轉(zhuǎn)發(fā)省人大常委會關(guān)于批準省人民政府

《關(guān)于加快我省自然保護區(qū)建設(shè)步伐

議案辦理情況的報告》決議的通知

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各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　省十一屆人大常委會第二十五次會議審議通過了省人民政府《關(guān)于加快我省自然保護區(qū)建設(shè)步伐議案辦理情況的報告》，并作出了相應(yīng)的決議?，F(xiàn)將該決議和報告轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹落實。省級及省級以上自然保護區(qū)管理體制以及建設(shè)資金和日常管理經(jīng)費保障問題，請省林業(yè)局牽頭會同有關(guān)部門研究提出具體意見，另行報批。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年四月二十七日

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廣東省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準

省人民政府《關(guān)于加快我省自然保護區(qū)建設(shè)

步伐議案辦理情況的報告》的決議

（2011年3月30日廣東省第十一屆人民代表大會

常務(wù)委員會第二十五次會議通過）

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　　廣東省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議聽取和審議了省人民政府《關(guān)于加快我省自然保護區(qū)建設(shè)步伐議案辦理情況的報告》。會議批準省人民政府的議案辦理情況報告，同意予以結(jié)案。

　　會議認為，省人民政府高度重視自然保護區(qū)建設(shè)工作，認真貫徹執(zhí)行省人大常委會關(guān)于加快我省自然保護區(qū)建設(shè)的決議，基本完成了議案確定的目標任務(wù)。

　　會議強調(diào)，自然保護區(qū)建設(shè)是一個以有限投入辦成利在當(dāng)代、功在千秋大事的議案項目，效果十分突出。議案辦理雖已到期，但自然保護區(qū)建設(shè)不能結(jié)束。今后，要認真總結(jié)經(jīng)驗，繼續(xù)扶持自然保護區(qū)發(fā)展，確保力度不變、政策不退、投入不減、扶持到位，鞏固和擴大來之不易的議案辦理成果。

　　會議要求，關(guān)于加快我省自然保護區(qū)建設(shè)步伐議案結(jié)案以后，各級人民政府及有關(guān)部門要從建設(shè)幸福廣東的高度，提升認識做好自然保護區(qū)建設(shè)工作的重要意義，加強對自然保護區(qū)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，加大對自然保護區(qū)建設(shè)的投入，加強對自然保護區(qū)的管理。對未列入議案規(guī)劃建設(shè)的176個自然保護區(qū)，要制定建設(shè)計劃，安排建設(shè)資金，分期實施完成。原省財政安排的自然保護區(qū)建設(shè)議案補助資金轉(zhuǎn)為自然保護區(qū)建設(shè)專項資金并在今后適當(dāng)增加。省級及省級以上自然保護區(qū)日常管理經(jīng)費納入省級財政預(yù)算，確?；緲I(yè)務(wù)能夠正常開展。市、縣級自然保護區(qū)建設(shè)資金和日常管理經(jīng)費參照省級及省級以上自然保護區(qū)的做法由市、縣財政予以保障。要進一步理順自然保護區(qū)管理體制，加強自然保護區(qū)機構(gòu)和隊伍建設(shè)，以管護為重點，完善管護設(shè)施，努力提高管護水平。加快建立自然保護區(qū)生態(tài)補償機制，妥善處理林地權(quán)屬關(guān)系。加快自然保護區(qū)的地方立法，為自然保護區(qū)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

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關(guān)于加快我省自然保護區(qū)建設(shè)步伐

議案辦理情況的報告

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省人大常委會：

　　省九屆人大常委會第十三次會議通過《關(guān)于加快自然保護區(qū)建設(shè)的決議》議案后，省政府從2000年開始組織實施。今年4月，省政府組織省編辦、發(fā)展改革委、財政廳、環(huán)境保護廳、國土資源廳、林業(yè)局、海洋漁業(yè)局等單位，赴珠海、韶關(guān)、河源、惠州、清遠等市，對議案實施進行了檢查驗收。省政府認為，在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)和省人大的監(jiān)督支持下，通過各級政府和有關(guān)部門的共同努力，各議案辦理單位齊心合力，精心組織，認真實施，到2009年底全面完成議案確定的各項任務(wù)，實現(xiàn)了我省自然保護區(qū)的跨越式發(fā)展，建議予以結(jié)案?，F(xiàn)將主要情況報告如下：

　　一、議案辦理工作取得了顯著成效

　　歷屆省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)非常重視自然保護區(qū)建設(shè)，議案實施期間，張德江、汪洋同志先后親臨自然保護區(qū)指導(dǎo)工作，黃華華、歐廣源、李容根同志多次做出重要批示，對自然保護區(qū)建設(shè)管理提出具體要求。省政府明確議案辦理工作由分管領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)，省府辦公廳負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，省林業(yè)局、海洋漁業(yè)局、國土資源廳、環(huán)境保護廳具體組織實施，省編辦、發(fā)展改革委、財政廳協(xié)同辦理。

　　2000年，省政府印發(fā)了《轉(zhuǎn)發(fā)廣東省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加快自然保護區(qū)建設(shè)的決議的通知》（粵府〔2000〕1號），對議案實施工作進行全面部署。議案實施有關(guān)單位密切配合，各司其職，每年定期召開議案實施協(xié)調(diào)會議，總結(jié)交流情況，協(xié)調(diào)解決存在問題。省林業(yè)局、海洋漁業(yè)局、國土資源廳做到統(tǒng)籌規(guī)劃，認真組織，周密部署，狠抓落實；省編辦會同有關(guān)部門出臺一系列文件，明確了我省自然保護區(qū)的管理體制，確定了管護機構(gòu)級別和編制規(guī)模，并下達了國家級、省級自然保護區(qū)管護機構(gòu)的編制；省財政廳按照議案實施進展，及時、足額撥付省級補助資金；省環(huán)境保護廳規(guī)范了省級自然保護區(qū)論證評審程序。各地政府及有關(guān)部門也把議案實施工作列入議事日程，積極籌建自然保護區(qū)，成立管護機構(gòu)，落實管護人員，切實加強保護管理。

　　經(jīng)過各有關(guān)部門的共同努力，我省自然保護區(qū)議案實施取得了顯著成效，成為全國自然保護區(qū)數(shù)量最多的省份，自然保護區(qū)建設(shè)管理工作走在全國前列。2006年10月，我省被國家林業(yè)局列為全國第一個自然保護區(qū)建設(shè)示范省。

　　（一）超額完成建設(shè)任務(wù)，網(wǎng)絡(luò)體系基本形成。

　　議案的實施，極大地調(diào)動了各地建立自然保護區(qū)的積極性，有力地推動了我省自然保護區(qū)的快速發(fā)展，全省在原有60個自然保護區(qū)的基礎(chǔ)上，新建自然保護區(qū)300個，使我省自然保護區(qū)總數(shù)達到360個（其中林業(yè)系統(tǒng)265個，海洋與漁業(yè)系統(tǒng)85個，國土資源系統(tǒng)9個，中科院1個），是議案實施前的6倍，是議案規(guī)劃目標的近2倍。全省自然保護區(qū)管護面積185.1萬公頃，其中陸地123.6萬公頃，海域61.5萬公頃；陸地管護面積是議案實施前的3.6倍，是議案規(guī)劃目標的近2倍。全省已建360個自然保護區(qū)中，國家級11個、省級66個、市縣級283個，初步形成了一個以國家級自然保護區(qū)為核心、省級自然保護區(qū)為骨干、市縣級自然保護區(qū)和自然保護小區(qū)為通道的保護類型較齊全、布局較合理、管理較科學(xué)，生態(tài)效益和社會效益較顯著的自然保護區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系，有效地保護了我省典型自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡和珍稀瀕危野生動植物。

　　（二）充分發(fā)揮資金效益，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。

　　議案實施前，我省自然保護區(qū)建設(shè)資金平均每年不到200萬元。10年來，除鼎湖山、內(nèi)伶仃島-福田國家級自然保護區(qū)外，全省182個自然保護區(qū)完成投入2.3億元，其中省財政安排1.6億元，地方落實配套資金0.7億元。各地以實物配套、無償撥付建設(shè)用地、減免相關(guān)費用等多種形式支持自然保護區(qū)議案建設(shè)，折合0.3億元。此外，通過議案項目實施帶動其他投入1.2億元。隨著議案資金的持續(xù)投入，我省自然保護區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。據(jù)統(tǒng)計，全省自然保護區(qū)已建成辦公室、宣教中心、實驗室、標本室、護林站、了望哨等16.6萬平方米；設(shè)置宣傳牌、界樁1.9萬塊（條）；修建和維護區(qū)內(nèi)巡護道路1946公里，購置交通工具262輛（含汽車、船艇、摩托車等）。議案規(guī)劃建設(shè)的國家級、省級自然保護區(qū)均有了固定的辦公樓、宣教中心、保護站等基礎(chǔ)設(shè)施。

　?。ㄈ┙⒔∪芾眢w系，夯實隊伍建設(shè)基礎(chǔ)。

　　全省建立了自然保護區(qū)管理體系，72個國家級、省級自然保護區(qū)成立了管護機構(gòu)，配備了領(lǐng)導(dǎo)班子，核定事業(yè)編制886名，是議案實施前的8.2倍，人員經(jīng)費由省財政核撥。國家級自然保護區(qū)管理局為正處級事業(yè)單位，由省有關(guān)行政主管部門直接管理；省級自然保護區(qū)管理處為副處級事業(yè)單位，由省與市、縣共管，以市、縣管理為主；市、縣級自然保護區(qū)管護機構(gòu)分別為科、股級事業(yè)單位，由市、縣管理，業(yè)務(wù)上接受上級行政主管部門指導(dǎo)。省林業(yè)局和海洋漁業(yè)局分別設(shè)立了專門的自然保護區(qū)管理機構(gòu)，韶關(guān)、肇慶、惠州、茂名等市的林業(yè)行政主管部門也設(shè)立了專門的管理機構(gòu)。

　　（四）不斷完善管理措施，管護成效日益顯現(xiàn)。

　　省政府將自然保護區(qū)建設(shè)管理工作列入全省森林資源保護和發(fā)展目標責(zé)任制的考核內(nèi)容，每年進行考核。省行政主管部門相繼制定了有關(guān)規(guī)定，規(guī)范自然保護區(qū)的評審晉升、功能區(qū)調(diào)整、建設(shè)項目規(guī)劃等管理工作，建立健全了自然保護區(qū)巡護制度，加強日常巡護和社區(qū)共管。隨著野生動植物搶救性保護和資源監(jiān)測工作的開展，我省典型生態(tài)系統(tǒng)、生物多樣性和野生動物的棲息地及野生植物的原生地得到有效保護，獼猴、黑臉琵鷺、報春苣苔、南方紅豆杉等珍稀物種的野外種群逐步恢復(fù)，瑤山鱷蜥、海龜、杜鵑紅山茶等物種人工繁育工作取得明顯成效，還相繼發(fā)現(xiàn)了卷羽鵜鶘、海南虎斑鳽、紫水雞、莽山烙鐵頭、虎顏花等一批國家重點保護和珍稀瀕危野生動植物；成功救護受傷、擱淺或遭誤捕的海龜800多頭、海豚30多頭，增殖放流海龜58941頭、大鯢1220尾、大珠母貝苗5萬多粒、唐魚100多萬尾。目前，我省自然保護區(qū)的森林覆蓋率達92.1%，比全省森林覆蓋率高出35.4個百分點；有陸生野生脊椎動物703種、野生維管束植物5668種，分別占全省總數(shù)的90.8%和92.4%。初步測算，全省自然保護區(qū)每年涵養(yǎng)水源744160萬噸，保持水土2925萬噸，固定二氧化碳531萬噸，釋放氧氣1423萬噸，自然保護區(qū)生態(tài)服務(wù)功能每年產(chǎn)生的價值約為915億元，相當(dāng)于議案總投入的274倍。

　　（五）廣泛開展宣傳交流，社會影響逐步擴大。

　　各級政府和有關(guān)部門積極利用多種渠道傳播生態(tài)知識、弘揚生態(tài)文化、建設(shè)生態(tài)文明。積極協(xié)調(diào)中央和省的主流媒體，深度報道了我省科學(xué)發(fā)展自然保護區(qū)和實施省人大議案所取得的成果，充分發(fā)掘自然保護區(qū)特有的資源價值和生態(tài)文化內(nèi)涵，提高全社會的生態(tài)保護意識。既要經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、更要自然保護區(qū)的“綠色發(fā)展”理念日益深入人心。自然保護區(qū)廣泛開展國際國內(nèi)合作與交流，鼎湖山、車八嶺國家級自然保護區(qū)加入了世界人與生物圈保護區(qū)網(wǎng)絡(luò)組織；丹霞山國家級自然保護區(qū)成為世界上丹霞地貌的一類地貌命名地，南雄恐龍化石群省級自然保護區(qū)成為國際恐龍化石研究地；湛江紅樹林、惠東海龜、海豐鳥類自然保護區(qū)被列入了國際重要濕地名錄；湛江紅樹林國家級自然保護區(qū)圓滿完成了“中荷合作廣東雷州半島紅樹林綜合管理和沿海保護項目”，海豐鳥類省級自然保護區(qū)正式啟動實施了粵港合作匯豐/世界自然基金會海豐濕地項目。省林業(yè)局與華南農(nóng)業(yè)大學(xué)合作，成立了“廣東省自然保護區(qū)研究中心”，為全省自然保護區(qū)建設(shè)管理提供理論指導(dǎo)和技術(shù)支撐；省海洋與漁業(yè)局開展了珊瑚普查工作。全省已建立國家級、省級科普教育基地8處、接待公眾26.7萬人次，建立科研教學(xué)基地37處、接待師生1.2萬人次，自然保護區(qū)已成為提高全民文化素質(zhì)、宣揚生態(tài)文明理念和開展愛國主義教育的重要基地。

　　二、存在的主要問題議

　　案實施10年來，我省自然保護區(qū)建設(shè)管理取得了顯著成效，但議案實施過程中也存在一些問題，主要表現(xiàn)在：

　?。ㄒ唬┍Ｗo規(guī)模偏小，區(qū)域不平衡，與我省經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應(yīng)。

　　目前，雖然全省已建各級各類自然保護區(qū)360個，但管護面積僅占國土面積的6.9%，遠低于全國15.1%的平均水平，與國內(nèi)同類自然保護區(qū)平均水平相比，不僅單個面積偏小，而且分布不均勻，主要集中在粵北、粵東、粵西地區(qū)，珠江三角洲地區(qū)自然保護區(qū)數(shù)量偏少，與我省實施可持續(xù)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)自然保護區(qū)示范省的目標不相適應(yīng)。

　　（二）資金投入仍顯不足，建設(shè)管理水平不高，自然保護區(qū)資源保育、科研監(jiān)測、宣傳教育等功能未能充分發(fā)揮。

　　由于10年前制定的議案建設(shè)標準偏低，加上物價上漲、人工成本增加以及地方配套資金不能足額落實到位，致使已建的自然保護區(qū)無法購置宣教中心、實驗室設(shè)施設(shè)備，難以開展科研、宣傳、監(jiān)測活動，仍停留在簡單的巡山護林、出海巡航階段；一些自然保護區(qū)為完成議案規(guī)定的建設(shè)項目和必要的配套設(shè)施形成負債，據(jù)不完全統(tǒng)計，全省自然保護區(qū)累計拖欠建設(shè)工程款近3000萬元；全省還有176個未列入議案規(guī)劃建設(shè)的自然保護區(qū)沒有安排建設(shè)資金，自然保護區(qū)管護機構(gòu)沒有自己的辦公場所和管護設(shè)施。

　?。ㄈ┝值貦?quán)屬關(guān)系復(fù)雜，山林糾紛較多，保護發(fā)展難度大。

　　我省森林、野生動植物和濕地類型自然保護區(qū)林地權(quán)屬關(guān)系復(fù)雜，大部分林地、林木為農(nóng)村集體所有，有的還是責(zé)任山、自留山，社區(qū)居民對其依賴程度較高。早期成立自然保護區(qū)時簽訂的管護協(xié)議不規(guī)范，缺乏約束力，已經(jīng)有一些林地所有者提出行政復(fù)議，不愿繼續(xù)簽訂新的管護協(xié)議，出現(xiàn)了山林糾紛。同時，全省自然保護區(qū)仍有相當(dāng)部分林地未列入生態(tài)公益林；已列入生態(tài)公益林的林地林木，其補償標準大多低于周邊山地租地價格，林農(nóng)參與自然保護區(qū)建設(shè)的積極性不高，有的甚至出現(xiàn)抵觸情緒，要求將其林地劃出自然保護區(qū)。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)民群眾物權(quán)意識的提升，自然保護區(qū)管護難度越來越大。

　　三、下一步工作思路

　　從1956年建立全國第一個自然保護區(qū)——鼎湖山自然保護區(qū)開始，我省自然保護區(qū)發(fā)展經(jīng)歷了起步（1956-1987）、調(diào)整（1988-1999）階段。2000年議案啟動至今的10年，是我省自然保護區(qū)建設(shè)快速發(fā)展的階段。隨著自然保護區(qū)議案的結(jié)束，我省自然保護區(qū)將進入新的發(fā)展階段。新形勢對自然保護區(qū)工作提出了新的要求和任務(wù)，需要進一步提高認識、理清思路、明確方向。省政府將認真總結(jié)自然保護區(qū)議案實施經(jīng)驗，繼續(xù)采取有力措施，以強化生物多樣性保護、促進社區(qū)和諧發(fā)展為目標，以推進自然保護區(qū)示范省建設(shè)為抓手，加強能力建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)新管理機制，力爭做到保護管理制度化、基礎(chǔ)設(shè)施標準化、科研監(jiān)測數(shù)字化、宣傳教育普及化、社區(qū)關(guān)系和諧化。

　　（一）提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)扶持自然保護區(qū)發(fā)展。

　　建設(shè)自然保護區(qū)是保護我省自然生態(tài)環(huán)境和生物多樣性、維護生態(tài)安全、應(yīng)對氣候變化的有效措施，對促進廣東經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、提高人居生活質(zhì)量具有重要意義。通過議案的實施，初步解決了自然保護區(qū)機構(gòu)編制、人員經(jīng)費和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的問題，初步實現(xiàn)了“設(shè)施從無到有、管理從虛到實、人員從兼職到專職”三大轉(zhuǎn)變，自然保護區(qū)“批而不建、建而不管、管而不力”的局面得到扭轉(zhuǎn)。但也要看到，我省自然保護區(qū)現(xiàn)狀離經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾日益增長的生態(tài)文化需求仍有很大差距，絕大部分自然保護區(qū)分布在經(jīng)濟欠發(fā)達的粵北和東西兩翼地區(qū)，亟待從之前重數(shù)量規(guī)模的搶救性保護階段轉(zhuǎn)入重質(zhì)量效益的能力提升階段。因此，各級政府要進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，把自然保護區(qū)工作作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)生態(tài)文明、實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的重要舉措，列入重要議事日程，納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展計劃，延續(xù)議案行之有效的各項扶持措施，制定更加有利于自然保護區(qū)發(fā)展的優(yōu)惠政策，積極解決自然保護區(qū)發(fā)展過程中的突出問題，鞏固提高議案建設(shè)成果；要結(jié)合事業(yè)單位分類改革，進一步理順自然保護區(qū)管理體制；切實加強管護隊伍建設(shè)，強化自然資源和自然環(huán)境的保護；通過建設(shè)自然保護區(qū)示范省，打造一批示范自然保護區(qū)，使其成為我省的生態(tài)名片和文明窗口。

　　（二）保障資金投入，進一步提高建設(shè)與管護水平。

　　按原計劃，自然保護區(qū)議案已經(jīng)到期，但自然保護區(qū)建設(shè)作為一項公益性的長期工作并未結(jié)束，仍需加強。只有力度不變、政策不退、投入不減、扶持到位，才能確保來之不易的議案成果不會功虧一簣。目前自然保護區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施仍不完善，資源管護僅有簡單巡護，保育、科研、宣教、應(yīng)急防控、社區(qū)發(fā)展等工作尚未有效開展。各級財政要繼續(xù)保障對自然保護區(qū)建設(shè)的投入。

　　一是切實保障自然保護區(qū)資金投入，將原省財政安排的自然保護區(qū)建設(shè)議案補助資金轉(zhuǎn)為今后自然保護區(qū)建設(shè)專項資金，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施的完善、維護和數(shù)字化平臺建設(shè)等，由省林業(yè)局與省財政廳按規(guī)定程序報批。

　　二是切實保障自然保護區(qū)保育、監(jiān)測、宣教、應(yīng)急防控等工作所需的經(jīng)費，確?；緲I(yè)務(wù)能夠正常開展。國家級、省級自然保護區(qū)的經(jīng)費由省負責(zé)，市、縣級自然保護區(qū)由市、縣負責(zé)。具體標準由省林業(yè)局與省財政廳根據(jù)不同類型、級別會有關(guān)部門制定。

　　此外，要積極拓寬投資渠道，爭取國家有關(guān)部門和社會資金的大力支持，切實推進自然保護區(qū)建設(shè)。

　　（三）實施政策傾斜，加快社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

　　我省自然保護區(qū)大多分布在老少邊窮地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱。為此，省直有關(guān)部門要在政策扶持措施上予以傾斜，將自然保護區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)范圍，在項目安排時優(yōu)先考慮連接自然保護區(qū)及周邊社區(qū)的路網(wǎng)、供水、供電、通訊、通郵等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵自然保護區(qū)依托自然資源和景觀資源，依法依規(guī)開展以森林旅游、濱海旅游為主體的多種經(jīng)營活動，增強自我發(fā)展能力，促進自然保護區(qū)和社區(qū)綠色經(jīng)濟發(fā)展。

　　（四）妥善處理權(quán)益關(guān)系，維護自然保護區(qū)穩(wěn)定發(fā)展。

　　積極推動地方立法保障自然保護區(qū)穩(wěn)定發(fā)展，切實維護自然保護區(qū)穩(wěn)定及周邊社區(qū)居民合法權(quán)益。各級政府要結(jié)合當(dāng)前開展的集體林權(quán)制度改革，加大工作力度，采取有效措施，穩(wěn)定自然保護區(qū)對集體林地林木的管護，鼓勵、引導(dǎo)集體林權(quán)所有者與自然保護區(qū)管護機構(gòu)簽訂具有法律效力的管護協(xié)議，妥善調(diào)解山林權(quán)屬糾紛。

　　以上報告，請予審議。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 廣東省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年十一月十五日