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印發(fā)廣東省收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作方案的通知

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各地級(jí)以上市人民政府，省有關(guān)單位：

　　按照交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、監(jiān)察部、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦《關(guān)于開展收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作的通知》（交公路發(fā)〔2011〕283號(hào)）要求，我省從2011年6月20日開始開展為期約一年的收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作?，F(xiàn)將業(yè)經(jīng)省人民政府同意的《廣東省收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中遇到問題，請(qǐng)徑向省收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作協(xié)調(diào)小組辦公室（省交通運(yùn)輸廳）反映。

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?　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年七月一日

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廣東省收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作方案

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　　為貫徹落實(shí)十七屆中央紀(jì)委第六次全體會(huì)議和國(guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議精神，進(jìn)一步規(guī)范我省收費(fèi)公路管理，確保公路交通事業(yè)更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，根據(jù)交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、監(jiān)察部、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦《關(guān)于開展收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作的通知》（交公路發(fā)〔2011〕283號(hào)）要求和2011年6月14日交通運(yùn)輸部等五部委召開的關(guān)于收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作電視電話會(huì)議精神，結(jié)合我省實(shí)際，制訂本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，保障和改善民生，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的高度出發(fā)，按照“政府負(fù)責(zé)，部門實(shí)施，依法清理，標(biāo)本兼治，全面規(guī)范”的原則，用一年左右的時(shí)間，全面清理公路超期收費(fèi)、通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高等違規(guī)及不合理收費(fèi)，堅(jiān)決撤銷收費(fèi)期滿的收費(fèi)項(xiàng)目，取消間距不符合規(guī)定的收費(fèi)站（點(diǎn)），進(jìn)一步規(guī)范收費(fèi)公路管理，促進(jìn)收費(fèi)公路健康發(fā)展，確保公路交通事業(yè)更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　二、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　成立廣東省收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作協(xié)調(diào)小組，由分管交通工作的副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)、省政府協(xié)調(diào)交通工作的副秘書長(zhǎng)和省交通運(yùn)輸廳廳長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，成員由省交通運(yùn)輸廳、發(fā)展改革委、監(jiān)察廳、財(cái)政廳、外經(jīng)貿(mào)廳、審計(jì)廳、物價(jià)局、法制辦、省政府糾風(fēng)辦分管領(lǐng)導(dǎo)組成，統(tǒng)一組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全省開展專項(xiàng)清理工作，確保各項(xiàng)工作任務(wù)圓滿完成。職責(zé)分工如下：

　　省交通運(yùn)輸廳：負(fù)責(zé)牽頭研究制訂我省收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作方案，組織填報(bào)收費(fèi)公路專項(xiàng)摸底調(diào)查表，牽頭研究制訂我省收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作實(shí)施方案，清理工作結(jié)束后負(fù)責(zé)起草我省收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作總結(jié)。

　　省發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)對(duì)我省收費(fèi)公路項(xiàng)目立項(xiàng)情況進(jìn)行審核。

　　省監(jiān)察廳、省政府糾風(fēng)辦：負(fù)責(zé)對(duì)我省收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)清理工作中存在弄虛作假、敷衍塞責(zé)等行為的地區(qū)和單位進(jìn)行查處。

　　省財(cái)政廳：會(huì)同省交通運(yùn)輸廳研究制訂我省收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作涉及的省級(jí)債務(wù)處置辦法。

　　省外經(jīng)貿(mào)廳：協(xié)助做好涉及外資的收費(fèi)公路項(xiàng)目的專項(xiàng)清理工作。

　　省審計(jì)廳：會(huì)同省交通運(yùn)輸廳對(duì)我省收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)收支情況進(jìn)行審計(jì)調(diào)查，核定需要調(diào)整的收費(fèi)公路項(xiàng)目的債務(wù)情況；審計(jì)核定早期已撤銷收費(fèi)站，債務(wù)納入年票制收費(fèi)的政府還貸二級(jí)公路項(xiàng)目的債務(wù)情況。

　　省物價(jià)局：負(fù)責(zé)對(duì)我省收費(fèi)公路通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)審批情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查，協(xié)助研究確定通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整原則及實(shí)施辦法。

　　省法制辦：負(fù)責(zé)對(duì)本次專項(xiàng)清理工作可能涉及的法律問題進(jìn)行研究，確保我省收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作依法依規(guī)進(jìn)行，避免產(chǎn)生法律糾紛。

　　各地級(jí)以上市要成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，市交通運(yùn)輸、發(fā)展改革、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、物價(jià)、市政府糾風(fēng)等單位分管領(lǐng)導(dǎo)參加的專門工作機(jī)構(gòu)，按照省政府批準(zhǔn)的實(shí)施方案，各司其職、密切配合，共同組織開展本地區(qū)專項(xiàng)清理工作。省交通集團(tuán)成立由分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的專門機(jī)構(gòu)，開展專項(xiàng)清理工作。

　　三、清理內(nèi)容

　?。ㄒ唬?duì)存在下列違規(guī)設(shè)置或違規(guī)收費(fèi)行為的收費(fèi)公路（含獨(dú)立的公路橋梁、公路隧道，下同）項(xiàng)目，立即停止收費(fèi)，堅(jiān)決撤銷收費(fèi)站（點(diǎn)），拆除路面收費(fèi)設(shè)施，保障公路完好暢通。

　　1．未經(jīng)省政府批準(zhǔn)設(shè)置的收費(fèi)公路及收費(fèi)站（點(diǎn)）。

　　2．超過省政府批準(zhǔn)期限收取通行費(fèi)的收費(fèi)公路及收費(fèi)站（點(diǎn)）。

　　3．已還清建設(shè)貸款（含有償集資款，下同）的政府還貸收費(fèi)公路，以及既不屬于縣級(jí)以上地方政府交通運(yùn)輸主管部門利用貸款建設(shè)，也不屬于國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織投資建設(shè)或依法受讓政府還貸公路收費(fèi)權(quán)的收費(fèi)公路。

　　4．從2004年11月1日起批準(zhǔn)立項(xiàng)的二級(jí)收費(fèi)公路。

　　5．2004年11月1日后批準(zhǔn)立項(xiàng)，但技術(shù)等級(jí)和里程規(guī)模不符合下列要求的收費(fèi)公路：高速公路（不含城市市區(qū)至本地機(jī)場(chǎng)的高速公路）連續(xù)里程30公里以上，一級(jí)公路連續(xù)里程50公里以上，二車道的獨(dú)立公路橋梁和隧道長(zhǎng)度800米以上，四車道的獨(dú)立公路橋梁和隧道長(zhǎng)度500米以上。

　　6．1994年9月1日至2004年10月31日之間批準(zhǔn)立項(xiàng)，但技術(shù)等級(jí)和里程規(guī)模不符合下列要求的收費(fèi)公路：平原微丘區(qū)二級(jí)公路連續(xù)里程40公里以上，山嶺重丘區(qū)二級(jí)公路連續(xù)里程20公里以上，一般公路橋梁長(zhǎng)度300米以上，改渡為橋的公路橋梁長(zhǎng)度200米以上，公路隧道長(zhǎng)度500米以上。

　　7．1994年8月31日前批準(zhǔn)立項(xiàng)，但不符合當(dāng)時(shí)有關(guān)文件規(guī)定的收費(fèi)公路。

　　8．未經(jīng)省政府批準(zhǔn)在高速公路及其他封閉式收費(fèi)公路主線上設(shè)置的公路收費(fèi)站（點(diǎn)）。

　?。ǘ?duì)存在下列違規(guī)行為的收費(fèi)公路及收費(fèi)站（點(diǎn)），立即糾正并停止違規(guī)行為。

　　1．收費(fèi)公路項(xiàng)目邊施工邊通車收取通行費(fèi)、未交工驗(yàn)收或交工驗(yàn)收不合格收取通行費(fèi)的，立即停止收費(fèi)，并按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行清理整頓。待項(xiàng)目交工驗(yàn)收合格并按規(guī)定程序獲得批準(zhǔn)后方可實(shí)施收費(fèi)。

　　2．對(duì)公路收費(fèi)站（點(diǎn)）加收或代收非公路收費(fèi)項(xiàng)目，以及收費(fèi)公路與非公路收費(fèi)項(xiàng)目實(shí)行捆綁收費(fèi)的，立即停止加收或代收，取消捆綁收費(fèi)行為。

　　3．對(duì)擅自變更公路收費(fèi)站（點(diǎn)）位置的，要限期更正；限期內(nèi)未能更正的，責(zé)令停止收費(fèi)。

　　4．對(duì)違規(guī)擠占、挪用以及超范圍使用政府還貸公路通行費(fèi)收入的，要嚴(yán)格依法追繳，確保其全額用于償還建設(shè)貸款和養(yǎng)護(hù)管理。追繳資金后，凡具備還清建設(shè)貸款條件的收費(fèi)公路，立即停止收費(fèi)。

　?。ㄈ?duì)下列《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》正式實(shí)施前已經(jīng)依法批準(zhǔn)實(shí)施收費(fèi)或完成收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓，但站（點(diǎn)）間距或收費(fèi)期限不符合《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》規(guī)定的收費(fèi)公路及收費(fèi)站（點(diǎn)），制訂實(shí)施方案進(jìn)行規(guī)范，確保在2011年12月31日前符合《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的規(guī)定。

　　1．非封閉式收費(fèi)公路的同一主線上，相鄰收費(fèi)站（點(diǎn)）的間距少于50公里的收費(fèi)站（含實(shí)行年票制設(shè)置的次票收費(fèi)站）。

　　2．經(jīng)省政府依法批準(zhǔn)實(shí)施收費(fèi)，但收費(fèi)期限不符合下列規(guī)定的收費(fèi)公路：政府還貸公路收費(fèi)期限不超過15年，經(jīng)營(yíng)性公路收費(fèi)期限不超過25年。

　　3．經(jīng)省政府依法批準(zhǔn)，轉(zhuǎn)讓政府還貸公路收費(fèi)權(quán)延長(zhǎng)收費(fèi)期限超過5年，或累計(jì)收費(fèi)期限的總和超過20年；轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)性公路收費(fèi)權(quán)延長(zhǎng)收費(fèi)期限，或累計(jì)收費(fèi)期限的總和超過25年。

　　上述情況中，屬于第1種的，能調(diào)整站點(diǎn)位置則調(diào)整，如不能調(diào)整則按照“站點(diǎn)同屬一市撤銷其一，站點(diǎn)分屬兩市各撤半邊”的原則處理，使站（點(diǎn)）間距符合《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的規(guī)定。屬于第2和第3種情況的要調(diào)整已批準(zhǔn)的收費(fèi)期限，使累計(jì)的收費(fèi)期限總和符合《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》及《收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓辦法》的規(guī)定。

　?。ㄋ模┙档推叩耐ㄐ匈M(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高、經(jīng)營(yíng)收益過高、社會(huì)反映集中的收費(fèi)公路，由省交通運(yùn)輸廳會(huì)同省物價(jià)局、財(cái)政廳重新審核收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)省政府審批調(diào)整。

　?。ㄎ澹?duì)未按照國(guó)家和省有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，將政府還貸公路改為經(jīng)營(yíng)性公路進(jìn)行建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理的，立即糾正，實(shí)現(xiàn)屬性歸位。

　?。?duì)違反國(guó)家和省有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，擅自在公路上設(shè)卡實(shí)施檢查或收費(fèi)的行為，堅(jiān)決予以取締并嚴(yán)格追究相關(guān)人員的法律和行政責(zé)任。

　?。ㄆ撸?duì)我省出臺(tái)的有關(guān)收費(fèi)公路方面的地方性法規(guī)和規(guī)范性文件進(jìn)行清理，全面解決現(xiàn)行法規(guī)制度中明顯不適應(yīng)實(shí)際需要、前后規(guī)定不一致或不銜接、文件過期等問題，確保在2012年4月底前完成相關(guān)地方性規(guī)章和規(guī)范性文件的修訂或廢除工作，同時(shí)提出修改完善相關(guān)行政法規(guī)的建議。

　　四、專項(xiàng)清理工作步驟

　?。ㄒ唬┤娌渴痣A段（2011年6月15日至7月5日）。

　　成立廣東省收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作協(xié)調(diào)小組，結(jié)合我省實(shí)際研究制訂工作方案，組織召開全省收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作會(huì)議，全面部署專項(xiàng)清理各項(xiàng)工作。

　?。ǘ┱{(diào)查摸底階段（2011年7月6日至8月31日）。

　　按照省的統(tǒng)一部署，各地級(jí)以上市和省交通集團(tuán)收費(fèi)公路專項(xiàng)清理專門工作機(jī)構(gòu)組織力量，全面清查和核實(shí)本地區(qū)截至2011年4月30日仍在運(yùn)行的所有收費(fèi)公路項(xiàng)目的里程規(guī)模、站點(diǎn)設(shè)置、收費(fèi)期限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)情況，按要求填報(bào)收費(fèi)公路專項(xiàng)摸底調(diào)查表并同時(shí)提供批復(fù)文件等相關(guān)證明材料，確保填報(bào)內(nèi)容真實(shí)、全面，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、翔實(shí)。

　　各市收費(fèi)公路專項(xiàng)摸底調(diào)查表于2011年7月30日前報(bào)省交通運(yùn)輸廳，由省交通運(yùn)輸廳會(huì)同省物價(jià)局、財(cái)政廳、審計(jì)廳審核并報(bào)送交通運(yùn)輸部、發(fā)展改革委、財(cái)政部。收費(fèi)公路專項(xiàng)摸底調(diào)查表電子版登陸廣東省交通運(yùn)輸廳公眾網(wǎng)（網(wǎng)址：http://www.gdcd.gov.cn）“行政許可—表格下載—收費(fèi)管理處”欄目下載使用。聯(lián)系人：周德強(qiáng)，聯(lián)系電話（傳真）：020—83730349，電子郵箱：zhoudeqiang@gdcd.gov.cn。

　　在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，由省交通運(yùn)輸廳會(huì)同有關(guān)部門制訂廣東省收費(fèi)公路專項(xiàng)清理實(shí)施方案，報(bào)經(jīng)省政府批準(zhǔn)后下發(fā)各地執(zhí)行。

　?。ㄈ┘m正落實(shí)階段（2011年9月1日至12月31日）。

　　按照省政府批準(zhǔn)的實(shí)施方案，各地級(jí)以上市收費(fèi)公路專項(xiàng)清理專門工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)本地區(qū)收費(fèi)公路的收費(fèi)期限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)站（點(diǎn)）等存在的問題逐一進(jìn)行糾正。調(diào)整收費(fèi)期限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，撤銷收費(fèi)站（點(diǎn)）由各地級(jí)以上市政府按規(guī)定程序報(bào)省政府批準(zhǔn)。

　?。ㄋ模┍O(jiān)督檢查階段（2012年1月1日至2012年2月29日）。

　　省組織收費(fèi)公路專項(xiàng)清理檢查工作組，對(duì)全省各地整改落實(shí)情況進(jìn)行全面檢查，迎接交通運(yùn)輸部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、監(jiān)察部和國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦的檢查復(fù)核。對(duì)清理工作不到位或存在弄虛作假、敷衍塞責(zé)等行為的，予以通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。

　?。ㄎ澹┛偨Y(jié)完善階段（2012年3月1日-5月31日）。

　　各地要認(rèn)真總結(jié)專項(xiàng)清理工作情況，于2012年3月31日前將本地區(qū)專項(xiàng)清理工作總結(jié)等有關(guān)情況報(bào)省收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作協(xié)調(diào)小組辦公室。省交通運(yùn)輸廳會(huì)同有關(guān)部門對(duì)各地專項(xiàng)治理情況進(jìn)行分析，全面總結(jié)我省收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作情況，報(bào)省政府審定后上報(bào)交通運(yùn)輸部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、監(jiān)察部和國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦。

　　五、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作是今年國(guó)務(wù)院部署全國(guó)治亂減負(fù)的重要內(nèi)容，也是促進(jìn)公路交通事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的重要措施。各地、各有關(guān)部門要從服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧，建設(shè)幸福廣東的高度出發(fā)，高度重視、精心組織、仔細(xì)核查、認(rèn)真落實(shí)，確保高質(zhì)量、高效率完成此次專項(xiàng)清理工作。

　　（二）分級(jí)負(fù)責(zé)，落實(shí)責(zé)任。省收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全省專項(xiàng)清理工作，按照交公路發(fā)〔2011〕283號(hào)通知要求、依據(jù)法律法規(guī)和全省的實(shí)際情況制訂具體實(shí)施方案。各地級(jí)以上市收費(fèi)公路專項(xiàng)清理專門工作機(jī)構(gòu)，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，負(fù)責(zé)落實(shí)本地區(qū)需清理的收費(fèi)公路所涉及到的談判回購(gòu)、債務(wù)清償、人員安置等工作。為保證該項(xiàng)工作責(zé)任落實(shí)，各地級(jí)以上市政府分管領(lǐng)導(dǎo)與省收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作協(xié)調(diào)小組組長(zhǎng)簽訂工作責(zé)任書。

　　各地級(jí)以上市和省交通集團(tuán)成立收費(fèi)公路專項(xiàng)清理專門工作機(jī)構(gòu)情況及聯(lián)系方式于2011年7月5日前報(bào)省收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作協(xié)調(diào)小組辦公室（省交通運(yùn)輸廳），聯(lián)系人：周德強(qiáng)，聯(lián)系電話（傳真）：020—83730349。

　　（三）加強(qiáng)監(jiān)管，接受監(jiān)督。我省收費(fèi)公路投資主體多元、管理模式多樣，各地級(jí)以上市人民政府及有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)管，在專項(xiàng)清理工作中發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)向省收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作協(xié)調(diào)小組辦公室報(bào)告，并提出切實(shí)可行的解決方案。經(jīng)省政府批準(zhǔn)撤銷的收費(fèi)站（點(diǎn)），要及時(shí)向社會(huì)公布；省政府批準(zhǔn)保留的收費(fèi)站（點(diǎn)），要及時(shí)更新公布站點(diǎn)名稱及位置、審批機(jī)關(guān)及批準(zhǔn)文號(hào)、收費(fèi)用途、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)期限、收費(fèi)單位等信息；政府還貸公路收費(fèi)站（包括年票制的次票站）要每年一次更新公布還貸情況的信息，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。