關(guān)于加強和改進政府服務

促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的若干意見

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各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　為貫徹落實中央關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略部署，推動政府職能轉(zhuǎn)變和行政效率提高，加強政府服務企業(yè)能力建設，進一步改善我省企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提出如下意見。

　　一、切實簡政減負，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級營造良好環(huán)境

　?。ㄒ唬┣謇硪?guī)范行政審批。建立行政審批事項動態(tài)評估、管理和調(diào)整制度，深化行政審批制度改革，進一步清理和調(diào)整不符合經(jīng)濟社會發(fā)展要求、不利于企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的審批事項。建立健全行政審批信息公開、行政審批決定公示、行政審批聽證及重大行政審批決定備案等配套制度，規(guī)范審批自由裁量權(quán)。積極優(yōu)化行政審批流程，簡化國家和省、市重點項目的審批環(huán)節(jié)和辦理程序。積極創(chuàng)新審批方式，推行“電子政務”，加快實施“網(wǎng)上審批”和“并聯(lián)審批”，為企業(yè)提供高效便捷服務。完善行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設，強化對行政審批的監(jiān)督。（省發(fā)展改革委、監(jiān)察廳等有關(guān)部門按職責分工辦理）

　　（二）清理修訂涉企政策規(guī)章。及時清理和修改不符合市場經(jīng)濟發(fā)展要求、不利于企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的政策法規(guī)，嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件審查備案和統(tǒng)一發(fā)布制度，進一步規(guī)范地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件的制定程序；暢通企業(yè)申訴渠道，及時查處侵權(quán)行為，依法保護企業(yè)的合法權(quán)益。（省監(jiān)察廳、法制辦等有關(guān)部門按職責分工辦理）

　?。ㄈp輕企業(yè)負擔。全面規(guī)范涉企行政收費，重點清理涉及行政審批的中介服務收費、具有壟斷性的經(jīng)營服務收費，堅決取消未經(jīng)法定程序設定以及不適應經(jīng)濟社會發(fā)展要求的收費項目。（省經(jīng)濟和信息化委、物價局等有關(guān)部門按職責分工辦理）

　　（四）減少涉企重復鑒定和檢驗。涉及企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的鑒定、檢驗、評審等審批事項，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，不同部門和行業(yè)所進行的鑒定和檢驗結(jié)果應互相承認，不得要求重復鑒定和檢驗。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、質(zhì)監(jiān)局、法制辦等有關(guān)部門按職責分工辦理）

　　（五）破除行業(yè)準入壁壘。認真貫徹落實《國務院鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展若干意見》（國發(fā)〔2010〕13號），破除包括行政干預在內(nèi)的各種行業(yè)隱性壁壘，支持符合法律法規(guī)規(guī)定要件的各類企業(yè)進入國家未禁止的投資經(jīng)營領域。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、國資委等有關(guān)部門按職責分工辦理）

　　二、加大政策支持力度，助推企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級

　?。┞鋵嵵С制髽I(yè)自主創(chuàng)新的稅費減免政策。企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，符合稅法規(guī)定的，可以按規(guī)定在計算企業(yè)所得稅應納稅額時加計扣除。被認定為高新技術(shù)企業(yè)的，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。企業(yè)從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)業(yè)務和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務業(yè)務取得的收入，可按規(guī)定免征營業(yè)稅。符合條件的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得，可按規(guī)定免征、減征企業(yè)所得稅。（省經(jīng)濟和信息化委、科技廳、財政廳、地稅局，省國稅局等有關(guān)部門按職責分工辦理）

　　（七）加大對企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的財政支持。統(tǒng)籌安排省級財政專項資金，引導企業(yè)加強技術(shù)改造、技術(shù)研發(fā)、人才引進及培養(yǎng)、工業(yè)設計、品牌培育、信息化建設和管理創(chuàng)新，加快推進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加強對財政專項資金使用情況的監(jiān)督，確保財政專項資金按規(guī)定及時撥付到企業(yè)賬戶。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、教育廳、科技廳、財政廳、人力資源社會保障廳、質(zhì)監(jiān)局等有關(guān)部門按職責分工辦理）

　　（八）加大對企業(yè)設備更新的政策支持。企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新設備、新材料進行技術(shù)改造，符合稅法規(guī)定的，可按規(guī)定加速折舊。企業(yè)購置環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設備的投資額，可按一定比例實行稅額抵免。對企業(yè)引進國內(nèi)尚未生產(chǎn)、實行配額管理的先進設備，酌情增加相關(guān)配額指標。（省質(zhì)監(jiān)局、地稅局，省國稅局等有關(guān)部門按職責分工辦理）

　　（九）加大對企業(yè)集聚發(fā)展的政策支持。對遷入省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的企業(yè)，除國家規(guī)定的稅費外，不得收取任何地方性行政事業(yè)性收費。省財政現(xiàn)有的節(jié)能、挖潛改造、技術(shù)創(chuàng)新、中小企業(yè)發(fā)展專項資金以及工程技術(shù)研究開發(fā)中心專項資金等各類專項資金，在同等條件下要優(yōu)先支持進入高新區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的項目和企業(yè)。（省經(jīng)濟和信息化委、科技廳、財政廳、物價局等有關(guān)部門按職責分工辦理）

　　（十）加大對企業(yè)綠色發(fā)展的政策支持。大力支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和資金密集型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極引導新上項目采用科技含量高、資源消耗低、污染排放少的先進技術(shù)。對不符合環(huán)保法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策、達不到排放標準和總量控制目標的項目，一律不予審批。強化對重污染行業(yè)的強制性清潔生產(chǎn)審核，對實施清潔生產(chǎn)的企業(yè)給予資金支持。在規(guī)定的淘汰期限內(nèi)，按照“早退多補、遲退少補”的原則，對已淘汰的落后產(chǎn)能予以補助。進一步擴大差別電價政策的實施范圍，從鋼鐵、水泥行業(yè)擴大至造紙、紡織印染、釀造、化工、制革、建材等重污染行業(yè)。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、財政廳、環(huán)境保護廳、物價局等有關(guān)部門按職責分工辦理）

　　（十一）加大對企業(yè)并購重組的政策支持。支持有核心競爭優(yōu)勢的中小企業(yè)通過兼并重組實現(xiàn)低成本擴張發(fā)展。對企業(yè)兼并重組發(fā)生的不動產(chǎn)所有權(quán)和相關(guān)股權(quán)轉(zhuǎn)讓，免收變更過戶手續(xù)費。被兼并重組的中小企業(yè)原有房屋、土地應繳的房產(chǎn)稅和土地使用稅地方留成部分，可按一定比例用作獎勵。鼓勵民營企業(yè)參與國有企業(yè)改制重組以及與外資合作，促進各種所有制經(jīng)濟融合發(fā)展。鼓勵和支持有條件的民營企業(yè)到境外開展并購業(yè)務，加快國際化發(fā)展。（省經(jīng)濟和信息化委、財政廳、國土資源廳、外經(jīng)貿(mào)廳、國資委、地稅局等有關(guān)部門按職責分工辦理）

　　（十二）加大對企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量的政策支持。積極指導企業(yè)開展質(zhì)量強企活動，發(fā)揮政府質(zhì)量獎勵導向作用，推廣先進質(zhì)量管理模式，幫助企業(yè)建立健全質(zhì)量管理、標準化、計量、檢驗檢測體系。加快建立廣東先進標準體系，提升標準化水平，以先進標準引導企業(yè)質(zhì)量提升。深入實施名牌帶動戰(zhàn)略，努力培育國際知名品牌。加快質(zhì)量誠信體系建設，提升企業(yè)誠信意識。（省質(zhì)監(jiān)局牽頭，省有關(guān)部門參與）

　?。ㄊ┘哟髮ζ髽I(yè)轉(zhuǎn)型升級的融資支持。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)對企業(yè)轉(zhuǎn)型升級項目給予貸款政策傾斜，簡化貸款審批手續(xù)，實行利率優(yōu)惠；進一步探索完善動產(chǎn)、應收賬款、倉單、海域使用權(quán)、股權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)等抵質(zhì)押方式，緩解企業(yè)貸款抵質(zhì)押不足的矛盾；建立小企業(yè)服務專營機構(gòu)。支持民間資本按照國家法律法規(guī)規(guī)定參與投資設立村鎮(zhèn)銀行等地方性、區(qū)域性中小銀行。支持和規(guī)范發(fā)展多層次、多形式的融資擔保機構(gòu)。支持符合條件的地方法人金融機構(gòu)發(fā)行金融債、次級債，增強資金實力。支持發(fā)展各類以服務小企業(yè)為主的小額貸款公司。擴大小額貸款公司試點并支持其增資擴股。拓寬企業(yè)直接融資渠道，支持符合條件的企業(yè)上市融資。鼓勵各類金融機構(gòu)與擔保機構(gòu)及其他投融資機構(gòu)緊密合作，積極發(fā)行企業(yè)集合債券、企業(yè)集合票據(jù)、信托基金、短期融資券和企業(yè)信貸資產(chǎn)支持證券等直接融資產(chǎn)品。（省金融辦牽頭，省有關(guān)部門參與）

　　（十四）加大對企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的人才支持。高等院校要根據(jù)產(chǎn)業(yè)人才需求，及時調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)和培養(yǎng)規(guī)模。鼓勵校企合作，支持中職學校（含技工學校）、高職院校與企業(yè)共建生產(chǎn)實訓中心，通過“校企雙制”、工學結(jié)合等人才培養(yǎng)模式，加快培養(yǎng)與企業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求相適應的技能人才。建設企業(yè)人才需求信息統(tǒng)一發(fā)布平臺，加強人才需求預測服務，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求及時制訂和發(fā)布職業(yè)崗位能力標準。大力引進優(yōu)秀高技能人才，積極推進各級政府所屬人才服務機構(gòu)免費為民營企業(yè)提供人事檔案管理服務，支持民營企業(yè)招聘和留用人才。加大海外高級人才引進力度，進一步完善吸引海外留學人員服務企業(yè)的政策措施。（省教育廳、人力資源社會保障廳牽頭，省有關(guān)部門參與）

　　三、強化涉企服務，建立健全支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的服務體系

　?。ㄊ澹┩晟浦攸c企業(yè)直通車服務制度。認真貫徹落實省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省監(jiān)察廳經(jīng)貿(mào)委關(guān)于建立重點企業(yè)直通車服務制度意見的通知》（粵辦函〔2009〕336號）等規(guī)定，完善對全省1000家重點企業(yè)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)500強項目、民營企業(yè)100強及自主創(chuàng)新100強企業(yè)的直通車服務。（省經(jīng)濟和信息化委、監(jiān)察廳牽頭，省有關(guān)部門參與）

　?。ㄊ┘訌娒嫦蚱髽I(yè)的信息服務。建立服務企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的綜合信息平臺，及時發(fā)布有關(guān)投資、土地、人才、規(guī)劃、環(huán)保、安全生產(chǎn)、技術(shù)標準、質(zhì)量檢測、檢驗檢疫、信貸融資等政策信息，引導企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、教育廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、環(huán)境保護廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、質(zhì)監(jiān)局、安全監(jiān)管局，廣東銀監(jiān)局、廣東出入境檢驗檢疫局等有關(guān)部門按職責分工辦理）

　?。ㄊ撸┓e極培育社會中介服務機構(gòu)。建立健全行業(yè)協(xié)會等社會組織服務管理能力評估體系，實施行業(yè)協(xié)會等級評估制度，進一步提高行業(yè)協(xié)會等社會組織的服務管理能力，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會組織在促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的獨特作用。（省經(jīng)濟和信息化委、民政廳等有關(guān)部門按職責分工辦理）

　?。ㄊ耍┮?guī)范涉企中介服務市場。各類依托政府部門的涉企中介機構(gòu)應與政府部門脫鉤，實現(xiàn)市場化經(jīng)營；對與審批相關(guān)并涉及收費的技術(shù)審查、評估、鑒定等事項，審批機關(guān)不得指定或變相指定承擔機構(gòu)。鼓勵技術(shù)評定、資質(zhì)認定等涉企中介服務機構(gòu)跨區(qū)域服務。規(guī)范涉企中介服務收費，行政機關(guān)不得擅自或變相將行政審批過程中的具體審查工作委托其他機構(gòu)代辦并據(jù)此向申請人收取審查費用。（省發(fā)展改革委、物價局、質(zhì)監(jiān)局等有關(guān)部門按職責分工辦理）

　　（十九）推動服務企業(yè)公共技術(shù)平臺建設。支持各檢測技術(shù)機構(gòu)建設面向企業(yè)的公共檢測服務平臺，支持各專業(yè)協(xié)會、行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和各類高校建設面向行業(yè)的公共技術(shù)研發(fā)和應用轉(zhuǎn)化平臺，支持各類民間資本、風險資本投資建設行業(yè)公共技術(shù)研發(fā)和應用轉(zhuǎn)化平臺，支持共性技術(shù)研發(fā)成果自主交易流轉(zhuǎn)。（省經(jīng)濟和信息化委、教育廳、質(zhì)監(jiān)局、金融辦等有關(guān)部門按職責分工辦理）

　　四、加強組織領導，強化評估考核

　　（二十）加強組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。各地、各部門要建立完善服務企業(yè)轉(zhuǎn)型升級聯(lián)動工作機制，制定實施方案，各司其職、密切配合、形成合力，共同做好服務企業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作。健全監(jiān)督機制，加強對政府服務企業(yè)轉(zhuǎn)型升級情況特別是財政資金到位、項目審批、行政服務、中介收費等情況的監(jiān)督檢查，及時糾正存在問題。進一步加大企業(yè)轉(zhuǎn)型升級宣傳力度，積極宣傳報道政府服務企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的先進典型，在全社會營造關(guān)心支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的輿論環(huán)境。（省經(jīng)濟和信息化委、監(jiān)察廳、新聞辦等有關(guān)部門按職責分工辦理）

　　（二十一）建立企業(yè)轉(zhuǎn)型升級成效評估考核體系。建立健全反映加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的考核指標體系，把服務企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的成效作為《廣東省市廳級黨政領導班子和領導干部落實科學發(fā)展觀評價指標體系及考核評價辦法（試行）》的重要內(nèi)容，考核結(jié)果作為評優(yōu)評先和干部選拔任用的重要依據(jù)。（省經(jīng)濟和信息化委，省委組織部聯(lián)合負責）

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年五月二十四日