粵府辦〔2003〕17號

印發(fā)關于省直單位進一步推行政府采購制度實施意見的通知

省府直屬各單位：

　　《關于省直單位進一步推行政府采購制度的實施意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇三年三月十一日

關于省直單位進一步推行政府采購制度的實施意見

　　根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》和國務院辦公廳有關文件精神，在總結(jié)兩年來省級政府采購工作經(jīng)驗的基礎上，現(xiàn)就省級國家機關、事業(yè)單位和團體組織（下稱省直單位）進一步推行政府采購制度，提出如下實施意見：

　　一、總體目標和原則

　　省直單位推行政府采購制度的總體目標是：建立符合社會主義市場經(jīng)濟體制要求和省直單位實際的政府采購管理體制，規(guī)范采購行為，強化財政支出管理，提高財政資金使用效益，維護國家利益和社會公共利益，促進廉政建設。

　　省直單位推行政府采購制度遵循以下原則：

　　（一）合理分工、相互制衡，政府采購管理部門與集中采購機構(gòu)分開、集中采購機構(gòu)與項目采購部門分開。

　　（二）兼顧效益與效率，合理確定集中采購目錄和政府采購限額標準。政府采購活動，應當符合采購價格低于市場平均價格、采購效率更高、采購質(zhì)量優(yōu)良和服務良好的要求。

　　（三）公開、公平、公正，嚴格工作程序，規(guī)范采購行為，建立健全監(jiān)督機制。

　?。ㄋ模┓植綄嵤?，先易后難，穩(wěn)步推進，逐步擴大實施范圍。

　　二、管理與組織實施

　　省直單位政府采購工作實行統(tǒng)一管理，分部門組織實施。各部門要加強本部門政府采購的管理，制定本部門政府采購管理辦法，加強政府采購的計劃性；按照規(guī)定編報政府采購年度預算，加強政府采購預算管理；按規(guī)定編報政府采購實施方案，制訂具體執(zhí)行計劃；落實專職人員組織實施本部門政府采購，加強對所屬單位政府采購工作的指導監(jiān)督。

　?。ㄒ唬┱少徆芾怼?/p>

　　省財政廳是省直單位政府采購工作的監(jiān)督管理部門，主要履行下列職責：制定省級政府采購管理規(guī)章制度；編制政府采購計劃；按省政府授權，擬定、公布政府集中采購目錄、集中采購限額標準和公開招標數(shù)額標準；負責集中采購資金的繳撥管理；負責省直單位政府采購業(yè)務的社會招標代理機構(gòu)的登記備案；負責集中采購機構(gòu)的業(yè)績考核；管理政府采購信息的統(tǒng)計和發(fā)布工作；負責政府采購管理人員的培訓；按法律規(guī)定權限對政府采購活動進行監(jiān)督；受理政府采購活動中的投訴事項；辦理其他有關政府采購管理事務。

　?。ǘ┘胁少彽慕M織實施。

　　省直單位使用財政性資金（包括預算內(nèi)和預算外資金）購買集中采購目錄的貨物、工程、服務項目，應當委托政府采購業(yè)務代理機構(gòu)實行集中采購。

　　政府采購業(yè)務代理機構(gòu)包括省政府采購中心和經(jīng)國務院有關部門或者省級人民政府有關部門認定資格的采購業(yè)務代理機構(gòu)。

　　省政府采購中心接受省直單位委托，負責組織實施省直單位集中采購項目的采購（受理的集中采購項目，不得再委托其他政府采購業(yè)務代理機構(gòu)）。其主要職責是：受省直單位委托，制定集中采購的具體操作方案并組織實施；直接組織招標活動；根據(jù)省直單位委托的權限簽訂或組織簽訂采購合同并督促合同履行；

　　制定完善內(nèi)部操作規(guī)程；負責采購操作業(yè)務人員的培訓；接受省直單位委托，代理省直單位集中采購目錄以外項目的采購，辦理其采購事務。

　?。ㄈ└鞑块T自行采購的組織實施。

　　省直單位采購集中采購目錄以外的采購項目，由各單位按照法律和有關規(guī)定自行組織采購，可以實行部門集中采購或分散采購。部門集中采購可以由部門自行組織，也可以委托省政府采購中心或其他政府采購業(yè)務代理機構(gòu)采購。

　　三、政府采購方式

　　政府采購采用以下方式：公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價、單一來源采購和財政部確定的其他采購方式。

　　省直單位的集中采購活動要按有關法律規(guī)定確定采購方式，達到公開招標數(shù)額標準以上的要實行公開招標采購，其中采購貨物和服務達到公開招標數(shù)額但由于特殊情況需要采用其他方式采購的，要報省財政廳批準。公開招標要執(zhí)行有關法律、法規(guī)和部門規(guī)章的規(guī)定。政府采購工程進行招標投標的，適用《中華人民共和國招標投標法》。

　　四、集中采購工作程序

　?。ㄒ唬┚幹普少忣A算。

　　省直各單位要按有關規(guī)定編制政府采購預算，列明采購項目及資金預算，并按照預算管理權限匯總上報省財政廳審核。

　?。ǘ┲贫ㄕ少徲媱潯?/p>

　　省直各單位依據(jù)省財政廳批復部門預算中的政府采購預算和年度執(zhí)行中追加的政府采購預算，按采購項目和資金，分解為季度政府采購計劃，由一級預算單位按季匯總編制本部門政府采購具體實施計劃（主要包括政府采購項目、數(shù)量、資金來源、實施時間等），報送省財政廳加具審核意見后，由省財政廳政府采購管理機構(gòu)根據(jù)各部門報送的政府采購實施計劃，單項或匯總各部門同類品目，確認采購形式和采購方式，下達一級預算單位執(zhí)行，并抄送省政府采購中心。

　　（三）組織采購。

　　各部門根據(jù)省財政廳下達的政府采購計劃，一般于一個月內(nèi)將列入集中采購目錄的采購項目向省政府采購中心報送采購清單，實施集中采購。其主要內(nèi)容包括采購項目名稱、技術規(guī)格、數(shù)量、使用要求、配送單位名單和交貨時間等。省政府采購中心根據(jù)各部門報送的采購清單，制定具體操作方案，并報省財政廳備案。對列入集中采購目錄的采購項目，因項目的特殊要求，經(jīng)省財政廳批準，可委托其他政府采購業(yè)務代理機構(gòu)代理采購。

　　各部門與政府采購業(yè)務代理機構(gòu)應當簽訂委托代理協(xié)議，確定委托代理事項，約定雙方的權利和義務。

　　各部門政府采購項目實施公開招標采購的，應當在有關部門指定媒體上公布招標信息，在省級專家?guī)祀S機確定評標專家，按程序進行評標、簽定合同。

　?。ㄋ模┞男泻贤?。

　　政府采購合同，應報省財政廳政府采購管理機構(gòu)備案。省政府采購中心或采購部門負責驗收，需要時應請質(zhì)檢部門或其他有關單位參加驗收。

　?。ㄎ澹┲Ц恫少徺Y金。

　　根據(jù)國庫集中支付的規(guī)定，屬于財政直接支付資金的采購項目，采購部門應按照簽訂的合同和省財政廳有關規(guī)定，填報采購資金支付申請書并報省財政廳。省財政廳審核無誤后，按合同約定將資金支付給供應商；不屬于財政直接支付的采購項目，由采購部門按現(xiàn)行資金管理渠道和合同規(guī)定付款。

　　五、監(jiān)督檢查

　　省財政廳負責對政府采購中心和采購當事人執(zhí)行有關政府采購的法律、法規(guī)和規(guī)章的情況進行監(jiān)督檢查，并按法律規(guī)定受理政府采購活動中的投訴。對政府采購中心的采購價格、資金節(jié)約效果、服務質(zhì)量、信譽狀況、有無違規(guī)行為等進行考核，并定期公布結(jié)果。對違規(guī)行為予以通報批評，情節(jié)嚴重的按有關規(guī)定給予處理。

　　省監(jiān)察廳負責對省直參與政府采購活動的國家機關、國家公務員和國家行政機關任命的其他人員實施監(jiān)察，查處政府采購活動中的違紀違法行為。

　　省審計廳負責對政府采購進行審計監(jiān)督。政府采購監(jiān)督管理部門、政府采購各當事人有關政府采購活動，應當接受審計機關的審計監(jiān)督。

　　省直各單位和政府采購中心要加強內(nèi)部規(guī)章制度建設和工作隊伍建設，實行項目責任制度、人員輪崗制度和回避制度，建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機制。

　　任何單位和個人都有權檢舉和控告政府采購活動中的違法違紀行為。

　　六、配套措施

　　（一）進一步深化財政管理制度改革，加大實行部門預算和國庫集中支付工作力度。進一步細化部門預算項目，提高政府采購預算的可操作性，擴大采購資金財政直接支付的規(guī)模。

　?。ǘ┓e極做好政府采購的基礎性工作，加強相關規(guī)章制度建設。要建立政府采購專家信息庫和供應商信息庫，完善政府采購信息公告制度，研究制定辦公設備和家具的配備標準、公務用車配備管理辦法等。