粵府辦〔2003〕52號

轉發(fā)省經貿委關于分離省屬國有企業(yè)辦社會職能的意見的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省政府各部門，各直屬機構：

　　省經貿委《關于分離省屬國有企業(yè)辦社會職能的意見》業(yè)經省人民政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請逕向省經貿委反映。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇三年七月二十一日

關于分離省屬國有企業(yè)辦社會職能的意見省經貿委

（二〇〇三年七月一日）

　　根據(jù)黨的十六大、十五屆四中全會精神和原國家經貿委等六部門《關于進一步推進國有企業(yè)分離辦社會職能的意見》（國經貿企改〔2002〕267號），為加快分離省屬國有企業(yè)辦社會職能，結合我省省屬國有企業(yè)的實際情況，現(xiàn)就分離省屬國有企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）辦社會職能提出如下意見：

　　一、關于企業(yè)自辦普通中小學校

　　（一）企業(yè)自辦的普通中小學校，移交企業(yè)所在地政府。移交后，由接收地政府按有關規(guī)定重新核定編制。

　　（二）移交時，學校資產須整體無償劃撥，確保國有資產不流失。未經當?shù)卣?，任何單位和個人不得侵占學校的土地、校舍、設施等。

　　（三）人員的移交在重新核定的編制內進行，以2002年底在冊在職人員為基礎，教師按國家規(guī)定的教師資格審定合格后由當?shù)亟逃块T接收，教輔及工勤人員按當?shù)赝悓W校的編制比例劃轉。人員移交過程中應堅持公開考試、擇優(yōu)錄用的原則，未被招錄接收的在職人員由原企業(yè)安置。

　　（四）學校分離后的辦學經費，以學校分離前企業(yè)負擔的辦學經費作為基數(shù)，從2003年起3年內由企業(yè)和省財政共同承擔，其中省財政2003年至2005年負擔比例分別為：25％、50％、75％，從2006年起企業(yè)不再承擔任何費用，全部由企業(yè)所在地政府承擔；經省政府同意作為劣勢退出企業(yè)所辦學校移交地方并予以保留的，其辦學經費，從2003年起3年內由省財政承擔，從2006年起由企業(yè)所在地政府承擔。接收學校任務較重、當?shù)刎斦_難以承擔接收費用的個別困難地區(qū)，其所需支出列入財政劃轉基數(shù)，具體標準和方案由省財政廳牽頭商有關部門、企業(yè)、地方提出具體標準和方案報省政府。

　?。ㄎ澹┊?shù)卣诜奖懔x務教育階段就學的學生就近入學的前提下，可將企業(yè)分離的自辦中小學校與當?shù)亟逃Y源進行整合。

　　二、關于企業(yè)自辦醫(yī)院

　?。ㄒ唬┓袭?shù)貐^(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的企業(yè)自辦醫(yī)院，企業(yè)愿意移交且當?shù)卣敢饨邮盏?，可將醫(yī)院移交當?shù)卣?。移交后，由接收地政府按有關規(guī)定重新核定編制。

　　1.醫(yī)院移交時資產整體無償劃撥，確保國有資產不流失。未經當?shù)卣猓魏螁挝缓蛡€人不得侵占醫(yī)院的土地、設施等資產。

　　2.人員的移交在重新核定的編制內進行，以2002年底在冊在職人員為基礎，醫(yī)務人員按國家規(guī)定的醫(yī)務人員資格審定合格后由當?shù)匦l(wèi)生行政部門接收；非醫(yī)務人員按當?shù)赝愥t(yī)院的比例劃轉。人員移交過程中應堅持公開考試、擇優(yōu)錄用的原則。未被招錄接收的在職人員由原企業(yè)安置。

　　3.企業(yè)自辦醫(yī)院分離后，醫(yī)院自負盈虧確有困難的，企業(yè)可以根據(jù)自身經濟能力，在3年內實行定額補貼或逐年遞減補貼的辦法，予以資金支持。

　?。ǘ┓袭?shù)貐^(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的企業(yè)自辦醫(yī)院，根據(jù)國家深化城鎮(zhèn)衛(wèi)生體制改革的決定精神，可以采取以下方式，轉為營利性的醫(yī)療機構。

　　1.由企業(yè)作為發(fā)起人，采取產權轉讓或增資擴股的方式，吸收企業(yè)法人、自然人或其他醫(yī)療衛(wèi)生機構入股，改造成股份制醫(yī)院。

　　2.企業(yè)也可以將醫(yī)院的產權整體轉讓，受讓對象可以是企業(yè)法人、自然人等。

　?。ㄈ┎环袭?shù)貐^(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的企業(yè)自辦醫(yī)院，可停辦、撤院改建成企業(yè)內設衛(wèi)生所（衛(wèi)生室、醫(yī)務所）、門診部。

　　（四）企業(yè)自辦的衛(wèi)生所（衛(wèi)生室、醫(yī)務所），由企業(yè)根據(jù)實際需要自行決定去留。

　　三、公檢法機構

　　（一）公安機構的分離，按照省府辦公廳《轉發(fā)國務院辦公廳關于抓緊做好企業(yè)事業(yè)單位公安機構體制改革工作的通知》（粵府辦〔2001〕96號文）的精神抓緊實施。

　?。ǘ┤F路所屬檢察院、法院，參照省府辦公廳《轉發(fā)國務院辦公廳關于抓緊做好企業(yè)事業(yè)單位公安機構體制改革工作的通知》（粵府辦〔2001〕96號文）的精神，移交廣鐵集團管理。

　　四、行政和社區(qū)管理機構

　　（一）正常經營的大中型獨立廠礦的社會行政及社區(qū)管理機構，劃歸企業(yè)區(qū)域范圍所在地地方政府，由地方政府按照有關規(guī)定設立行政管理機構和社區(qū)居委會，所需經費按當?shù)?002年財政預算安排的行政機構、社區(qū)管理機構人平標準及該機構定編數(shù)核定，從2003年起的3年內由企業(yè)和政府共同承擔，其中企業(yè)承擔的經費比例為：2003年75％，2004年50％，2005年25％；從2006年起企業(yè)不再承擔任何費用，全部由企業(yè)所在地地方政府承擔。

　?。ǘ┙浭≌庾鳛榱觿萃顺銎髽I(yè)的大中型獨立廠礦的社會行政及社區(qū)管理機構，劃歸企業(yè)區(qū)域范圍所在地地方政府，由地方政府按照有關規(guī)定設立行政和社區(qū)管理機構，所需經費按當?shù)?002年財政預算安排的行政機構、社區(qū)管理機構人平標準及該機構定編數(shù)核定，由省財政給予專項補助三年，從2006年起全部由企業(yè)所在地地方政府承擔。

　?。ㄈ┐笾行酮毩S礦的社會行政及社區(qū)管理機構移交地方管理時，原已在使用的社區(qū)管理、服務的辦公場所、設備和設施，同時移交地方政府。

　　五、關于企業(yè)自辦的后勤服務等職工福利機構

　　（一）生活服務設施較多的大中型國有企業(yè)，可設立社區(qū)服務機構或勞動服務企業(yè)，經注冊登記成為獨立核算、自主經營、自負盈虧的經濟實體，賦予其法人地位，統(tǒng)一經營管理從企業(yè)主體分離出來的各種生活服務實施，既為企業(yè)服務，也面向社會服務。

　?。ǘ┢髽I(yè)后勤服務等職工福利機構的分離，可參照原國家經貿委等八部門《關于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實施辦法》（國經貿企改〔2002〕859號）辦理。

　　六、其他問題

　?。ㄒ唬┥鲜鲂栌墒∝斦鉀Q的支出，在省屬企業(yè)上繳省財政的國有資產收益（含上市公司的國有股收益）中解決，具體辦法由省財政廳另行制定。

　?。ǘ┢髽I(yè)辦社會職能機構在轉讓、改制過程中，必須按規(guī)定進行資產評估。涉及資產定價、損失核銷、產權變更等事項的，應按照財政部《企業(yè)公司制改造有關國有資本管理與財務處理的暫行規(guī)定》（財企〔2002〕313號）辦理，并可享受省政府《關于加快放開公有小企業(yè)的通知》（粵府〔1997〕99號）中所明確的有關優(yōu)惠政策。

　　（三）企業(yè)辦社會職能機構在轉讓、改制、停辦過程中，必須按國家現(xiàn)行法律法規(guī)政策妥善安置職工，并及時為職工接續(xù)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等各項社會保險關系，如有拖欠社會保險費用的應由原企業(yè)負責清繳。

　　（四）省屬關閉、破產煤礦以及實施政策性破產的有色礦山的企業(yè)辦社會職能分離，仍執(zhí)行中央和省的有關規(guī)定。

　　七、組織實施

　　分離企業(yè)辦社會職能是國有企業(yè)改革的重要環(huán)節(jié)，有利于國有企業(yè)減輕負擔、節(jié)約資源、輕裝上陣，加快建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，平等參與市場競爭，對深化我省國有企業(yè)改革具有重要意義。各地區(qū)、各部門必須統(tǒng)一認識，切實落實工作責任制，積極推進分離企業(yè)辦社會職能工作。

　　企業(yè)分離辦社會職能的工作，涉及經貿、財政、教育、衛(wèi)生、民政、公安、人事、編制、勞動保障等部門，必須在省政府的統(tǒng)一領導下，由省經貿委牽頭總協(xié)調，省各有關部門按職責分工抓落實。各有關部門要密切配合，通力協(xié)作，做好服務，省屬資產經營公司及授權經營集團（以下簡稱省屬集團）或企業(yè)主管部門（未列入授權經營范圍的企業(yè)）要積極主動開展工作。此項工作從2003年開始啟動，爭取在2005年底基本完成。

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　　企業(yè)分離辦社會職能，由省屬集團或企業(yè)主管部門按照有關規(guī)定與當?shù)卣暯蛹稗k理移交手續(xù)。需省財政承擔移交費用的關閉破產企業(yè)，所需經費由省屬集團或企業(yè)主管部門向省財政廳申報，省財政廳核定并落實資金后，由省屬集團或企業(yè)主管部門向地方政府辦理移交。

　　（二）工作原則

　　1.分離企業(yè)辦社會職能，要做到“分類指導、一廠一策”，有針對性地開展工作，不搞“一刀切”，避免引發(fā)連鎖反應。

　　2.要采取“先易后難、分期分批”的辦法，按省既定的工作計劃，逐步推進，確保完成。

　　3.省有關部門要加強與接受任務重的韶關、清遠等市政府的溝通協(xié)調，確保移交工作順利進行。

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　　——企業(yè)自辦中小學校的分離，由省教育廳牽頭協(xié)調；

　　——企業(yè)自辦醫(yī)院的分離，由省衛(wèi)生廳牽頭協(xié)調；

　　——設立社會行政及社區(qū)管理機構，由省民政廳牽頭協(xié)調；

　　——公檢法機構的分離，按有關規(guī)定辦理；

　　——后勤等職工福利機構的分離，由省經貿委負責協(xié)調。