業(yè)技能競賽基地。以1所優(yōu)質(zhì)技工院校為依托，建設(shè)面向國際的示范性技能競賽綜合基地，承擔國家級、省級職業(yè)技能競賽、選手強化培訓、裁判培訓、技術(shù)技能開發(fā)等各項任務(wù)，打造培養(yǎng)、引進和發(fā)掘高素質(zhì)技能人才的重要平臺。

　　（五）職業(yè)能力開發(fā)評價建設(shè)工程。

　　國家級職業(yè)能力開發(fā)評價示范基地。將省職業(yè)技能鑒定指導中心南?；亟ǔ杉瘡V東工業(yè)設(shè)計培訓學院（香港知專設(shè)計學院合作院校）、國家級職業(yè)能力開發(fā)評價示范基地、廣東職業(yè)發(fā)展研究中心、職業(yè)能力開發(fā)評價技術(shù)研發(fā)推廣中心、現(xiàn)代職業(yè)能力訓練中心、職業(yè)能力建設(shè)合作交流展示中心、職業(yè)技能競賽中心和職業(yè)能力開發(fā)評價公共服務(wù)信息平臺于一體的全國一流職業(yè)能力開發(fā)評價示范基地。

　　（六）工傷康復基地建設(shè)工程。

　　省部共建國家級工傷康復基地。依托省工傷康復中心，與人力資源社會保障部共建國家級工傷康復基地。

　　以上涉及基本建設(shè)項目的，需按程序研究論證批準后實施。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娨?guī)劃實施工作的組織領(lǐng)導。

　　各地要把本規(guī)劃實施擺上重要工作議程，切實加強對規(guī)劃實施工作的領(lǐng)導。要把規(guī)劃重點指標特別是約束性指標的完成情況納入政府考核體系，作為考核各級政府實踐科學發(fā)展觀和解決民生問題的重要依據(jù)。各級人力資源社會保障部門要制訂規(guī)劃各項目標任務(wù)的分解落實方案和重大工程項目實施管理辦法，明確責任分工，認真組織實施；建立健全規(guī)劃實施情況監(jiān)測、評估、考核機制，確保各項目標任務(wù)的完成。各有關(guān)部門要積極配合，密切協(xié)作，落實各項相關(guān)目標任務(wù)。

　?。ǘ┘訌娙肆Y源社會保障法制體系建設(shè)。

　　推動修訂《廣東省職業(yè)介紹管理條例》、《廣東省人才市場管理條例》、《廣東省勞動人事爭議仲裁實施辦法》、《廣東省勞動監(jiān)察條例》、《廣東省工傷保險條例》、《廣東省社會養(yǎng)老保險條例》、《廣東省失業(yè)保險條例》，完善勞動標準、勞動關(guān)系調(diào)整、醫(yī)療保險、生育保險、工傷預防與康復以及與《中華人民共和國公務(wù)員法》相配套的地方立法和事業(yè)單位人事管理法規(guī)規(guī)章。加強法規(guī)規(guī)章清理，積極推動城鄉(xiāng)居民社會保障、社會保險經(jīng)辦、勞務(wù)派遣的法制化進程。完善立法起草和規(guī)范性文件制訂工作機制，建立立法起草專家?guī)?，實行公開聽取公眾意見制度。建立健全行政復議典型案例分析制度、行政復議后續(xù)跟蹤制度、行政復議報告制度，提升行政復議效能。創(chuàng)新普法手段，建立街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）人力資源社會保障服務(wù)機構(gòu)普法基地，大力推行全省用人單位勞資人員法制教育統(tǒng)一登記制度，制訂實施“六五”普法規(guī)劃。普遍建立法制工作聯(lián)系點，加強與用人單位、科研機構(gòu)、法律服務(wù)機構(gòu)的溝通聯(lián)系。完善依法行政配套制度，全面提升依法行政能力。

　　（三）加大人力資源社會保障事業(yè)宣傳力度。

　　加強輿情引導，創(chuàng)新宣傳形式，增強宣傳實效，大力宣傳人力資源社會保障的法律法規(guī)和政策措施，宣傳實施規(guī)劃的重大意義和主要內(nèi)容，增強人民群眾依法維護權(quán)益意識，爭取社會各界和人民群眾的理解和支持；大力宣傳規(guī)劃實施過程中的典型經(jīng)驗做法，宣傳表彰先進事跡和模范人物，發(fā)揮榜樣的示范效應(yīng)和激勵作用，為規(guī)劃實施創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍。加強人力資源社會保障工作的國際交流和對外宣傳，在人員培訓、項目合作和學術(shù)研究等領(lǐng)域拓寬對外合作交流渠道。

　　（四）加大財政投入力度。

　　建立健全財政對人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展的積極保障機制，逐步提高人均社會保障支出水平，提升全省社會保障支出占財政總支出的比重。加大對人力資源社會保障公共服務(wù)管理的經(jīng)費投入，形成與人力資源社會保障承擔的工作任務(wù)相匹配的經(jīng)費保障機制。各級財政加大對就業(yè)專項資金和人力資源社會保障重點項目的投入力度，保障重點建設(shè)項目順利實施。建立政府、企業(yè)、社會多渠道籌資機制，積極引進國際金融機構(gòu)貸款，擴大人力資源社會保障財務(wù)保障能力。加強人力資源社會保障專項資金管理，建立科學化精細化理財模式，提高專項資金使用績效。

　?。ㄎ澹┣袑嵓訌娙肆Y源社會保障人員隊伍建設(shè)。

　　按照職責明確、上下貫通、關(guān)系順暢、運作協(xié)調(diào)的要求，進一步理順管理體制，合理配置工作人員，優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)。進一步完善基層工作平臺，充實基層工作人員，探索建立勞動保障監(jiān)察協(xié)管員制度。建立健全人力資源社會保障系統(tǒng)人員教育培訓機制，有針對性、有計劃地開展專項業(yè)務(wù)培訓，提高人員隊伍的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。著力加強干部隊伍作風建設(shè)，大興調(diào)查研究之風，建設(shè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口，努力建設(shè)一支廉政、勤政、務(wù)實、高效的人力資源社會保障人員隊伍。

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　　附件：1.廣東省人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展“十二五”主要指標

　　　　　2.廣東省人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃重點項目表

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