粵府辦〔2003〕63號

轉發(fā)國務院辦公廳關于進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的通知

各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　現(xiàn)將《國務院辦公廳關于進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的通知》（國辦發(fā)〔2003〕58號，以下簡稱《通知》）轉發(fā)給你們，經(jīng)省人民政府同意，提出如下意見，請一并貫徹執(zhí)行。

　　一、進一步落實安全生產(chǎn)責任制

　　今年以來，我省煤礦安全生產(chǎn)形勢嚴峻，傷亡事故出現(xiàn)上升勢頭。1至6月份，全省煤礦共發(fā)生死亡事故39宗，死亡61人。4月7日，曲江縣多經(jīng)公司大八井合營煤礦發(fā)生重大瓦斯爆炸事故，造成5人死亡；6月14日，樂昌市江胡煤礦發(fā)生特大斜井人車跑車事故，造成14人死亡；7月16日，曲江縣犁市鎮(zhèn)十線煤礦發(fā)生透水事故，6人失蹤。這些事故的發(fā)生，給國家和人民生命財產(chǎn)帶來巨大損失，在社會上造成不良影響。事故暴露出我省煤礦安全生產(chǎn)工作仍存在不少問題。各級政府、各有關部門要本著對國家和人民生命財產(chǎn)高度負責的態(tài)度，正確處理安全與效益、安全與發(fā)展的關系，牢固樹立“安全第一”的思想，按照安全生產(chǎn)的有關法律法規(guī)和《廣東省各級政府安全生產(chǎn)領導職責》的要求，健全和完善安全生產(chǎn)責任制，落實各級政府、各部門的責任，特別要加強縣、鎮(zhèn)兩級政府安全生產(chǎn)責任制的落實，進一步扭轉我省煤礦事故多發(fā)的被動局面，遏制事故上升勢頭，確保煤礦安全生產(chǎn)。

　　二、繼續(xù)深化煤礦安全專項整治

　　各地要按照省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局制定的《廣東省2003年繼續(xù)深化煤礦安全專項整治方案》（粵安辦〔2003〕14號）及本《通知》的要求，繼續(xù)深化煤礦安全專項整治。整治的重點是無證非法小煤礦和安全生產(chǎn)條件差的各類煤礦。各地要根據(jù)《國務院辦公廳關于關閉國有煤礦礦辦小井和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦停產(chǎn)整頓的緊急通知》（國辦發(fā)明電〔2001〕25號）和《國務院辦公廳關于進一步做好關閉整頓小煤礦和煤礦安全生產(chǎn)工作的通知》（國辦發(fā)〔2001〕68號）及本《通知》的精神，采取強有力措施，堅決打擊、取締無證非法開采小煤礦。

　　（一）凡屬“四個一律關閉”的小煤礦，地方政府必須限期予以關閉取締。各產(chǎn)煤市、縣政府要切實負起責任，加大對非法開采小煤礦的打擊力度，加強巡查監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)一處炸封一處。凡關閉不徹底，對非法開采打擊不力、暗中保護、隱瞞不報、甚至縱容非法采礦或為非法開采礦主供電、供火工品的，要按國家和省的有關規(guī)定及《通知》的要求，嚴肅處理。對非法開采、破壞資源的小煤礦礦主，要按照《礦產(chǎn)資源法》和《煤炭法》的有關規(guī)定，沒收違法所得，并處罰款；觸犯刑律的，按《刑法》規(guī)定追究刑事責任。

　?。ǘ┱喂ぷ饕c煤礦安全程度評估工作結合起來。通過評估，全面掌握煤礦安全生產(chǎn)情況，實行分類指導，重點監(jiān)察，及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，促進煤礦企業(yè)加強安全管理，完善安全生產(chǎn)的各項規(guī)章制度，加大安全生產(chǎn)投入，改善安全生產(chǎn)條件，提高礦井防災和抗災能力。對達不到基本安全生產(chǎn)條件的、超通風能力生產(chǎn)的，一律停產(chǎn)整頓，限期整改。逾期未能達標的，由地方政府強制關閉。

　　（三）各地要切實加強對改制煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。對租賃、承包、拍賣、股份合作、破產(chǎn)重組的煤礦企業(yè)，要加強安全監(jiān)管，落實各項防治措施，建立健全各項安全生產(chǎn)制度，杜絕重、特大事故的發(fā)生。對在礦井聯(lián)合改造中采取欺騙手段搞假聯(lián)合的，一經(jīng)查實，當?shù)卣鞒鰢烂C處理，堅決關閉。

　　今年，我省以興寧市四望嶂礦區(qū)為整治重點，對無證非法的小煤礦，由梅州、興寧市政府采取措施，堅決予以取締關閉。省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局要抓緊制訂關閉非法小煤礦的具體措施，下發(fā)執(zhí)行。

　　三、加強對煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理和事故責任追究

　　各級政府、各有關部門要按照《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》、《煤炭法》的規(guī)定，認真履行職責，把煤礦安全生產(chǎn)作為安全生產(chǎn)工作的重點來抓。各產(chǎn)煤市、縣必須加強對煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，定期或不定期組織安全生產(chǎn)檢查。重點檢查煤礦的安全生產(chǎn)責任制和各項規(guī)章制度是否落實，是否具備基本安全生產(chǎn)條件，事故防范措施是否落實，是否存在超層越界開采和超能力生產(chǎn)現(xiàn)象。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要明確責任，制定整改措施，指定專人負責跟蹤落實。

　　要加大事故處理力度，嚴肅處理事故責任人員。對已發(fā)生的重、特大事故，要嚴格按照有關法律法規(guī)認真調(diào)查處理，按照“四不放過”原則和國務院、省政府關于重、特大安全事故行政責任追究的有關規(guī)定，嚴肅追究事故責任人的責任。省監(jiān)察廳、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局將于今年１１月底前組織督查組對貫徹本《通知》的落實情況進行督查。請各地級以上市人民政府于10月底前將貫徹落實情況報省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，由省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局匯總報省政府。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇三年八月十四日

國務院辦公廳關于進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的通知

國辦發(fā)〔2003〕58號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　今年5月中旬以來，安徽、山西、云南、河南等地煤礦接連發(fā)生特大生產(chǎn)安全事故。5月13日，安徽淮北礦業(yè)集團公司蘆嶺煤礦發(fā)生特大瓦斯爆炸事故，造成86人死亡。5月20日，山西臨汾市安澤縣永泰煤礦（無證非法礦）發(fā)生特大瓦斯爆炸事故，造成25人死亡。5月21日，云南麗江地區(qū)華坪縣永興煤炭有限公司基佐煤礦發(fā)生特大瓦斯爆炸事故，造成24人死亡。5月24日，河南安陽市龍安區(qū)安利煤礦發(fā)生透水事故，造成15人死亡。經(jīng)初步認定，這幾起事故均屬責任事故。這些事故的發(fā)生給國家財產(chǎn)和人民群眾生命安全造成巨大損失，也暴露出當前煤礦安全生產(chǎn)工作中存在監(jiān)管不嚴、安全措施不到位、違規(guī)操作等問題。黨中央、國務院領導同志對煤礦生產(chǎn)安全事故高度重視，收到事故報告后即作出重要批示，要求全力以赴組織救援工作，千方百計搶救被困人員，認真調(diào)查事故原因，妥善處理善后事宜；同時，要求各級政府本著對人民生命財產(chǎn)高度負責的精神，采取強有力措施，制止當前受利益驅(qū)動，一些煤礦超能力突擊生產(chǎn)、已關閉小礦死灰復燃情況。為進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作，迅速扭轉煤礦事故多發(fā)的狀況，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)就有關事項通知如下：

　　一、真正落實安全生產(chǎn)責任

　?。ㄒ唬└鞯貐^(qū)、各部門和各單位要依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，健全和完善安全生產(chǎn)責任制，明確各級地方人民政府安全生產(chǎn)工作的責任，一級抓一級，逐級負責，逐級抓好落實。特別是要加強縣鄉(xiāng)兩級安全生產(chǎn)責任制的落實，把責任落實到基層。目前，煤炭銷售市場好轉，煤炭價格持續(xù)上升，在這種情況下，各地區(qū)、各企業(yè)一定要正確處理好安全生產(chǎn)與經(jīng)濟效益的關系，牢固樹立“安全第一”的思想。

　?。ǘ└髅旱V企業(yè)必須依法加強安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責任制度，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)。煤礦企業(yè)主要負責人或個人經(jīng)營的投資人是本單位安全生產(chǎn)的第一責任人，必須認真貫徹落實《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》關于生產(chǎn)經(jīng)營單位安全保障的各項制度和規(guī)定，在煤礦改制以及承包、租賃合同中必須明確安全生產(chǎn)職責。要建立、健全安全生產(chǎn)責任制，把責任落實到基層、班組以及與安全生產(chǎn)密切相關的各個方面；要健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，加強對從業(yè)人員的安全生產(chǎn)技能培訓，保證這些制度和規(guī)程的嚴格執(zhí)行；

　　要保證本單位安全生產(chǎn)投入并得到有效實施；要經(jīng)常督促檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除事故隱患；組織制定、實施特大生產(chǎn)安全事故應急救援預案并及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。

　　二、深化煤礦安全專項整治

　?。ㄒ唬┓病秶鴦赵恨k公廳關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的緊急通知》（國辦發(fā)明電〔2003〕3號）下發(fā)后，發(fā)生過重大事故（一次死亡3至9人）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、發(fā)生過特大事故（一次死亡10至29人）的縣（市）、發(fā)生過特別重大事故（一次死亡30人以上）的市（地），所在地區(qū)要嚴加整頓。整頓的重點是煤礦內(nèi)部安全生產(chǎn)責任制和各項規(guī)章制度是否建立并落實到位，“一通三防”（通風、防瓦斯、防煤塵、防火）等安全設施的建設是否符合規(guī)定要求，煤礦安全規(guī)程和技術規(guī)范是否嚴格執(zhí)行。

　　（二）凡屬“四個一律關閉”的小煤礦，即國有煤礦礦辦小井、國有煤礦礦區(qū)范圍（國有煤礦采礦登記確認的范圍）內(nèi)的小煤礦、不具備基本安全生產(chǎn)條件的各類小煤礦、“四證”（采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照和礦長資格證書）不全以及生產(chǎn)高灰高硫煤炭（灰分超過40％、含硫超過3％）的小煤礦，應關未關或已取締關閉又死灰復燃的，地方政府要予以強制關閉；未取得煤炭生產(chǎn)許可證非法生產(chǎn)的，還要依據(jù)《中華人民共和國煤炭法》和《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》沒收全部違法所得并處罰款，同時依法追究企業(yè)及其主要負責人的法律責任。

　　（三）國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局，下同）要抓緊制定下發(fā)煤礦安全生產(chǎn)基本條件，由地方人民政府按照條件對煤礦逐個進行審核評估。凡有一項基本條件達不到的，一律停產(chǎn)整頓，限期達標。逾期未能達標的，由地方人民政府強制關閉。對安全生產(chǎn)投入欠賬較多的煤礦，要加大安全生產(chǎn)投入。新建、改建、擴建礦井，必須堅持安全設施設計、施工、使用的“三同時”（與主體工程同時設計、同時施工、同時使用）原則。其安全設施必須由煤礦安全監(jiān)察機構進行設計審查和竣工驗收。未經(jīng)設計審查的不得施工，未經(jīng)竣工驗收的不得投入使用。各地要盡快制定煤礦安全生產(chǎn)投入標準和監(jiān)督保證措施，并報國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局備案。

　　三、嚴厲查處違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的責任人員

　?。ㄒ唬┮獓栏癜凑沼嘘P法律法規(guī)進行事故調(diào)查和處理，凡已經(jīng)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，都要按照事故原因沒查清不放過、責任人員沒處理不放過、整改措施沒落實不放過、有關人員沒受到教育不放過的“四不放過”原則，一查到底，嚴厲追究有關人員的責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。對特大煤礦生產(chǎn)安全事故，要自事故發(fā)生之日起90日內(nèi)完成事故調(diào)查處理工作。

　?。ǘ┓惨蛘ぷ魅藛T對煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查不力，玩忽職守，失職瀆職，甚至利用職權參股辦礦或收受賄賂，包庇袒護非法采礦，導致發(fā)生重特大事故的，要按照《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》（國務院令第302號）和相關法律法規(guī)的規(guī)定，嚴肅追究其行政責任，構成犯罪的要依法追究刑事責任。自2003年7月1日起，凡縣（市）發(fā)現(xiàn)兩處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)一處非法生產(chǎn)或?qū)佟八膫€一律關閉”應關卻未關的煤礦，對縣、鄉(xiāng)政府主要領導人給予行政處分。

　?。ㄈ┮哟髮ιa(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的責任追究力度，特別是對違法違規(guī)生產(chǎn)，對安全生產(chǎn)責任制置若罔聞，造成生產(chǎn)安全事故的要依法從重處罰，構成犯罪的要依法追究其刑事責任。從業(yè)人員不服從安全管理和違反安全生產(chǎn)規(guī)章及規(guī)程，造成重大事故的，也要依法處理。

　　四、加強安全生產(chǎn)的監(jiān)督與監(jiān)察

　?。ㄒ唬┛h級以上地方人民政府要依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機構，充實必要的人員，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的權威，切實履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職能。

　?。ǘ┟旱V安全監(jiān)察機構要結合已部署開展的全國安全生產(chǎn)大檢查，依法加強對煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)督監(jiān)察，要進行明察暗訪，嚴格執(zhí)法；凡下達的停產(chǎn)整頓、關閉礦井、行政罰款等安全監(jiān)察執(zhí)法文書都要通報給當?shù)厝嗣裾粚懿粓?zhí)行監(jiān)察指令的煤礦，地方人民政府要立即采取措施強制實施。

　?。ㄈ└骷壍胤饺嗣裾诎踩a(chǎn)大檢查和專項整治中，要把煤礦作為重點。著重檢查各煤礦的安全生產(chǎn)責任制和各項規(guī)章制度是否落實；深化煤礦安全整治的措施是否到位，特別要檢查防治瓦斯的措施是否落實。對查出的問題，要明確責任，落實整改的措施。

　?。ㄋ模┍O(jiān)察部和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局要對本通知的貫徹落實情況進行督查。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要在年底將本地落實情況報國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局匯總后報國務院。

中華人民共和國國務院辦公廳

二〇〇三年六月二十日