關(guān)于促進(jìn)我省電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的若干意見

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各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2010〕9號）精神，結(jié)合我省實際，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就推動我省電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出如下意見。

　　一、充分認(rèn)識加快電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義

　　近年來，我省電影產(chǎn)業(yè)深化改革、不斷創(chuàng)新，產(chǎn)品日益豐富、市場日益活躍，尤其是大中城市電影院線發(fā)展迅速，票房收入在全國連續(xù)多年保持較大份額，國有電影企業(yè)改革不斷推進(jìn)，民營影視企業(yè)快速發(fā)展，取得了良好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。但同時我省電影產(chǎn)業(yè)也存在電影內(nèi)容生產(chǎn)落后，藝術(shù)創(chuàng)作力量不足，有影響力的精品電影匱乏，縣級城市電影院較少，小城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)電影發(fā)行放映體系發(fā)展緩慢，農(nóng)民和城市低收入群體看電影難等問題。各地、各有關(guān)部門要切實按照國辦〔2010〕9號文件的要求，堅持“二為”方向和“雙百”方針，以滿足人民群眾日益增長的精神文化需求為出發(fā)點和落腳點，以建設(shè)幸福廣東為主線，以豐富電影產(chǎn)品和加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為動力，以數(shù)字化技術(shù)為支撐，以現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施為依托，以科學(xué)化管理為保障，將促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入廣東文化強省建設(shè)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，推動我省電影產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的電影強省。

　　二、顯著提高創(chuàng)作生產(chǎn)能力和品牌影響力

　?。ㄒ唬┓睒s電影創(chuàng)作生產(chǎn)，實施電影精品戰(zhàn)略。堅持?jǐn)?shù)量穩(wěn)定增長，突出提高質(zhì)量，努力多出優(yōu)秀作品。鼓勵原創(chuàng)性作品創(chuàng)作以及題材多樣化、風(fēng)格多樣化的創(chuàng)作。切實加強由我省企業(yè)作為第一出品人參與的、具有全國票房影響力、號召力的大片和具有較強藝術(shù)性的精品電影的扶植力度，落實對第一出品人為我省企業(yè)的獲獎影片的獎勵機制；充分發(fā)揮電影精品專項資金制度在激勵內(nèi)容生產(chǎn)和鼓勵出大片、出精品方面的作用，推動我省成為全國重要的電影作品生產(chǎn)制作基地。力爭到2015年底，全省達(dá)到年產(chǎn)電影（包括電視電影）50部、投資規(guī)模達(dá)20億以上的生產(chǎn)能力，其中具有全國票房影響力、號召力的大片和具有較強藝術(shù)性的精品電影5部以上。

　　（二）大力支持國有電影企業(yè)改革發(fā)展，積極培育新型電影企業(yè)。充分發(fā)揮珠江電影集團(tuán)在全省電影創(chuàng)作和生產(chǎn)方面的龍頭骨干作用，推動其不斷深化改革，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，引導(dǎo)企業(yè)在條件成熟時通過上市融資實現(xiàn)跨越式發(fā)展。建立健全市場公平競爭、企業(yè)自主經(jīng)營的電影產(chǎn)業(yè)運營體系，按照吸引社會資金、引進(jìn)外資、多渠道籌資的思路，吸引更多有實力的電影生產(chǎn)制作機構(gòu)落戶廣東。減少審批環(huán)節(jié)，簡化審批手續(xù)，引導(dǎo)和發(fā)展一批“專、精、特、新”的影視中小企業(yè)。對非公有制電影企業(yè)在投資核準(zhǔn)、土地使用、財政政策、融資服務(wù)、對外貿(mào)易等方面給予國有電影企業(yè)同等待遇。

　　（三）鼓勵電影產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。把握現(xiàn)代電影題材內(nèi)容、藝術(shù)形式和表現(xiàn)手段多元化的趨勢，鼓勵電影企業(yè)與動漫、玩具、網(wǎng)游等產(chǎn)業(yè)相融合，通過資源整合和優(yōu)勢互補，共同打造共贏共進(jìn)的新型藝術(shù)種類。鼓勵電影企業(yè)與高校、科研院所、創(chuàng)意和時尚產(chǎn)業(yè)、工商業(yè)界緊密結(jié)合，引入新業(yè)態(tài)、新元素，改變電影創(chuàng)作思路和創(chuàng)意陳舊乏味的局面。推動電影與文化、旅游、休閑等產(chǎn)業(yè)相融合，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加長衍生產(chǎn)業(yè)鏈條，使電影業(yè)成為我省服務(wù)業(yè)的重要組成部分。

　?。ㄋ模┩卣闺娪靶麄骱蛡鞑デ?。整合媒體資源，加大對優(yōu)秀國產(chǎn)電影特別是本地電影的宣傳推介力度。辦好廣東珠江電影頻道，開發(fā)電影的電視點播、家庭影院放映、互聯(lián)網(wǎng)點播、手機等移動多媒體播映等市場，加快形成傳輸快捷、覆蓋廣泛、層次多樣的現(xiàn)代電影傳播市場體系。充分利用我省電影發(fā)行放映終端的優(yōu)勢和毗鄰港澳的區(qū)位優(yōu)勢，努力將中國（廣州）國際紀(jì)錄片大會、粵港澳青年電影盛典等電影文化活動平臺打造成具有全國影響力的電影文化活動品牌。

　　（五）增強我省電影的國際傳播能力。落實國家鼓勵和支持文化產(chǎn)品和服務(wù)出口的優(yōu)惠政策，加大對電影產(chǎn)品和服務(wù)出口的支持力度，推動我省電影“走出去”。充分發(fā)揮我省毗鄰港澳的區(qū)位優(yōu)勢，通過CEPA等政策進(jìn)一步加強與港澳電影業(yè)界的合作，完善粵港澳臺電影合作發(fā)展機制。與境外電影專業(yè)機構(gòu)、國際電影節(jié)（展）組織機構(gòu)等建立廣泛友好的合作關(guān)系，鼓勵電影企業(yè)赴境外開展影片展示、推廣活動。

　　三、明顯改善電影產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件

　?。ㄒ唬U大院線經(jīng)營規(guī)模。抓住電影消費持續(xù)增長，電影發(fā)行放映跨區(qū)域擴張、所有制多元化，電影發(fā)行放映終端布局縣鎮(zhèn)等機遇，鼓勵我省電影院線公司擴大覆蓋區(qū)域、跨區(qū)域發(fā)展。繼續(xù)發(fā)展和擴張中心城市影院，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、條件成熟的縣級城市建設(shè)多廳影院，繼續(xù)擴大我省發(fā)行放映終端在全國的比重和影響力，不斷增加我省電影院線票房收入在全國的市場份額，努力打造電影發(fā)行放映的“粵商”品牌。鼓勵影院積極探索主題放映和電影綜合娛樂等經(jīng)營模式，對成績突出、社會影響好的影院給予獎勵。對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的縣（市、區(qū)）新建的多廳影院，經(jīng)審核符合相關(guān)條件的，從電影發(fā)展專項資金中給予專項補貼。

　?。ǘ┓e極推進(jìn)全省數(shù)字電影院的布局和建設(shè)。把握電影放映技術(shù)數(shù)字化的趨勢，在數(shù)字影院未來發(fā)展中搶占有利位置。建立和健全數(shù)字影院發(fā)展扶持機制，實施重大項目帶動戰(zhàn)略，依托廣東省數(shù)字電影院線項目建設(shè)推進(jìn)全省縣級城市數(shù)字院線建設(shè)。從電影發(fā)展專項資金中安排資金，對欠發(fā)達(dá)地區(qū)中小城市及縣鎮(zhèn)的數(shù)字影院建設(shè)給予必要的資金支持。積極推進(jìn)跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制發(fā)展的規(guī)模化、特色化和數(shù)字化電影院線建設(shè)，不斷擴大我省數(shù)字電影發(fā)行放映規(guī)模和覆蓋面。至2015年，地級以上市影院全部完成數(shù)字化升級改造，縣（市、區(qū)）至少有一座多廳數(shù)字影院，全省數(shù)字銀幕達(dá)到1200塊以上。

　　（三）規(guī)劃和建設(shè)一批具有嶺南特色的影視攝制基地。充分發(fā)揮我省的人文、地理、氣候等優(yōu)勢，將我省建設(shè)成為華南地區(qū)重要的影視攝制基地、后期加工制作基地和電影文化旅游勝地。重點支持珠影文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、廣州南沙國際影視城、南方（珠海）影視城等項目建設(shè)，推動電影產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)，吸引國內(nèi)國際優(yōu)秀的電影制作項目來我省拍攝制作。

　　四、進(jìn)一步提升電影文化公共服務(wù)能力

　　（一）加強農(nóng)村地區(qū)電影文化公共服務(wù)。建立全省農(nóng)村電影公益放映財政分級投入機制，加大對農(nóng)村數(shù)字電影放映工程的財政支持力度，扶持農(nóng)村數(shù)字電影發(fā)行院線發(fā)展壯大，發(fā)展多種所有制的農(nóng)村電影放映主體。鼓勵機關(guān)企事業(yè)單位和社會團(tuán)體支持農(nóng)村電影公益放映，多渠道籌措農(nóng)村電影放映可持續(xù)發(fā)展資金。通過對購置數(shù)字電影流動放映設(shè)備、流動放映車輛和建設(shè)固定放映室（點）進(jìn)行資助、補貼等方式，支持經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)普及電影數(shù)字化放映。在2010年底全面實現(xiàn)一村一月放映一場電影的基礎(chǔ)上，至2015年底普及全省農(nóng)村電影數(shù)字化流動放映，有條件的地方利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化室建立固定放映點，逐步建立覆蓋全省農(nóng)村、能基本滿足農(nóng)民群眾觀看電影需要的農(nóng)村電影放映長效機制。

　?。ǘ┘訌娞厥馊后w電影文化公共服務(wù)。鼓勵電影企業(yè)深入城鄉(xiāng)社區(qū)、廠礦、校園、軍營等開展公益放映活動，采用優(yōu)惠票價、開設(shè)農(nóng)民工專場等方式滿足農(nóng)民工、城市低收入居民等群體觀看電影的需求。認(rèn)真落實國家有關(guān)規(guī)定，將觀看愛國主義教育影片納入中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校的教育教學(xué)計劃，確保全省中小學(xué)生每個學(xué)期能看到兩場愛國主義教育影片。

　　五、進(jìn)一步強化電影科技和人才支撐

　?。ㄒ唬┓e極推進(jìn)電影科技創(chuàng)新。推動電影企業(yè)與科研院所合作開展電影技術(shù)研發(fā)。推動有條件的企業(yè)參與電影拍攝、制作、洗印、發(fā)行、放映、節(jié)目存儲與交換、檔案影片修復(fù)和電影后產(chǎn)品開發(fā)等方面的數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程，打造完整的電影產(chǎn)業(yè)鏈，增加電影產(chǎn)業(yè)的科技含量、附加值和綜合效益。

　　（二）加強培養(yǎng)和引進(jìn)電影專業(yè)人才。推動我省高等院校電影教學(xué)與電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，支持有條件的高等院校開展電影相關(guān)學(xué)科專業(yè)教學(xué)，支持開展電影產(chǎn)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育。培養(yǎng)電影產(chǎn)業(yè)復(fù)合型人才，特別要加強對創(chuàng)作、技術(shù)、經(jīng)營、管理等方面的專業(yè)人才的培養(yǎng)。通過優(yōu)惠條件加盟、特聘、支持設(shè)立工作室等方式，多渠道引進(jìn)國內(nèi)外高端電影人才特別是電影創(chuàng)作與技術(shù)制作方面的優(yōu)秀人才。

　　六、進(jìn)一步完善政策支持和電影行政管理體系

　?。ㄒ唬┘哟笸度谫Y政策支持。引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對電影企業(yè)的支持力度，拓展適合電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資方式和配套服務(wù)。對符合信貸條件的電影企業(yè)，合理確定貸款期限和利率，健全和完善版權(quán)質(zhì)押貸款機制。參照國際通行做法，探索給予通過資信論證的電影企業(yè)以無抵押貸款。支持具備條件的電影企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)、產(chǎn)權(quán)交易和改制上市等多種融資手段擴大規(guī)模實力。積極探索建立電影風(fēng)險投資機制，利用中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展投資基金支持電影風(fēng)險投資，鼓勵大型企業(yè)通過參股、控股等方式投資電影，鼓勵有實力的企業(yè)、團(tuán)體依法組建電影投資公司，培育電影領(lǐng)域戰(zhàn)略投資者。

　　（二）完善行政監(jiān)管體系。加強宏觀調(diào)控和指導(dǎo)，完善電影放映票務(wù)系統(tǒng)建設(shè)與管理，強化市場準(zhǔn)入管理，嚴(yán)把立項、備案、審查、發(fā)行放映和播出等關(guān)口，加大執(zhí)法力度，做好知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，規(guī)范電影市場秩序和互聯(lián)網(wǎng)電影傳播秩序。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年五月五日