轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳關(guān)于編制2010年省級財政收支預算

指導思想和基本原則的意見的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　省財政廳《關(guān)于編制2010年省級財政收支預算指導思想和基本原則的意見》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向省財政廳反映。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年十二月二十日

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關(guān)于編制2010年省級財政收支預算

指導思想和基本原則的意見

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　　為貫徹落實黨的十七大、十七屆四中全會和省第十次黨代會、省委十屆五次全會精神，根據(jù)《中華人民共和國預算法》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合對我省2010年經(jīng)濟社會形勢的判斷以及財政收支政策的調(diào)整情況，按照進一步完善公共財政體系，推進財政科學化、精細化管理，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的要求，現(xiàn)就編制2010年省級財政收支預算的指導思想和原則提出以下意見：

　　一、準確把握宏觀經(jīng)濟運行態(tài)勢

　　（一）2009年我省經(jīng)濟運行情況。2009年，受國際國內(nèi)急劇變化的經(jīng)濟環(huán)境特別是國際金融危機的影響，我省經(jīng)濟社會發(fā)展遭遇極大困難和挑戰(zhàn)。在省委、省政府的正確領(lǐng)導下，我省認真貫徹落實中央擴大內(nèi)需政策，緊緊圍繞“三促進一保持”中心任務和貫徹實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008－2020年）》，抓住中央安排我省85億元代發(fā)地方政府債券的有利契機，積極采取穩(wěn)定外需、擴大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)型、改善民生等各項政策措施，集中投入財政性資金近1000億元，有效促進了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。經(jīng)過全省上下共同努力，我省經(jīng)濟逐步企穩(wěn)，下半年呈現(xiàn)穩(wěn)步回升態(tài)勢，主要經(jīng)濟指標呈現(xiàn)平穩(wěn)增長或降幅收窄、環(huán)比增長態(tài)勢，經(jīng)濟運行出現(xiàn)了一系列積極變化，總體形勢好于預期，全年經(jīng)濟增長有望超過預定目標。

　　受到宏觀經(jīng)濟運行不穩(wěn)定以及國家政策性減收和收入結(jié)構(gòu)約束等因素影響，2009年我省省級財政收入形勢非常嚴峻，主要表現(xiàn)在：一是受售電量下降、進項抵扣增值稅增加、企業(yè)效益下滑等因素影響，省級電力增值稅、電力企業(yè)所得稅等出現(xiàn)大幅下滑；二是由于收入結(jié)構(gòu)的原因，利息所得稅停征、工商兩費停征、燃油稅改革等政策性因素嚴重制約了省級財政收入的增長。

　　（二）2010年經(jīng)濟形勢基本判斷。展望2010年，我省經(jīng)濟社會發(fā)展將進入企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時期。世界經(jīng)濟衰退的勢頭將逐步放緩，發(fā)達國家經(jīng)濟將出現(xiàn)穩(wěn)定的跡象；我國實施的擴大內(nèi)需、應對國際金融危機一攬子計劃初見成效，總體經(jīng)濟形勢企穩(wěn)向好，積極因素不斷增多。但是，我省經(jīng)濟發(fā)展要形成穩(wěn)定的回升勢頭還面臨較多困難。國際金融危機將繼續(xù)向?qū)嶓w經(jīng)濟蔓延，西方主要發(fā)達國家失業(yè)率仍將處于高位，擴張性宏觀政策的余地縮小，貿(mào)易保護主義加劇，外需仍將低迷；國內(nèi)投資、消費增長在很大程度上仍依賴于政府推動，制約仍然較多，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、自主創(chuàng)新能力不強等深層次矛盾和問題尚未得到有效解決，我省經(jīng)濟回升的基礎仍不穩(wěn)定、不鞏固、不平衡。

　　從財政形勢分析，2010年我省財政仍面臨許多減收增支因素。收入方面，國際金融危機造成的外需不足、工業(yè)生產(chǎn)回升較慢、民間投資增長乏力等問題依然存在，相關(guān)主體稅種稅基縮減較多，財政收入短期內(nèi)難以實現(xiàn)較快增長。同時，預計明年國家將繼續(xù)實施積極的財政政策，結(jié)構(gòu)性減稅政策也將繼續(xù)實行，企業(yè)所得稅收入增幅下降局面仍將維持，增值稅進項抵扣將大大增加。此外，由于國家、省取消和規(guī)范行政事業(yè)性收費，省級非稅收入也難以大幅增長。支出方面，貫徹國家擴大內(nèi)需政策，落實保增長、保民生、保穩(wěn)定各項政策措施，以及醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、開展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險等重大民生政策，保障農(nóng)林水事務、教育、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性安居工程、科學技術(shù)等重點支出，都需要財政進一步加大投入力度，各級財政支出壓力不斷加大。因此，預計2010年將是我省財政非常困難的一年，省級財政收支緊張的矛盾將非常突出，必須審時度勢、科學合理編制2010年預算。

　　二、編制2010年預算的指導思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大、十七屆四中全會和省第十次黨代會、省委十屆五次全會精神，按照中央擴大內(nèi)需政策要求，緊密圍繞“三促進一保持”中心工作，堅持解放思想、改革創(chuàng)新，繼續(xù)實施積極的財政政策，著力擴大國內(nèi)需求，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展；堅持增收節(jié)支、統(tǒng)籌兼顧、留有余地的方針，大力壓減一般性財政支出，調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大教育、衛(wèi)生、社會保障、“三農(nóng)”等重點支出投入，著力推進基本公共服務均等化；進一步深化財稅制度改革，加快形成有利于科學發(fā)展的財政體制機制，著力提高財政科學化、精細化管理水平。

　　三、2010年預算編制的基本原則

　?。ㄒ唬徤鞣€(wěn)妥，合理安排預算收支。按照生財有道、聚財有方、用財有規(guī)的要求，嚴格執(zhí)行《中華人民共和國預算法》等財政管理法律法規(guī)，貫徹落實國家稅收收費政策。財政收入預測要科學穩(wěn)妥、實事求是；財政支出安排要與財力相適應，堅持量財辦事、適度從緊的原則，按輕重緩急科學合理安排支出。財政收支測算準確真實、合法合規(guī)，體現(xiàn)宏觀調(diào)控目標和量入為出、量力而行、統(tǒng)籌兼顧的要求，確保收支平衡，略有結(jié)余。

　　（二）應征盡收，加強收入征管工作。按照依法治稅理財?shù)囊螅e極構(gòu)建全面協(xié)調(diào)可持續(xù)增長的財政收入體系，實現(xiàn)省級財政收入增長與全省生產(chǎn)總值、物價水平以及全省財政收入的增長相適應。依法加強對稅收收入的征收管理，確保依法征收、應征盡收，不收過頭稅。嚴格執(zhí)行稅收優(yōu)惠政策，嚴禁任何地方和部門越權(quán)減免稅收、擅自出臺減免稅和先征后返等稅收優(yōu)惠政策。依法加強對非稅收入的收繳管理，確保按規(guī)定應納入預算管理的非稅收入全部足額納入財政預算。

　　（三）厲行節(jié)約，大力壓減一般性支出。積極倡導厲行節(jié)約，勤儉辦一切事業(yè)，牢固樹立“過緊日子”的思想，繼續(xù)加大節(jié)支工作力度，大力壓縮一般性財政支出。省級除“保增長、保民生、保穩(wěn)定”之外的一般性財政支出原則上要比2009年度壓減5%—10%，將節(jié)約的資金集中用于保障中央和省各項重大決策的支出。嚴格執(zhí)行黨政機關(guān)厲行節(jié)約的各項規(guī)定，確保實現(xiàn)公務購車和用車經(jīng)費、會議經(jīng)費、公務接待費用、黨政機關(guān)出國（境）費用預算、辦公經(jīng)費預算“五個零增長”。從嚴控制重要展覽、晚會、慶典和專題活動的規(guī)模和數(shù)量，停辦一般性展覽、晚會、慶典和專題活動，使一般性公共服務支出比上年減少，有效降低行政運行成本。

　?。ㄋ模┘胸斄?，確保重點支出需要。將省委、省政府中心工作任務與財政預算安排緊密結(jié)合，堅持調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，集中財力辦大事，確保貫徹落實中央擴大內(nèi)需政策和我省“三促進一保持”工作的資金需求，把財力更多地用于解決事關(guān)全省經(jīng)濟和社會發(fā)展大局的重大問題。堅持一手抓經(jīng)濟發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；一手抓民生改善，發(fā)展社會事業(yè)，維護社會穩(wěn)定，著力解決好制約經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧的熱點、難點問題，切實保證重點項目的資金需求。

　　（五）科學調(diào)控，推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。充分發(fā)揮財政對經(jīng)濟的調(diào)控作用，繼續(xù)實施積極的財政政策，科學調(diào)度資金，擴大政府公共投資，加快推進重點項目建設；認真落實“家電下鄉(xiāng)”等各項政策，進一步培育和擴大消費需求；按照建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的要求，積極培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和高增長行業(yè)；進一步深化廣東省與教育部、科技部產(chǎn)學研合作和廣東省與中國科學院全面戰(zhàn)略合作，提升發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，努力提高自主創(chuàng)新能力?？茖W發(fā)揮財政政策對經(jīng)濟增長的調(diào)控作用，不斷增強財政宏觀調(diào)控的預見性、針對性和有效性，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

　　（六）改善民生，推進基本公共服務均等化。將改善民生作為保增長促發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，建立完善保障和改善民生的長效機制，著力支持解決涉及人民群眾切身利益的重大問題，努力促進社會和諧穩(wěn)定。加快推進基本公共服務均等化，不斷擴大基本公共服務覆蓋面，著力改善公共衛(wèi)生、公共教育、公共文化、公共交通、社會保障、住房保障、就業(yè)保障和醫(yī)療保障等基本公共服務，貫徹落實好國家醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險、提高重點優(yōu)撫對象生活待遇、完善義務教育經(jīng)費保障機制、完善城鄉(xiāng)社會救助體系等重大民生政策。

　　（七）加大投入，推進農(nóng)村改革和發(fā)展。貫徹落實中央“三個大幅度增加投入”的要求，繼續(xù)加大對東西北重點農(nóng)業(yè)地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付力度，加大對“三農(nóng)”和農(nóng)村公益性建設項目投入力度。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，增加農(nóng)民收入、增進農(nóng)民福祉，不斷擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快建設社會主義新農(nóng)村，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。

　　（八）保障運轉(zhuǎn)，提高公共服務管理水平。合理安排政權(quán)機關(guān)維持運轉(zhuǎn)經(jīng)費，保障政權(quán)機關(guān)正常運轉(zhuǎn)，提高公共管理和公共服務水平。建立公共安全應急體系，完善財政應急保障機制，提高政府防災減災、預防和處置突發(fā)公共事件能力。加大對公共安全的投入，保障政權(quán)建設需要，保障國家和人民生命財產(chǎn)安全。

　　（九）統(tǒng)籌兼顧，進一步深化財政體制改革。在保持分稅分成財政體制框架相對穩(wěn)定的基礎上，深化我省財政體制改革，堅持有利于促進基本公共服務均等化和主體功能區(qū)建設、先富幫后富、兼顧效率與公平、整體設計與逐步推進相結(jié)合的原則，著力調(diào)整和完善轉(zhuǎn)移支付制度和財政運行機制，實施生態(tài)激勵型財政體制，探索建立橫向財政轉(zhuǎn)移支付機制，積極推進省直管縣財政改革試點，建立健全縣以下政權(quán)基本財力保障機制，努力推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　?。ㄊ└母飫?chuàng)新，推進財政科學化精細化管理。按照突出重點、統(tǒng)籌兼顧、遠近結(jié)合、分步實施的原則，不斷深化公共財政改革，努力提高財政管理的科學化、精細化水平。逐步建立由公共財政預算、國有資本經(jīng)營預算、政府性基金預算和社會保障預算組成的有機銜接的政府預算體系，加強統(tǒng)籌安排和協(xié)調(diào)配合；提高預算編制的科學性和準確性，細化預算編制，增強預算的公開性和透明度；加強預算執(zhí)行管理，規(guī)范結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金的使用管理；積極推進資產(chǎn)管理與預算編制有機結(jié)合，穩(wěn)步推進預算支出績效評價工作；強化預算監(jiān)督，建立預算編制與預算執(zhí)行、預算監(jiān)督相互制衡、有機銜接的運行機制。

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