轉(zhuǎn)發(fā)省人力資源社會保障廳關(guān)于2009年度

全省農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)工作

調(diào)研報告的通知

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各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　根據(jù)省政府領(lǐng)導(dǎo)批示精神，現(xiàn)將省人力資源社會保障廳經(jīng)專項調(diào)研形成的《關(guān)于2009年度我省農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)目標(biāo)責(zé)任制考核評價“前三”地市典型剖析情況的報告》和《關(guān)于我省農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)工作存在問題及整改情況的調(diào)研報告》轉(zhuǎn)發(fā)給你們。各地區(qū)、各部門要結(jié)合實際，認(rèn)真學(xué)習(xí)總結(jié)經(jīng)驗，加強(qiáng)和改進(jìn)工作，抓好各項政策措施的貫徹落實，以創(chuàng)新實干的精神，共同推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)就業(yè)工作深入開展。

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　　附件：1.關(guān)于2009年度我省農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)目標(biāo)責(zé)任制考核評價“前三”地市典型剖析情況的報告

　　　　　2.關(guān)于我省農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)工作存在問題及整改情況的調(diào)研報告

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○一一年三月三十日

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附件1

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關(guān)于2009年度我省農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)移

就業(yè)目標(biāo)責(zé)任制考核評價“前三”地市

典型剖析情況的報告

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　　根據(jù)省政府《關(guān)于2009年度農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)目標(biāo)責(zé)任制考核評價情況和優(yōu)秀單位表彰的通報》（粵府〔2011〕13號）的精神，省“雙轉(zhuǎn)移”工作領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會議研究決定，從考評達(dá)到優(yōu)秀等次的市中，選取3個最好的市進(jìn)行典型剖析，并在全省推廣經(jīng)驗。為此，省人力資源社會保障廳組織有關(guān)專家，對中山、韶關(guān)、佛山市分別進(jìn)行了實地調(diào)研和剖析，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。

　　一、中山市的主要經(jīng)驗和做法

　　（一）突出技能培訓(xùn)，增強(qiáng)勞動力就業(yè)競爭力。一是建立市場化培訓(xùn)運作模式。把“市場負(fù)責(zé)培訓(xùn)，政府購買成果”作為健全技能培訓(xùn)機(jī)制的亮點抓緊抓好，堅持“抓兩頭、放中間”，即一頭抓市場需求信息，解決職業(yè)培訓(xùn)與市場脫節(jié)問題，確保市場化培訓(xùn)實效；一頭抓技能鑒定，解決培訓(xùn)考核缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)問題，確保培訓(xùn)質(zhì)量?！爸虚g”則實現(xiàn)培訓(xùn)過程市場化、社會化，政府做好監(jiān)管引導(dǎo)，出資購買培訓(xùn)成果，提高資金使用效益。二是充分調(diào)動各方力量。人力資源和社會保障、財政、教育、宣傳、農(nóng)業(yè)等部門及工青婦等群團(tuán)組織發(fā)揮培訓(xùn)優(yōu)勢，合作聯(lián)動。鼓勵中等職業(yè)學(xué)校、社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)廣泛開展職業(yè)技能培訓(xùn)。全市認(rèn)定40家定點培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，采取分片負(fù)責(zé)的方式，分類開展訂單式培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)和自主創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。鼓勵技工、職業(yè)院校與企業(yè)定點掛鉤培訓(xùn)，送培訓(xùn)到企業(yè)、到農(nóng)村。三是創(chuàng)建勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)基地。建成板芙鎮(zhèn)游龍基地、民眾鎮(zhèn)聯(lián)翔基地、南區(qū)諾安基地等3個省級農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)基地，推動培訓(xùn)向規(guī)模化、集約化發(fā)展，為農(nóng)村勞動力提供免費培訓(xùn)、職業(yè)介紹等“一站式”服務(wù)，先后接收東西兩翼及粵北地區(qū)農(nóng)村勞動力8000多人培訓(xùn)后轉(zhuǎn)移就業(yè)。

　　（二）推廣社區(qū)就業(yè)，推動本市農(nóng)村勞動力就近就業(yè)。一是將就業(yè)服務(wù)延伸至社區(qū)。設(shè)立大嫂工作坊、企業(yè)社區(qū)車間等不同形式的就業(yè)服務(wù)基地132個，2009年共幫扶5000多名就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)；切實落實職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼，市、鎮(zhèn)（區(qū)）兩級財政按每人每月200元的標(biāo)準(zhǔn)，給予社區(qū)就業(yè)服務(wù)基地補(bǔ)貼，并由市財政出資為基地勞務(wù)人員購買商業(yè)意外保險。二是充分發(fā)揮社區(qū)勞動保障服務(wù)站的作用。全市共設(shè)立279個社區(qū)勞動保障服務(wù)站，覆蓋所有鎮(zhèn)區(qū)、社區(qū)（村），2009年累計為行政區(qū)域內(nèi)居民提供服務(wù)6萬多人次。三是加強(qiáng)政策宣傳。每月兩期在《南方日報。中山觀察》開設(shè)“就業(yè)大講堂”，解讀“雙轉(zhuǎn)移”政策文件，宣傳農(nóng)村勞動力就業(yè)典型，努力轉(zhuǎn)變農(nóng)村勞動力的就業(yè)觀念。

　　（三）加強(qiáng)勞務(wù)合作，促進(jìn)外市勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。中山市在全省率先與茂名市共建首家省級農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)基地，定期組織大中型企業(yè)到粵西、粵北地區(qū)參加大型勞務(wù)招聘會。在茂名、肇慶、云浮等地設(shè)立4個勞務(wù)駐點工作站，派駐專職人員，協(xié)調(diào)勞務(wù)對接。加大技校畢業(yè)生引進(jìn)力度，先后與韶關(guān)、陽江、茂名等市達(dá)成合作協(xié)議，每接收一名技校畢業(yè)生給予600元的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)補(bǔ)貼，保障技能人才輸入有組織、求職有服務(wù)、就業(yè)有能力、權(quán)益有保障。2009年，共接收本省外市技校畢業(yè)生12萬人，發(fā)放補(bǔ)貼468萬元。

　　（四）完善激勵政策，鼓勵農(nóng)民工積分入戶中山。2008年以來，連續(xù)三年舉辦“同是中山建設(shè)者”百佳流動務(wù)工人員評選活動，共有298人榮獲“百佳”稱號。根據(jù)中山市的實際情況和承受能力，創(chuàng)新流動人口管理辦法，出臺中山市流動人員積分制管理暫行規(guī)定和實施細(xì)則，完善積分管理指標(biāo)體系。設(shè)立市流動人口管理辦公室，從2009年開始，按照“總量控制、統(tǒng)籌兼顧、分類管理、分區(qū)排名”方式，每年安排一定數(shù)量的入讀公辦學(xué)校核入戶指標(biāo)給流動人員。省出臺農(nóng)民工積分制入戶城鎮(zhèn)的指導(dǎo)意見后，中山市對原有政策作進(jìn)一步調(diào)整，2010年共吸納4503名流動人員通過積分制入戶中山。

　　二、韶關(guān)市的主要經(jīng)驗和做法

　　（一）加強(qiáng)農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)載體建設(shè)。一是率先成立市人力資源辦公室，為參照公務(wù)員法管理的副處級事業(yè)單位，各縣（市、區(qū)）也相繼成立了相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作。二是率先整合勞動力市場、人才市場和大中專畢業(yè)生就業(yè)市場，打造“三場合一”的市人力資源市場。2009年至今，已通過舉辦各類大型勞務(wù)專場招聘活動，成功幫助1.2萬名農(nóng)村勞動力實現(xiàn)就業(yè)。三是率先打造以市為中心，覆蓋村（居）一級的“一網(wǎng)四庫”人力資源信息管理系統(tǒng)，努力實現(xiàn)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有庫、村村有賬、人人有表”的工作要求，在全省率先開展了農(nóng)村勞動力普查，將91萬多農(nóng)村勞動力數(shù)據(jù)和5萬多培訓(xùn)學(xué)員信息錄入信息庫。依托韶關(guān)市農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育平臺，服務(wù)延伸到村，提供就業(yè)培訓(xùn)一體化信息服務(wù)，實現(xiàn)遠(yuǎn)程視頻見工。四是投資3.32億元完成韶關(guān)市高級技工學(xué)校新校區(qū)暨國家農(nóng)民工培訓(xùn)示范基地項目建設(shè)，實施“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略以來，該基地承擔(dān)了大量的培訓(xùn)任務(wù)，完成近5000名農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)任務(wù)。

　　（二）推進(jìn)培訓(xùn)模式創(chuàng)新。一是實施“百校扶百企、百校扶百鎮(zhèn)”工程。要求全市范圍內(nèi)的各類院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，掛鉤幫扶全市106個鎮(zhèn)（街道）和100家招用農(nóng)民工較多的企業(yè)，開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。二是推進(jìn)校企合作辦學(xué)。鼓勵定點培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與具備實訓(xùn)能力和用工需求的企業(yè)簽訂《培訓(xùn)協(xié)議》，科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)課程，抓好校內(nèi)外實習(xí)基地建設(shè)。目前韶關(guān)市技工院校已與國內(nèi)外1000多家著名企業(yè)建立了長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，并建立校外實訓(xùn)基地30多個。三是將農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)與扶貧開發(fā)緊密結(jié)合。出臺扶貧“雙到”農(nóng)村貧困家庭勞動力技能培訓(xùn)工作方案，在全省率先舉辦扶貧“雙到”技能培訓(xùn)班，組織農(nóng)村貧困勞動力參加技能培訓(xùn)，通過“千干扶千村”工程，推進(jìn)貧困家庭富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，實現(xiàn)“培訓(xùn)一人，就業(yè)一人，脫貧一戶”。

　　（三）以嚴(yán)格監(jiān)管提升培訓(xùn)實效。嚴(yán)把師資教學(xué)配置關(guān)，從培訓(xùn)機(jī)構(gòu)抽調(diào)優(yōu)秀教師，提高勞動力培訓(xùn)教學(xué)水平；嚴(yán)把考核驗收關(guān)，成立考核驗收小組，重點對培訓(xùn)對象的取證率和就業(yè)率等情況進(jìn)行考核把關(guān)；嚴(yán)把鑒定質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行鑒定“五簽名”制度，規(guī)定上課率達(dá)不到80%以上的學(xué)員，不得參加當(dāng)次的技能鑒定考試；嚴(yán)把上網(wǎng)信息錄入關(guān)，確保準(zhǔn)確、及時錄入農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)信息；嚴(yán)把督導(dǎo)檢查關(guān)，定期對全市各地和43所定點培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)工作進(jìn)行督察評估；嚴(yán)把臺賬建設(shè)關(guān)，確保全市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)臺賬制度化、規(guī)范化和精細(xì)化。

　　（四）創(chuàng)新農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移機(jī)制。結(jié)合招商引資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)建設(shè)，在全市開展創(chuàng)建農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)示范基地活動，認(rèn)定了一批示范基地和示范企業(yè)。對經(jīng)認(rèn)定的用人單位，優(yōu)先幫助解決招工難問題。進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域勞務(wù)合作，2008年以來，通過舉辦與珠海、東莞等珠三角城市的勞務(wù)對接專場招聘會，組織進(jìn)場招聘企業(yè)1419家，累計提供就業(yè)崗位19萬個，達(dá)成就業(yè)意向3萬多人次。

　　三、佛山市的主要經(jīng)驗和做法

　?。ㄒ唬┙⒓寄苄腿瞬排囵B(yǎng)新機(jī)制，以優(yōu)勢人力資源吸引帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級。一是加大培訓(xùn)基地建設(shè)投入。2009年，市政府投入58億元建設(shè)佛山市高級技工學(xué)校，引進(jìn)一流師資和國際國內(nèi)高端教學(xué)實訓(xùn)設(shè)備，打造高技能人才培訓(xùn)基地。二是創(chuàng)新技能培訓(xùn)模式。鼓勵企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求開展針對性培訓(xùn)。佛山市廣東溢達(dá)紡織有限公司采取企業(yè)自辦培訓(xùn)學(xué)校并安排就業(yè)的方式，接受安置農(nóng)村勞動力12000多人，占公司總?cè)藬?shù)的50%左右。佛山市高級技工學(xué)校與國內(nèi)機(jī)床行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)沈陽機(jī)床集團(tuán)簽訂合作協(xié)議，共建國內(nèi)首創(chuàng)的“先進(jìn)制造技術(shù)示范實訓(xùn)基地”，學(xué)生畢業(yè)就能直接進(jìn)入企業(yè)工作，受到中共中央政治局委員、省委書記汪洋同志的充分肯定。三是細(xì)化激勵機(jī)制。鼓勵企業(yè)支持員工提升技能，設(shè)立技能提升補(bǔ)貼，提高員工培訓(xùn)的積極性。

　　（二）健全四級就業(yè)平臺，推進(jìn)勞動力靈活就業(yè)。建立市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（居）四級就業(yè)服務(wù)工作平臺，275個社區(qū)100%設(shè)立了勞動保障服務(wù)站，169個社區(qū)達(dá)到充分就業(yè)社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)。順德林頭社區(qū)、禪城永安社區(qū)、南海羅湖社區(qū)被評為省充分就業(yè)星級社區(qū)。順德林頭社區(qū)被國家人力資源和社會保障部評為首批100個國家級充分就業(yè)示范社區(qū)之一，成為全省3個獲此殊榮的社區(qū)之一。順德區(qū)北滘鎮(zhèn)利用閑置場所建成面積1000多平方米的雜工勞務(wù)市場，每天有超過150人通過該平臺實現(xiàn)靈活就業(yè)。

　　（三）加強(qiáng)人文關(guān)懷，增強(qiáng)農(nóng)民工對城市的歸屬感。出臺推進(jìn)農(nóng)民工積分制入戶城鎮(zhèn)的實施意見，取消準(zhǔn)予入戶工種限制，降低準(zhǔn)入門檻，已有超過1萬名農(nóng)民工入戶佛山。積極引導(dǎo)廣大企業(yè)關(guān)心關(guān)愛農(nóng)民工，提供良好的工作、生活環(huán)境，得到了企業(yè)的積極響應(yīng)。如佛山市廣東肯富來泵業(yè)集團(tuán)公司成立了購房貸款基金，每年撥款60-100萬，專門用于解決有突出貢獻(xiàn)的技術(shù)骨干員工的住房難題，技術(shù)骨干可申請12萬元免息購房貸款。并成立員工互助基金會，對困難員工發(fā)放補(bǔ)貼。

　　（四）創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)孵化基地，鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)。鼓勵有能力的農(nóng)村勞動力自主創(chuàng)業(yè)，積極創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)孵化基地，在稅費優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)資助、社會保險補(bǔ)貼等環(huán)節(jié)給予扶持。全市已建成7個較大規(guī)模的創(chuàng)業(yè)孵化基地，進(jìn)駐企業(yè)507家，帶動就業(yè)3105人，為有創(chuàng)業(yè)意向的農(nóng)村勞動力及其他勞動者提供了統(tǒng)一開放、競爭有序的創(chuàng)業(yè)平臺。

　　四、幾點啟示

　　（一）黨委政府的重視支持是做好農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的重要前提。

　　中山、韶關(guān)、佛山市黨委、政府均十分重視農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，把其放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出位置，列入地方年度重要工作目標(biāo)。主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，抓落實，分管領(lǐng)導(dǎo)深入督導(dǎo)，各部門分工協(xié)作，密切配合，工作中既能實事求是，不搞花架子，又能創(chuàng)新觀念，突破瓶頸，動真格、重實效，切實做到思想到位、工作到位、人員到位、經(jīng)費到位，保證各項工作的有效開展。

　　（二）政策體系的構(gòu)建完善是做好農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的重要保證。

　　各市結(jié)合本地實際，將好的經(jīng)驗制度化、規(guī)范化，逐步構(gòu)建和完善農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)政策體系。中山市在全省率先探索以積分制辦法解決流動人員入戶和子女入讀公辦學(xué)校問題，為全省推行農(nóng)民工積分制入戶政策提供了寶貴的經(jīng)驗。韶關(guān)市率先出臺關(guān)于提升“雙轉(zhuǎn)移”工作質(zhì)量的實施意見，較好解決了制約農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的瓶頸問題，技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)質(zhì)量得到提升。

　　（三）政策執(zhí)行力的有效提升是做好農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的關(guān)鍵所在。

　　各市在完善配套政策的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新服務(wù)模式，開展靈活多樣、便捷有效的培訓(xùn)就業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)宣傳力度，力求使每位符合條件的農(nóng)村勞動力都了解、掌握和享受到政策。加強(qiáng)督促檢查和科學(xué)考評，通過建立農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)工作責(zé)任制和專項督查制度，構(gòu)建“以目標(biāo)倒逼進(jìn)度、時間倒逼程序、社會倒逼部門、督查倒逼落實”的抓落實機(jī)制，做到一級抓一級，層層抓落實，進(jìn)一步增強(qiáng)了工作的壓力和動力。

　　（四）工作基礎(chǔ)的深入夯實是做好農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的堅固基石。

　　重視抓好農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)工作基礎(chǔ)建設(shè)，以服務(wù)體系、培訓(xùn)載體和信息化建設(shè)為重點，建立了覆蓋市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（居）的四級公共就業(yè)服務(wù)平臺，打造轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)示范基地，建立“三場合一”的人力資源市場，為平穩(wěn)推進(jìn)農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)工作奠定了良好基礎(chǔ)。同時，完善信息平臺，做實農(nóng)村勞動力資源調(diào)查，做到“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有庫、村村有賬、人人有表”，做到心中有數(shù)，工作主動。

　　（五）人力資源的深度開發(fā)是農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的趨勢所向。

　　一些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在珠三角地區(qū)選址時，更加注重轉(zhuǎn)入地能否為先進(jìn)制造工藝提供急需的一線技能人才，技能人才儲備已成為引領(lǐng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入的重要因素；農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)也正在由廣度培訓(xùn)向深度開發(fā)轉(zhuǎn)變，這既符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)互動的規(guī)律，也充分地體現(xiàn)了勞動力從相對落后的農(nóng)村地區(qū)向工業(yè)化市場化程度較高的城市轉(zhuǎn)移的一般規(guī)律。必須順應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對勞動者技能素質(zhì)不斷提升的新要求，在農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)過程中，不僅要注重培訓(xùn)數(shù)量和就業(yè)率，更要注重培訓(xùn)質(zhì)量和就業(yè)穩(wěn)定性，以培訓(xùn)深化推進(jìn)受培訓(xùn)農(nóng)村勞動力的就業(yè)深度；要始終把高技能人才培養(yǎng)作為工作的重點，加大高技能人才培訓(xùn)基地建設(shè)，為引領(lǐng)帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供有力的人力支撐和雄厚的人才儲備。

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附件2

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關(guān)于我省農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)工作

存在問題及整改情況的調(diào)研報告

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　　2010年11月，省人力資源社會保障廳就我省農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)工作組織有關(guān)專家開展了專項調(diào)研。調(diào)研組認(rèn)為，當(dāng)前，我省農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)工作在助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級上取得一定成效。同時，面臨的形勢和環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，受人口紅利減少、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快、勞動關(guān)系復(fù)雜多變等因素綜合影響，各地也存在一些須引起重視和改進(jìn)的問題。

　　一、存在的主要問題及原因分析

　　普遍存在10個方面的問題：農(nóng)民工綜合服務(wù)中心功能不健全；農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)示范基地建設(shè)缺乏地方財政資金支持；農(nóng)村勞動力資源普查工作不深入；職業(yè)技能鑒定及考評員管理不夠規(guī)范；農(nóng)村勞動力培訓(xùn)臺賬不健全；未嚴(yán)格按規(guī)定審核申領(lǐng)農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)專項補(bǔ)助資金；未落實鼓勵企業(yè)招用本省或本地農(nóng)村勞動力辦法和獎勵制度；未很好落實優(yōu)秀農(nóng)民工入戶政策；全社會非農(nóng)就業(yè)比重較低；農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)不夠穩(wěn)定。

　　造成上述問題的主要原因：

　　（一）重視程度不夠。部分市沒有把農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)工作擺在突出位置，沒有把這項工作當(dāng)作推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)在需要來對待，工作的主動性不夠，責(zé)任感不強(qiáng)，組織領(lǐng)導(dǎo)水平不高，沒有充分發(fā)揮政府引導(dǎo)農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移的作用，在一定程度上影響了工作效果。

　?。ǘ┗A(chǔ)能力欠缺。大部分市農(nóng)村勞動力資源普查工作未能深入開展，農(nóng)村勞動力可轉(zhuǎn)移數(shù)、在崗農(nóng)民工數(shù)以及農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)需求數(shù)不清。農(nóng)村勞動力培訓(xùn)基地建設(shè)滯后，粵東西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)普遍存在培訓(xùn)基地建設(shè)投入不足、設(shè)備陳舊，培訓(xùn)層次不高等問題較為突出?；鶎尤肆Y源社會保障機(jī)構(gòu)不健全，設(shè)備簡陋、事務(wù)繁雜（工作人員大多身兼計生、社區(qū)管理等工作），影響了基層工作人員工作效率。

　　（三）政策導(dǎo)向不足。一是培訓(xùn)補(bǔ)貼偏緊。2009年，大部分市按照人均1400元的標(biāo)準(zhǔn)撥付補(bǔ)助資金，除去職業(yè)介紹、職業(yè)技能鑒定等補(bǔ)貼后，培訓(xùn)補(bǔ)貼大約只有1000元。二是補(bǔ)貼范圍過窄?，F(xiàn)行政策規(guī)定農(nóng)村勞動力必須考取職業(yè)資格證書才能獲得補(bǔ)貼，同時只能享受一次培訓(xùn)補(bǔ)貼，將很多急需提升技能的在崗農(nóng)民工排除在外，導(dǎo)致符合申領(lǐng)條件的學(xué)員比例偏低，而培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)成本偏高，影響了培訓(xùn)的積極性。一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)只開展計算機(jī)錄入、餐廳服務(wù)員等低成本培訓(xùn)項目。農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)組織實施經(jīng)費不足，影響了基層工作人員積極性。三是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)不夠穩(wěn)定，個別勞動密集型企業(yè)員工年流失率高達(dá)40%，制約了全社會非農(nóng)就業(yè)比重的提高。四是優(yōu)秀農(nóng)民工入戶城鎮(zhèn)政策推進(jìn)力度不大，全省2009年僅有6490名優(yōu)秀農(nóng)民工入戶城鎮(zhèn)，其中汕尾、肇慶不足10人、清遠(yuǎn)無人入戶，導(dǎo)致有關(guān)考核指標(biāo)扣分較多。

　?。ㄋ模┲笇?dǎo)監(jiān)督力度不足。部分市未按要求對行政區(qū)域內(nèi)工作人員開展農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)政策培訓(xùn)和日常業(yè)務(wù)指導(dǎo)，導(dǎo)致基層工作人員對政策理解不夠到位，對業(yè)務(wù)知識不夠熟悉，未能嚴(yán)格按規(guī)定開展工作。對農(nóng)村勞動力培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管不夠有力，沒有很好落實培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)的退出機(jī)制，導(dǎo)致培訓(xùn)質(zhì)量不高，沒有很好發(fā)揮資金的使用效益，一些地方出現(xiàn)不按制度規(guī)定核實申領(lǐng)補(bǔ)貼資金的問題。

　　二、整改情況

　　針對以上問題，各市認(rèn)真研究和落實工作改進(jìn)措施。2010年11月，省人力資源社會保障廳在對21個地級以上市書面調(diào)研的基礎(chǔ)上，重點對2009年已達(dá)標(biāo)但排名靠后的市進(jìn)行了實地調(diào)研。從調(diào)研情況看，各市整改工作取得了良好效果。

　　（一）組織領(lǐng)導(dǎo)水平有提升。針對2009年考評中發(fā)現(xiàn)的問題，各市高度重視，認(rèn)真研究制訂整改方案。清遠(yuǎn)市組成了以市領(lǐng)導(dǎo)為組長的專責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)專項補(bǔ)助資金檢查與整改措施落實工作。肇慶市將落實農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的相關(guān)整改措施列為市政協(xié)重要提案進(jìn)行督辦。汕尾市人大五屆三次會議決定，將農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)工作列入“砍尾”行動綱要，明確該市勞動和社會保障局每個班子成員掛駐一個縣（市、區(qū)），負(fù)責(zé)督促檢查指導(dǎo)該地農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)等工作。

　?。ǘ┕ぷ骰A(chǔ)有所夯實。各市更加注重加大財政投入，提高培訓(xùn)能力和轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)能力，調(diào)動農(nóng)村勞動力參加培訓(xùn)的積極性。清遠(yuǎn)市無償劃撥19.1公頃土地，加大資金投入，建設(shè)農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)基地；開展全市農(nóng)村勞動力資源普查，信息網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通至村（居）勞動保障服務(wù)站，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的動態(tài)管理。肇慶市加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)村勞動力培訓(xùn)基地建設(shè)，建立廣寧縣古水等鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移示范基地，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。汕尾市投入700多萬元為市級職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)購置職業(yè)技能鑒定設(shè)備、設(shè)施，提高職業(yè)技能鑒定能力。

　　（三）監(jiān)督管理有所加強(qiáng)。2010年7月20日，省人力資源社會保障廳、財政廳出臺了《關(guān)于進(jìn)一步明確農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)有關(guān)問題的通知》（粵人社函〔2010〕2503號），實施培訓(xùn)分類補(bǔ)助辦法，提高適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的職業(yè)（工種）的補(bǔ)貼額度，鼓勵培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展高端培訓(xùn)，同時對農(nóng)村勞動力培訓(xùn)、鑒定、信息錄入、資金申領(lǐng)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管問題進(jìn)一步明確和細(xì)化，要求各地切實加強(qiáng)監(jiān)管，確保資金安全。各市根據(jù)省的政策文件精神，及時出臺配套政策，制定落實培訓(xùn)分類補(bǔ)助辦法，提高培訓(xùn)層次和質(zhì)量。各級財政、人力資源社會保障、審計等部門加大農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)監(jiān)督力度，不定期開展專項監(jiān)督檢查，通過改造升級信息系統(tǒng)、完善考核驗收辦法等措施，防止弄虛作假、違規(guī)違法行為。

　　（四）農(nóng)民工入戶城鎮(zhèn)步伐有所加快。各市認(rèn)真貫徹落實省政府《關(guān)于開展農(nóng)民工積分制入戶城鎮(zhèn)工作的指導(dǎo)意見》（粵府辦〔2010〕32號）精神，出臺本地農(nóng)民工積分制入戶城鎮(zhèn)實施意見和具體操作辦法，加大政策宣傳力度，引導(dǎo)農(nóng)民工有序落戶城鎮(zhèn)、融入城鎮(zhèn)。清遠(yuǎn)市在《廣東省農(nóng)民工積分指導(dǎo)指標(biāo)分值表》的基礎(chǔ)上增加居住、就業(yè)、投資、納稅的自定指標(biāo)，放寬條件，降低入戶的門檻，吸引農(nóng)民工申請積分制入戶。肇慶市完善農(nóng)民工積分制入戶城鎮(zhèn)有關(guān)配套政策，對農(nóng)民工子女實行“保入學(xué)”、“保免費義務(wù)教育”；將農(nóng)民工住房問題納入城鎮(zhèn)住房保障建設(shè)規(guī)劃，明確符合條件的外來務(wù)工人員家庭，可以申請購買經(jīng)濟(jì)適用房，農(nóng)民工在城鎮(zhèn)購建房的，可優(yōu)先入戶城鎮(zhèn)。汕尾市及時分解下達(dá)農(nóng)民工積分制入戶城鎮(zhèn)指標(biāo)，廣泛宣傳政策，取得積極效果。2010年，清遠(yuǎn)、肇慶、汕尾市農(nóng)民工積分制入戶城鎮(zhèn)分別達(dá)3049人、7579人和5349人，均超額完成計劃目標(biāo)任務(wù)。