粵府辦〔2003〕28號

轉(zhuǎn)發(fā)省政府糾風辦關(guān)于2003年糾風工作實施意見的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　省政府糾風辦《關(guān)于２2003年糾風工作實施意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請逕向省糾風辦反映。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇三年四月二十一日

關(guān)于2003年糾風工作實施意見

廣東省政府糾風辦

　　2003年我省糾風工作總體要求是：認真貫徹黨的十六大精神，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實中央紀委第二次全會和國務(wù)院第一次廉政工作會議，以及省紀委第二次全會和省政府第一次廉政工作會議的部署和要求，緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)中心和群眾反映強烈的突出問題，以治理教育亂收費、糾正醫(yī)藥購銷中不正之風、減輕農(nóng)民負擔和進一步落實“收支兩條線”規(guī)定為重點，從改革入手，著力在抓鞏固、抓落實、抓深入、抓提高上下功夫，進一步加強部門和行業(yè)作風建設(shè)，促進我省經(jīng)濟發(fā)展，以糾風工作的實際成果取信于民。

　　一、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┥钊胫卫斫逃齺y收費。進一步規(guī)范中小學(xué)義務(wù)教育收費“一費制”，制定并實施關(guān)于中小學(xué)亂收費行為黨紀政紀處分暫行規(guī)定，堅決禁止和糾正中小學(xué)校擅自立項、提高收費標準和擴大收費范圍的亂收費行為。堅決制止和糾正基層政府和部門、行業(yè)向?qū)W校攤派以及在學(xué)生入學(xué)時搭車收取各種稅費行為。繼續(xù)加強對農(nóng)村貧困家庭子女免收義務(wù)教育階段書雜費工作的監(jiān)督檢查。認真執(zhí)行公辦高中招收擇校生“限分數(shù)、限人數(shù)、限錢數(shù)”的政策，進一步規(guī)范高等、中專學(xué)校的收費管理。禁止以任何名目搞“雙軌”收費和變相亂收費。嚴肅查處巧立名目收取贊助費、建校費和捐資助學(xué)等違反規(guī)定的亂收費行為。實行教育收費公示制度。加強對招生考試工作的管理監(jiān)督，嚴肅查處弄虛作假和營私舞弊行為。

　?。ǘ├^續(xù)糾正醫(yī)藥購銷中的不正之風。鞏固2002年藥品集中招標采購已取得的 “十、八、六”目標（即100％縣級以上公立醫(yī)療機構(gòu)實行藥品集中招標采購，招標量占醫(yī)療機構(gòu)年用藥量80％，藥品降價獲利在扣除醫(yī)療機構(gòu)政策性差價收入后將60％以上讓利給患者）成果，在有條件的地方向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級醫(yī)療機構(gòu)延伸，珠江三角洲地區(qū)鎮(zhèn)一級醫(yī)療機構(gòu)要基本實行藥品集中招標采購制度。強化監(jiān)督，進一步規(guī)范招標采購程序和操作手段，堅決查處并糾正規(guī)避招標、違規(guī)操作以及不按規(guī)定向患者讓利等違規(guī)違紀行為。進一步整頓規(guī)范藥品市場，嚴肅查處藥品和醫(yī)療器械購銷中給予和收受回扣等商業(yè)賄賂行為，嚴厲打擊制售假劣藥品和醫(yī)療器械、虛假醫(yī)療廣告等違法行為。加強對已關(guān)閉的藥品集貿(mào)市場的監(jiān)控，防止非法藥市反彈。加強醫(yī)德醫(yī)風建設(shè)，認真解決醫(yī)療服務(wù)中索要和收受“紅包”的問題。

　　（三）進一步減輕農(nóng)民負擔。積極配合農(nóng)村稅費改革，嚴格執(zhí)行減輕農(nóng)民負擔和農(nóng)村稅費改革的各項政策規(guī)定，不準出臺新的收費項目，不準變相保留被取消的收費項目，不準違規(guī)搞突擊清欠。強化在農(nóng)村稅費改革中實行的“一事一議”籌資籌勞的規(guī)范管理。進一步做好農(nóng)電“兩改一同價”工作。深入開展對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性費用、農(nóng)民建房收費和向農(nóng)民工亂收費等專項治理，堅決糾正農(nóng)業(yè)用水、用電、農(nóng)機服務(wù)等生產(chǎn)性費用中違反規(guī)定加價、收費和搭車收費的行為。糾正和取消面向農(nóng)民工的不合理收費。全面實行涉農(nóng)稅費公示制，落實涉及農(nóng)民負擔事件責任追究制，嚴肅查處加重農(nóng)民負擔的案件和問題。

　?。ㄋ模﹫詻Q糾正一些黨政機關(guān)及群眾團體攤派報刊征訂任務(wù)的行為。嚴格執(zhí)行省紀委、省委宣傳部、省新聞出版局《關(guān)于糾正報刊發(fā)行工作中不正之風的若干規(guī)定》，嚴肅查處一些黨政機關(guān)及群眾團體以權(quán)強行向農(nóng)村基層組織、企業(yè)、學(xué)校以及干部群眾攤派報刊征訂任務(wù)的行為，追究違反規(guī)定的直接責任者及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責任。進一步落實村級訂閱報刊“限額制”。不斷深化管理體制改革，逐步切斷黨政機關(guān)、群眾團體與報刊之間的直接經(jīng)濟利益關(guān)系，研究提出從根本上解決利用行政權(quán)力攤派報刊問題的措施。

　?。ㄎ澹┻M一步鞏固治理公路“三亂”成果?！》e極推進全省所有公路基本無“三亂”工作，制定實施方案，通過考評使地級以上市分批實現(xiàn)公路基本無“三亂”，力爭兩年內(nèi)達到全省所有公路基本無“三亂”的目標。　繼續(xù)加大對公路“三亂”易發(fā)多發(fā)時期以及重點地區(qū)、重點路段的監(jiān)督檢查，嚴肅查處公路“三亂”問題。嚴格執(zhí)行國辦發(fā)〔2002〕31號文件，認真清理道路站卡，對國辦發(fā)〔2002〕31號文件規(guī)定予以撤銷的七種收費站，要堅決撤銷。對符合條件保留的收費站經(jīng)重新核定收費期限和收費標準后，由省政府重新審批，并分期實行集中公示。深化改革，完善治理工作機制和制度，嚴格規(guī)范上路人員執(zhí)收執(zhí)罰行為。

　　同時，繼續(xù)抓好減輕企業(yè)負擔工作，重點治理整頓向機動車輛亂收費問題，治理政府部門向企業(yè)“吃、拿、卡、要”的問題。繼續(xù)糾正違規(guī)發(fā)售、購買和使用各種代幣購物券（卡）的不正之風。

　?。┻M一步落實“收支兩條線”管理規(guī)定。全面落實行政事業(yè)性收費和罰沒收入委托銀行代收，實行收支脫鉤管理制度?？h以上政法、行政執(zhí)法部門全面推行部門預(yù)算，實行預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)一管理。加強對省直機關(guān)和部分市、縣統(tǒng)一公務(wù)員崗位津貼制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴肅查處實行統(tǒng)一公務(wù)員崗位津貼后亂發(fā)錢物的行為。進一步深化財政國庫集中支付制度改革，省級要逐步擴大改革試點單位和試點資金范圍，各地也要進行試點。繼續(xù)整頓和規(guī)范行政事業(yè)單位的銀行帳戶管理，認真清理和規(guī)范政策外補貼，嚴肅查處私設(shè)“小金庫”的行為。繼續(xù)做好向行政事業(yè)單位和國有企業(yè)派駐財務(wù)總監(jiān)的工作。

　?。ㄆ撸┥钊腴_展民主評議行風活動。配合開展機關(guān)作風建設(shè)年活動，認真抓好省、市、縣三級黨政機關(guān)作風建設(shè)，切實解決一些機關(guān)工作人員耍威風、搞特權(quán)、刁難群眾以及不給好處不辦事、給了好處亂辦事等問題，克服人浮于事、拖拉疲沓現(xiàn)象，提高工作效率。舉辦“窗口風采”活動，通過在《黨風》雜志設(shè)立征文專欄，開展“窗口風采”演講比賽和評選“窗口之星”活動，弘揚正氣，創(chuàng)造文明行業(yè)氛圍。認真組織全省工商、勞動和社會保障系統(tǒng)開展行風評議活動，繼續(xù)組織對質(zhì)監(jiān)、物價、交通、旅游系統(tǒng)進行“行風評議回頭查”活動，落實對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)每三年全面開展一次行風評議活動的要求，總結(jié)推廣“萬人評公務(wù)”等做法和經(jīng)驗，逐步形成條塊緊密結(jié)合，糾、評、建相互促進的糾風工作機制。

　　二、主要措施

　?。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導(dǎo)，落實工作責任制。要在各級黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和各級政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，認真做好各項糾風工作。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要加強對糾風工作的具體領(lǐng)導(dǎo)。按照“誰主管、誰負責”、“管行業(yè)必須管行風”的原則，全省糾正醫(yī)藥購銷中不正之風工作由省衛(wèi)生廳牽頭負責，治理教育亂收費工作由省教育廳牽頭負責，減輕農(nóng)民負擔工作由省農(nóng)業(yè)廳牽頭負責，治理報刊發(fā)行中不正之風工作由省委宣傳部牽頭負責，治理公路“三亂”工作由省政府督察隊和省交通廳分別牽頭負責（其中，省交通廳牽頭負責公路收費站的撤并和管理工作），進一步落實“收支兩條線”管理規(guī)定工作由省財政廳牽頭負責，減輕企業(yè)負擔工作由省經(jīng)貿(mào)委牽頭負責，行風評議工作由各級糾風辦牽頭負責。各牽頭部門要切實負起責任，制定具體的工作措施，積極主動地組織和落實所牽頭負責的糾風專項治理工作。各糾風專項治理的相關(guān)部門要積極配合、協(xié)調(diào)行動。各級糾風部門要積極發(fā)揮組織協(xié)調(diào)職能，加強對政府部門履行糾風工作責任制的監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮專項治理聯(lián)席會議的作用，推動各項糾風工作落到實處。

　?。ǘ┩怀鲋攸c，加大督促檢查的力度。全省重點抓好治理教育亂收費、糾正醫(yī)藥購銷中不正之風、減輕農(nóng)民負擔和進一步落實“收支兩條線”管理規(guī)定等工作，各地可結(jié)合實際適當調(diào)整重點工作。各地區(qū)和有關(guān)部門要精心安排，認真組織，采取有效措施，切實抓好重點工作，務(wù)必取得明顯成效。同時要處理好突出重點和整體推進的關(guān)系，其他專項治理都要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強監(jiān)督檢查，確保取得實效。要邀請人大代表、政協(xié)委員、特邀監(jiān)察員和社會各界人士參加明察暗訪和民主評議行風活動，充分發(fā)揮他們對糾風工作的民主監(jiān)督作用。要重視群眾的信訪舉報工作，發(fā)揮新聞媒體監(jiān)督作用，依靠社會力量深入開展糾風工作。

　?。ㄈ﹪烂C執(zhí)紀，抓好正反典型。要通過抓典型、抓查處、抓曝光，從嚴剎風整紀，推動糾風工作任務(wù)的落實。對那些有令不行、有禁不止、頂風違紀的典型事例，對因行業(yè)不正之風問題誘發(fā)的惡性案件、群體性事件，對群眾反映強烈的其他典型案件和問題，一定要抓住不放，敢于碰硬，嚴肅處理，要選擇一些典型案件公開曝光，擴大糾風工作的社會效應(yīng)。同時，各地、各部門要及時總結(jié)和推廣先進典型，推動糾風工作深入開展。

　　（四）拓寬思路，積極探索標本兼治的新途徑。各地區(qū)、各部門既要從嚴治標，又要著力治本。要注意發(fā)現(xiàn)和解決當前糾風工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，努力探索從改革體制、機制、建立健全法規(guī)制度入手解決源頭問題的有效措施，提高綜合治理行業(yè)不正之風的能力和水平。