印發(fā)促進民營經(jīng)濟發(fā)展上水平工作分工方案的通知

?

各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　現(xiàn)將《促進民營經(jīng)濟發(fā)展上水平工作分工方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。各有關部門要高度重視，進一步分解細化目標任務，明確責任，確保落實。對涉及多個部門職能的工作，牽頭部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調，各有關單位要各司其職，密切配合，形成合力。各部門落實情況在2011年底前報省經(jīng)濟和信息化委，由省經(jīng)濟和信息化委匯總上報省政府。

?

?

?

?

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年六月三十日

?

?

?

?

?

促進民營經(jīng)濟發(fā)展上水平工作分工方案

?

　　為全面貫徹落實《中共廣東省委廣東省人民政府促進民營經(jīng)濟發(fā)展上水平的意見》（粵發(fā)〔2010〕16號，以下稱《意見》），現(xiàn)就《意見》的重點工作任務分工如下。

　　一、優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展的法制環(huán)境

　　（一）清理和修改歧視民營經(jīng)濟的政策法規(guī)，完善保障民營企業(yè)合法權益的法規(guī)和政策體系。（省經(jīng)濟和信息化委、法制辦、發(fā)展改革委。列在首位的為牽頭單位，有關單位按職責分工負責，下同）

　?。ǘ┎樘幚眯姓嗔γ駹I經(jīng)濟亂攤派、亂檢查、亂收費等違法行為。（省監(jiān)察廳、經(jīng)濟和信息化委、物價局、糾風辦）

　　（三）充分發(fā)揮各級民營企業(yè)投訴中心作用，暢通民營企業(yè)反映訴求的渠道。（省工商聯(lián)、經(jīng)濟和信息化委）

　　（四）健全對民營企業(yè)的法律服務體系，加強民營企業(yè)民商事糾紛仲裁工作。（省司法廳、經(jīng)濟和信息化委、法制辦、工商聯(lián)）

　　二、優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展的投資環(huán)境

　?。ㄎ澹┤尕瀼芈鋵崱秶鴦赵宏P于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2010〕13號），規(guī)范和完善民間投資準入體制機制。（省發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳、地稅局、物價局、工商局，省國稅局）

　　（六）出臺民營企業(yè)投資指導目錄，編制民間投資項目指引，鼓勵和引導民間資本進入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、民生社會事業(yè)。鼓勵和引導民營企業(yè)參與國防科技工業(yè)建設，按規(guī)定參與承擔相關裝備科研生產(chǎn)任務。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、科技廳、財政廳）

　?。ㄆ撸╁噙x并重點扶持100家民營企業(yè)及500家高成長性民營企業(yè)。（省經(jīng)濟和信息化委、財政廳）

　?。ò耍┐龠M民間資本與其他所有制資本融合。鼓勵民營企業(yè)通過參股、控股、資產(chǎn)收購等多種方式，參與國有企業(yè)、事業(yè)單位的改制重組，引入外資和國有資本，以新型混合所有制經(jīng)濟形式實現(xiàn)優(yōu)勢互補，增強發(fā)展后勁。推動省、市產(chǎn)權交易中心以及各類專業(yè)產(chǎn)權交易市場發(fā)展，促進省內外民間資本融合和民間資本的合理流動，實現(xiàn)資源有效配置。（省經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委、國資委、金融辦）

　　三、優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展的融資環(huán)境

　　（九）大力發(fā)展小額貸款公司，規(guī)范發(fā)展小額貸款業(yè)務，支持有條件的小額貸款公司轉為村鎮(zhèn)銀行。支持民營企業(yè)以股權融資、項目融資、知識產(chǎn)權質押融資等方式籌集資金。開展民營企業(yè)融資租賃業(yè)務試點工作，發(fā)展創(chuàng)業(yè)風險投資、私募股權投資、集合債券、集合票據(jù)、集合信托等直接融資方式。積極支持民間資本參與設立新型農(nóng)村金融機構。（省金融辦、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、財政廳、知識產(chǎn)權局，廣東銀監(jiān)局，省國稅局，人民銀行廣州分行）

　?。ㄊ┱香y行、稅務、海關、工商、質監(jiān)、保險等相關部門的信息資源，加快建立健全民營企業(yè)征信評價體系和守信受益、失信受罰機制。（廣東銀監(jiān)局，省地稅局、工商局、質監(jiān)局，省國稅局，廣東保監(jiān)局，海關總署廣東分署，人民銀行廣州分行）

　?。ㄊ唬┲С指鞯卦O立中小企業(yè)融資服務中心（平臺），為中小企業(yè)提供“一站式”融資服務。每年認定和扶持一批中小企業(yè)融資服務示范機構。（省經(jīng)濟和信息化委、財政廳、知識產(chǎn)權局、金融辦、廣東銀監(jiān)局）

　?。ㄊ┻M一步完善中小企業(yè)信用擔保和再擔保體系建設，推動設立中小企業(yè)信用擔?；?，完善中小企業(yè)信用擔保機構備案管理和評級制度。（省金融辦、經(jīng)濟和信息化委、財政廳，廣東銀監(jiān)局、人民銀行廣州分行）

　?。ㄊ┞鋵崌覍χ行∑髽I(yè)信用擔保機構的稅收優(yōu)惠政策，推動設立中小企業(yè)發(fā)展專項基金。（省經(jīng)濟和信息化委、財政廳、地稅局）

　　（十四）支持、引導和推動有條件的民營企業(yè)上市融資，對企業(yè)改制過程中的稅費依法給予減免或資金補助，降低企業(yè)上市成本。實施培訓一批、改制一批、輔導一批、報審一批、上市一批的民營企業(yè)上市梯度培育工程，省上市民營企業(yè)后備資源庫始終保持300家以上儲備，力爭其中80家企業(yè)進入輔導程序，30家企業(yè)進入發(fā)行申報程序。（省經(jīng)濟和信息化委、財政廳、地稅局、金融辦，省國稅局，廣東證監(jiān)局）

　　四、提升民營經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

　?。ㄊ澹┓中袠I(yè)、分領域制定民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)技術路線圖，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)就地轉型升級或異地轉移。（省科技廳、經(jīng)濟和信息化委、財政廳）

　?。ㄊ┮龑駹I企業(yè)發(fā)展先進制造業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育具有國際競爭力的品牌。（省經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委、科技廳、外經(jīng)貿(mào)廳）

　?。ㄊ撸┮劳懈黝惍a(chǎn)業(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)集群，大力推進民營文化創(chuàng)意中心建設，打造以工業(yè)設計、工藝設計為主導產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)意設計產(chǎn)業(yè)鏈，提升我省生產(chǎn)性服務業(yè)水平。（省經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委）

　?。ㄊ耍┲С置駹I企業(yè)利用信息技術等現(xiàn)代高新技術提升家電、家具、五金、紡織服裝、鞋帽箱包、陶瓷、建材、燈飾等傳統(tǒng)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)水平，推動特色產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)集群和專業(yè)鎮(zhèn)將產(chǎn)業(yè)鏈向研發(fā)、營銷兩端延伸，促進傳統(tǒng)制造業(yè)形成新優(yōu)勢，開拓新市場。（省經(jīng)濟和信息化委、科技廳）

　　（十九）建立若干國際采購中心，提升制造業(yè)國際競爭力。（省經(jīng)濟和信息化委、外經(jīng)貿(mào)廳）

　?。ǘ┩苿踊洊|西北地區(qū)以產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園等為載體壯大民營經(jīng)濟總量。（省經(jīng)濟和信息化委、財政廳）

　　（二十一）結合實施雙轉移戰(zhàn)略，引導粵東西北地區(qū)民營經(jīng)濟加快推進產(chǎn)業(yè)升級和企業(yè)轉型。實施富縣強鎮(zhèn)戰(zhàn)略，促進民營企業(yè)集聚化、關聯(lián)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，形成一批配套完善的產(chǎn)業(yè)集群，提升縣域經(jīng)濟水平。鼓勵民營經(jīng)濟依托東西兩翼的大項目，積極參與發(fā)展臨港工業(yè)、海洋經(jīng)濟和特色旅游；依托粵北地區(qū)的生態(tài)優(yōu)勢，參與發(fā)展特色資源、新興工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游。（省經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳）

　?。ǘ┘訌姰a(chǎn)業(yè)集群配套建設，鼓勵民營中小企業(yè)與大型企業(yè)、民營企業(yè)與其他所有制企業(yè)開展多種形式的合作，形成良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。（省經(jīng)濟和信息化委、外經(jīng)貿(mào)廳、國資委）

　　五、提升民營企業(yè)的自主創(chuàng)新水平

　　（二十三）實施民營企業(yè)技術改造工程，編制全省民營企業(yè)重點技術改造指導計劃，支持實施一批重點技術改造項目。加大對民營企業(yè)技術創(chuàng)新的扶持力度，支持民營企業(yè)開發(fā)先進適用技術、工藝和設備，研制適銷對路產(chǎn)品。（省經(jīng)濟和信息化委、科技廳、財政廳）

　?。ǘ模┤媛鋵嵠髽I(yè)研究開發(fā)費用稅前加計扣除等自主創(chuàng)新扶持政策。省、市共同實施民營企業(yè)自主創(chuàng)新能力提升工程。（省經(jīng)濟和信息化委、地稅局，省國稅局）

　?。ǘ澹┲С置駹I企業(yè)加強與高等院校、科研機構的合作，深入實施“百校千人萬企”科技特派員創(chuàng)新工程，引導創(chuàng)新資源向民營企業(yè)聚集。積極探索依托大中型企業(yè)技術中心、高等院校、科研機構、中小企業(yè)服務機構等建設公共技術平臺。（省科技廳、經(jīng)濟和信息化委、教育廳）

　?。ǘ┟磕暾J定和重點扶持一批民營企業(yè)（中小企業(yè)）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化示范基地和中小企業(yè)公共（技術）服務示范平臺。（省經(jīng)濟和信息化委、財政廳、質監(jiān)局）

　?。ǘ撸┘訌娒駹I科技園的規(guī)劃建設，扶持民營科技企業(yè)發(fā)展。（省科技廳、經(jīng)濟和信息化委）

　?。ǘ耍┘哟髮γ駹I企業(yè)專利、商標等知識產(chǎn)權的保護力度，嚴厲打擊各種違法侵權行為。支持民營企業(yè)申報專利、名牌產(chǎn)品、馳名商標和原產(chǎn)地標識，主導或參與新產(chǎn)品的國際標準、國家標準或地方標準制修訂；支持行業(yè)協(xié)會（商會）等打造區(qū)域品牌。（省知識產(chǎn)權局、經(jīng)濟和信息化委、工商局、質監(jiān)局、工商聯(lián)）

　?。ǘ牛┲С值胤教厣髽I(yè)挖掘、改造特色傳統(tǒng)工藝，打造自有品牌，提升特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。（省經(jīng)濟和信息化委）

　　六、提升民營企業(yè)的經(jīng)營管理水平

　　（三十）對全省個體工商戶、私營企業(yè)進行全面調查，引導個體工商戶規(guī)范發(fā)展為民營企業(yè)。（省工商局、經(jīng)濟和信息化委、統(tǒng)計局）

　　（三十一）推動民營企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，立足打造“百年老店”，不斷做強做大、做精做專。鼓勵有條件的民營企業(yè)進行公司制、股份制改造，建立開放多元的產(chǎn)權組織結構和科學規(guī)范的法人治理結構。（省經(jīng)濟和信息化委、工商局、金融辦）

　?。ㄈ嵤┢髽I(yè)家素質提升工程，力爭在5年內對全省民營骨干企業(yè)高層經(jīng)營管理人才輪訓一遍。（省經(jīng)濟和信息化委、財政廳、人力資源社會保障廳、工商聯(lián)）

　　（三十三）完善省百強民營企業(yè)認定制度，設立民營企業(yè)管理創(chuàng)新獎。（省經(jīng)濟和信息化委、財政廳等部門按職能分工落實）

　　（三十四）實施民營企業(yè)信息化工程，培育一批數(shù)字化改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)示范民營企業(yè)，完善全省中小企業(yè)信息網(wǎng)，扶持一批中小企業(yè)信息化服務平臺。（省經(jīng)濟和信息化委、財政廳）

　　（三十五）支持、鼓勵民營企業(yè)大力推廣使用清潔能源和高效節(jié)能環(huán)保技術、產(chǎn)品、設備，參與水電、風電、太陽能等清潔能源的開發(fā)和利用，促進高效節(jié)能技術進步。嚴格控制高污染、高能耗、資源消耗型和產(chǎn)能過剩行業(yè)發(fā)展。對納入國家環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄的投資項目，按規(guī)定落實稅收優(yōu)惠政策。鼓勵民營企業(yè)投保環(huán)境污染責任險。（省經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委、環(huán)境保護廳、地稅局，省國稅局，廣東保監(jiān)局）

　?。ㄈ┒酱倜駹I企業(yè)貫徹落實《勞動法》，建立民營企業(yè)勞資糾紛協(xié)調處置機制。（省人力資源和社會保障廳、經(jīng)濟和信息化委、司法廳、工商聯(lián)、總工會）

　　（三十七）加快在民營企業(yè)中建立健全黨團組織和工會組織。（省工商聯(lián)、團省委、省總工會）

　　七、提升對民營企業(yè)的服務水平

　　（三十八）推行“一站式”審批，依法清理和調整不利于民營經(jīng)濟發(fā)展的行政審批事項，健全審批權的制約監(jiān)督機制。（省發(fā)展改革委、監(jiān)察廳、法制辦）

　?。ㄈ牛┭芯恐贫ㄖ行∑髽I(yè)服務體系發(fā)展規(guī)劃，建立中小企業(yè)服務機構數(shù)據(jù)庫。（省經(jīng)濟和信息化委、財政廳）

　?。ㄋ氖┲攸c扶持建立一批公共服務平臺，定期評選和表彰中小企業(yè)公共服務十佳單位。組織開展形式多樣的中小企業(yè)服務推廣日活動。進一步辦好中國國際中小企業(yè)博覽會，為中小企業(yè)融資、信息交流和品牌宣傳提供重要平臺。（省經(jīng)濟和信息化委、財政廳）

　?。ㄋ氖唬┙Y合廣貨北上、西進、全國行活動，開展“民企名品”全國行，大力開拓廣貨國內市場。支持外向型民營企業(yè)加快轉型，積極開拓國內市場。（省經(jīng)濟和信息化委、外經(jīng)貿(mào)廳）

　?。ㄋ氖┲С止膭蠲駹I企業(yè)“走出去”，培育本土跨國民營企業(yè)。主動為民營企業(yè)參與國際經(jīng)濟合作提供信息服務和對接平臺，對民營企業(yè)應對國際貿(mào)易摩擦提供信息支持、法律咨詢等公共服務。（省外經(jīng)貿(mào)廳、經(jīng)濟和信息化委）

　?。ㄋ氖┕膭?、支持民營企業(yè)建立自律自治的行業(yè)協(xié)會（商會）。強化行業(yè)協(xié)會（商會）服務能力，促進民營企業(yè)合作發(fā)展。（省工商聯(lián)、民政廳、經(jīng)濟和信息化委）

　　八、切實落實扶持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施

　　（四十四）省財政各類產(chǎn)業(yè)扶持專項資金對民營經(jīng)濟要一視同仁、同等對待。按照相對集中、重點投入的原則，整合省財政扶持中小企業(yè)的資金，加大對成長性較好的民營企業(yè)和粵東西北地區(qū)民營企業(yè)的扶持力度，強化和完善對專項資金的管理監(jiān)督和績效考核工作。貫徹落實國家稅費優(yōu)惠政策，探索民營企業(yè)稅收考核激勵機制，進一步規(guī)范和清理收費項目，加強納稅輔導等服務。（省財政廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、地稅局、物價局，省國稅局）

　?。ㄋ氖澹┓龀指咝．厴I(yè)生、留學歸國人員、科技人員等自主創(chuàng)業(yè)。支持民營企業(yè)家二次創(chuàng)業(yè)，允許初創(chuàng)小企業(yè)注冊資金分期到位。（省工商局、經(jīng)濟和信息化委、教育廳、人力資源社會保障廳、科技廳）

　?。ㄋ氖?年內認定和扶持100家省小企業(yè)創(chuàng)業(yè)（示范）基地，扶持建立一批創(chuàng)業(yè)服務平臺；推動設立省中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金。（省經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委、財政廳）

　　（四十七）培育職業(yè)經(jīng)理人市場，加大科技和產(chǎn)業(yè)人才引進力度（省人力資源和社會保障廳）

　?。ㄋ氖耍┩晟泼駹I企業(yè)技術資格認定和職稱評定等人才管理配套政策。改革人事檔案保管收費制度，降低檔案管理收費標準，以政府購買服務的方式建立人事檔案公共管理服務平臺。建立校企聯(lián)合辦學、合作培訓等機制，大力培養(yǎng)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和民營企業(yè)發(fā)展需要的專業(yè)技術人才和技能人才。（省人力資源和社會保障廳、教育廳、財政廳、物價局）

　　（四十九）妥善處理土地使用等歷史遺留問題。（省國土資源廳）

　　九、加強對民營經(jīng)濟工作的組織指導

　?。ㄎ迨┩晟剖?000戶重點企業(yè)運行監(jiān)測分析平臺，適時發(fā)布中小企業(yè)景氣指數(shù)，加強對民營經(jīng)濟發(fā)展的監(jiān)測、分析和指導。（省經(jīng)濟和信息化委、統(tǒng)計局）

　?。ㄎ迨唬┦≌磕陮Ω鞯丶壱陨鲜腥嗣裾l(fā)展民營經(jīng)濟工作進行考核。（省經(jīng)濟和信息化委）

　?。ㄎ迨┬侣劽襟w要大力宣傳發(fā)展民營經(jīng)濟政策規(guī)章和法律法規(guī)，宣傳民營企業(yè)轉型升級成功、勞動關系和諧、管理模式先進和熱心社會公益的典型，推廣好經(jīng)驗、好做法，營造良好的輿論環(huán)境。（省新聞辦）