印發(fā)廣東省水泥工業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　《廣東省水泥工業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　廣東省人民政府辦公廳

　　二〇一一年五月九日

廣東省水泥工業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃

　　為加快我省水泥工業(yè)結構調(diào)整和轉型升級，促進全省水泥工業(yè)健康有序發(fā)展，根據(jù)《國務院批轉發(fā)展改革委等部門關于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》（國發(fā)〔2009〕38號）和《印發(fā)廣東省淘汰落后水泥生產(chǎn)能力實施方案的通知》（粵府辦〔2008〕5號）等有關文件要求，制定本規(guī)劃。

　　一、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

　　——產(chǎn)業(yè)規(guī)模大，市場消費集中。到2010年底，全省共有水泥生產(chǎn)企業(yè)290家，其中水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)230家，水泥粉磨生產(chǎn)企業(yè)60家。2010年，按規(guī)模以上企業(yè)統(tǒng)計，全省水泥產(chǎn)量11551萬噸，居全國第六位；熟料產(chǎn)量8301萬噸，居全國第三位。2010年全省水泥消費量約1.3億噸，約占全國總消費量的7%，居全國前列。

　　——新型干法水泥發(fā)展迅速，落后產(chǎn)能退出加快。2010年新型干法水泥熟料的實際產(chǎn)量達5915萬噸，占全省熟料總產(chǎn)量的71.26%。全省提前完成國家下達的“十一五”期間淘汰3200萬噸的任務，累計淘汰近6000萬噸。廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、肇慶、云浮等九市的落后水泥產(chǎn)能已全部關閉退出。

　　——產(chǎn)業(yè)轉移加快，產(chǎn)業(yè)布局趨于合理。水泥工業(yè)向經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)轉移的步伐加快，逐步形成了粵北、粵西、粵東三大水泥生產(chǎn)基地，產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整成效顯著。珠三角地區(qū)充分利用市場優(yōu)勢、便利的水陸交通優(yōu)勢以及豐富的混合材資源，著重發(fā)展粉磨站，水泥粉磨站產(chǎn)能已占全省粉磨站總產(chǎn)能的59%，逐步形成了成品加工與熟料基地生產(chǎn)相銜接的發(fā)展模式。

　　——節(jié)能減排先進技術推廣應用成效明顯。一批熟料預分解煅燒設備和技術、新型干法旋窯生產(chǎn)線純低溫余熱發(fā)電技術、新型干法旋窯煅燒采用無煙煤替代煙煤技術、先進水泥粉磨設備和工藝、新型變頻節(jié)電技術等先進技術和設備得到推廣。日產(chǎn)2000噸以上新型干法水泥生產(chǎn)線的主要污染物粉塵、二氧化硫、氮氧化物排放量遠低于環(huán)保標準限值。

　　盡管我省水泥工業(yè)近幾年發(fā)展取得顯著成績，但結構性矛盾仍然突出：一是落后產(chǎn)能比重大。2010年落后水泥產(chǎn)能比例為37%，先進的新型干法熟料產(chǎn)能比例低于全國平均水平19個百分點。二是企業(yè)集中度低。2010年全省規(guī)模以上水泥企業(yè)平均產(chǎn)量37萬噸，低于全國44萬噸的平均水平。規(guī)模100萬噸以上的水泥熟料企業(yè)12家，熟料總生產(chǎn)能力占全省的50.6%；規(guī)模500萬噸以上水泥企業(yè)僅5家。三是產(chǎn)品質(zhì)量有待進一步提高。近年水泥產(chǎn)品質(zhì)量的抽查檢驗合格率在90％左右，還有較大的提升空間。

　　二、發(fā)展環(huán)境及需求預測

　　發(fā)展環(huán)境：從國家政策來看，根據(jù)嚴格控制產(chǎn)能總量、等量淘汰落后產(chǎn)能、按市場需求有序發(fā)展的政策要求，我省目前尚有較大的落后水泥產(chǎn)能存量，新一輪水泥產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和轉型升級還有較大空間。從行業(yè)發(fā)展條件來看，我省經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展對水泥的需求將進一步增加；我省已詳查的石灰石資源量56億噸，基本可滿足水泥生產(chǎn)和市場的需要；我省交通運輸便利，具有良好的水運條件，為水泥工業(yè)的發(fā)展提供了良好的物流支持。

　　需求預測：根據(jù)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008－2020年）》提出的經(jīng)濟發(fā)展目標，以及1990年以來廣東省水泥消費量和國民經(jīng)濟主要統(tǒng)計指標，參考國家建材規(guī)劃研究院2008年編制的《廣東省水泥市場分析研究報告》所作市場預測，預計2015年全省水泥需求量達到1.50億噸。

　　三、發(fā)展目標

　　根據(jù)我省水泥工業(yè)的基本情況、發(fā)展環(huán)境及需求預測，確定2015年全省水泥工業(yè)的發(fā)展目標如下：

　　四、發(fā)展原則

　　（一）合理利用資源，保護生態(tài)環(huán)境。合理開采石灰石礦山資源，注重資源綜合利用，鼓勵企業(yè)利用低品位的原料和燃料、工業(yè)廢渣棄物、污泥等生產(chǎn)水泥，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。新建水泥熟料生產(chǎn)線必須同步配置高效可靠的余熱利用裝置。

　　（二）推動技術進步，提高行業(yè)競爭力。鼓勵企業(yè)利用先進適用技術、工藝和裝備，建設環(huán)保和節(jié)能型水泥生產(chǎn)線；鼓勵在資源、交通和環(huán)境條件適宜的地方通過置換淘汰落后產(chǎn)能，建設日產(chǎn)熟料5000噸以上的大型新型干法水泥生產(chǎn)線；禁止新建、擴建采用落后工藝的水泥生產(chǎn)線；加快淘汰能耗、環(huán)保不達標的水泥生產(chǎn)設備和工藝，力爭2015年前淘汰全部落后水泥產(chǎn)能。

　　（三）統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，促進協(xié)調(diào)發(fā)展。綜合考慮當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、市場需求、資源能源、交通和環(huán)境容量等因素，合理規(guī)劃水泥產(chǎn)業(yè)布局。重點發(fā)展粵北、粵西、粵東三大水泥生產(chǎn)基地；支持有條件地區(qū)建設處置工業(yè)廢棄物、城市垃圾和污泥的大型水泥生產(chǎn)線，禁止在珠三角地區(qū)新建水泥熟料生產(chǎn)線（處理工業(yè)廢棄物、城市垃圾和污泥的水泥生產(chǎn)線除外）；支持在靠近市場、熟料及混合材供應穩(wěn)定、物流成本低的地區(qū)適量建設年產(chǎn)量100萬噸以上的大型水泥粉磨站。

　　（四）堅持等量淘汰，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構為主線，在發(fā)展新型干法水泥的同時，加快淘汰落后水泥產(chǎn)能。堅持“上大壓小、等量淘汰”，新建項目企業(yè)或所在地政府要按項目建設規(guī)模承諾淘汰等量落后水泥產(chǎn)能（本地級以上市行政區(qū)域內(nèi)落后水泥產(chǎn)能已全部淘汰退出的除外），對未兌現(xiàn)淘汰落后水泥產(chǎn)能承諾的地區(qū)實施水泥建設項目緩批或限批。

　　（五）鼓勵兼并重組，支持做大做強。鼓勵現(xiàn)有水泥企業(yè)開展重組聯(lián)合，支持大型水泥企業(yè)并購中小水泥企業(yè)，優(yōu)化存量產(chǎn)能，發(fā)展建筑部品構件、墻體材料、預拌混凝土、干混砂漿等下游產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動我省水泥工業(yè)做大做強。

　　五、發(fā)展布局

　　根據(jù)各市的經(jīng)濟發(fā)展狀況、市場需求、資源分布和交通運輸條件，我省水泥工業(yè)重點建設粵北、粵西、粵東三大基地。

　?。ㄒ唬┲槿堑貐^(qū)原則上不新建同質(zhì)化的水泥熟料項目，在混合材資源豐富且交通方便的區(qū)域按照市場需求量適當布局建設規(guī)模100萬噸以上大型水泥粉磨站或大型水泥配制站；可建設適量的大型新型干法水泥窯處置工業(yè)廢棄物、城市垃圾、污泥。

　?。ǘ┗洷钡貐^(qū)要充分發(fā)揮石灰石資源豐富和小水電豐富的優(yōu)勢，有序發(fā)展新型干法水泥，原則上不新建水泥粉磨站。爭取到2015年底前，新型干法水泥熟料產(chǎn)能達到3600萬噸左右，占全省比重32.73%。

　?。ㄈ┗浳鞯貐^(qū)要進一步加強礦山資源地質(zhì)勘探工作，集中力量在西江沿岸地區(qū)開發(fā)優(yōu)質(zhì)大型的石灰石礦床，以滿足粵西地區(qū)水泥生產(chǎn)需要。湛江、茂名等市可充分利用茂名豐富的頁巖渣資源發(fā)展水泥項目，通過置換落后水泥產(chǎn)能的模式適度建設大型水泥生產(chǎn)線和大型水泥粉磨站。爭取到2015年底前，新型干法水泥熟料產(chǎn)能達到3900萬噸左右，占全省比重的35.45%。

　　（四）粵東地區(qū)要進一步加強資源地質(zhì)勘探工作，加快新型干法水泥項目的建設，盡快形成“粵東水泥生產(chǎn)基地”。在石灰石資源緊缺的潮州、揭陽、汕頭、汕尾等市，適度建設大型水泥粉磨站。爭取到2015年底前，新型干法水泥熟料產(chǎn)能達到2800萬噸左右，占全省比重的25.46%。

　　六、保障措施

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　　嚴格按國家水泥產(chǎn)業(yè)政策核準水泥建設項目（含水泥或熟料生產(chǎn)線、水泥粉磨站、水泥配制廠）。水泥項目核準前應由省級以上水泥工業(yè)主管部門出具書面意見。新建和技術改造水泥項目在申報水泥生產(chǎn)許可證前，須取得項目核準文件、拆除落后產(chǎn)能裝備驗收證明（由負責全省淘汰落后水泥產(chǎn)能工作的省級主管部門出具）和符合產(chǎn)業(yè)準入條件驗收意見（由省工業(yè)主管部門出具）。新建或改擴建水泥生產(chǎn)項目投產(chǎn)前，須經(jīng)省工業(yè)主管部門組織有關行政部門、行業(yè)協(xié)會和專家，按照準入條件驗收合格后方可進行試產(chǎn)。水泥項目獲核準后兩年內(nèi)未開工建設的，應按規(guī)定辦理項目延期手續(xù)。

　　（二）加強水泥行業(yè)監(jiān)督管理。

　　一是加大環(huán)保監(jiān)督檢查力度，嚴格執(zhí)行國家《水泥工業(yè)大氣污染物排放標準》，加快推進水泥生產(chǎn)線煙氣連續(xù)檢測裝置安裝和監(jiān)管工作，依法實行排污許可證制度，規(guī)范廢水、廢渣、廢氣治理設施管理。加快依法關閉城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)、名勝風景區(qū)內(nèi)、水源保護區(qū)內(nèi)的水泥企業(yè)和環(huán)保不達標企業(yè)。二是加強水泥礦山資源管理，指導企業(yè)科學合理開采礦山，努力提高資源利用率；深入開展礦山專項整治工作，堅決取締無證開采的礦山企業(yè)，堅決關停不規(guī)范開采的小礦山。三是加大節(jié)能監(jiān)督執(zhí)法力度，對達不到《水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額》標準的企業(yè)，嚴格限期整改。

　　（三）完善落后產(chǎn)能退出機制。

　　在符合產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)保要求的前提下，優(yōu)先支持已完成淘汰落后水泥產(chǎn)能任務的企業(yè)實施改建粉磨站和建設新型干法水泥生產(chǎn)線等轉產(chǎn)項目。對落后產(chǎn)能企業(yè)嚴格執(zhí)行差別電價，限制其產(chǎn)品的使用范圍，依法停止落后產(chǎn)能和污染嚴重的企業(yè)享受稅收減免等優(yōu)惠政策。對未完成淘汰落后水泥產(chǎn)能任務的地區(qū)實行水泥建設項目“區(qū)域限批”。淘汰落后產(chǎn)能專項資金要安排適當比例，用于補貼限制類水泥企業(yè)退出市場或轉產(chǎn)。

　　（四）加快水泥產(chǎn)業(yè)技術進步。

　　加大節(jié)能技改力度，廣泛推廣應用節(jié)能環(huán)保型新型干法熟料燒成系統(tǒng)、高效節(jié)能粉磨技術、低溫余熱發(fā)電和高壓變頻等成熟、可靠的先進技術和裝備。鼓勵和支持企業(yè)開展科技合作，加大技術創(chuàng)新和技術開發(fā)投入，依托科研院所、大專院校建立企業(yè)技術中心，積極開展水泥窯協(xié)同處置工業(yè)廢棄物和城市垃圾、水泥工業(yè)脫氮技術的研究，以及水泥生產(chǎn)可替代及劣質(zhì)原燃材料應用研究。對處置工業(yè)廢棄物、消納城市垃圾、污泥及其他廢棄物的水泥企業(yè)，按規(guī)定給予優(yōu)惠政策支持。積極推廣清潔生產(chǎn)，促進水泥行業(yè)清潔發(fā)展。

　　（五）適當提高水泥產(chǎn)業(yè)集中度。

　　按照扶優(yōu)扶強的原則，支持水泥企業(yè)向規(guī)?；?、集團化方向發(fā)展，通過強強聯(lián)合、兼并重組、互相持股等方式進行戰(zhàn)略重組，提高水泥生產(chǎn)集中度。重點支持有實力的大型企業(yè)在石灰石資源富集地區(qū)建設大型新型干法水泥生產(chǎn)線，在項目核準、土地審批、資源審批、貸款投放、電力供應等方面給予優(yōu)先支持，扶持其發(fā)展成為引領行業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)。爭取在“十二五”時期內(nèi)培育3-5個年產(chǎn)水泥超1000萬噸的大型水泥企業(yè)集團。

　　（六）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。

　　積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在咨詢參謀、行業(yè)自律等方面的作用，支持建立完善水泥行業(yè)信息定期發(fā)布制度和行業(yè)預警制度，積極引導行業(yè)投資方向。支持行業(yè)協(xié)會結合本規(guī)劃要求，探索新的產(chǎn)業(yè)服務模式，在參與行業(yè)（區(qū)域）規(guī)劃、政策研究、標準制定、技術咨詢、項目論證、項目監(jiān)督、質(zhì)量管理、價格協(xié)調(diào)、人才培訓等方面發(fā)揮積極作用，促進我省水泥工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。